Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Краткий обзор основных методов планирования социально-экономического развития территории
• 2. Метод планирования социально-экономического развития территории
• 3. Анализ положительного опыта использования анализируемого метода в мировой практике
• 4. Анализ положительного опыта использования анализируемого метода в российской практике
• 5. Анализ нормативно-правовой базы метода в России
• 6. Причины неудач в России
• Заключение
• Список литературы

Введение

Мир вокруг нас непрерывно меняется. Органы государственной власти в регионах должны своевременно реагировать на эти изменения, чтобы обеспечивать достижение своей генеральной цели - повышения качество жизни населения. Этим обусловлена необходимость стратегического планирования регионального развития.

Стратегическое планирование социально-экономического развития регионов - относительно новое явление для России. За последние годы в большинстве субъектов РФ были достигнуты общественно-политическая стабильность, устойчивое развитие экономики и социальной сферы, что обусловило возможность и необходимость использования стратегического планирования в качестве инструмента государственного управления.

Стратегический план социально-экономического развития региона позволяет его администрации и всему региональному сообществу действовать совместно. Такой план должен создаваться как сеть взвешенных и согласованных пожеланий по решению имеющихся проблем и адресоваться со стороны бизнеса и населения к администрации. Он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах жизни региона.

В настоящее время в России предпринимаются попытки разработки стратегий развития регионов, как органами государственной власти, так и специализированными организациями.

В связи с назревшей необходимостью перехода к инновационной экономике особый интерес вызывает использование при разработке стратегических планов развития регионов современных технологий. За рубежом такие методики как кластерный подход, формирование особых экономических зон и Форсайт очень популярны и их эффективность при грамотной реализации не вызывает сомнения. Усиливающаяся конкуренция в мире и в стране; ограничение государственного финансирования; возрастающая сложность решаемых в регионе проблем - все это является предпосылками для использования данных технологий.

Их внедрение в практику стратегического планирования в Московской области позволит повысить эффективность управления региональным развитием, положительно повлиять на все сферы жизни населения.

1. Краткий обзор основных методов планирования социально-экономического развития территории

Стратегический план развития региона - это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание следующих аспектов деятельности по развитию региона:

постановка целей развития региона;

определение пути достижения поставленных целей;

анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

разработка методов организации движения по избранным направлениям;

использование ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей;

определение способов использования ресурсов.

Стратегический план социально-экономического развития региона позволяет его администрации и всему региональному сообществу действовать совместно. Стратегический план - это документ не исключительно администрации, а в большей мере всех участников процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников процесса. Это - не директива сверху, направленная от региональной администрации предпринимателям и жителям региона.

В процесс стратегического планирования целесообразно вовлечь всех заинтересованных участников - предпринимателей, политиков и население. В рамках проведения конференций, семинаров и рабочих групп с участием экспертов и жителей региона можно отработать предложения по приоритетам и критериям создаваемого плана. Для организации работы над стратегическим планом региона целесообразно создать специальную рабочую группу.

Отдельной составляющей стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый к нему "План действий администрации по реализации стратегического плана", контролируемый лично главой администрации региона.

Не в каждом регионе современной России удается создать стратегический план собственного развития. Регион должен не только иметь потенциал развития и соответствующие ресурсы, но и создать высокий уровень общественного согласия и готовность поставить общерегиональные приоритеты выше частных или институциональных.

К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся следующие:

выделение сильных и слабых сторон региона, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона, прежде всего по созданию лучших условий жизни людей;

краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;

партнерское взаимодействие всех региональных сил. План представляет собой не директиву, а скорее компиляцию разумных рекомендаций в адрес администрации со стороны предпринимателей и населения. План должен стать своеобразным соглашением относительно специфических мер стратегического характера, которые важны и для производства, и для жителей региона;

план - это комбинация долгосрочного видения и сегодняшних мер. Это не только долгосрочные цели, но и план действий. По всем основным направлениям осуществления стратегии развития целесообразно разработать подцели, механизм их достижения, определив цену такого достижения, предполагаемый эффект, способы контроля и мониторинга.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития, - как повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем? Уровень социального развития региона в первую очередь определяется его экономическим развитием, поскольку качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства и продаж регионального продукта. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми задачами экономического развития региона являются:

создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

привлечение в регион новых производств;

обновление структуры производства;

развитие методов продвижения и продаж регионального продукта.

Наиболее характерные проблемы экономического развития российских регионов - это не только привлечение в регион экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.

Коротко цикл стратегического планирования социально-экономического развития региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона.

3. Анализ потенциала развития региона.

4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

5. Разработка концепции и стратегии развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

2. Метод планирования социально-экономического развития территории

Региональная политика центра по отношению к восточным территориям изменилась не только из-за опасности потерять собственные земли. Важно и другое: потенциал стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), в том числе Китая, можно с пользой использовать для развития собственной экономики. Попросту говоря, привлечь иностранные инвестиции. Сегодня вполне очевидно, что АТР еще как минимум 30лет останется главным полюсом мирового экономического роста. Уникальная близость Сибири к этому полюсу, а также ее транзитное положение между Европой и Азией создают важнейшие предпосылки для роста страны. Но чтобы выиграть в этой гонке, экономика России, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке, должна быть соразмерна экономическим показателям АТР.

Прежде всего, федеральный центр пошел по проторенному и уже однажды пройденному пути освоения минерально-сырьевых ресурсов, лежащих в недрах Сибири и Дальнего Востока.

Главным проектом новой сырьевой революции на востоке России призван стать нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан (ВСТО), строительство которого началось в апреле прошлого года. Реализация масштабного даже по мировым меркам проекта ВСТО позволит России диверсифицировать экспортные поставки нефти, которые пока почти полностью уходят в Европу, что ставит страну в зависимость от Евросоюза. Диктовать собственные условия мы сможем только тогда, когда у российской нефти появится хотя бы еще один крупный покупатель. По оценкам Минпромэнерго, с запуском ВСТО Россия сможет занять до 6,5% азиатского нефтяного рынка. Приоритетным направлением поставок станет Китай.

Кроме сырьевых и связанных с ними проектов государство стало поддерживать и начинания в сфере инноваций и услуг. Инструментами приложения государственных инвестиций стали особые экономические зоны. Так, технико-внедренческая зона строится в Томской области. В конце прошлого года четыре региона Сибири победили в отборе проектов туристско-рекреационных зон. Поданным Фонда развития Московской области, на создание туристской инфраструктуры при затратах в 4,3 млрд. рублей из консолидированного бюджета РФ регион планирует привлечь более 10,3 млрд. рублей частных инвестиций. Что должно привести к увеличению доли туристической отрасли в валовом региональном продукте области до3,5 - 4%, а также нарастить туристический поток до 1,5 млн. туристов в год и создать дополнительно 50тыс. рабочих мест.

Федеральным властям необходимо отказаться от стратегии развития Сибири и Дальнего Востока как сырьевого придатка и начать создавать образ восточного форпоста России как комфортного, перспективного и богатого места для жизни. Без подобной идеологии все попытки коренной экономической перестройки восточных регионов не будут иметь реальных положительных результатов.

3. Анализ положительного опыта использования анализируемого метода в мировой практике

Зарубежный опыт стратегического планирования имеет давнюю историю и, в большей мере, выражается в разработке специальных планов и программ развития отдельных отраслей и регионов.

Стратегическое планирование, или социально-экономическое программирование, в экономически развитых странах основывается на необходимости создания государству потенциальной возможности воздействовать на экономические объекты и процессы посредством инициирования и практического осуществления целевых программ. Отдельная ветвь программноцелевого планирования получила название регионального программирования. Региональное программирование первоначально было ориентировано на преодоление депрессивного состояния отдельных регионов страны.

Региональное программирование -- система централизованных и децентрализованных перспективных программ развития, предусматривающих активное воздействие государства и региональных субъектов хозяйствования на формирование территориальной структуры экономики, обеспечивающей жизнедеятельность в регионе.

К числу наиболее распространенных целевых задач регионального программирования относятся:

* преобразование отраслевой структуры производства для повышения его эффективности и конкурентоспособности;

* обеспечение высокого уровня занятости, снижение безработицы;

* повышение уровня доходов населения региона;

* сдерживание инфляционных процессов.

Наиболее известная крупномасштабная региональная программа - «Программа развития долины Теннесси», охватывающая территорию семи штатов США, -- связана с «новым курсом» президента Ф. Рузвельта по преодолению последствий Великой депрессии. Управление программой осуществлялось специальным государственным органом под названием «Администрация долины Теннесси», созданным по решению Конгресса США на правах государственной корпорации.

В 1950-е гг. решением Конгресса США была принята федеральная программа развития района гор Аппалачи, распространяющая свое действие на территорию 13 штатов с площадью 420 тыс. км2 и населением 19 млн чел. Годовые отчисления на ее реализацию составляли 600 млн долл. Главным мероприятием Аппалачской программы стало строительство автомагистралей, соединивших труднодоступные части региона. В итоге разрозненные территории стали единым производственно-территориальным комплексом.

Государственное целевое программирование широко представлено и в странах Западной Европы, где ему также присуща региональная направленность. Чаще всего региональные программы ориентированы на улучшение социально-экономических условий в отсталых регионах посредством вложения бюджетных средств в проекты их переустройства.

В Германии развитие более чем 2/3 земель осуществляется посредством реализации целевых программ. Для новых федеральных земель, вошедших в состав страны в результате объединения, выработаны и реализуются специальные целевые программы «Улучшение региональной хозяйственной структуры», финансируемые на основе субсидий федеральных и региональных бюджетов.

Государственные программы развития регионов широко представлены в Великобритании -- ими охвачено свыше 40% территории страны.

Япония может быть отнесена к числу стран, обладающих наиболее развитой системой государственного программирования. Программирование стало жизненно необходимым элементом государственно-монополистического регулирования. Экономическое программирование в Японии индикативно. Это означает, что частным производителям не устанавливается норма производства какого-либо товара, а планирующие органы остаются в стороне от производственной деятельности.

Система государственного программирования в Японии может быть подразделена на три отчетливо выраженных «горизонта»:

* «Качественные планы», или долгосрочные программы-прогнозы, предназначены для выяснения общей картины будущего Японии и делают акцент на таких проблемах, как развитие хронически отсталых районов и обеспечение территориально сбалансированного роста экономики государства. Эти программы разрабатываются, как правило, на 15--20 лет и почти не предусматривают средств реализации выдвигаемых целей.

* Регулярно принимаемые правительством среднесрочные государственные планы, призванные конкретизировать, детализировать и по возможности представлять в количественном выражении комплекс правительственных мероприятий в экономической и социальной сферах на более короткий срок, обычно на пять лет.

* Ежегодное бюджетное планирование, которое может рассматриваться как краткосрочное программирование на один год.

Наиболее важное звено в системе государственного программирования -- среднесрочные государственные программы.

Для финансирования быстро развивающихся и самых перспективных отраслей промышленности в Японии был создан специальный банк развития, в котором более 50% приходится на долю государственного капитала и который предоставляет займы с более низким процентом, чем частные банки.

Необходимо упомянуть еще один фактор, имевший чрезвычайно важное значение для повышения роли кредитно-финансовой сферы как эффективного рычага воздействия государства на экономику Японии. Если в Западной Европе и США доля собственных средств у частных корпораций составляет 60% и выше, то в Японии она колеблется в диапазоне от 20 до 30%. Основной источник финансирования -- частные банки, использующие свыше 85% своих активов для кредитования промышленных и торговых компаний. Благодаря этому в Японии сложились благоприятные условия для государственного регулирования инвестиционной деятельности в частном секторе путем манипулирования учетной ставкой Банка Японии, который держит под своим контролем кредитную деятельность частных банков.

Таким образом, государственные инвестиции и кредитное регулирование через государственные финансовые институты выступают в Японии как наиболее эффективные инструменты государственного воздействия на экономику.

4. Анализ положительного опыта использования анализируемого метода в российской практике

Московская область расположена в центре европейской части России в бассейнах рек Волги, Оки, Клязьмы и Москвы. Территория области составляет 45,8 тыс. кв. километров, численность населения - 7,1 млн. человек, в том числе городское - 5,46 млн. человек.

Демографическая ситуация в области характеризуется значительным ежегодным миграционным приростом, покрывающим естественную убыль населения, снижением естественной убыли населения в основном за счет роста рождаемости и стабилизации уровня смертности населения.

В 2010 - 2020 годах в Московской области ожидается рост численности населения до 6988,5 тыс. человек, в том числе миграционный прирост за этот период составит 747,7 тыс. человек.

Объем валового регионального продукта области является одним из крупнейших в стране. В структуре валового регионального продукта области сельское хозяйство составляет 2,2 процента, промышленность - 27,4 процента, строительство - 8,6 процента, транспорт - 8,1 процента, рыночные услуги - 40,3 процента, нерыночные услуги - 13,4 процента.

Научно-промышленный комплекс Московской области включает предприятия машиностроения и металлургии, химической и деревообрабатывающей промышленности, электроэнергетики, промышленности строительных материалов и пищевой промышленности. На территории области ведут свою деятельность организации академической и прикладной науки.

В организациях научно-промышленного комплекса работает 655 тыс. человек, или одна третья общей численности занятых в экономике Подмосковья.

Статус наукограда присвоен 9 городам Московской области, создана особая экономическая зона технико-внедренческого типа на территории г. Дубны.

В Подмосковье сосредоточен мощный оборонно-промышленный комплекс, объединяющий 130 организаций, которые работают в области авиации, космонавтики, радиоэлектроники, судостроения и производства продукции специального назначения.

Агропромышленный комплекс Московской области включает 480 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, более 6,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, свыше 500 тыс. личных подсобных хозяйств, более 400 предприятий, занимающихся производством продуктов питания.

Приоритетными направлениями развития сельскохозяйственного производства в Московской области являются мясное животноводство, техническая и технологическая модернизация предприятий, формирование эффективного механизма адресного государственного стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей и создание условий для устойчивого развития сельских территорий.

Крупными инвестиционными проектами, реализация которых планируется в ближайшие годы, являются:

строительство свиноводческого комплекса (Луховицкий район);

строительство тепличного комплекса (Раменский район).

В строительном комплексе Московской области насчитывается более 8,5 тыс. организаций, в которых занято около 700 тыс. человек.

Строительство новых предприятий по производству строительных материалов планируется на территории строящихся или проектируемых в настоящее время индустриальных парков "Волоколамский" и "Давыдовское" (Истринский район), многофункциональных парков "Точка роста" (Домодедово), "Шматово" (Ступинский район), "Котово" (Наро-Фоминский район) и "Белый раст" (Дмитровский район).

Основными направлениями развития жилищного строительства является осуществление проекта "Большое Домодедово", комплексной застройки "Красногорье" (севернее г. Красногорска) (дома переменной этажности). Также планируется комплексная застройка со строительством ипподрома (Красногорский район), комплексная застройка микрорайона Рублево-Архангельское (Красногорский район).

Темпы развития и структура транспортной системы области отстают от темпов автомобилизации, не соответствуют уровню мобильности населения, уровню концентрации на территории Московской области внешнеторговых и внутрироссийских грузопотоков. Для ликвидации этого разрыва предусматривается:

реконструкция головных участков федеральных автомагистралей и сооружение Центральной кольцевой автомобильной дороги;

строительство платных скоростных автомобильных дорог;

создание линий скоростного пассажирского транспорта на базе технологии скоростного трамвая (подъезды к аэропорту Домодедово вдоль федеральной автомобильной дороги М-4 "Дон", от г. Подольска через г. Домодедово (подъезд к аэропорту) до г. Раменское);

строительство путепроводов в местах пересечения автомобильных и железных дорог, дополнительных железнодорожных путей на Ярославском, Рязанском, Горьковском и Октябрьском направлениях Московского железнодорожного узла;

реконструкция 7 сортировочных и опорных железнодорожных станций, гидротехнических сооружений канала имени Москвы и плотин Москворецкой шлюзованной системы;

создание сети логистических и мультимодальных логистических центров в целях вывода за периметр Центральной кольцевой автомобильной дороги производств, транспортных и таможенных объектов, расположенных в г. Москве и ближайшем Подмосковье.

Московская область по сравнению с другими субъектами Российской Федерации имеет самую сложную энергетическую инфраструктуру. Особенностью Московской энергетической системы является большая концентрация генерирующих мощностей и электрической нагрузки на сравнительно небольшой территории, зависимость объема генерации от тепловой нагрузки, более жесткая по отношению к другим регионам экологическая политика.

Образовательная политика в Московской области носит социально ориентированный характер и направлена на обеспечение всеобщего доступа к качественному образованию.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе основными направлениями развития образования станут:

совершенствование содержания и технологий образования, развитие вариативности образовательных программ;

создание условий для социализации, социальной адаптации, формирования здорового образа жизни детей, подростков и молодежи, обеспечения их безопасности (в том числе разработка и внедрение программ психологического сопровождения детей дошкольного возраста, модели центра постинтернатной адаптации для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

развитие системы оценки и контроля качества образования, обеспечение публичной доступности ее результатов;

совершенствование региональной системы повышения квалификации педагогических и руководящих кадров учреждений образования Московской области;

совершенствование экономических и организационно-управленческих механизмов в системе образования, в том числе посредством разработки и внедрения моделей стратегического и проектного управления системой образования.

Государственная политика в сфере здравоохранения направлена на снижение уровня смертности и заболеваемости, увеличение продолжительности жизни населения Московской области. Основными направлениями совершенствования системы здравоохранения станут:

развитие института общеврачебной практики;

организация сети центров здоровья, кабинетов профилактики и кабинетов здорового ребенка как координирующего центра развития профилактического звена здравоохранения;

создание окружных перинатальных центров, оснащенных современным оборудованием для обеспечения высокого качества медицинской помощи новорожденным;

гарантированное лекарственное обеспечение амбулаторной и стационарной помощи в рамках программы государственных гарантий;

повышение эффективности использования ресурсов скорой помощи за счет оснащения станций и бригад скорой медицинской помощи необходимым медицинским оборудованием, санитарным транспортом, современными средствами связи для координатного определения мобильных объектов и оперативной связи с диспетчерской службой и медицинскими организациями, оказывающими экстренную помощь;

вовлечение в процесс оказания медицинской помощи (на уровне доврачебной) персонала служб жизнеобеспечения (милиция, инспекция по безопасности дорожного движения, пожарная служба), расширение межведомственного взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе создание единой диспетчерской службы;

организация специализированных отделений в медицинских округах, приравненных к областному уровню по качеству оказания медицинской помощи.

Государственная политика в сфере культуры направлена на формирование единого культурного пространства и обеспечение равного доступа к культурным ценностям населения Московской области.

5. Анализ нормативно-правовой базы метода в России

Особенности нашей страны (ее масштабы, региональное многообразие, состояние переходной экономики и др.) требуют более активной, по сравнению с типичной мировой практикой деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.

Все направления и формы государственного регулирования, деятельность практически всех государственных институтов в какой-то степени оказывают воздействие на конкретные регионы, даже когда напрямую такие задачи не ставятся. Но эти отдельные взаимодействия для хотя бы некоторых регионов могут оказываться несовместимыми или неэффективными. Поэтому в России необходима (отнюдь не в меньшей степени, чем в других странах) синтетическая подсистема государственного регулирования - региональная политика, ориентированная на достижение определенных целей регионального и территориального (пространственного) развития. Такое понимание места региональной политики в системе государственного регулирования общепринято в мировой практике.

В соответствии с указом Президента "Об основных положениях региональной политики в РФ", региональная политика - это система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Предметом федеральной региональной политики являются территориальные проблемы национальной экономики (в т.ч. межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем "малых" регионов, являющихся частями субъектов федерации, если они имеют федеральную значимость. Примерами являются ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т.п.

Предмет субфедеральной региональной политики - это пространственная организация внутри региона (например, улучшение транспортной доступности, обеспечение всех поселений продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов и т.п.), регулирование отношений субъекта федерации с муниципальными образованиями. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности. Однако в соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление не входит в структуру государственного управления.

Актуальность разработки новой государственной политики регионального развития для РФ определяется тем, что на протяжении последних 10-15 лет был потерян контроль над процессами пространственного и/или территориального развития страны.

При сохранении инерционного сценария развития системы управления региональные власти рискуют в отношении подведомственной им территории постепенно превратиться в одно из ключевых препятствий для развития экономики, в обузу для тех, кто самостоятельно вписался или пытается вписаться в систему глобальных обменов на открытом рынке. Регионов, так или иначе интегрировавшихся в глобальный рынок, а потому интенсивно развивающихся, в настоящее время в России практически нет. Исключение составляет Московская агломерация и, может быть, благодаря прямым усилиям президентской команды в последние годы -- Санкт-Петербург.

При этом данные регионы не в состоянии выполнить функции девелоперов (способствовать развитию) для всех остальных регионов страны.

Очевидно, что в сложившейся ситуации для российского государства особую актуальность приобретает вопрос о новой политике регионального развития: в чем ее суть, каковы механизмы реализации, какие проекты должны быть реализованы уже в ближайшее время?

Подчеркнем, что актуальность данного вопроса существует не только для регионального, но и для федерального уровня. Федеральные власти постепенно утрачивают механизмы работы с территориями: старые -- в виде масштабных инвестиционных проектов развития физических инфраструктур (строительство железных дорог, "ГОЭЛРО", так называемое "размещение производительных сил" и пр.) уже не работают, а новые не найдены. Механизмы "федеральных целевых программ" не работают. Уровень диспропорций между территориями продолжает расти. Ставка федеральной власти на наиболее успешно адаптировавшихся к глобальному рынку субъектов -- крупные корпорации -- как на региональных девелоперов, в неявном виде сложившаяся к концу 90-х годов, не оправдывается. Можно предположить, что, несмотря на усилия силовых структур, крупные российские корпорации в ускоренном темпе будут и дальше преобразовываться в ТНК, становясь неуправляемыми ("неуловимыми") для национального правительства.

Если федеральная власть в ближайшие годы не определит параметров новой региональной политики в стране, то уже через 2-3 года она столкнется с тем, что диспропорции в уровне и темпах развития отдельных территорий России могут привести к утрате в долгосрочной перспективе экономического контроля над наиболее отдаленными от Москвы и, одновременно, наиболее вовлеченными в процессы мировой интеграции землями.

Стабилизация бюджетной системы страны и экономический рост дал государству необходимые ресурсы для реализации политики выравнивания социально-экономического развития регионов. Сегодня можно констатировать, что административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием во многом утратили свою эффективность, в контексте использованных инструментов достигнут предел эффективности политики выравнивания.

6. Причины неудач в России

В среднесрочной и долгосрочной перспективе основными направлениями развития сферы культуры станут модернизация учреждений культуры на основе внедрения новых информационных технологий, которые позволят обеспечить широкий доступ населения Московской области к услугам учреждений культуры, а также разработка и практическая реализация новых форм и моделей государственно-частного партнерства и стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере культуры.

Государственная политика в сфере физической культуры и спорта направлена на повышение заинтересованности жителей Московской области в регулярных занятиях физической культурой и спортом, пропаганду спорта как основы здорового образа жизни.

Приоритетными направлениями развития научно-промышленного комплекса, реализующими инновационный путь развития экономики, являются создание и развитие:

инновационного центра "Сколково";

промышленных округов (индустриальных парков) на базе свободных площадей организаций промышленности и науки;

технопарков в сфере лазерных технологий и биотехнологий, центров коллективного пользования в сфере нанотехнологий;

международного инновационного центра нанотехнологий в г. Дубне;

национального центра авиастроения и портовой особой экономической зоны для развития авиастроения в г. Жуковском;

центра по разработке инновационных и импортозамещающих лекарственных препаратов "ХимРар" (гг. Химки и Долгопрудный);

инновационного биотехнологического кластера биофармацевтической и биомедицинской направленности в г. Пущино;

научно-технологического и производственного кластера "Фотоника" по производству волоконных лазеров в г. Фрязино.

Приоритетными направлениями является развитие следующих индустриальных парков Московской области:

индустриальный парк "Волоколамский" (Волоколамский район), где предусмотрено строительство завода полиграфических лаков и красок и завода модульного домостроения;

многофункциональный парк "Точки роста" (городской округ Домодедово), где планируется размещение промышленного производства, логистических центров и сопутствующего сервиса;

многофункциональный парк "Шматово" (Ступинский район), где планируется промышленная и логистическая деятельность, размещение компаний высоких технологий в сфере информации и их сервисов, сервисных центров сотовых операторов;

многофункциональный парк "Котово" (Наро-Фоминский район), где планируется размещение промышленных производств (машиностроение, производство электроники, складские и логистические центры, железнодорожный терминал с прирельсовым складским комплексом, административно-деловой центр);

многофункциональный парк "Белый раст" (Дмитровский район), где планируется создание комплекса предприятий по производству строительных материалов, автоматизированных логистических комплексов, торгового центра для производителей промышленной продукции;

стратегический планирование научный экономический

Заключение

Долгое время вопросам стратегического планирования развития регионов в нашей стране не уделялось должного внимания. Это связано, прежде всего, с экономической нестабильностью. Трудно было спрогнозировать ситуацию в стране и в регионах, необходимо было в первую очередь преодолеть кризис.

Когда в РФ начали уделять внимание региональному развитию, применялся в основном программно-целевой метод планирования, который продемонстрировал свою низкую эффективность из-за выборочного осуществления мероприятий программ; слабой координации между ФЦП, параллельно осуществляемыми на одной территории; отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых; недостаточный контроль за использованием бюджетных средств.

Использование кластерного подхода позволит комплексно оценивать ситуацию в регионе и способствовать развитию групп предприятий, а не отдельных фирм или отраслей. Это приведет к повышению конкурентоспособности региона в целом.

Список литературы

1. Агапова И.И. Институциональная экономика / И.И. Агапова. - М .: Экономистъ, 2016. - 254 с.

2. Глушко С. И. Развитие теории благосостояния: противоречия или невозможность принятия эффективных решений? / С.И. Глушко // Экономическая теория. - 2019. - № 1. - С. 22-29.

3. Гринев Л.С. Национальная экономика / Л.С. Гринев, М.В. Кичурчак. - Л.: Магнолия, - 2016. - 464 с.

4. Гражевская Н.А. Обеспечение конкурентоспособности национальной экономики в глобальном постиндустриальном измерении / Н.А. Гражевская // Экономика Украины. - 2018. № 9. - С. 54-63.

5. Заблоцкий Б.Ф. Экономика Украины / Б.Ф. Заболоцкий, Н.Ф. Покошко. - Л .: Новый мир-2010, 2019. - 360 с.

6. Заблоцкий Б.Ю. Экономика Украины / Б.Ф. Заблоцкий. - Л.: Новый мир-2010, 2019. - 582 с.

7. Ковтун А.И. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. / А.И. Ковтун. - Л .: Новый мир - 2010, 2016. - 432 с.

8. Национальная экономика: учеб. пособие. / В. Белоцерковец, А.А. Завродня, В.К. Лебедева и др; под ред. В.М. Тарасевича. - М.: Центр, 2019. - 280 с.

9. Носова О.В. Институциональные подходы к исследованию пере-ходного экономики / В. Носова // Экономическая теория. - 2016. - № 2. - С. 25-36.

10. Олейник А.И. Институциональная экономика / А.И. Олей ник // Вопросы экономики. - 2014. - № 1. - С. 132 - 147.

11. Пустовойт Р.С. Теоретический анализ процесса институциа-лизации в постсоциалистических экономиках / Р.П. Пустовойт, Н.А. Овчарук // Экономика Украины. - 2018. - № 6.- С. 14-26.

12. Сиденко В.Г. Потенциал экономического развития Украины в контексте европейской интеграции / В.Р. Сиденко // Финансы Украины. - 2017. - № 9. - С. 143-150.

13. Чухно А.П. Институционализм: теория, методология, значение / А.П.Чухно // Экономика Украины. - 2018. - № 6. -С. 4 13.

14. Чухно А.П. Институционализм: теория, методология, значение / А.П.Чухно // Экономика Украины. - 2018. - № 7. - С. 4-12.

Размещено на Allbest.ru