Комплексный анализ целеполагания в системе стратегического планирования в области авиационной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Комплексный анализ целеполагания в системе стратегического планирования в области авиационной деятельности

Сливицкий А.Б.

начальник сектора ФГУП «ГосНИИАС»

Ключевые слова: авиационная деятельность, государственная политика, комплексный анализ, координация, основы государственной политики, система стратегического планирования, структура, целеполагание, управление.

Keywords: aviation activity, state policy, comprehensive analysis, coordination, public policy framework, strategic planning system, structure, goal setting, management.

Распад СССР и последовавшие за ним перманентные социально-экономические реформы затронули все сферы жизни российского государства и общества. Не осталась в стороне и такая важная сфера государственного строительства и обеспечения его национальной безопасности как авиационная деятельность (АД).

АД представляет собой сферу активности государства, науки и бизнеса, предметно ориентированную на авиационную технику (АТ), включая воспроизводство АТ, применение и оказание авиационных услуг (АУ) в гражданской и военной областях [11]. По значимости и размерам АД относится к разряду сложных масштабных видов государственной промышленной, оборонной и социально-экономической деятельности [15]. АД - это комплексная деятельность различных субъектов, осуществляющих управленческие функции по отношению к находящимся в их подчинении объектам высокой наукоёмкости, технической сложности, ресурсоемкости при многообразии их взаимосвязей [13].

Целеполагание составляет одну из системных проблем исследований АД, проводимых автором на протяжении ряда лет (см., например, работы [11-23] и их библиографию).

Комплексный анализ целеполагания в системе стратегического планирования в области АД позволяет выделить несколько проблемных аспектов.

1. Целеполагание (подсистема целеполагания, система целевых установок, вектор развития) в системе стратегического планирования в области АД формируется из системы взглядов о государственных интересах и стратегических целях в области АД, а также допустимых принципов и наиболее эффективных механизмов реализации соответствующей политики РФ. Все они имеют дискуссионный характер. Их рациональный отбор и взаимоувязка составляют системную политико-политолого-экономико-социолого-научно-техническую проблему.

2. Основной целью АД является обеспечение национальной безопасности РФ в данной сфере. Причём безопасность неаддитивна. Это сложное комплексное понятие, которое не может рассматриваться как простая сумма составляющих ее частей. Части системы национальной безопасности РФ как взаимосвязаны, так и взаимозависимы. Проблему усложняет наличие ведомственной самостоятельности субъектов АД [13, 17].

3. Отражая сущность АД - являющейся, как отмечено в [19], сложной организационной системой - система стратегического планирования в области АД - часть системы управления АД - сама является сложной системой иерархического типа. Разработанный в ходе многолетних системных исследований в области АД [11-23] перспективный облик системы стратегического планирования в данной сфере представлен на рис. 1 [12].

4. Система целеполагания, то есть установления приоритетов в области АД и принципов их достижения институционализирована специальными документами, принимаемыми на президентском уровне, - основами государственной политики (ГП) РФ в области АД. С момента формирования института основ ГП основы в области АД принимались в виде таких последовательно сменявших себя документов как:

- Основы политики РФ в области АД на период до 2010 года [8] (Основы-2010), и

- Основы ГП РФ в области АД на период до 2020 года [9] (Основы-2020).

В настоящее время готовится проект Основ ГП РФ в области АД на период до 2030 года [10] (Основы-2030).

В современной системе стратегического планирования в области АД координирующую функцию выполняют Основы-2020, - ядро системы целеполагания (см. рис. 1). В них определены государственные интересы, главные цели, основные принципы и приоритетные направления ГП, а также меры ГП в области АД на очередной плановый период. Анализ проблем формирования и реализации этого документа - регулятора, приведен в [14, 15, 21, 22].

В настоящей работе акцент делается на комплексном анализе проекта Основ-2030, разработанного на замену Основ-2020 и обсуждаемого сейчас российским экспертным сообществом. При подготовке замечаний и предложений по проекту Основ-2030 применяются общенаучные и частнонаучные методы исследования: исторический, формально-логический, системный анализ, структурный анализ, а также метод сравнительного правоведения.

целеполагание стратегическое планирование авиационный

Рисунок 1. Система стратегического планирования в области АД

Комплексный анализ проекта Основ государственной политики РФ в области авиационной деятельности на период до 2030 года

Разрабатываемые в настоящее время Основы-2030 в соответствии с ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» [4] являются документом стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне в сфере обеспечения национальной безопасности РФ (статья 11 пункт 3 подпункт в) [4]).

В соответствии с [4] документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне (статья 11 пункт 1), а координация разработки и реализации документов стратегического планирования осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ по вопросам, находящимся в их ведении (статья 11 пункт 2).

Проведенный комплексный анализ проекта Основ-2030 года показал следующее.

1. Согласно надзаглавию анализируемого документа [10] следует, что его предполагается утвердить указом Президента РФ, что определяет необходимость формирования комплекта документов, в том числе пояснительную записку (ПЗ), содержащую краткое изложение существа проекта, необходимые обоснования, справочные и аналитические материалы (требование, установленное пунктом 2 Приложения «Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ» к распоряжению Президента РФ «Об утверждении Порядка подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ» [7]).

Проект Основ-2030 не сопровождается анализом действующих в настоящее время Основ-2020. Подобный анализ позволил бы выделить актуальные и устаревшие дефиниции документа [9], выявить и обосновать дефицит государственного регулирования АД в части государственных интересов, целей, принципов, основных направлений и приоритетов ГП в области АД, а также основных мер государственного регулирования.

Отсутствие ПЗ, содержащей концепцию Основ-2030, например, не позволяет также оценить необходимость подготовки и принятия во исполнение Основ-2030 - указа Президента РФ по правовому статусу - постановлений и/или распоряжений Правительства РФ, соблюдая требования Указа Президента РФ «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства РФ» [5] и, соответственно, оценить правомерность отсутствия проектов соответствующих правительственных актов, приложенных к проекту указа Президента РФ, утверждающего Основы-2030.

Таким образом нарушен порядок подготовки проектов указов Президента РФ, установленный [7] и [5].

В интересах дальнейшей подготовки рассматриваемого нормативного правового акта - проекта указа Президента РФ, вводящего Основы-2030 - необходимо подготовить:

- проект указа Президента РФ, уточнив его название и назначение: либо «Об Основах…», либо «Об утверждении Основ…», а также

- ПЗ к проекту указа Президента РФ, отразив в ней концепцию, существо документа [10] и приведя необходимые обоснования, справочные и аналитические материалы, в том числе о предварительных результатах выполнения Основ-2020.

2. Структура разделов Основ-2030 отличается от структуры разделов Основ-2020 (см. таблицу 1).

Таблица 1

Отличия наблюдаются как в количестве разделов: семь разделов в [10] и пять разделов в [9], так и в содержании, и в используемой терминологии. Необходимость подобных новаций никак не обоснована.

3. В Основах-2020 использован термин «государственные интересы», а в проекте Основ-2030 - термин «национальные интересы». Общественные науки, включая теорию государства и права и политологию, данные термины трактуют несинонимично и неоднозначно.

Существует две альтернативы. Либо отказаться от термина «национальные интересы», использовав в Основах-2030 термин «государственные интересы», либо всё-таки использовать термин «национальные интересы». Но тогда придётся привести в соответствие с этим термином название Основ-2030, так как любая политика призвана реализовывать интересы: Основы национальной политики РФ в области АД на период до 2030 года.

В этом случае Основы-2030 будут напоминать Стратегию национальной безопасности РФ [6]. Она опирается на понятия «национальные интересы» и «национальная безопасность», и содержит раздел «III. Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты». Однако подпункт в) пункта 3 статьи 11 ФЗ [4] относит к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, только «основы ГП». Никаких «основ национальной политики» [4] не предусматривает. Таким образом необходимо переформулировать название и содержание раздела «II. Национальные интересы» из [10], воспользовавшись термином «государственные интересы».

В [9] использован термин «меры государственного регулирования», а в [10] - термин «меры ГП» (см. таблицу 1). Данные термины синонимами не являются.

Таким образом можно констатировать отсутствие формальной преемственности проекта Основ-2030 по отношению к Основам-2020 как в части структуры разделов, так в части используемой терминологии. Выявленные понятийные разночтения необходимо либо обосновать, либо устранить при отсутствии достаточных обоснований.

4. Далее. Проследим эволюцию государственных интересов (см. таблицу 2).

Таблица 2

Комментируя таблицу 2, следует отметить, что на заданном временном интервале в существующих и/или прогнозируемых стационарных, устойчивых геополитических и геоэкономических условиях - несмотря на всю их динамичность - государственные интересы РФ инвариантны и императивны. Вариативность и корректируемость может быть проявлена только в условиях резкого изменения существующих и/или прогнозируемых геополитических и геоэкономических условий. Вслед за государственными интересами подлежат трансформации и актуализации и влекомые ими главные цели, основные принципы и приоритетные направления государственной политики РФ в области АД, а также основные меры государственного регулирования в данной сфере.

Анализируя разделы основ ГП, посвященные государственным интересам РФ в области АД (таблица 2), следует отметить структурную и концептуально-смысловую преемственность Основ-2020 по отношению Основам-2010 и резкое контрастирование с ними проекта Основ-2030. Геополитический и геоэкономический контекст существования АД РФ изменился не сегодня, а в 2014 году. Необходимость новаций в разделе государственные интересы проекта Основ-2030 по отношению к Основам-2020 никак не обоснована.

Понятие «авиационный потенциал» в тексте проекта Основ-2030 не употребляется. Разработчиками проекта Основ-2030 принято решение от него отказаться. Это представляется нецелесообразным вследствие того, что понятие «авиационный потенциал» в Основах-2010 и Основах-2020 являлось стержневым системообразующим фактором.

Так в Основах-2020 (а ранее в Основах-2010) система государственных интересов, приоритетов и мер была сформирована с учетом объективно существующих тенденций развития сегментов АП-ла и концептуально непротиворечива по отношению к концепциям и стратегиям развития отдельных компонент Ап-ла РФ. В проекте Основ-2030 подобной сегментации нет.

Необходимо привести структуру проекта Основ-2030 к виду, который принят в действующих Основах-2020 и восстановить концептуально-смысловую преемственность проекта Основ-2030 по отношению Основам-2020 и Основам-2010, проведя необходимую актуализацию.

5. Руководствуясь юридической техникой необходимо:

- сделать нумерацию пунктов дефиниций в проекте Основ-2030 сквозной, а не по разделам. Это облегчит использование документа и контроль за его реализацией;

- привести стиль изложения всего проекта Основ-2030 к однообразному, как это сделано в действующих Основах-2020 (используя глаголы «создание, обеспечение, осуществление» и т.д.).

6. Проект Основ-2030 в первом пункте раздела «I. Общие положения» содержит утверждение о том, что «Основы являются разрабатываемым на федеральном уровне межотраслевым документом стратегического планирования РФ». Однако таких документов как «межотраслевой документ стратегического планирования РФ» не существует.

Подпункт в) пункта 3 статьи 11 [4] относит к «документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне», - без какого-либо отраслевого подразделения - «основы государственной политики». Что же касается «межотраслевых документов», то к таким документам пункт 5 статьи 19 [4] относит «межотраслевые стратегии». Разница между основами ГП и межотраслевой стратегией очевидна. Обсуждаемое утверждение неправомочно и должно быть устранено.

7. Проект Основ-2030 в пункте 2 раздела I содержит перечень (глоссарий) «терминов и определений, использованных в целях реализации положений настоящих Основ». Следует отметить, что часть определений приводимых терминов не соответствует определениям, приводимым, например, в действующем ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» [3] (это касается таких понятий как: авиация, АД, АП, АТ, летательные аппараты), а часть их просто дублирует. Это относится к определениям понятий: государственная авиация, государственная военная авиация, государственная авиация специального назначения, гражданская авиация и экспериментальная авиация дублирующим глоссарий ВК РФ [2].

Следует напомнить, что федеральные законы обладают высшей юридической силой по сравнению с подзаконными актами, к коим относится и рассматриваемый документ [10]. Высшая юридическая сила закона означает, что подзаконные акты не могут ему противоречить, а в случае правовой коллизии применяются правила федерального закона.

8. Для терминов глоссария проекта Основ-2030, не имеющих законодательного закрепления, требуются уточнения, например,

1) Вводимое понятие «опережающий НТЗ», не сопровождается введением понятия самого «научно-технического задела» с привязкой к АД (авиастроению).

Для справки: Минпромторгом России ранее было отработано с участием МО РФ обобщенное понятие без привязки к АД: «НТЗ - это совокупность имеющихся в наличии новых результатов интеллектуальной деятельности в сфере науки и техники, критических и прорывных технологий, освоение и реализация которых в промышленном производстве ведет к повышению эффективности функционирования отраслей промышленности и освоению в производстве новых технических систем (изделий)». Данное определение необходимо учесть.

2) Не введено понятие «авиастроение - высокотехнологический сектор промышленного и оборонно-промышленного комплексов, реализующий (выполняющий) свои функции в интересах авиации и АД». Однако, по тексту [10] многократно используется понятие «авиастроение».

3) Не введено понятие «продукция авиастроения».

4) Проект Основ-2030 содержит формулировку (раздел V пункт 2): «Основными задачами ГП по направлению непрерывного воспроизводства АН опережающего непрерывно обновляемого НТЗ как необходимого условия обеспечения конкурентоспособности и устойчивого развития авиастроения в РФ», в которой применено понятие «конкурентоспособность авиастроения». Однако глоссарий из [10] вводит не это понятие, а понятие «конкурентоспособность российской АП» и понятие «конкурентоспособность российской авиатранспортной системы», которые не используются.

5) Не введено понятие «уровень инновационного развития авиастроения или/и АП или/и авиационных организаций (предприятий)».

6) Не введено понятие «авиационная наука».

7) Проект Основ-2030 оперирует понятиями «уровень готовности технологии» и «шкала уровней готовности технологии». Однако сама шкала уровней готовности технологии [20] не приводится. Нет упоминания о других моделях оценки - уровня готовности производства [18], интеграции технологий, системной интеграции и т.п.

8) Приведенное понятие «авиационный комплекс (военного назначения)» с привязкой к количественным показателям состава требует дополнительного обоснования.

Приведенный перечень замечаний может быть продолжен.

9. Проект Основ-2030 (пункт 4 раздела I) содержит следующую формулировку: «ГП в области АД - это совокупность скоординированных и направленных на регулирование и развитие АД действий политического, правового, технологического, экономического, социального и информационного характера, осуществляемых органами государственной власти РФ совместно с государственными корпорациями, акционерными обществами с государственным участием, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями». Это формулировка «ГП в области АД» через метод-субъект-объектные отношения.

Здесь метод управления - это «совокупность скоординированных и направленных на регулирование и развитие … действий политического, правового, технологического, экономического, социального и информационного характера». Этот перечень, по нашей оценке, необходимо дополнить также «техническими и организационными» действиями.

Субъект управления - это «органы государственной власти РФ совместно с государственными корпорациями, акционерными обществами с государственным участием, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями».

Объектом управления объявлена АД. Но, если учесть определение АД, то в явном виде объектом управления является только АН, неизвестно кем осуществляемая. Что же касается таких элементов АД (её субъектов) как «государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, государственные учреждения и государственные унитарные предприятия», то они причислены к субъекту управления.

Объект управления фактически отсутствует. Действия субъекта управления, реализующего метод управления, ни на кого, ни на что не направлены. Необходимо изменить формулировку понятия «ГП в области АД».

10. В пункте 3 раздела I из [10] дано узкое понимание сферы АД, в том числе определяется: «АД ведется в трех основных областях: в области разработки АН и в смежных областях опережающего НТЗ, в области разработки и производства АТ, и в области применения АТ в государственной, гражданской и экспериментальной авиации».

Такая узкая трактовка не соответствует содержанию задач обеспечения национальной безопасности в области АД, которые наряду с вышеуказанными включают также вопросы состояния и развития парка АТ государственной, гражданской и экспериментальной авиации, развития наземной инфраструктуры аэропортов и аэродромов, систем управления безопасностью полетов, подготовки кадров, например.

11. В [10] (пункт 5 раздела I) указывается, что «в основе ГП лежит система принципов и национальных интересов в области АД, определяющих цели, задачи, приоритетные направления и меры ГП». С данной формулировкой в целом можно согласиться, но, следует отметить, что под принципами (а точнее «основными принципами») ГП в проекте Основ-2030 понимаются общеюридические нормы: законность, ответственность, планомерность, объективность, реалистичность и рациональность, инновационность, системность, сбалансированность и комплексность инструментов ГП.

Необходимо, либо сформулировать актуальные принципы ГП в области именно АД, либо отказаться от данной формулировки.

Справочно следует привести формулировку принципов из пункта 11 Основ-2020:

«ГП РФ в области АД основывается на следующих основных принципах:

а) соблюдение государственных интересов РФ с учетом требований законодательства РФ и принятых РФ международных обязательств в области АД;

б) применение эффективных методов планирования и реализации мер государственного регулирования АД;

в) динамичное и сбалансированное инновационное развитие научно-технического, производственно-технологического и кадрового потенциалов, обеспечивающих АД, на основе передовых достижений науки, техники, информационных и управленческих технологий;

г) взаимовыгодное партнерство российских авиационных организаций, участвующих в международных проектах по созданию АТ и предоставлению АУ;

д) совершенствование системы государственного регулирования и контроля безопасности полетов государственной, гражданской и экспериментальной авиации в целях существенного сокращения количества авиационных происшествий».

12. В [10] (пункт 5 раздела I) указывается, что «правовой базой настоящих Основ является Конституция РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты РФ, а также принятые РФ международные обязательства в области АД». Отсутствует упоминание федеральных конституционных законов. Однако в российском правовом поле существует ФКЗ «О Правительстве РФ» [1], где определена важная роль Правительства РФ в подобной деятельности.

13. Вопреки соответствующему положению Основ-2020 и [4] (статья 11 пункт 2) проект Основ-2030 не содержит упоминания о том, что «координацию разработки и общее руководство реализацией настоящих Основ осуществляет Президент РФ».

14. Проект Основ-2030 (раздел II. Национальные интересы) содержит не принятую в политологии формулировку национальных интересов. Это всего лишь «совокупность интересов государственных институтов и гражданского общества». Здесь почему-то нет упоминания ни государства как интересанта, ни его граждан. Зато есть упоминание об интересах отдельных государственных институтов, имеющих, вообще-то, самые разные, в том числе прямо противоположные интересы [12, 13, 16, 17] и интересы гражданского общества - сферы самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся некоммерчески направленных ассоциаций и организаций, ограждённых от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти, а также других внешних факторов.

15. В [10] (пункт 1 раздела II) указывается, что «национальные интересы … состоят в следующем: эффективное участие государственной авиации в сдерживании и предотвращении военных конфликтов, в вооруженной защите РФ и ее союзников в соответствии с нормами международного права и международными договорами РФ». Данная формулировка почему-то не содержит перечисление таких важнейших для защиты территориальной целостности и суверенитета РФ правовых актов как: Конституция РФ, Военная доктрина РФ и Стратегия национальной безопасности РФ.

16. В разделе II из [10] не определены национальные интересы в области экспериментальной авиации.

17. Подпункт в) пункта 1 раздела «III. Цели и основные принципы ГП» [10] относит к целям ГП РФ в области АД в долгосрочной перспективе способность обеспечить «масштабное продвижение отечественных авиационных технологий, продукции и услуг на мировой рынок». К продукции и услугам замечаний нет, а вот что касается «отечественных авиационных технологий», то тут возникают сомнения об абсолютной целесообразности. Целью ГП объявляется трансфер технологий. Но насколько целесообразно с учетом национальной безопасности РФ способствовать росту конкурентных преимуществ иностранных государств в области АД?

18. В пункте 2.5 раздела III упоминаются «критерии развития АД», но нигде по тексту проекта Основ-2030 не указывается, что это за критерии, кто их определяет, кем и как они контролируются.

Система критериев успешности АД России должна быть научно обоснована и формироваться с учетом рисков, связанных с изменением геополитических условий при императивности обеспечения суверенитета РФ [23].

19. Редакция пунктов раздела «IV. Факторы, влияющие на достижение целей» [10] выглядит излишне детализированной. Формулировки пунктов содержат отсылки к конкретным документам Правительства РФ. Представляется целесообразным дать более общие формулировки, вернувшись к редакции Основ-2020.

20. Проект Основ-2030 основными направлениями ГП в области АД объявляет:

«развитие АН и технологий …

развитие АП …

развитие в РФ государственной (военной и специальной), гражданской и экспериментальной авиации».

Однако перечисленные направления не исчерпывают весь комплекс актуальных направлений и должны быть дополнены следующими составляющими АП-ла (см. пункт 8 Основ-2020): «авиационная инфраструктура и техника; ЕС ОВД, федеральная система разведки и контроля воздушного пространства и другие информационные системы, обеспечивающие АД; образовательные учреждения и организации, осуществляющие подготовку специалистов в области авиации; профессионально подготовленные кадры», а также такими направлениями АД как - организационная деятельность, нормативно-правовое обеспечение, социально-экономическая деятельность, внешнеэкономическая деятельность и международное сотрудничество.

21. Перечисленные в подпунктах пункта 2 раздела «V. Основные направления ГП в области АД» [10] формулировки конкретных мероприятий по решению обозначенных в данном разделе задач целесообразно исключить из-за чрезвычайной конкретности. Они могут войти (после обсуждения) в комплексный план мероприятий по реализации Основ-2030. Анализ документа «комплексный план» приведен в [22].

22. Анализ показал, что большинство пунктов раздела «VI. Основные меры ГП в области АД» [10] представляют собой меры финансового характера. Эти меры однозначно затратные. Что же касается мер административного, законодательного, нормативно-правового регуляторного воздействия, то они прописаны недостаточно четко.

В совокупности с разделы V и VI проекта Основ-2030 выглядят как финансовый план или бюджетная заявка на финансирование. Однако такая формализация проекта Основ-2030 в корне отличается от идеологии основ ГП (подробнее об идеологии основ см. [22]).

Основы ГП призваны выполнять в АД координирующую функцию. Они взаимоувязывают в единую систему основные субъекты АД, имеющие противоречивые интересы, цели и задачи функционирования, а также методы их достижения. Основы ГП представляют собой основу для системной координации различных составляющих АД и развития АП-ла страны, основу для конструктивного взаимодействия органов исполнительной власти и субъектов АД в интересах обеспечения национальной безопасности, обороноспособности, социально-экономического развития и международного сотрудничества.

Заключение

1. Проведен комплексный анализ целеполагания в системе стратегического планирования в области АД и выделены четыре проблемных аспекта.

2. Разработана система стратегического планирования в области АД, имеющая иерархическую структуру.

3. Показано, что координационным ядром целеполагания в системе стратегического планирования в области АД являются Основы ГП РФ в области АД (на период до 2020 года).

4. Проведен комплексный анализ проекта Основ ГП РФ в области АД на период до 2030 года в ходе которого сформулированы замечания и разработаны предложения по доработке проекта Основ-2030.

5. Проект Основ-2030 требует доработки в части приведения его структуры к структуре действующих Основ-2020 и восстановления концептуально-смысловой преемственности этих документов стратегического планирования. Учёта изменений условий АД, произошедших за истекшие 7 лет, и учётом прогноза условий и конкретных показателей осуществления АД на предстоящие 11 лет. В частности, учета требований к АД, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Список литературы и источников

1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ от 22 декабря 1997 г. N 51 ст. 5712.

2. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ // СЗ РФ от 24 марта 1997 г. N 12 ст. 1383.

3. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» // СЗ РФ от 12 января 1998 г. N 2 ст. 226.

4. Федеральный закон от 28.06.2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СЗ РФ от 30 июня 2014 г. N 26 (часть I) ст. 3378.

5. Указ Президента Российской Федерации от 02.05.1996 N 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ от 6 мая 1996 г. N 19 ст. 2257.

6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ от 4 января 2016 г. N 1 (часть II) ст. 212.

7. Распоряжение Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 года N 85-рп «Об утверждении Порядка подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации (с изменениями на 12 января 2010 года)» // СЗ РФ N 7, 15.02.93, ст.598.

8. Основы политики РФ в области авиационной деятельности на период до 2010 года./ Поручение Президента России от 3 февраля 2001 года № ПР-241. Текст официально опубликован не был.

9. Основы государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года. / Поручение Президента России от 1 апреля 2012 года № ПР-804. Текст официально опубликован не был.

10. Проект Основ государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2030 года / ФГБУ «НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» (исх. № ШВ-2/349 от 13.03.2019 г.).

11. Жеребин А.М., Попов В.А., Сливицкий А.Б. Анализ особенностей регулирования авиационной деятельности в Российской Федерации // Третья Всероссийская научно-техническая конференция Навигация, наведение и управление летательными аппаратами. Тезисы докладов. - М.: ООО «Научтехлитиздат», 2017. - Т. 1. - С.48-51.

12. Жеребин А.М., Попов В.А., Сливицкий А.Б. О совершенствовании системы стратегического планирования и научно-технического прогнозирования развития авиации и авиационной деятельности Российской Федерации // Третья Всероссийская научно-техническая конференция Навигация, наведение и управление летательными аппаратами. Тезисы докладов. - М.: ООО «Научтехлитиздат», 2017. - Т.1. - С.45-48.

13. Жеребин А.М., Попов В.А., Сливицкий А.Б. Системные вопросы исследования авиационной деятельности России // Сборник докладов юбилейной всероссийской научно-технической конференции «Авиационные системы в XXI веке». - М.: ФГУП «ГосНИИАС», 2017. - Т. 1. - С. 88-94.

14. Сливицкий А.Б. Вопросы определения государственной политики Президентом Российской Федерации. // Развитие России и конституционное строительство: теория, методология, проектирование. Материалы Всеросс. науч. Конф., 21 октября 2011 г. Москва. / Центр пробл. анализа и гос.-упр. проект. - М.: Научный эксперт, 2012. - С. 696-717.

15. Сливицкий А.Б. Государственная политика Российской Федерации и её законодательное выражение // Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы. Материалы I Всероссийской научно-практической (заочной) конференции. - М.: Издательско-полиграфический комплекс НИИРРР, 2009. - С.136-138.

16. Сливицкий А.Б. Концептуальные основы стратегического планирования и управления авиационной деятельностью // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 13 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2017. - Ч. 1. - С.583-591.

17. Сливицкий А.Б. О координации взаимодействия органов государственного управления авиационной деятельностью // Транспортное право. 2010. - № 2. - С. 19-23.

18. Сливицкий А.Б. Принципы методологии оценки уровня производственной готовности // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 12 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2017. - Ч. 2. - С.521-529.

19. Сливицкий А.Б. Разработка предложений по принципам функционирования и взаимодействия основных компонент авиационного потенциала России и Украины // Перспективы скоординированного социально-экономического развития России и Украины в общеевропейском контексте. Тр. Первой междунар. научн.-практ. конф. / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества и междунар. связей; Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. - М., 2013. - С. 313-319.

20. Сливицкий А.Б. Система уровней готовности технологий как оптимальная модель организации и финансирования процесса создания научно-технического задела в российской промышленности // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 11. / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2016. - Ч. 3. - С.461-469.

21. Сливицкий А.Б. Совершенствование нормативно-правовой базы авиационной деятельности в Российской Федерации // Мировой судья. 2010. - № 2. - С.18-24.

22. Сливицкий А.Б. Совершенствование основ политики государственного строительства: нормативно-правовой анализ // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 11. / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2016. - Ч. 2. - С.408-414.

23. Сливицкий А.Б. Факторы успешности России в области авиационной деятельности // Успешность развития социальных систем и государственная политика и управление. Материалы Всероссийской научно-общественной конференции. 2015. - С.583-590.

Размещено на Allbest.ru