Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Антимонопольное регулирование естественных монополий в РФ

1.1 Понятия и сущность государственного регулирования естественных монополий

1.2 Система органов управления естественными монополиями

1.3 Перспективы развития и направления регулирования естественных монополий

2. Реформирование естественных монополий в РФ

2.1 Нормативно-правовое регулирование естественных монополий

2.2 Цели и задачи реформирования естественных монополий

Заключение

Список использованных источников



Введение

Естественные монополии играют огромную роль в жизни любой страны. Электро-, газо- и водоснабжение, железнодорожный транспорт, предприятия, обеспечивающие чистоту в городах - всё это естественные монополии. Они обеспечивают получение гражданами различных государств, средств первой необходимости (воды, газа, электричества). От их правильной и скоординированной работы зависят условия проживания людей. Естественные монополии - это необходимый элемент в жизни любой страны, ведь они позволяют значительно уменьшить расходы государства и помогают более эффективно использовать ограниченные природные ресурсы. Вопрос о сущности естественных монополий, способах их реформирования и государственного регулирования в России приобрел в настоящее время особую значимость. Это обусловлено тесной взаимосвязью естественных монополий с социальной и экономической жизнью общества, их непосредственным влиянием на эффективность деятельности других субъектов экономики, а также несоответствием внутренней организации естественных монополий условиям функционирования в рыночной среде.

Сегодня в России в отношение монополистов предпринимаются различные меры, начиная от превентивных и заканчивая привлечением к уголовной ответственности. С учетом того, что в других государствах реализация вышеуказанных мер осуществляется более быстрыми темпами, возникает вопрос о реальном желании в России снижения монополистической власти. Государственное регулирование естественных монополий

Все это в полной мере относится к функционированию отраслей производственной инфраструктуры с господством в них естественных монополий, к которым во всех странах относят транспорт, связь, производство и снабжение электроэнергией и другие предприятия общественного пользования. Цель данной курсовой работы: исследование явления естественных монополий в России, роль государства в их регулировании, а также рассмотрение вариантов реформ на примере крупнейших монополистов России.

В этой связи представляется актуальным и теоретически важным исследование системы государственного регулирования естественных монополий. Это обусловлено экономическими и социальными интересами государства, населения страны, возможностью для естественных монополий выбора курса развития. Дальнейшая стратегия развития естественных монополий предусматривает структурную перестройку, внедрение предпринимательства и изменение роли государственного регулирования в экономике.

Появление антимонопольного законодательства было обусловлено необходимостью создания прочной юридической базы для реализации комплекса мер по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закреплению механизмов, позволяющих регулировать деятельность субъектов естественных монополий.

Цель работы - рассмотреть государственное регулирование естественных монополий в России.

Задачи:

- раскрыть понятие и сущность государственного регулирования естественных монополий

- рассмотреть систему органов управления естественными монополиями

- рассмотреть перспективы развития и направления регулирования естественных монополий

- проанализировать нормативно-правовое регулирование естественных монополий

- раскрыть цели и задачи реформирования естественных монополий.

Объектом работы является естественная монополия. Предметом - регулирование естественных монополий в РФ.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



1. Антимонопольное регулирование естественных монополий в РФ

1.1 Понятия и сущность государственного регулирования естественных монополий

Естественная монополия - коммерческая или некоммерческая организация, которая выпускает (реализует) продукцию (осуществляет услуги), удовлетворение спроса на которую эффективно при условии отсутствия конкуренции. Это происходит по причине технологической особенности производств, при этом продукция имеет устойчивый спрос даже при существенном изменении цен (невозможность полной замены их другой продукцией).

Чтобы наиболее четко определить концепцию «естественной монополии», необходимо рассмотреть ее основные особенности:

Естественные монополии возникают в ситуациях, когда наибольшая эффективность производства достигается в отсутствие конкуренции.

Существуют различные барьеры для входа для новых фирм, как правило, высокие издержки производства, что делает другие фирмы невыгодными для выхода на рынок.

Очень низкая эластичность спроса. Отличительная особенность продукта монополиста компании - уникальная. В большинстве случаев этот продукт не имеет заменителей или аналогов. Поэтому динамика цен не влияет на потребительский спрос. Другими словами, потребитель лишен выбора, поэтому он вынужден покупать товар или услугу по любой цене, установленной фирмой или предприятием.

Сетевой принцип. Отличительной особенностью естественных монополий является наличие сетевых структур. Например, системы водоснабжения, линии электропередачи и т. Д. В отраслях, связанных с этими средствами производства, как правило, с высокими фиксированными издержками, поэтому рост производственной сети естественной монополии может снизить общие затраты за счет снижения удельных затрат. То есть, чем больше объем производства, тем ниже стоимость единицы продукции.

Таким образом, естественная монополия является своего рода монополией, наличие которой объективно выгодно с точки зрения общественных интересов, поскольку оно позволяет удовлетворить наибольший совокупный спрос в условиях минимальных затрат. Такие монополии производят основные товары (услуги для обеспечения населения водой, газом, транспортом) и товары, имеющие особое значение для национальной экономики (нефть, газ), и поэтому их деятельность легализуется и поддерживается государством. Естественная монополия обычно понимается как целая индустрия, поскольку она охватывает всю продукцию определенного продукта или услуги.

Как мы уже выяснили, в некоторых секторах экономической деятельности объективно наблюдается ситуация, когда производство является наиболее эффективным в условиях отсутствия конкуренции. Кроме того, появление такого явления, как естественная монополия, обусловлено влиянием экономии на масштабах на снижение издержек. В экономической теории есть много объяснений положительного и отрицательного влияния масштаба. Таким образом, экономия на масштабах обусловлена ??тем, что:

По мере роста размера предприятия становится возможным использование специализации в области производства и управления, а также развитие высокоспециализированных отраслей;

На крупных предприятиях становится выгодным производство высокопроизводительного и дорогостоящего оборудования;

Становится возможной диверсификация производства, что, как правило, повышает экономическую эффективность производственной деятельности, а также возможность развития побочных продуктов на основе отходов основного производства.

Материальная основа субъекта естественной монополии - распределена по обширной площади инженерного объекта или комплекса взаимосвязанных структур, то есть сети: железная дорога, тепло, энергия, вода, газ, а также объекты, местоположение которых оправдано экологическими факторами - речными и морскими портами, аэропортами. Очевидно, что дублирование таких объектов в целях содействия конкуренции не является экономически оправданным из-за технических особенностей, а также высокой стоимостью создания объектов, то есть огромных первоначальных инвестиций.

Естественная монополия имеет объем спроса и предложения, обусловленный технологией, а оборудование и иные элементы цикла производства не поддаются серийному дублированию. Отраслями естественной монополии можно назвать: Энергетику, Некоторые виды транспорта, Услуги связи, Водоснабжение и водоотведение и др.

Также существуют локальные естественные монополии, например, инфраструктурные предприятия в некоторых городах (коммунальное хозяйство). Это предприятие монополизирует рынок, поскольку другого источника водо-, теплоснабжения в этой местности не существует. Деятельность локальных естественных монополий регулируется местными органами власти.

Если будет отсутствовать государственное регулирование работы субъекта естественной монополии, то данные компании могут постепенно превратиться в олигополии путем сокращения объемов производства, установления монопольных цен (этот действие вызовет увеличение цен в смежных отраслях)

По этой причине методы регулирования естественных монополий выходят за рамки традиционного антимонопольного законодательства. Нормативная база регулирования состоит из следующих актов: Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Закон «О естественных монополиях», Закон «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», Закон «О федеральном ЖД транспорте». Указ Президента РФ «О некоторых мерах по регулированию естественных монополий». Каждый тип естественной монополии регулируется в соответствии с определенной схемой регулирования.

Сущность регулирования государством естественной монополии Самый радикальный способ регулирования естественных монополий - передача компании в собственность государства, формирование специальных государственных органов с целью управления и осуществления прямого контроля.

Вне зависимости от формы собственности каждый субъект естественной монополии обязан представить в органы исполнительной власти сведения, являющиеся для других компаний коммерческой тайной. Все тарифы на выпускаемую продукцию (оказываемые услуги) регулирует государство, при этом допустимо субсидирование из бюджета. Ликвидация предприятий естественных монополий также не может происходить без решения государственных органов.

За функционирование всех сфер естественных монополий отвечает исполнительная власть. Основной объект регулирования: Цена на товары (услуги) монополиста, Тарифы естественных монополий. На практике государство запрещает естественным монополистам иметь сверхдоход, перераспределяя сверхприбыль в свою пользу или фиксируя уровень цен и тарифов на договорном уровне.

Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам устанавливаются цены (тарифы) при учете следующих составляющих: Налоги и прочие обязательные платежи, Состояние основных средств предприятия, Сумма амортизационных отчислений, Планируемая прибыль, Государственные дотации и прочие меры государственной поддержки, Инфляционные процессы, Социальная значимость той или иной услуги и др.

1.2 Система органов управления естественными монополиями

Органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона.

Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется его руководителем.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.

Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:

* формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;

* определяют методы регулирования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

* контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований настоящего Федерального закона;

* вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях;

* принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных настоящим Федеральным законом методов регулирования.

Органы регулирования естественных монополий вправе:

* принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе об установлении цен (тарифов);

* устанавливать правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;

* принимать в соответствии со своей компетенцией обязательные для исполнения решения по фактам нарушения настоящего Федерального закона;

* направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;

* принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

* направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих настоящему Федеральному закону, и (или) о прекращении нарушений настоящего Федерального закона;

* обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением настоящего Федерального закона;

* осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

Субъекты естественных монополий, их потребители, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в пункте 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в орган регулирования естественных монополий для урегулирования в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом цен (тарифов), если федеральными законами не установлено иное. Заявления о рассмотрении спора в досудебном порядке подаются в орган регулирования естественных монополий в течение трех месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Порядок рассмотрения указанных споров в досудебном порядке утверждается Правительством Российской Федерации.

Орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них.

В целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий.

Субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Сведения, которые составляют коммерческую тайну и получены органом регулирования естественной монополии на основании настоящей статьи, разглашению не подлежат.

Органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования естественных монополий.

Органы регулирования естественных монополий ежегодно публикуют доклад о своей деятельности.

Органы регулирования естественных монополий обязаны сообщать через средства массовой информации обо всех случаях применения ответственности за нарушения настоящего Федерального закона.

1.3 Перспективы развития и направления регулирования естественных монополий

На современном этапе существует ряд проблем, связанных с антимонопольным регулированием, вытекающих из трактовки антимонопольного законодательства. Задача государства состоит не в препятствовании образованию монополий, а в таком регулировании экономики, которое бы сводило негативные последствия их образования к минимуму.

В определении естественной монополии говорится, что товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров [1]. Законом определено, что такие товары относятся к нефтегазовой отрасли, но в научной литературе высказывается мнение, с которым следует согласиться, что существует целый ряд товаров другого рода, которые потребителю придется приобретать, независимо от цены, таких как: хлеб, молоко, сахар, соль, крупы, картофель, мобильная связь, интернет и некоторые другие, ведь в практике ФАС нередки случаи установления необоснованно высоких цен на перечисленные группы товаров. И видится целесообразным разработать специальный механизм регулирования уровня цен на подобного рода товары [8].

В связи с первой проблемой выступает и еще одна - проблема определения монопольно высокой цены, поскольку сложно объективно выделить те факторы, которые влияют на повышение цен, в частности, фактор повышения спроса.

Другими проблемами в сфере антимонопольной политики и развития конкуренции являются [3]:

1. Административные барьеры (снижение стимулов входа на рынки новых участников, повышение непроизводственных издержек и создание условий для коррупции и возникновения «административного ресурса»);

2. Инфраструктурные ограничения конкуренции (неудовлетворительное состояние как физической инфраструктуры предпринимательства (автомобильных и железных дорог, грузовой авиации, транзитных узлов, электрических сетей), так и финансовой (банковской системы и предлагаемых банками услуг, страховой системы, фондового рынка);

3. Ограничивающие конкуренцию действия органов власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (практика неформальных преференций, создания искусственных барьеров, дискриминационный подход к оказанию государственных услуг, проведение необоснованных проверок, организация давления посредством использования административного ресурса);

4. Ограничивающие конкуренцию действия хозяйствующих субъектов (злоупотребление доминирующим положением на товарных рынках, в том числе в сферах деятельности естественных монополий, создаваемые барьеры входа на рынки, а также риски возникновения картелей).

С целью защиты и развития конкуренции, борьбы с проблемами антимонопольного регулирования коллегией ФАС утверждена «Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 -- 2024 гг.» [2], которая представляет собой программный документ, направленный на реализацию, как законотворческих инициатив, так и мероприятий по повышению эффективности деятельности антимонопольного органа. Приоритетными направлениями и задачами деятельности в стратегии являются [2]:

1. Создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции:

-- Совершенствование антимонопольного законодательства и практики его применения;

-- Реализация институциональных мер, направленных на развитие конкуренции;

-- Создание правовых и организационных механизмов пресечения нарушений антимонопольного законодательства нерезидентами Российской Федерации;

-- Внедрение эффективных инструментов методического сопровождения деятельности антимонопольных органов с целью обеспечения высокого качества принимаемых решений и единства правоприменения;

-- Повышение качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с судебными органами;

-- Повышение эффективности деятельности антимонопольных органов;

-- Развитие кадрового потенциала ФАС России;

-- Развитие внешних и внутренних коммуникаций.

2. Снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков:

-- Внедрение институтов, обеспечивающих повышение эффективности функционирования органов власти.

3. Обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования: естественный монополия рыночный конкуренция

-- Реформа базовых институтов регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Работа по реализации данных задач должна частично решить проблемы в деятельности ФАС РФ. В практике антимонопольного регулирования индустриально развитых стран, как и в России, выявление согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, остается самым сложным вопросом [5, с.166].

Таким образом, антимонопольная политика России направлена на создание условий для здоровой конкуренции и предупреждение монополизации рынка. Антимонопольная политика выполняет важные функции в развитии национальной экономики в связи с созданием условий роста конкурентоспособности отечественных производителей и экономики в целом. Антимонопольное регулирование в РФ на современном этапе переживает развитие в части законотворческих инициатив и повышения эффективности деятельности антимонопольного органа с целью решения имеющихся проблем.



2. Реформирование естественных монополий в РФ

2.1 Нормативно-правовое регулирование естественных монополий

Недостаточное развитие конкурентных отношений в сфере деятельности естественных монополий диктует необходимость создания специальной системы регулирования в отношении действующих в этой сфере хозяйствующих субъектов, которая предполагает наличие нормативной и организационной составляющих. Очевидно, что эффективная работа уполномоченного государственного органа невозможна без наделения его достаточными полномочиями по регулированию цен, тарифов и договорных отношений организаций, действующих в естественно-монопольной среде, контролю за их сделками, инвестициями и иными юридически значимыми деяниями.

Вне всякого сомнения, основными субъектами правоотношений в сфере деятельности естественных монополий следует считать субъекты естественных монополий. Тем не менее данное понятие было определено в ст. 3 Закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - ЗоЕМ) лишь спустя 13 лет после принятия данного Закона. При этом, однако, сразу же возникла необходимость установления признаков отграничения субъекта естественных монополий от иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере естественных монополий. И только после принятия в 2011 году, на основе положений Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ, поправок и дополнений в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ЗоЗК) формирование субинститута "субъект естественных монополий" было признано завершенным.

При этом следует отметить, что уяснение, на основе содержания ст. 3 ЗоЕМ и п. 5 ст. 4 ЗоЗК, сущности данного понятия (субъекта естественных монополий) до сих пор порождает множество непростых вопросов. По нашему мнению, определение в ст. 4 ЗоЗК такой важнейшей для конкурентных отношений категории, как "хозяйствующий субъект", не вполне пригодно для раскрытия круга субъектов естественных монополий. Однако именно дефиниция "хозяйствующий субъект" и дает (по факту) представление об основном признаке субъекта естественных монополий. Притом что не все из перечисленных в ст. 3 ЗоЕМ субъектов хозяйственной деятельности, уже находящихся в Реестре Федеральной антимонопольной службы РФ (далее - ФАС РФ), могут быть идентифицированы на основе определения, данного в ст. 3 ЗоЕМ, как субъекты естественных монополий. Так, например, под формальные признаки такого субъекта не подпадают организации, занимающиеся транспортировкой нефти или газа по магистральным трубопроводам, передачей электрической или тепловой энергии, транспортными перевозками, лоцманскими проводками судов, захоронениями радиоактивных отходов. Кроме того, еще большие затруднения для установления субъектов естественных монополий наверняка возникают у правоприменителя при установлении статуса хозяйствующих субъектов, действующих в сферах региональных или местных естественных монополий.

Для обеспечения баланса интересов потребителей товаров, работ или услуг, а также субъектов естественных монополий и других хозяйствующих субъектов имеет большое значение инструменты правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, действующих в конкретных сегментах естественного монопольная среда. Статья 6 ЗоЕМ «Методы регулирования естественных монополий» дает открытый список методов регулирования естественных монополий в следующем виде:

- регулирование цен путем установления цен и тарифов или их лимита для субъекта естественных монополий;

- определение круга потребителей товаров, работ или услуг, подлежащих обязательному обслуживанию, с учетом интересов государственной безопасности и соблюдения основных социальных приоритетов.

В то же время порядок государственного регулирования цен и тарифов, а также основы ценообразования и правил государственного регулирования утверждаются Правительством Российской Федерации, а также в отношении водоснабжения, санитарии и использования муниципальных инфраструктурных систем - на основе федеральных законов. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 ЗоЕМ «Обязанности естественных монополий» в отношении естественных монополий было установлено обязательство предоставлять на недискриминационных условиях доступ к товарным рынкам другим хозяйствующим субъектам.

В целях реализации функций государственного надзора в области естественных монополий статья 7 ЗоЕМ «Государственный контроль (надзор) в сфере естественных монополий» определяет соответствующие полномочия федеральных и региональных органов, которые, как представляется, еще более значимых в аспектах их регулирующего воздействия. В этом случае контроль (и надзор) должен быть:

- любые сделки субъекта естественной монополии, если его доходы от деятельности в сфере естественной монополии превышают 1% от общего ожидаемого дохода организации, а также если в результате сделки приобретенное имущество (или права на него) с балансовая стоимость более 10% капитала субъекта естественной монополии;

- инвестиции субъекта естественных монополий, если его доходы от деятельности в сфере естественной монополии превышают 1% от его общего ожидаемого дохода, при производстве (продаже) товаров, в отношении которых регулирование на основе норм Зои не применяется, и если эти доходы составляют более 10% балансовой стоимости собственного капитала субъекта естественных монополий;

- продажа, аренда или другие операции, в результате которых субъект естественных монополий передает свои основные средства (предназначенные для производства или продажи товаров и в отношении которых применяется на основе займов) в количестве, превышающем 10% балансовой стоимости капитала субъекта естественной монополии;

- установление и (или) применение цен (тарифов) в областях естественных монополий, указанных в статье 4 ЗоЕМ;

- соблюдение стандартов раскрытия информации о деятельности естественной монополии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 950 государственному регулированию подлежит не только деятельность субъектов естественных монополий, включенных в Реестр субъектов естественных монополий. Применительно к транспортным перевозкам, деятельности в транспортных терминалах, портах и аэропортах действующие в этой сфере хозяйствующие субъекты, но не входящие в перечень субъектов естественных монополий - также подлежат государственному регулированию (в соответствии с п. 6 данного Постановления).

По нашему мнению, продолжение курса на усиление администрирования деятельности субъектов естественных монополий едва ли сможет ощутимо изменить ситуацию "стабильности", сложившуюся в сфере естественных монополий. Нет сомнений, что имеющие место злоупотребления правом со стороны субъектов естественных монополий создают некоторые препоны для проникновения в сферы естественных монополий иных хозяйствующих субъектов, ущемляют права потребителей естественно-монопольных услуг, а также способствуют росту цен и тарифов на услуги субъектов естественных монополий. Однако гораздо большее влияние на происходящие негативные процессы оказывают различные виды препятствий (барьеров), не позволяющих иным производителям товаров, работ и услуг проникнуть на естественно-монопольные рынки.



2.2 Цели и задачи реформирования естественных монополий

В сфере реформирования естественных монополий необходимо обеспечить решение двух основных задач.

Первая задача - сокращение масштаба монополизации инфраструктур, разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных секторов.

В связи с тем, что объекты инженерной инфраструктуры (дороги, аэродромы, причальные сооружения, проводящие сети, системы оперативного управления и т. Д.) В основном являются субъектом естественной монополии, функциями функционирования этой инфраструктуры, производства и продажи товаров и услуг, предоставляемых инфраструктурными объектами (электричество и тепло, газ, нефть, нефтепродукты, транспортные услуги) не должны быть монополистами.

Демонополизация таких секторов создаст стимулы для снижения издержек и улучшения качества предоставляемых товаров и услуг. Реализация этой задачи возможна с прозрачностью условий приватизации (продажи) активов, их разукрупнением и постепенным дерегулированием соответствующих секторов.

Вторая задача - обеспечить равный и прозрачный доступ всех субъектов хозяйствования к объектам естественных монополий.

Доступ к услугам естественных монополий является ключевым фактором для реализации инвестиционных проектов в большинстве отраслей экономики.

Отсутствие прозрачных правил доступа и ответственности за необоснованный отказ от предоставления монопольных услуг и информации о возможностях создания монополий инфраструктуры для присоединения к новым потребителям или увеличения потребления существующих создает возможность злоупотребления естественными монополиями и является препятствием для реализации многие инвестиционные проекты.

Планируется принять нормативные правовые акты, обеспечивающие недискриминационный, прозрачный и максимально регулируемый доступ к инфраструктуре во всех секторах естественных монополий. В то же время обеспечит создание механизмов, стимулирующих снижение издержек и повышение эффективности инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий.

При развитии и обновлении инфраструктуры государство будет в значительной степени сосредоточиваться на частном капитале. Конкурентоспособные условия для бизнеса в инфраструктурных проектах будут обеспечены, в первую очередь, благодаря новой тарифной политике. Долгосрочные ставки гарантируют возвращение инвесторов и кредиторов и возврат рынка на инвестиции. Уровень тарифов будет связан с качеством предоставляемых услуг. Регулятор будет экономически стимулировать инфраструктурные компании к сокращению расходов.



Заключение

Для развития экономики необходимо регулировать деятельность естественных монополий, но это регулирование, а не фрагментация. Естественные монополии не только органично вписываются в экономику региона, но и поднимают свой уровень до беспрецедентных высот.

Если компания смогла стать монополистом в своей области, это говорит о ее силе и грамотном управлении. Во всем мире есть специализация. Вся страна становится монополией. Приоритетом правительства должно быть регулирование существующих естественных монополий. К сожалению, сейчас деятельность многих монополий наносит ущерб развитию малого бизнеса (товарных монополий). Деятельность таких монополий является наиболее важной для регионов.

Антимонопольные органы все еще улучшаются, и это влияет на монополии всех типов: каждый год это лучше для общества.

Главная проблема в «большом» бизнесе - скорее коррупция, но это совершенно другая тема.

Развитие и создание монополий под строгим руководством ФАС и других организаций может улучшить экономику региона и тем самым улучшить благосостояние жителей. Кстати, монополии предоставляют большое количество рабочих мест, поэтому пусть они заботятся о своих рабочих и их семьях.

Учитывая особую роль жизни общества отраслей естественных монополий, их государственное регулирование (особенно в системном экономическом кризисе) должно быть направлено прежде всего на то, чтобы остановить или сдерживать рост цен на продукцию (услуги) естественной монополии в при сохранении этих цен (тарифов) на уровне, достаточном для расширенного воспроизводства. При правильной политике государства мы можем рассчитывать на дальнейшее процветание как монополистических субъектов, так и граждан страны.

Список использованных источников

1 Авдашева С. Б. Политика поддержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация в отраслях естественных монополий: учебное пособие / под ред. Авдашевой С. Б. : Издательский дом «Новый учебник». - 2014, - 176 с.

2 Белоус В. Р.Современная экономика: многоуровневое учебное пособие / под ред. В. Р. Белоус - Ростов н/Д. : изд-во «Феникс». - 2012, 221 с.

3 Гражданский Кодекс Российской Федерации

4 Долгушева А. В. Государственное регулирование экономики: Учебно-методический комплекс для специальностей 080504 - Государственное и муниципальное управление / А. В. Долгушева. Благовещенск: Изд-во Амурского Государственного Университета. - 2017, - 70 с.

5 Князева И. В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие / И. В. Князева. - М. : Омега - Л. - 2015, - 494 с.

6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

7 Концепции развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2013 г. N 909-р.

8 Меркулова Ю. А. Особенности российского отраслевого монополизма / Ю. А. Меркулова // Общество и экономика. - 2015. - №4/5. - С. 70-76.

9 Сохимо М. В. Антимонопольное регулирование: учебно-методическое пособие / М. В. Сохимо. - Благовещенск : Изд-во Амурского Государственного Университета. - 2014, - 184 с.

10 Распоряжение Правительства РФ N691-р от 19 мая «Об утверждение программы развития конкуренции в РФ и плана мероприятий по реализации программы развития конкуренции в РФ на 2009-2012 гг.».

11 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (с изменениями от 31 мая 2006 г., 9 июля 2007 г., 10 апреля, 20 мая 2008 г., 17 марта 2009 г., 22 апреля 2010 г.).

12 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".

13 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 980 "О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов".

14 Приказ Федеральной службы по тарифам от 26.09.2004 №59 «Об утверждении временного положения о реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль».

15 Проект концепции развития рынка услуг почтовой связи, разработанный по поручению Правительства Российской Федерации от 07.03.2002 года № 8 и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 года № 885-р.

Размещено на Allbest.ru