Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»

Факультет «Экономики и Права»

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему: «Цели и методы протекционизма. Особенности российской внешнеторговой политики»

Выполнила:

студентка 1 курса группы 31.02

очной формы обучения

Богатырева Милана Сергеевна

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Шкалаберда Алексей Иванович

Москва, 2016



Содержание

Введение

Глава I. Сущность протекционистской политики

§1. Понятие протекционизма. История развития теории протекционизма

§2. Цели и методы политики протекционизма

§3. Аргументы за и против

Глава II. Внешнеторговая политика России на различных этапах

§1. Внешнеэкономическая политика конца XIX - начала ХХ в.

§2.Развитие протекционизма в 20-30 гг. XX

§3. Внешнеторговая политика 60-80 гг. XX в.

§4. Современная российская внешнеторговая политика

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Проблема выбора внешнеэкономической политики актуальна на протяжении сотен лет по причине того, что правильно выбранный курс во внешней торговле является одним из важнейших факторов нормального функционирования национальной экономики. Вопрос о том, с применением методов какой политики, протекционизма или фритредерства, развитие экономики страны станет успешным, остается спорным и в настоящее время.

Цель исследования заключается в выявлении закономерностей в развитии национальной экономики с применением мер протекционизма. В связи с этим выделяются следующие задачи:

· Раскрытие сущности протекционистской политики;

· Исследование специфики протекционистских мер в экономике;

· Выявление основных целей и методов протекционистской политики;

· Приведений различных концепций в области внешнеэкономической политики;

· Исследование особенностей внешнеэкономической политики России на различных этапах ее развития;

· Подведение итогов о целесообразности использования протекционистской политики в России.

Предмет исследования курсовой работы - производственные отношения субъектов рыночной экономики, которые диктуют необходимость избрания определенных мер защиты и развития экономики, а также формы и методы государственного регулирования определенных типов.

Степень разработанности проблемы в экономической литературе. Этой проблеме посвящены работы таких зарубежных экономистов, как А. Смит, Д. Рикардо, Ф. Лист, К. Маркс, Ф. Бастиа, У. Г. Самнер, В.Г. Макконелл. Среди отечественных авторов выделют Цедилина Л.И., Авшарова А.Г., Фролову Т.А., Вечканова Г.С., Асаула А.Н. и др.

Структура. Данная курсовая работа состоит из двух глав. Первая глава включает в себя три параграфа и описывает определение, формы, цели и методы протекционизма, а также оценку политики в различных учениях. Следующая глава состоит из четырех параграфов и включает в себя исследование особенностей внешнеторговой политики России на различных исторических этапах.



Глава I. Сущность протекционистской политики

§1. Понятие протекционизма. История развития теории протекционизма

протекционизм внешнеэкономический россия концепция

Наиболее часто встречающееся определение гласит, что протекционизм-политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Экономика и юриспруденция//Энциклопедия «Академик», [Электронный ресурс]. URL:http://dic.academic.ru/ В различных словарях, в зависимости от его специфики, основное значение «протекционизма» определяется по-разному. Так, например, в социологическом словаре данный термин имеет следующее значение: экономическая политика государства, направленная на защиту национальной экономики от иностранной конкуренции и расширение внешнего рынка. Социологический словарь// Словари и энциклопедии, [Электронный ресурс]. URL: http://gufo.me/

Полное исчерпывающее определение можно найти в советской исторической энциклопедии, где протекционизм (франц. protectionnisme, от лат. protectio - защита, покровительство) - часть государственной экономической политики, направленная на обеспечение преобладания своей промышленности на внутреннем рынке посредством ее ограждения от иностранной конкуренции таможенными пошлинами, а также на поощрение экспорта промышленных товаров. Советский исторический словарь//Словари и энциклопедии, [Электронный ресурс]. URL: http://gufo.me/, Теория протекционизма утверждает, что наибольший эффект достигается:

1) при единообразии применения импортных и экспортных пошлин, субсидий и налогов по отношению ко всем субъектам, без каких-либо исключений;

2) при повышении размеров пошлин и субсидий по мере увеличения глубины переработки и при полной отмене пошлин на импортируемое сырье;

3) при сплошном обложении импортными пошлинами всех товаров и изделий, либо уже производимых в стране, либо тех, производство которых в принципе имеет смысл развивать (как правило, в размере не менее 25-30%, но и не на уровне, который является запретительным для любого конкурирующего импорта);

4) при отказе от таможенного обложения импорта товаров, производство которых невозможно или нецелесообразно (например, бананов на севере Европы).

Политика протекционизма может проявляться в различных формах. Выделим ее основные виды:

· Селективный протекционизм, заключающийся в защите определенного товара и/или от конкретного государства.

· Коллективный протекционизм, который предполагает проведение протекционизма объединенными странами в отношении государств, не входящих в этот союз.

· Отраслевой протекционизм, который устанавливает защиту отрасли.

· Скрытый протекционизм - это форма защиты народного хозяйства нетарифными методами.

По некоторым оценкам, существует несколько сотен видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. В их числе технические барьеры, внутренние налоги и сборы, политика в рамках государственных закупок и др.

Политика протекционизма развивается и в современном мире, в связи с чем появляются ее новые формы. К ним относятся:

· Местный протекционизм -- протекционизм продукции и услуг местных компаний;

· Зелёный протекционизм -- протекционизм при помощи норм экологического права

Говоря об истории протекционизма, известно, что данная политика появилась в эпоху первоначального накопления капитала в Европе в XVI-XVIII вв. Теоретические основы протекционизма были разработаны меркантилистами, утверждающими, что благополучие государства исключительно связано с активным балансом внешней торговли. В манифесте о меркантилизме, сочиненном Филиппом Вильгельмом фон Хорником, отчетливо проявляется последовательный протекционизм, который отразился в следующих постулатах:

· Всемерному ограничению подлежит импорт иностранных товаров;

· Импорт должен ограничиваться ввозом сырья, которое можно переработать в стране;

· Подлежит запрету импорт товаров, которые могут быть произведены в стране в достаточном количестве и приемлемым способом и др.

В современных условиях доминирует тенденция либерализация внешней торговли, или фритредерства. В различные периоды государственная политика в экономике придерживалась как свободы торговли, так и принципов протекционизма, не принимая ни одну из крайних форм. Абсолютно открытой экономики, в которой предполагалось бы свободное перемещение труда, капиталов и т.д., не имело и не имеет ни одно из государств.

Сейчас в эпоху глобализации и таможенного разоружения протекционизм как общее и преобладающее направление внешнеэкономической политики тех или иных стран, казалось бы, ушел в прошлое. Но на самом деле он полностью не исчез, а лишь перешел в другую форму - селективного протекционизма в отношении отдельных видов и категорий товаров.



§2. Цели и методы политики протекционизма

Современный протекционистский механизм представляет собой комплекс взаимодополняющих средств и целей осуществления данной политики.

Государство использует политику протекционизма для активизации деятельности национальной экономики, а также для ее защиты. Для этого государственный аппарат ставит перед собой ряд целей. В первую очередь, необходимо обеспечить постоянную защиту от иностранной конкуренции стратегические отрасли национальной экономики, например, сельского хозяйства. Это связано с тем, что в условиях войны ущерб наиболее важным отраслям приведет к уязвимости страны.

Не менее важной целью, которую преследует протекционистская политика, заключается во временном покровительстве молодых отраслей отечественной экономики. Это необходимо, чтобы данные отрасли окрепли настолько, чтобы могли с успехом осуществлять конкуренцию с аналогичными отраслями иностранных производителей.

Для воплощения целей протекционистской политики существуют определенные методы, среди которых выделяют тарифные и нетарифные барьеры.

Среди тарифных мер выделяют такие формы, как таможенный тариф на импорт, таможенный тариф на экспорт и таможенный союз.

Импортные пошлины являются наиболее распространенными тарифными методами в ограничении торговли и предполагают сборы государства с ввозимой продукции, пропускаемой через границу страны под контролем таможенного ведомства. Национальные производители получают некоторую выгоду с данной политики, так как введение такой пошлины повышает цену как на импортируемый товар, так и на среднюю цену товара на национальном рынке. Государство же получает дополнительный доход в виде взимаемой пошлины и подоходного налога с производителей. Последствия введения пошлин иллюстрирует данный график:

Рисунок 1. Последствия введения пошлин на импорт

Изучим график на примере рынка шляп в Испании, где Dd -кривая спроса на шляпы, a Sd - кривая внутреннего предложения. Допустим, что мировая цена на шляпы С ниже внутренней цены равновесия, вследствие чего Испании будет выгодно осуществлять импорт этого товар. Если изначально в Испании господствует фритредерство, то цена на шляпы на отечественном рынке не будет отличаться от мировой цены. По этой цене испанские производители могут обеспечить предложение шляп только в размере S1, тогда как величина спроса составляет D1, которая значительно больше. Разница между спросом и предложением при внутренней цене покрывается импортом шляп, объем которого будет составлять (D1 - S1).

Предположим теперь, что правительство Испании в целях защиты национальных производителей от иностранной конкуренции устанавливает таможенный тариф размером T. Цена импортных шляп на внутреннем рынке будет составлять Pw + Т. Импорт сокращается; потребители предъявляют повышенный спрос на отечественную продукцию, так как часть спроса на шляпы оказывается неудовлетворенной,

Однако введение таможенного тарифа приводит к росту цены не только импортируемого продукта. Ведь именно низкий уровень мировой цены делал испанских производителей шляп недостаточно конкурентоспособными, и они были заинтересованы во введении тарифа для того, чтобы цена на шляпы иностранных производителей стала выше, и тем самым их собственная продукция - более конкурентоспособной. Но расширение производства и сбыта сопряжено с ростом издержек, и оно будет выгодно испанским производителям тогда, когда вырастет цена и на их продукцию.

Таким образом, одновременно с подорожанием импортных шляп, увеличивается цена и на шляпы отечественного производства. Спустя некоторое время равновесная цена на национальном рынке устанавливается на новом более высоком уровне: Pd = Pw + Т. В итоге, введение тарифа и последующее повышение цен приводит к тому, что отечественное производство шляп возрастает до S2, внутреннее потребление снижается до D2, а импорт сокращается до величины (D 2 - S2).

От использования таможенного тарифа в первую очередь страдают потребители, так как они вынуждены платить больше за покупку шляп и потреблять его меньше. Чистые потери потребителей от введения тарифа составляют (а + b + с + d). Мы видим, что дополнительный выигрыш производителей от введения импортного тарифа (область a) существенно меньше, чем потери потребителей. Это связано с тем, что испанские производители выигрывают от повышения цен только на свою продукцию, в то время как потребители платят дороже за весь приобретаемый продукт.

Таким образом, введение импортного тарифа приводит к перераспределению доходов от потребителей в пользу государственного бюджета и производителей в импортозамещающих отраслях.

Таможенные тарифы остаются важнейшим инструментом внешнеторговой политики, но их роль за последние десятилетия постепенно ослабла. В послевоенный период в ходе многосторонних переговоров в рамках ГАТТ было достигнуто значительное снижение тарифных барьеров: так, средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов в промышленно развитых странах снизился с 40-50% в конце 40-х гг. до 4-5% в начале 90-х гг., а в результате реализации соглашений «уругвайского» раунда переговоров ГАТТ он должен составить около 3%.

Механизм тарифов на экспорт - зеркальное отражение механизма импортных пошлин. В этом случае отечественная цена оказывается ниже мировой, потребление на отечественном рынке возрастает, а национальное производство сокращается, что приводит к падению величины экспорта. Отрицательный эффект настолько велик, что относительный выигрыш отечественных потребителей не перекрывает его. Однако таможенный тариф на экспорт может быть целесообразен, когда экспорт продукции находится под административным контролем государства. Тарифицирование экспорта ставит страну-экспортера в монопольное положение на мировом рынке и заставляет импортирующие страны переплачивать за покупаемый товар. Особенно значительна монопольная прибыль в том случае, когда установление экспортных барьеров осуществляется одновременно несколькими странами.

Еще одной формой тарифных методов является таможенный союз. Это соглашение между странами, предполагающее беспошлинную торговлю между участниками союза и установление единого внешнеторгового тарифа.

Основными видами нетарифных торговых ограничений являются антидемпинговые меры, экспортно-импортные квоты, добровольные экспортные ограничения (ДЭО).

Наиболее распространенной формой нетарифного ограничения внешней торговли является квота. Квотирование представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период. Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Почему же государство часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограничения импорта? Во-первых, квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке путем снижения цен. Во-вторых, квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, так как изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями. В-третьих, использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство способно оказывать поддержку конкретным производителям.

Вместе с тем, использование квот на импорт может приводить к отрицательным эффектам. С одной стороны, ограничивая ценовую конкуренцию и гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота может способствовать монополизации экономики. С другой стороны, само распределение лицензий редко происходит на открытых аукционах в условиях честной конкуренции импортеров, и поэтому в лучшем случае приводит к произвольным и потому недостаточно эффективным административным решениям, а в худшем - к развитию коррупции.

В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают вводить количественные ограничения импорта в случае резкого неравновесия платежного баланса.

Еще одной формой нетарифного метода являются добровольные экспортные ограничения (ДЭО) -- это разновидность экспортной квоты. В рамках добровольных экспортных ограничений страны-экспортеры принимают на себя обязательства по ограничению экспорта в конкретную страну. По существу ДЭО являются вынужденной мерой. В случае применения этого метода цены на ввозимые товары могут быть выше, чем в случае тарифных барьеров или квотирования импорта. Таким образом, компенсируется снижение объемов экспорта путем повышения цен на него.

Степень воздействия государства на международную торговлю за эти годы возросла в результате значительного расширения форм и методов нетарифных торговых ограничений. По оценкам, их в настоящее время существует не менее пятидесяти. Особенно активно нетарифные меры регулирования торговли используют промышленно развитые страны. К середине 90-х гг. в среднем 14% товаров, импортируемых странами ЕС, США и Японией, попадали под основные нетарифные ограничения. Будучи менее «прозрачными», чем таможенные пошлины, нетарифные барьеры дают больше возможностей для произвольных действий правительств и создают значительную неопределенность в международной торговле. В связи с этим, одной из важнейших задач, стоящих перед ВТО, является постепенная отмена количественных ограничений или так называемая тарификация (замена количественных ограничений тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты).

§3. Аргументы за и против

Столетиями ведутся споры о том, какое из двух направлений внешнеторговой политики, протекционизм или фритредерство, обладает большими преимуществами. Проведя определенный анализ, попытаемся прийти к какому-либо логическому заключению, пытаясь ответить на столь сложный и неоднозначный вопрос.

В различных концепциях выдвигаются разнообразные теории по данному вопросу. Так, например, Адам Смит, один из основоположников современной экономической теории, в своей знаменитой книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» изложил свои взгляды на влияние внешней торговли на развитие. Шотландский экономист, в отличие от меркантилистов, считал, что международная торговля не является игрой с нулевой суммой, так как выгодна обеим сторонам. Торгующие страны выигрывают при условии, что они специализируются на производстве товаров, в котором обладают преимуществом. Таким образом, часть таких товаров обмениваются на товары, в производстве которых таким преимуществом обладают другие страны. Однако концепция Адама Смита имела определенные противоречия и допущения. Неясным оставался вопрос о том, выгодна ли торговля для стран, не обладающими абсолютными преимуществами.

Давид Рикардо в своей работе «Принципы политической экономии и налогового обложения» изложил теорию сравнительных издержек, показывающую возможность извлекать выгоду из международной торговли всем ее участникам. Для взаимовыгодного товарообмена достаточно обладать сравнительным преимуществом, то есть пока существует различие в относительной эффективности при производстве, даже бедная страна способна извлекать выгоды из торговли с другими странами. Таким образом, если приверженцы протекционизма могли найти возможность для контригры благодаря противоречиям в концепции Смита, то здесь они были лишены большей части своих аргументов.

Однако сторонники протекционизма не сдавали позиции. В XIX в. теоретические протекционистские изыскания прославили немецкого экономиста Фридриха Листа. Его основной работой является «Национальная система политической экономии», в которой он критиковал идеи Смита-Рикардо. Фритредерство Лист осуждает, поскольку передовое производство сосредоточено, главным образом, в Англии, в то время как другие страны остаются второстепенными. Решение Фридрих Лист видел в проведение определенных реформ ради индустриализации Германии. Немецкий экономист утверждал, что таможенная система является средством, способствующим экономическому развитию страны с помощью регулирования иностранной торговли. Лист считал слишком возвышенные пошлины вредными для экономики нации, так как у производителей пропадает стремление к соревнованию с другими странами.

Фридриха Листа Карл Маркс резко, а порой и издевательски осуждал в своей работе «О книге Листа “Национальная система политической экономии»; он стоял за свободу торговли и критиковал протекционизм.

Джон Стюарт Милль, британский философ, экономист и политический деятель, защищал покровительственные пошлины и высказывался за протекционизм, особенно в странах, которые недавно вышли на путь индустриального развития. Английский экономист Джон Мейнард Кейнс в своей работе «Трактат о деньгах» (1930) сформулировал идею о защите мер протекционистской политики и их значении в повышении уровня занятости.

Фредерик Бастиа, французский экономист, в своих произведениях дал непревзойденную критику протекционистских заблуждений и намеренных передергиваний. В своей известной работе «Экономические софизмы» Бастиа использовал иронические, а иногда и сатирические высказывания, вызвавшие гнев сторонников защиты отечественной промышленности и национального труда. Также публицист критикует покровительственную пошлину, считая ее бесполезной.

Как мы видим, существуют очевидные разногласия в концепциях различных экономистов в вопросе полезности протекционистской политики. Какие же аргументы выдвигаются сторонниками защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции?

Ш На раннем этапе развития промышленности государство с помощью протекционистских мер защищает ее;

Ш Политика протекционизма способствует увеличению уровня использования ресурсов страны;

Ш Введение пошлин на импорт позволяет улучшать условия торговли и увеличивает экономические выгоды;

Ш Протекционизм дает возможность смягчить кризис в отраслях, переживающих проблемы в своем экономическом развитии и др.

Приведем также аргументы защитников политики свободной торговли:

Ш Фритредерство создает лучшие условия для конкуренции, а также стимулирует внедрение новшеств, что, соответственно, позволяет улучшить качество выпускаемой продукции;

Ш Свободная торговля дает возможность расширению рынка;

Ш Фритредерство создает предпосылки для оптимизации распределения производственных ресурсов между странами.

При сравнении вышеперечисленных доводов мы делаем вывод, что протекционистские убеждения исходят из краткосрочных интересов, когда как принципы свободной торговли - из долгосрочных. Однако нельзя сказать, что протекционизм всегда вреден для определенной страны, или наоборот. Итальянский экономист и социолог В. Парето заметил: «Зная все экономические и социальные условия данной страны в данный момент, следует уяснить, что для этой страны и в этот момент больше подходит - свобода или протекционизм». Также примечательно высказывание Д.И. Менделеева: «Если же Англия лет 50 фритредерствует в наше время, то нельзя забыть, что лет 200 в ней действовал усиленный протекционизм, начало которому положено навигационным актом (1651), что она и поныне превосходит другие страны промышленно-торговым развитием, выросшим на почве протекционизма». Следовательно, для того, чтобы оценить пользу той или иной политики для данной страны, необходимо учитывать закономерности развития этой страны на различных исторических этапах.



Глава II. Внешнеторговая политика России на различных этапах

§1. Внешнеэкономическая политика конца XIX - начала ХХ в.

Протекционизм в России ассоциируется, в первую очередь, с именем С.Ю. Витте (1849 - 1915), русским государственным деятелем в период 1892 - 1903 гг., во многом вдохновленным работами Фридриха Листа. Витте в своей работе отмечал, что Вишнеградским был намечен внешнеэкономический курс на защиту промышленности. Также в последний год правления министра финансов был «введен строго протекционистский и систематический таможенный тариф» Витте С.Ю. Избранные воспоминания 1849-1911гг. М.: Мысль, 1991.,с. 246. Пошлины в 1891 года носили запретительный характер, о чем можно сделать вывод из следующей таблицы:

Таблица 1. Таможенные пошлины по основным товарам российского импорта (копейки золотом за 1 пуд) Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. Т. 2. М.-Л.: Госполитиздат, 1948., с. 199

Товары	Тариф 1868	Тариф 1891
Каменный уголь	0	2-3
Руда железная	0	10,5
Чугунные изделия	50-250	112,5-255
Железо	20-50	90-150
Кузнечные и котельные изделия	100	255
Рельсы	20	90
Машины фабрично-заводские, кроме медных	30	250
Паровозы	75	300
Машины сельскохозяйственные	-	70-140
Хлопок-сырье	-	120-135
Хлопчатобумажные изделия	28-110	35-135

Проанализировав вышеприведенные данные, мы видим, что пошлины возросли именно в отношении товаров, необходимых таким отраслям экономики, как машиностроение и железнодорожный транспорт. Однако ставка пошлин на товары массового спроса осталась практически неизменной. Введение подобных протекционистских мер было вынужденным в тот период, так как Россия еще не была готова открыто конкурировать с развитыми странами Запада.

Тем не менее, Витте понимал односторонность проводимой протекционистской политики и, согласовываясь с концепцией Ф. Листа, считал высокие таможенные пошлины временным явлением. По причине этого внешнеторговая политика, после укрепления национальной промышленности, должна была стать более либеральной. Такая политика приводила к отрицательным последствиям, так как от нее страдали широкие массы населения. По некоторым оценкам, во второй половине XIX в. русский народ из-за повышенных таможенных барьеров положил «на алтарь отечественной промышленности» 14 - 15 млрд руб Дроздов В.В. Внешнеэкономическая политика С.Ю. Витте // Politekonom. 1999. №11., стр 115.

Сложно судить о том, какое влияние политика протекционизма оказало на экономический рост России в начале века, так как в то же время проводилась так называемая «политика открытых дверей», когда иностранный капитал устремился в отечественную индустрию. Общее представление о роли иностранных компаний в российском хозяйстве дает таблица советского историка В. Бовыкина:



Таблица 2. «Иностранное участие» в экономике России начала XX в. Бовыкин В.И. Зарождение финансового капитала в России. М.: МГУ, 1967., с. 295

Отрасли народного хозяйства	Капиталы акционерных обществ с русским уставом	Капиталы иностранных предприятий (млн. руб.)	Всего (млн. руб.)	Доля иностранного капитала
	Отечественные капиталы (млн. руб, %)	Иностранные капиталы (млн. руб., %)	Всего (млн. руб.)
Горно-металлургическая, металлообрабаты-вающая, машиностроительная	363,3 70,2	154 29,8	517,3	242,8	760,1	52
Другие отрасли	648,7 85,3	111,5 14,7	760,2	38,6	798,8	18
Банки, страховые компании	745,9 98,2	13,7 1,8	759,6	83,5	843,1	11
Итого	1757,9 86,3	279,2 13,7	2037,1	364,9	2402	26,8

На протяжение периода участия иностранных капиталов в российском хозяйстве шло активное обсуждение данного вопроса, велись различные дискуссии по поводу разумности и полезности использования иностранного капитала. Безусловно, экономическая интернационализация была выгодна западным инвесторам. Примечательно, что рост иностранных инвестиций произошел в периоды спадов российской экономики. Однако в послереволюционной России политика «открытых дверей» не имела место быть, так как промышленность была национализирована.

§2.Развитие протекционизма в 20-30 гг. XX

Большевики, оказавшись у власти, в первую очередь национализировали внешнюю торговлю. В статье 1 Декрета СНК РСФСР от 22 апреля 1918 года вся внешняя торговля объявлялась государственной сферой. Фактически тогда же введена государственная монополия на осуществление валютных операций. Задачей монополии внешней торговли считалось обеспечение общегосударственных интересов во внешнеэкономической сфере.

Проведение такой политики было весьма необходимым действием, так как это обеспечило выживание, а также дальнейшее существование социалистического строя. Предложение перейти к политике либерализации, выдвинутое Бухариным в 1922 году, было категорически отвергнуто Лениным по причине возможных пагубных последствий. Ленин писал: «На практике Бухарин становится на защиту спекулянта, мелкого буржуа и верхушек крестьянства против промышленного пролетариата, который, абсолютно не в состоянии воссоздать своей промышленности, сделать Россию промышленной страной без охраны ее никоим образом не таможенной политикой, а только исключительно монополией внешней торговли. Всякий иной протекционизм в условиях современной России есть совершенно фиктивный, бумажный протекционизм, который ничего пролетариату не дает. Поэтому, с точки зрения пролетариата и его промышленности, данная борьба имеет самое коренное, принципиальное значение». Ленин В.И. О монополии внешней торговли. ПСС. Т. 45. М.: Изд-во политической литературы, 1965-1975, с. 336

История советской системы доказывает значение монополии на внешнюю торговлю как единственно возможного средства протекционизма. Монополия на внешнюю торговлю более семидесяти лет оберегала социалистическую экономику от воздействия иностранной конкуренции. В связи с тем, что внутренняя конкуренция также отсутствовала, данная политика образовала структуру экономики, согласованную с идеологическими постулатами, а не с требованиями реального спроса. Государство становилось единственным и доминирующим хозяйственным субъектом, что не давало возможности потребителям принимать участия в экономической жизни.

В итоге мы видим, что функцией монополии внешней торговли, как протекционистской политики советского периода, была защита самого советского социализма от воздействия внешней среды. Благодаря данной политике удавалось длительное время поддерживать иллюзию преимущества социализма.

В период НЭПа внешнеэкономическую сферу затронула политика либерализации: разрешена биржевая торговля иностранной валютой, в 1922 г. начинается эмиссия червонца, чей курс вскоре публикуется на Нью-Йоркской фондовой бирже.

Советским правительством предполагалось использование института концессий для привлечения, в первую очередь, иностранных капиталов и технологий. Проведение данной политики было поручено Троцкому, который возглавил Концессионный комитет. Однако, судя по статистике, масштабы концессионной кооперации оказались весьма скромными: в 1926-27 гг. действовало 117 концессионных и арендных соглашений; на предприятиях, функционировавших на их основе, было занято 18 тыс. рабочих, и на них производилось немногим более 1% промышленной продукции Новая экономическая политика//Википедия-Свободная энциклопедия, [Электронный ресурс]. URL:

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%AD%D0%9F .

Несмотря на попытки внедрения новых элементов во внешнеэкономическую сферу, политика либерализации жестко контролировалась, осуществлялась дозировано. Однако некоторые коммунисты предлагали отказаться от монополии. С похожим предложением Бухарина выступал также и Сокольников, считавший необходимым примкнуть к мировому рынку для успешного экономического развития страны. В итоге все нападки против монополии были отражены Лениным и его сторонниками.

В 20-е гг. осуществлялась структуризация системы внешнеэкономических связей на принципах государственной монополии. В 1923 г. создается Наркомат внешней торговли, получивший свой фонд для торговли, что делает его хозяйственным закупочным и торговым аппаратом. В тот же период основывается таможенно-тарифная система. С помощью пошлин цены на импортную продукцию «подтягивались» до уровня цен на аналогичные товары отечественного производителя. При формировании бюджета пошлины играли небольшую роль: поступления от таможенных доходов за 1928/29 гг. составили 258 159 тыс. руб, притом, что все доходы бюджета - 7 736 523 тыс. руб. Из объяснительной записки к отчету Наркомфина СССР об исполнении госбюджета за 1928/29 г. //Исторические материалы, [Электронный ресурс]. URL:http://istmat.info/node/7910

Далее в истории советской экономики происходит переход к индустриализации, который обусловлен развитием промышленности. Для реализации новых целей внешнеторговая монополия оказалась чрезвычайно эффективной; произошел переход от нэповской активности к самоизоляции. Стоит упомянуть такие события, произошедшие в данный период и значительно повлиявшие на экономику СССР, как отказ от конвертируемости червонца, дефицит потребительских товаров, введение карточной системы распределения продукции, резкое удешевление рабочей силы. Вследствие последнего советское правительство перешло к активному демпингу на внешних рынках, в связи с чем началась кампания против «советского демпинга», однако попытки зарубежных стран были безрезультатны.

Анализ статистических данных о структуре внешней торговли (см. табл. 3) не позволяет сделать однозначный вывод о последствиях политики индустриализации. Однако очевидно, что социалистическая индустриализация не привела к ликвидации структурного барьера во внешней торговле. В результате проведения политики индустриализации ценою огромных жертв была создана мощная индустрия. Политика самоизоляции с активным использованием исключительно средств нерыночного воздействия привела к образованию и упрочению огромного нерыночного потенциала, ориентированного, в основном, на военные нужды.

Таблица 3. Товарная структура внешней торговли СССР в 1938 г. Алхимов В.С. Внешняя торговля и внешние экономические связи. Статья в БСЭ, 1969-1978 гг. (http://slovari. yandex.ru/dict/bse/article/00075/34900.htm).

Экспорт:	%
машины и оборудование	5
топливо и электроэнергия	8,9
руды и концентраты, металлы и изделия из них, кабель и провод	3,9
химические продукты, удобрения, каучук	4
лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия	20,3
продовольственные товары и сырье для их производства	29,5
промышленные товары народного потребления	7,9
Импорт:
машины и оборудование	34,5
топливо и электроэнергия	1,2
руды, металлы и изделия из них	29,8
химические продукты, удобрения, каучук	5,2
лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия	0,8
текстильное сырье и полуфабрикаты	10
продовольственные товары и сырье для их производства	12,7
промышленные товары народного потребления	1

§3. Внешнеторговая политика 60-80 гг. XX в.

В годы данного периода государственная монополия на внешнюю торговлю была как надежным средством экономики СССР от внешнего воздействия, так и действенным инструментом консолидации политического режима. Осуществление закупок за рубежом давали возможность смягчать постоянные дефициты, тем более что положительная динамика цен на товары советского экспорта весьма этому способствовали.

Главными задачи в годы «застоя» считались обеспечение население продовольствием и безопасностью страну. Импорт играл важную роль в достижении первой цели: Советский Союз являлся постоянным импортером зерновых (см. табл. 4).

Таблица 4. Советский импорт зерновых в 1960-1980 гг. Статистический сборник «Социалистические страны и страны капитализма в 1989 году». М.: «Статистика», 1990.

Годы	Импорт зерновых
	млн. тонн	млн. руб.
1960	0,24	15
1963	3,1	195
1967	2,2	135
1970	3,5	193
1973	23,9	1146
1975	15,9	1923
1982	29,4	4218
1985	45,6	4840
1989	37,0	3132

Как видно из приведенных выше данных, проблема самообеспеченности основными видами продовольствия только усугублялась.

Помимо продовольствия, СССР активно закупал машины и оборудование. Стоимостной объем импорта техники всегда превышал объем экспорта, а технологическое отставание нарастало ежегодно. Несомненно, имели место быть технологические прорывы в отдельных секторах, однако они никак не могли повлиять на общий тренд в силу закрытости экономики и неиспользования их вне определенных сфер.

Примечательно, что технологический уклон, порождаемый закрытостью от международной конкуренции, являлся типичной чертой советской экономики. Технократы даже доминировали в сфере внешней торговли. Технократический подход вместе с идеологическими постулатами предопределил советское понимание безопасности экономики государства, которая трактовалась как независимость от внешних источников развития. Многие факторы (например, лидерство по валовому производству отдельных видов продуктов) давали иллюзорное представление о достижении «самодостаточности» СССР. Однако определенные факты (в частности, зависимость от импорта продовольствия) свидетельствуют об обратном. Конечно, нельзя не утверждать, что Советский Союз стремился к самодостаточности, но он так и не смог обеспечить ее на длительный период по причине того, что в конце существования СССР зависимость от внешних источников стала очевидной.

Позже советская плановая система “приоткрылась” по отношению к народным хозяйствам большинства других социалистических стран. Так, главным партнером СССР по торговле до 1960 года была КНР, а вследствие ухудшения политических отношений с ней на первое место по объему экспорта и импорта занимала ГДР. Со странами, в отношениях с которыми утвердилось доверие и глубокое экономическое взаимодействие, утвердилась так называемая “социалистическая экономическая интеграция”.

Главной особенностью СЭИ считалось главенство политических соображений при построении интеграционной системы и обслуживающих ее институтов. Политический интерес СССР заключался в том, чтобы сильнее привязать страны-сателлиты. Интерес руководства данных стран состоял, скорее всего, в удерживании под контролем внутренней социально-политической ситуации и компенсировании системных слабостей их общественного развития на основе экономических отношений с «доминирующим партнером».

В 1991 году монополия государства на внешнеторговую политику была отменена. Если иметь в виду прежде всего протекционистскую функцию этого института, то монополия, безусловно, гарантировала независимое развитие народного хозяйства СССР и плановый характер его внешней торговли и справилась с задачей защиты от экономической экспансии со стороны капиталистических государств. На защиту социалистического строя, его завоеваний, институтов была поставлена самая мощная из всех возможных протекционистских систем, используемая в мировой практике как мобилизационная мера только кратковременно и в экстремальных ситуациях. Но были ли при этом обеспечены общегосударственные интересы во внешнеэкономической сфере? Если судить по такому критерию, как обеспечение и повышение конкурентоспособности обрабатывающих отраслей национальной экономики, то положительная оценка монополии на внешнюю торговлю исключается.

§4. Современная российская внешнеторговая политика

Переход российской экономики на рыночные отношения требует масштабных преобразований в различных сферах, в том числе и во внешней торговле.

В СССР в условия государственной монополии внешнеторговых операций отдельное предприятие не имело право продавать товары не мировом рынке, а также распоряжаться заработанной валютой. В настоящее время все субъекты хозяйства могут свободно участвовать в операциях на внешнем рынке. Однако отказ от монополии внешней торговли способствовал образованию ряда проблем: бесконтрольный вывоз стратегически важных сырьевых баз, импорт большого количества товаров низкого качества, проблема утечки валюты.

В данных условиях стало необходимым формирование новых экономических и административных структур по регулированию внешней торговли. Главными целями внешнеэкономической политики России можно считать рост доходов государственного бюджета, перестройка структуры промышленности, а также защита отдельных отраслей от иностранных конкурентов. В связи с этим в 1993 году в России принят закон «О таможенном тарифе», в котором установлен порядок определения таможенной стоимости товаров, импортируемых в Россию, возможные тарифные льготы и порядок их предоставления. Существуют 5 методов определения таможенной стоимости импортируемого товара Глава 2. Международная торговля и внешнеторговая политика, И.Б. Хмелев МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008.:

1) по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод);

2) по цене сделки с идентичными товарами;

3) по цене сделки с однородными товарами;

4) на основе вычитания стоимости (на основе цены единицы товара, продаваемого в России);

5) на основе сложения стоимости (оценка расходов российского экспортера товара того же вида).

В случае если данные методы не могут быть использованы, таможенные органы оценивают стоимость с учетом таможенной практики на мировой арене.

Базовые ставки импортных пошлин применяются к продукции из стран (союзов), которые пользуются в России режимом наибольшего благоприятствования. Взаимное предоставление РНБ с Россией имеют более 120 стран и ЕС. На товары из стран (союзов), не пользующихся РНБ в торговле с Россией, применяются удвоенные ставки импортных пошлин.

К товарам развивающихся стран применяется специальный режим таможенных пошлин: базовые ставки уменьшены в 2 раза. К таким странам относятся такие крупные партнеры России, как Китай и Индия.

Помимо тарифных методов Россия применяет квотирование и лицензионный порядок импорта и экспорта определенных товаров. Нетарифные методы распространяются на все страны, включая также страны СНГ.

Проведем анализ внешней торговли России.

В 2005 г. внешнеэкономический комплекс оставался динамично развивающимся сектором экономики России. Благодаря сочетаниию ряда благоприятных внутренних и внешних факторов внешнеторговый оборот России в 2005 году увеличивался высокими темпами.
В 2005 г. внешнеторговый оборот РФ составил 369,2 млрд долл. США; экспорт превысил импорт в 1,9 раз.

В 2006 г. продолжились тенденции прошлого года, вследствие сохранения благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых рынках. Внешнеторговый оборот РФ составил 467,8 млрд долл. США, что на 26,7% больше, чем в 2005 г. В 2007 г. внешнеторговый оборот РФ составил 577,9 млрд долл. США. Экспорт в страны дальнего зарубежья составил 300, 6 млрд долл. США, что на 57% больше, чем импорт. Со странами СНГ экспорт составил 53,8 млрд долл. США, импорт - 31,8 млрд долл. США.

По итогам экспорта 2007 г. и 2008 г. большую часть занимают металлы и минеральные продукты. Экспорт по металлам и минеральным продуктам в 2008 г. на 2,1 % больше чем в 2007г. Первое место по импорту занимают машины, оборудование и транспортные средства. Импорт по ним в 2008 г. на 1,8 % больше чем в 2007 г.

Самые высокие показатели внешней торговли зафиксированы в 2008 г. Внешнеторговый оборот составил 763,5 млрд долл. США, что на 107% больше по отношению к 2005 г.

Рисунок 2. Динамика экспорта и импорта РФ в процентах Внешнеторговая политика России//Электронная библиотека. [Электронный ресурс]. URL: http://freebooks.site/o-proekte.html

Внешнеторговый оборот России в январе-сентябре 2013 г. составил 617,3 млрд. долларов и увеличился по сравнению с январем-сентябрем 2012 г. в стоимостном выражении на 0,6% (в январе-сентябре 2012 г. против января-сентября 2011 г. - прирост на 3,1%), в том числе со странами дальнего зарубежья - прирост на 2,0% до 534,2 млрд. долларов, странами СНГ - спад на 7,7% до 83,1 млрд. долларов.

Замедление темпов роста стоимостных объемов внешней торговли России в январе-сентябре 2013 г. против января-сентября 2012 г. связано со снижением экспортных поставок вследствие падения экспортных цен и снижением объемов торговли со странами СНГ по стоимости, физическому объему и средних контрактных цен.

Таблица 5. Внешняя торговля России в январе-сентябре 2013 г. Обзоры внешней торговли России//Портал внешнеэкономической информации. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ved.gov.ru/

	Оборот	Экспорт	Импорт	Сальдо
Всего	617,3	385,6	231,7	153,9
Темпы прироста в %	0,6	-0,1	1,7	…

2015 год стал действительно тяжелым для российской экономики, что связано с падением цен на нефть, девальвацией рубля и осложнением отношений со странами . Особенно сильный спад продемонстрировала внешняя торговля. По данным таможенной статистики, в январе-декабре 2015 года внешнеторговый оборот России составил 530,4 млрд долларов, сократившись по сравнению с прошлым годом на 33,2%. Показатели этого года стали самыми низкими за последние пять лет. Экспорт России составил 345,9 млрд долларов, сократившись на 31,1%, а импорт 184,5 млрд долларов, снизившись на 36,7%.

Рисунок 3. Динамика внешней торговли России в 2010-2015 гг. (млрд долларов) Итоги внешней торговли России в 2015 году: цифры и факты//Аналитика. [Электронный ресурс]. URL: http://xn--b1ae2adf4f.xn--p1ai/

Помимо произошедших за последний период времени событий в мировой экономике особую роль в развитии внешнеторговой политики России играет вступление во Всемирную торговую организацию.

Переговоры о вступлении в ВТО велись с 1993 года. Приводились различные аргументы как за участие в организации, так и против. Например, лидер КПРФ Геннадий Зюганов утверждал, что вступление в ВТО подвергнет угрозе национальный суверенитет и безопасность страны; власти обязаны одуматься и не усугублять и без того критическое положение России. Однако сейчас, когда Россия все-таки вступила в организацию, можно говорить лишь о последствиях.

Целями участия РФ в ВТО являются получение лучших условий для доступа товаров национального производства на зарубежные рынки; разрешение торговых споров; привлечение инвестиций извне; улучшение имиджа страны и др. На практике же вступление привело к серьезным проблемам. Министр финансов А.Силуанов признал, что из-за вступления в ВТО российский бюджет не досчитается в 2013 году 310 млрд рублей, а накопленные потери до 2020 года составят не менее 26 трлн рублей - почти три годовых бюджета России Г.А. Зюганов: Вступление России в ВТО - угроза национальному суверенитету и безопасности страны//Официальный сайт КПРФ. [Электронный ресурс]. URL: https://kprf.ru/. Приведем основные негативные последствия, ожидающие нас вследствие вступления во Всемирную торговую организацию:

1. Сокращение, либо полное уничтожение производства в таких отраслях промышленности, как легкая и пищевая промышленность, производство лекарств, медицинского оборудования, электроники, автопром и др. Потери понесет агропромышленный комплекс. По данным исследования, только 10% национальных предприятий позитивно воспринимают идею вступления в ВТО, тогда как 90%, в силу многих факторов не выдержат конкуренции.

2. 40%-ное сокращение рабочих мест и резкий рост безработицы. По некоторым подсчетам вступление в ВТО принесет России 30 млн. безработных и 40 тыс. закрытых предприятий.

3. Уничтожение 460 моногородов, которые зависят от одного завода или производства.

4. Потеря Россией суверенитета и запрет промышленной политики. Меморандум ВТО от 19 марта 2001 постановляет, что национальные законы и регулирование стран можно отменить, если ВТО посчитает их «более обременительными, чем необходимо». Комиссия ВТО по урегулированию споров обладает правом вето на решения любого парламента или любого правительственного органа любой страны. Посредством суда ВТО может заставить национальные правительства отменить федеральные и региональные правила и законы.

5. Потеря продовольственной безопасности. Россия еще больше будет зависеть от импорта продовольствия. Без повышения импортных пошлин вытеснение импорта с отечественного рынка окажется практически неосуществимым.

6. Увеличение оттока квалифицированной рабочей силы, вследствие того, что в России создание высокотехнологичного производства будет невыгодным.

7. Повышение тарифов на электричество и другие энергоресурсы, что приблизит их к мировым и поставит на грань разорения большинство промышленных предприятий.

8. Отмена льгот по НДС для отдельных категорий продукции и понижению конкурентоспособности многих товаров.

9. Невозможность модернизации промышленности и консервация сырьевой модели экономики: к нам повезут товары, но не технологии.

10. Нарастающая фрагментация и регионализация страны.

11. Деградация социальной сферы, а именно нерентабельность детских садов, ясель, школ, больниц и домов престарелых, и их неминуемое закрытие «эффективными менеджерами».

Данные последствия имеют место быть по причине того, что Россия вступила в ВТО, будучи неготовой к этому. Г.А. Зюганов отмечает, что состояние основных отраслей экономики не позволит им конкурировать с западными партнерами, поскольку отечественная продукция не востребована на мировом рынке.

В связи с этим возникает вопрос: что стало причиной вступления в ВТО несмотря на множество очевидных факторов, отрицающих получение каких-либо преимуществ при участии в организации? Лидер российских коммунистов делает следующее заключение: "Ускоренное втягивание России в ВТО вновь обнажает классовую сущность российской власти, которая давно срослась с отечественными и зарубежными олигархическими структурами. Ради интересов нечестивого альянса олигархов и высших чиновников под удар поставлена практически вся российская промышленность и сельское хозяйство - нажива в очередной раз оказалась важнее общенациональных интересов" Там же..



Заключение

Опыт применения протекционистской политики в России можно вполне считать солидным по стажу и исчерпывающим по части применяемого инструментария: в стране с начала ХХ в. и по настоящее время были опробованы различные стратегии, подходы и методы протекционизма, включая:

· монополию на внешнюю торговлю;

· высокие импортные тарифы;

· различные нетарифные ограничения и др.

Однако вряд ли можно подвести позитивный итог - защищаемые отрасли не становились в результате применения мер защиты более конкурентоспособными. Причем если в советский период такое положение было следствием несостоятельности системы директивного планирования, исключающего конкуренцию на внутреннем рынке, то в период рыночной трансформации главными причинами слабой конкурентоспособности обрабатывающих отраслей можно считать просчеты в экономической политике.

Российская экономика перешла от одной крайности в другую: при СССР это монополия на внешнюю торговлю, в настоящее время - либерализация экономики. Мы наблюдаем, что эти две формы так и не принесли определенных успехов национальной экономике, в связи с чем можно сделать вывод о том, что России необходим на данном этапе разумный протекционизм, который способен укрепить внутреннего производителя, положение которого только усугубляется, особенно после вступления в ВТО.



Список литературы

1. World Growth Green Protectionism: The New Tool Against Forestry in Developing Countries. -- 2010. -- Июнь.