Монополистическая деятельность в российской экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Государственный экономический университет

Самара, Россия

МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

Бочковская А.А.,

Недорезова Е.С.

ценовая дискриминация естественная монополия

В экономической теории под монополией понимается исключительное право коголибо (государства, фирмы, домохозяйства, частного лица и пр.) на осуществление хозяйственной деятельности. Ирвинг Фишер однажды определил монополию просто как «отсутствие конкуренции».

Монополия как явление зародилась в древние века, но стала типичной и значимой в экономике только в последнее столетие. Новейшая история монополизма начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса 1873 г. Конец 19 века в экономической истории принято называть периодом монополистического капитализма. Взаимосвязанность явлений -- кризисов и монополий -- указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение от кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название «детей кризиса».

Итак, в конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за всю свою многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Эти проблемы были связаны с появлением на рынке монополий. Тогда возникла реальная угроза для функционирования конкуренции -- этого необходимого атрибута рынка, о котором Адам Смит писал, как о «невидимой руке», которая регулирует рыночные отношения. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистических образований в экономике. Это был период расцвета монополизма.

В России первые монополии образовались в 80-х годах XIX века (Союз рельсовых фабрикантов и др.). Своеобразие развития заключалось в непосредственном вмешательстве государственных органов в создание и деятельность монополий в отраслях, обеспечивающих нужды государственного хозяйства, или имевших особое значение в его системе (металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность).

С начала 90-х годов ХХ века проблемы, связанные с монополизацией рынка, остро встали перед Россией. Без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.

На сегодняшний день в Российской Федерации существует ряд крупных монополистов, среди которых АО «ГАЗПРОМ», АО «РЖД», «Росатом», АО «ТК «Транснефть» и другие.

Теоретические основы монополизации экономики. Монополия (от греч. «моно» - один, «полио» - продаю) - это состояние рынка, при котором на нем действует один продавец.

Монополия - крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и т.д.), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей.

В данном случае потребителям противостоит единственный производитель. Поэтому потребитель вынужден пользоваться продукцией монополиста, соглашаться на его ценовые условия. В масштабах страны чистая монополия встречается редко, но если взять отдельную область или город, то ситуация вполне типична.

Схема 1. Основные черты чистой монополии

В реальной экономической практике всегда существуют группы людей с различной степенью эластичности спроса на один и тот же товар. Например, большинство населения не откажется от пользования услугами телефонной станции, как бы дорого ни стоила минута телефонного разговора. Однако цена телефонного разговора может быть такой высокой, что часть потребителей, например, пенсионеры в России, откажутся от услуг, предоставляемых телефонной компанией. В первом случае спрос отличается жесткой эластичностью (платят любую цену за телефонные услуги), во втором случае спрос эластичен (многие потребители откажутся иметь телефон при высокой плате за телефонные разговоры). Если в городе имеется телефонная станция, располагающая абсолютной властью над рынком телефонных услуг, то она может назначать каждой группе потребителей цену, отличающуюся от цен, которые должны платить другие группы. Так возникают субрынки, на которых господствует своя, специфическая цена на продукцию монополии. Особенность этих рынков состоит в том, что группы потребителей, для которых цена монопольной продукции ниже, не имеют возможности перепродать эту продукцию тем группам потребителей, которым монополия назначает более высокую цену. Так возникает ценовая дискриминация.

Ценовая дискриминация - продажа одинаковых товаров различным покупателям по разным ценам в зависимости от их платежеспособности. Микроэкономика: практический подход: Учеб. 2-е изд. / Под ред. А.Г.Грязновой и Л.Ю.Юданова. М.: КНОРУС, 2005. С. 368. Экономически она выражается во временном назначении цены или близко, или даже ниже себестоимости с целью завоевания рынка и привлечения дополнительного количества покупателей. Иногда ценовую дискриминацию определяют еще как дискриминацию самой фирмы в интересах потребителя, опять же, для завоевания рынка. Как только цель будет достигнута, такие цены сразу возрастают. Такую дискриминацию может себе позволить только сильная фирма или компания, поэтому чаще всего ее осуществляют монополии, так как они устанавливают и контролируют цены.

Часто используют ценовую дискриминацию авиакомпании. Они предлагают перелеты эконом - класса и бизнес - класса. Более дорогие билеты бизнес - класса привлекательны включенными различными услугами, влияющие в конечном итоге на удобство пассажира во время регистрации, посадки и путешествия. Пассажиры этого типа обычно имеют более высокую готовность платить. Эконом-класс - это тариф, который отличается своей минимальной ценой. Доступность подобных авиабилетов, безусловно, сказывается на комфортности и на уровне обслуживания и в самолете, и в аэропорту. Билеты в кинотеатры на утренние и вечерние сеансы могут сильно (иногда в несколько раз) отличаться по цене.

Льготные билеты (50% от полной стоимости) на проезд для студентов, пенсионеров и некоторых других льготных категорий.

Во многих странах некоторые виды ценовой дискриминации запрещены законодательно. Так, в США закон не разрешает фирмам-производителям реализовывать свои товары крупным магазинам по ценам, которые ниже цен в розничной торговле, чтобы не допустить разорения мелких магазинов. В Канаде запрещена ценовая дискриминация лишь в тех случаях, когда товары одного качества и количества реализуются по разным ценам.

Таким образом, монополией называется ситуация в отрасли, при которой, во-первых, в отрасли существует только одна фирма, во-вторых, благо, которое она производит, не имеет близких заменителей, в-третьих, отсутствует возможность появления в отрасли других фирм. Такая фирма, не имеющая "соседей" по отрасли, является полным хозяином положения на рынке своего блага. Выпуск этой фирмы является выпуском всей отрасли, и предложение этой фирмы является предложением всей отрасли.

Основные виды монополий. Выделяют три формы монополии: естественная, открытая и закрытая.

1. Естественная монополия возникает в том случае, когда один производитель обсуживает рынок более эффективно, чем несколько конкурирующих фирм. Чем крупнее компания и ближе к полному охвату рынка, тем ниже ее издержки. Мировой опыт свидетельствует, что такие условия производства характерны для так называемых предприятий общественного пользования, к которым, в частности, относятся предприятия электро-, водо- и газоснабжения, телефонная служба и т.д. Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к ним отнесены:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

• железнодорожные перевозки;

• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

• услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Диаграмма 1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики - http://www.gks.ru.

Особенности естественных монополий Российской Федерации в современных условиях рыночной экономики

АО «ГАЗПРОМ» - естественный монополист газовой отрасли. Российский топливноэнергетический комплекс играет заметную роль в обеспечении мирового экономического развития, а также в создании условий для восстановления экономики в посткризисный период. Газовый сектор нашей страны является одним из ведущих по объемам энергии, поставляемой потребителям, и наиболее полно отвечает требованиям к энергетике будущего.

АО «ГАЗПРОМ» - крупнейшая газовая компания в мире, российский монополист в области добычи, переработки и продажи природного газа. Официальный сайт «ГАЗПРОМ» - http://www.gazprom.ru. Обладает крупнейшей газотранспортной системой. РАО «ГАЗПРОМ» создано в феврале 1993 г. путем преобразования Государственного газового концерна, в 1999 г. оно преобразовано в ОАО «ГАЗПРОМ» в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах.

Доля запасов «ГАЗПРОМа» в мировых запасах газа составляет 19 процентов, в российских - 70 процентов. Согласно официальным данным, на долю компании приходится около 20 процентов мировой и около 90 процентов российской добычи газа. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. «ГАЗПРОМ» - крупнейший кредитор российской экономики. За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. Среди факторов, определяющих устойчивость позиций «ГАЗПРОМа» на мировом рынке, - уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов. В создании единой системы газоснабжения Россия опередила страны Западной Европы.

Диаграмма 2.

Так, в Германии «ГАЗПРОМ» имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа. «ГАЗПРОМ» создал ряд альянсов с крупнейшими западными корпорациями, позволивших объединить технологический, финансовый и научнотехнический потенциал компаний. Так, объединение с группой "Wintershall" (дочерним предприятием концерна "BASF") дает «ГАЗПРОМу» возможность контролировать до 10% рынка Германии с перспективой увеличения этой доли.

Экономические и финансовые успехи «ГАЗПРОМа» во многом объясняются, вопервых, началом реформирования газовой отрасли в 1989 г., что дало концерну два дополнительных года для адаптации к новым условиям хозяйствования. Во-вторых, к началу реформ «ГАЗПРОМ» располагал опытом работы на внешних рынках. Ему удалось успешно реализовать свою, «газпромовскую» модель экономических реформ. Как крупные, так и менее значимые предприятия, входящие в систему «ГАЗПРОМа», фактически остаются его производственными подразделениями. Будучи юридическими лицами, они не являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, ни своих доходов. Жесткая вертикальная организационная структура «ГАЗПРОМа» позволяет ему разрабатывать и реализовывать перспективную программу развития. Наряду с активной внешней экспансией она предусматривает крупные инвестиции в отечественную обрабатывающую промышленность, по некоторым оценкам, составляющие сотни миллионов долларов. Стратегия конкуренции на внешних рынках требует независимости от поставок оборудования по импорту.

Избранная «ГАЗПРОМом» модель развития определяет характер и направления взаимодействия корпорации с государством. Лишь в качестве крупной компании - естественной монополии - «ГАЗПРОМ» способен в обозримом будущем стать мощным "локомотивом" экономики России. Демонополизация «ГАЗПРОМа» означала бы создание благоприятных условий для внешних конкурентов с самыми негативными последствиями не только для него, но и для страны в целом.

Таким образом, «ГАЗПРОМ» - уникальное явление в отечественной и мировой практике. Доминирующее положение «ГАЗПРОМ» в российской газовой отрасли позволяет компании определять «правила игры» для остальных участников газового рынка в России. АО «РЖД» - монополист в области железнодорожных перевозок РФ. Обратимся к истории возникновения РЖД. ОАО "РЖД" было учреждено постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 года №585. Официальной же датой начала деятельности РЖД считается 1 октября 2003 года. Как это видно из законодательных документов, единственным учредителем и акционером РЖД является Правительство РФ. На данный момент РЖД Официальный сайт «РЖД» - http://rzd.ru. - это разветвленная и развитая сеть железных дорог по всей России, имеющая свои филиалы за рубежом (в таких странах как Германия, Венгрия, Китай, Польша, Северная Корея, Франция и других странах Восточной и Западной Европы). В данном случае уместно говорить, что РЖД, как монополия, возникла на основе одного предприятия (другими словами, это одна из предпосылок появления монополии). Также согласно Федеральному закону от 17.08.95 №147

(ред. от 30.12.2012 с изменениями, вступившими в силу 27.01.2013), АО «РЖД» официально является естественной монополией на российском рынке.

На сегодняшний день, АО «РЖД» выступает в роли единственного продавца на рынке железнодорожных перевозок. Ограниченное число фирм, имеющих свои локомотивы, вынуждены подчиняться указаниям Управления РЖД и организовывать перевозки по указанным направлениям. Другими словами, АО «РЖД» имеет сложную структуру. Помимо многочисленных филиалов, РЖД имеет также дочерние и зависимые компании (АО «Желдорреммаш», АО «Железнодорожная торговая компания», АО «Московская кольцевая железная дорога», АО «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации, автоматизации и связи на железнодорожном транспорте», АО «Отраслевой центр внедрения новой техники и технологии», АО «Торговый дом РЖД» и т.д.).

Самостоятельных конкурентов на рынке у компании нет.

Уникальность товара. Это спорный вопрос. Уникальность железнодорожных перевозок немного угасла в связи с развитием авиастроения и авиаперевозок, прогрессом автомобильного и трубопроводного транспорта. Не близкие, но все же заменители у данной услуги есть. Однако здесь не последнюю роль играет качество перевозок (сравнительно быстрая скорость перевозок в сочетании с безопасностью склоняют чашу весов в пользу железных дорог), а также предпочтения потребителей, зачастую опасающихся пользоваться услугами авиакомпаний, и не желающих сталкиваться с проблемами автоперевозок (такими как пробки на дорогах, в связи с перегруженностью магистралей). В сферах перевозки массового и груза большого веса услуги РЖД, как монополиста, несомненно, уникальны. В своем роде железнодорожные перевозки - это уникальная услуга, близких заменителей у которой сейчас нет.

Поскольку РЖД является единственным представителем услуг железных дорог, цены устанавливаются непосредственно руководством АО «РЖД», назначаемым Правительством РФ, т.е. компания выступает в качестве прайс-мэйкера (самостоятельно формирует предложение на рынке услуг железнодорожного транспорта).

На данный момент в России существует ряд компаний, владеющих локомотивами (Нефтетранссервис, Трансгарант, ОТЭКО и т.д.), однако они либо сдают их в аренду РЖД, либо осуществляют перевозки по выделенным направлениям. Несмотря на желание подобных компаний запустить в оборот свои локомотивы, вход на рынок им закрыт: руководство РЖД, опасаясь конкуренции, ограничивает всякий доступ частных перевозчиков на железные дороги, через Правительство.

РЖД - единственный продавец услуг железных дорог. РЖД самостоятельно контролирует цены на услуги, конкурента у компании нет, поэтому необходимость ценовой конкуренции отсутствует. Таким образом, РЖД прибегает к таким средствам неценовой конкуренции, как реклама в СМИ.

Можно сделать вывод, что АО «РЖД» является естественной, закрытой, государственной монополией в России.

На данный момент Правительством РФ активно изучается вопрос о введении в отрасль частных предприятий, т.к. РЖД реализует ресурсы неэффективно, а постоянный рост цен вызывает недовольство в массах потребителей.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» Официальный сайт Росатом - http://www.rosatom.ru. объединяет около 400 предприятий и научных организаций, в числе которых все гражданские компании атомной отрасли России, предприятия ядерного оружейного комплекса, научно-исследовательские организации и единственный в мире атомный ледокольный флот. Госкорпорация «Росатом» является крупнейшей генерирующей компанией в России, которая обеспечивает более 40% электроэнергии в европейской части страны. «Росатом» занимает лидирующее положение на мировом рынке ядерных технологий, занимая 1 место в мире по количеству одновременно сооружаемых АЭС за рубежом; 2 место в мире по запасам урана и 5 место в мире по объему его добычи; 4 место в мире по генерации атомной электроэнергии, обеспечивая 40% мирового рынка услуг по обогащению урана и 17% рынка ядерного топлива.

Госкорпорация обеспечивает проведение государственной политики и единство управления в использовании атомной энергии, стабильное функционирование атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов, ядерную и радиационную безопасность. На нее возложены также задачи по выполнению международных обязательств России в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов.

Создание Госкорпорации «Росатом» призвано способствовать выполнению федеральной целевой программы развития атомной отрасли, обеспечить новые условия для развития ядерной энергетики, усилить имеющиеся у России конкурентные преимущества на мировом рынке ядерных технологий.

АО «АК «Транснефть» - монополист в области транспортировки нефти. АО «АК «Транснефть» является естественным монополистом Официальный сайт «Транснефть» - http://www.transneft.ru. , осуществляющим транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам. Стоимость услуг, оказываемых «Транснефтью», назначается Федеральной службой по тарифам РФ. «Транснефть» является компанией, контролируемой российским государством, и отвечает за национальную сеть нефтепроводов. Компания была основана в 1993 году и владеет крупнейшей нефтепроводной системой в мире, с общей протяженностью сети почти 50000 км. «Транснефть» транспортирует около 93% добываемой в России нефти.

В виду того, что АО «АК «Транснефть» является естественной монополией и обладает обширной поддержкой государства, можно сказать, что компания имеет множество сильных сторон:

• Государственная принадлежность организации.

• Государственная поддержка естественной монополии.

• Лоббирование интересов компании в правительстве.

• Стратегическая важность компании для государства.

• Сильная финансовая составляющая.

• Правильная политика менеджмента компании в части капитализации и реинвестирования прибыли компании.

• Наличие собственной магистральной сети нефтепроводов (единственной на

территории РФ: 98% нефти транспортируется именно этим способом).

• Сфера стратегических интересов компании, выходящих далеко за пределы территории Российской Федерации.

• Собственное исполнение всех стадий деятельности компании, что существенно снижает издержки компании.

К числу конкурентов АО «АК «Транснефть» можно отнести ряд компаний, занимающихся транспортировкой нефти и нефтепродуктов традиционными способами, такими как железнодорожные перевозки, автомобильные перевозки и т.д. Конкуренция по основному виду деятельности - трубопроводному транспорту нефти отсутствует. Если учитывать традиционные способы транспортировки, то можно сказать, что они не представляют никакой угрозы для АО «АК «Транснефть» в виду того, что составляют лишь 2% от общего объема транспортированной нефти, а с учетом намечающегося ввода в эксплуатацию новых нефтепроводов и объектов транспортировки вместе с существующими инвестиционными проектами, можно сделать вывод о том, что доля традиционных способов перевозки в ближайшем обозримом будущем еще существенно упадет.

АО «АК «Транснефть» предоставляет лишь одну услугу, соответственно, не имеет как такового продуктового портфеля. Данная услуга обладает 100% долей рынка. Темп роста данного рынка зависит от добычи нефти на территории РФ, от количества транзитной нефти, проходящей по территории РФ. Также немаловажным фактором, влияющим на темпы роста рынка, являются вновь вводимые в эксплуатацию нефтепроводы, так как имеющиеся в распоряжении АО «АК «Транснефть» мощности на данный момент загружены почти на 100%.

Регулирование деятельности монополий. Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы. Современные экономисты выделяют несколько отрицательных последствий монополизации рынка.

Вначале назовем нерациональное распределение ресурсов. Оно происходит, когда в погоне за сверхприбылями монополисты искусственно ограничивают производство, поднимают цены, навязывают обществу определенные виды, технический уровень, качество и условия продаж своей продукции. Тем самым нарушается механизм рыночного регулирования эффективности экономики, действующий в условиях конкуренции.

Многие бизнесы лишаются свободного и более рационального выбора, не выдерживают давления экономически неоправданных монополистических цен, снижают деловую активность, а то и разоряются. В итоге сокращается производство, растут безработица, инфляция, усиливается расстройство хозяйства. Богатство общества в целом становится меньше, чем могло бы быть при более оптимальном конкурентно-рыночном распределении ресурсов.

Мы убеждены, что в длительном застое сельского хозяйства России в 1990-х годах доля вины топливно-энергетических, машиностроительных, химических, банковских других своекорыстных монополистов весьма значительна.

Последствие монополизации - усиление неравенства в доходах в обществе. Оно связано с монопольным завышением (занижением) цен и сверхприбылями, ибо их получение означает относительное уменьшение доходов остальной части населения.

Возьмем для примера РЖД. В 2011 году федеральная антимонопольная служба признала, что РЖД нарушало антимонопольное законодательство, не предоставляя клиентам подвижные составы и завышая стоимость железнодорожных перевозок. Основанием для возбуждения дела послужили многочисленные жалобы на то, что доступность грузовых железнодорожных перевозок снижается, но одновременно, продолжается неконтролируемый рост их стоимости.

Следующий негативный момент монополизма - экономический застой и торможение научно-технического прогресса (НТП). Он возможен потому, что монополисты не испытывают давления конкурентов и часто могут иметь высокие прибыли и без дополнительных усилий, благодаря своей рыночной власти. Это не подталкивает их к рационализации производства, к поиску резервов роста его эффективности, к улучшению качества продукции, расширению ее ассортимента, развитию НТП и к проявлению заботы об интересах клиентов.

Против НТП действует и такой факт: монополисты заинтересованы в полном физическом использовании работающего оборудования, внедрение же новых машин угрожает ему быстрым моральным износом и необходимостью замены физически еще годной техники. Отсюда и вывод, что в отношении НТП в монополистическом секторе «борются» две противоположные тенденции: одна - к его развитию, другая - к торможению.

Наконец, последняя из негативных сторон монополизма - опасность для демократии, как в экономике, так и в политике. В частности, в экономике монополисты (олигархи) могут подавлять свободную и честную конкуренцию, подчинять себе менее сильный бизнес, могут навязывать обществу свои дискриминационные условия: заниженную (по сравнению с возможностями) оплату труда своих работников, плохое качество товаров, завышенные цены своих продаж (или заниженные цены покупок).

Бесконтрольная деятельность монополий может нанести значительный ущерб для экономики за счет повышения тарифов и цен. Вопрос о регулировании деятельности монополий важен, особенно по отношению к естественным монополиям, высокая экономическая эффективность которых полностью исключает их деление. За последние несколько лет российская пресса пестрит жалобами на высокие железнодорожные тарифы, быстрорастущие цены на электроэнергию и т.д.

Негативные моменты монополизма в экономике заставляют современные государства разрабатывать и проводить антимонопольную политику - комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

Потребность в кардинальном реформировании российской экономики с ориентацией на рыночный механизм обострилась к середине 80-х годов XX столетия. Лобановский П.Л. Проблемы антимонопольной политики России на современном этапе // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2005. № 1. В начале 90-х годов экономические и политические преобразования в нашей стране набирают наиболее высокие темпы, к тому же периоду относится и становление антимонопольного законодательства России.

Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США акт Шермана. Акт Шермана -- первый антитрестовский (антимонопольный) закон США, провозгласивший преступлением препятствование свободе торговли созданием треста (монополии) и вступление в сговор с такой целью. Акт обязывал федеральных прокуроров преследовать такие преступные объединения и устанавливал наказание в виде штрафов, конфискаций и тюремных сроков. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие. Юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией появилась в России только в 1991 г., когда был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Далее последовало принятие ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и ФЗ от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе», ФЗ от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», из которых на настоящий момент действует только ФЗ «О естественных монополиях», другие были признаны утратившими силу или заменены новой редакцией.

На основе практики применения этих законов был принят новый ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Еще ранее нормы об ответственности за нарушения антимонопольного законодательства были включены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, появились антимонопольные нормы в законах об отдельных отраслях экономики.

В настоящее время регулирование рыночных процессов в России подчинено единой федеральной политике и обеспечено конституционными гарантиями поддержки законной предпринимательской инициативы и конкуренции.

Важнейшее значение имеют гарантии, предусмотренные статьей 8 Конституции РФ, которая отнесена к основам конституционного строя России и в составе других статей главы 1 Конституции составляет первичную нормативную базу для всей системы российского

законодательства (ст.16 Конституции РФ).

Статья гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, устанавливает равенство всех форм собственности, обеспечивая тем самым возможность состязательности различных субъектов хозяйствования.

Равенство возможностей субъектов рынка, как непременное условие конкуренции, гарантировано также статьей 34 Конституции РФ. Этой же статьей запрещена экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Включение последнего из этих положений в специальную статью, посвященную гарантиям экономических свобод, свидетельствует о том, что антимонопольным требованиям отводится особое место в системе правового регулирования экономики. Поскольку поддержка добросовестной конкуренции определяется как один из важнейших принципов экономических отношений и относится к основам конституционного строя Российской Федерации, ни одна норма права, независимо от того, где она закреплена, не должна противоречить этому принципу.

В условиях рыночной экономики важнейшей функцией государства является пресечение проявлений монополизма. Уже свыше двух столетий назад шотландский экономист Адам Смит отмечал, что «монополисты, поддерживая постоянный недостаток продуктов на рынке и умышленно не удовлетворяя полностью действительный спрос, продают свои товары намного дороже естественной цены и поднимают свои доходы… состоят ли они в заработной плате или прибыли… значительно выше их естественной нормы». Adam Smith - An Inquiry Into The Nature And Causes Of The Wealth Of Nations. изд. N/A, 1776. С. 347.

Базовым законом в системе действующего антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с последующими изменениями. Данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами власти и организациями. Особое внимание уделяется тому, чтобы не допускать ограничения конкуренции со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляющих функции указанных органов или организаций. Им запрещено совершать действия или принимать акты, которые негативно влияют на конкуренцию. Важным аспектом этого закона является большое количество норм, регулирующих процессуальные вопросы применения антимонопольного законодательства.

На сегодняшний день антимонопольный пакет (третий) составляют два федеральных закона, подписанных Президентом РФ 6 декабря 2011 г. К ним относятся N 401-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и N 404-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". С принятием третьего антимонопольного пакета система антимонопольного регулирования в стране окончательно приведена в общие рамки мирового цивилизованного регулирования рыночных отношений.

Впервые в истории России мы станем свидетелями привлечения к уголовной ответственности по ст. 178 УК РФ за картельный сговор - наиболее опасное преступление в антимонопольной сфере.

В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС

России разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в

Российской Федерации на период 2013-2024 гг. Стратегия учитывает рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР, а также предложения бизнес ассоциаций.

Стратегия определяет четыре приоритета в деятельности службы: Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ на период 2013-2024 гг. - Официальный сайт ФАС - http://www.fas.gov.ru.

1. Создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции;

2. Снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков;

3. Обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования;

4. Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах.

Реализация рассмотренных направлений деятельности службы в рамках обозначенных приоритетов позволит существенно повысить качество антимонопольного регулирования в России, а также улучшить инвестиционный климат в Российской Федерации. Последовательное решение задач стратегии развития антимонопольного регулирования в Российской Федерации должно обеспечить достижение следующих результатов:

2. Создание условий для динамичного развития ключевых секторов экономики Российской Федерации;

3. Снижение административного давления на функционирование рынков со стороны органов государственной власти;

4. Повышение эффективности функционирования субъектов естественных монополий.

Подводя итог, можно отметить, что антимонопольное законодательство РФ представляет собой систему нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков товаров, услуг и финансовых средств, а также на регулирование отношений, связанных с монополистической деятельностью, и пресечением недобросовестной конкуренции.

Размещено на Allbest.ru