Состояние и тенденции развития международных и внешнеэкономических связей города Москвы с партнерами в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

Институт высшего профессионального образования

Кафедра «Юриспруденции»

40.03.01 «Юриспруденция»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Состояние и тенденции развития международных и внешнеэкономических связей города Москвы с партнерами в Республике Беларусь»

Москва 2016

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей города Москвы с партнерами в Республике Беларусь

1.1 Федеральный уровень правового регулирования международного и внешнеэкономического сотрудничества города Москвы с партнерами в Республике Беларусь

1.2 Региональное правовое обеспечение международного и внешнеэкономического сотрудничества города Москвы с партнерами в Республике Беларусь

Глава 2. Современные тенденции развития внешнеэкономических связей г. Москвы с партнерами в Республике Беларусь

2.1 Состояние и перспективы развития внешнеэкономических связей города Москвы с партнерами в Республике Беларусь

2.2 Инвестиционное сотрудничество города Москвы с партнерами в Республике Беларусь и пути его совершенствования

Глава 3. Состояние и тенденции развития культурного и социально-гуманитарного сотрудничества города Москвы и партнеров в Республике Беларусь

3.1 Взаимодействие города Москвы с партнерами в Республике Беларусь в области культуры

3.2 Роль и место социально-гуманитарных связей в партнерстве города Москвы с регионами в Республике Беларусь

Заключение

Список источников и литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

международный внешнеэкономический москва беларусь

Москва - один из крупнейших городов мира, с населением свыше 12 млн.чел, крупнейший в общероссийском масштабе финансовый центр, международный деловой центр и центр управления большой частью экономики страны. Главным приоритетом деятельности Правительства Москвы является забота о благополучии граждан и всестороннее развитие мегаполиса, повышение его престижа и авторитета в глазах международной общественности и деловых кругов, интенсификация контактов с зарубежными партнерами со всех областях жизнедеятельности.

Москва всегда отличалась обширными международными связями, распространяющимися и за Океан. У Москвы 89 городов-побратимов, большинство из которых - такие же крупные мегаполисы, имеющие богатый опыт в сфере жизнеобеспечения, производства и услуг. И Москва активно перенимает положительный зарубежный опыт.

Основным приоритетом в международной деятельности г.Москвы является сотрудничество с партнерами в СНГ, из которых наиболее активным является Республика Беларусь. В 2016 году товарооборот между Москвой и Республикой Беларусь составил 5 191,9 млн. долларов (это больше, чем с любым другим государством СНГ в 2016 году). Считаем важным отметить, что существует положительная тенденция в развитии отношений Москва-Беларусь: объем товарооборота растет с каждым годом, много совместных проектов уже было реализовано, что создает крепкую почву для дальнейшего сотрудничества, возрастает активность деловых кругов, увеличивается объем инвестиций. На наш взгляд, данная дипломная работа актуальна, поскольку потенциал сотрудничества далеко не исчерпан, требуется серьезная оценка достигнутых результатов и анализ перспектив взаимодействия Москвы и Республики Беларусь. Актуальность выбранной темы обусловлена еще и тем, что отношения сторон находятся в постоянном развитии и играют существенную роль в углублении интеграции на постсоветском пространстве.

Таким образом, объектом нашего исследования стало сотрудничество Москвы с партнерами в странах СНГ в современных условиях, а предметом - взаимодействие Москвы и Республики Беларусь во внешнеэкономической и гуманитарной сферах.

В качестве целей данной дипломной работы нами был обозначен комплексный анализ достигнутых результатов сотрудничества Москвы и Белоруссии, оценка перспектив развития партнерства в экономической и гуманитарной областях. Поставленная цель предопределила следующие задачи исследования.

Задачи исследования:

· выявить особенности правового регулирования международных и внешнеэкономических связей города Москвы с партнерами в Республике Беларусь;

· оценить результаты сотрудничества сторон на современном этапе;

· охарактеризовать тенденции в развитии отношений Москвы с белорусскими партнерами.

Методология исследования. Проведение исследования базируется на общенаучных методов: диалектического, логического, системного анализа, научности, историзма, индукции и дедукции и др., также на частнонаучных методов: правовой компаративистики, моделирования, прогностического, статистического и др.

При подготовке данной дипломной работы были использованы нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (касающиеся регулирования отдельных аспектов международных связей субъектов РФ), Конституция РФ, постановления Правительства Москвы, соглашения между Москвой и партнерами в Республике Беларусь, отчеты ДВМС, материалы как российских, так и белорусских СМИ, научные статьи и публикации экспертов.

Стоит отметить, что проблематика международных связей субъектов и их правового статуса в современных мирохозяйственных связях рассматривалась такими учеными, как О.Б. Александров, Р.Г. Абдулатипов, Н.И. Барциц, И.Р. Насыров, С.В.Васильева, В.Д. Мазаев, B.JI. Толстых, В.И. Тымчик, М.В. Столяров и др.

На сегодняшний день тема взаимодействия Москвы с партнерами в Республике Беларусь нашла свое отражение в работах и статьях, посвященных отдельным аспектам деятельности сторон, рабочих отчетах Департамента внешнеэкономических и международных связей г.Москвы, других функциональных департаментов Правительства Москвы, а также, касательно внешнеэкономической деятельности, следует отметить многосторонность и полноту отчетов Посольства Республики Беларусь в РФ, данные которых были использованы нами в подготовке данной работы. Научных трудов, содержащих полноценный анализ проблематики сотрудничества Москвы и Республики Беларусь, в котором были бы освещены все сферы взаимодействия Москвы и Беларуси, нами при подготовке данной выпускной квалификационной работы обнаружено не было.

Эксперты и специалисты в области политологии большое внимание на протяжении длительного времени уделяли проблематике партнерства Российской Федерации с Республикой Беларусь, в том числе в рамках Союзного государства. Данная тема развита в работах таких ученых, как Е.Л.Давыденко «Механизм повышения эффективности внешне- экономической деятельности Республики Беларусь (на примере внешнеэкономических связей с Россией)» (Минск, 1997), Г.В. Куликов «Организационно-правовые основы деятельности органов Союза Белоруссии и России в процессе интеграции» (Москва, 1999), Майсара аль-Халед «Современные тенденции развития Содружества Независимых Государств: отношения России и Белоруссии» (Москва, 1998), А.Коэн «Союз России и Белоруссии: дорогостоящий и вызывающий тревогу» (1998), А.В.Шарапо «Проблемы становления Союза Беларуси и России» (1998), Е.И. Пивовар «Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. Исторический очерк» (Санкт-Петербург, 2012), Н.Б.Пастухова «Союз России и Белоруссии: этапы, особенности, перспективы (конституционно правовой аспект)» (Москва, 2000). Данной проблематике были посвящены монографии М.В.Мясниковича «Формирование финансово промышленных групп в переходной экономике (на примере Республики Беларусь и Российской Федерации)» (Санкт-Петербург, 1997), А.А. Козырева «Внешняя политика преображающейся России» (Москва, 1994), А.Г. Лукашенко «Интеграция двух братских народов магистральный путь развития» (Минск,1997). Помимо прочего отдельные аспекты сотрудничества РФ и РБ были отражены в Информационном бюллетене Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, статьи под авторством П.В.Шипука - «Союз Беларуси и России в геополитическом контексте», О.Л.Шитова - «Источники права Союза Беларуси и России» и др.

Отдельные положения вышеназванных трудов были использованы нами при написании данной работы.

С точки зрения правового регулирования при подготовке данной работы отдельное внимание нами было уделено федеральному законодательству РФ, регулирующему международные связи субъектов РФ, отдельные положения данной деятельности (заключение и оформление международных соглашений, взаимодействие с федеральными органами власти и др.). К таким документам можно отнести Конституцию РФ, федеральные законы, Постановления МИД РФ и Правительства России, различные распоряжения и указы.

Помимо федеральных нормативных правовых актов при написании данной выпускной квалификационной работы нами были использованы акты регионального уровня, такие, как Устав г.Москвы, Постановления Правительства Москвы, Постановление о Департаменте внешнеэкономических и международных связей и др., а также документы и их копии, имеющие непосредственное отношение к московско-белорусскому взаимодействию. Данные документы хранятся в архиве Отдела интеграционного взаимодействия Департамента внешнеэкономических и международных связей г.Москвы и включают в себя соглашения округов г.Москвы с облисполкомами Республики Беларусь, Планы мероприятий, повестки дня встреч на высшем уровне, сопроводительные документы, итоги заседания Комитетов и Рабочих групп по важнейшим вопросам партнерства Москвы и Беларуси и др.

Достаточно большую документально-исследовательскую базу предоставили нам ресурсы, расположенные на интернет-страницах МИД РФ (www.mid.ru) , Правительства Белоруссии (www.government.by), Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации (www.embassybel.ru), МИД Республики Беларусь (www.mfa.gov.by), Союзного государства России и Белоруссии (www.soyuz.by, www.tro-soyuz.com), Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (www.old.belrus.ru), Департамента внешнеэкономических и международных связей г. Москвы (www.dvms.mos.ru), Дома Москвы в Минске, Дома соотечественников. Отдельно стоит упомянуть информацию, предоставленную нам Мосгорстатом, по импорту-экспорту отдельных товаров.

Довольно серьезное внимание к проблематике московско-белорусских отношений показывают белорусские СМИ, такие, как «7 Дней» (http://7dney.by), Бизнес-журнал «Дело» (http://delo.by), «Белорусский портал N1» (www.n1.by), «Народная газета» (www.ng.by) и др. Российские СМИ также вносят свой вклад в анализ взаимоотношений Москвы и Республики Беларусь: «Аргументы Ру» (www.argumentiru.com), газета «Аргументы недели», «Вечерняя Москва» (www.mosday.ru) и др.).

Вопросы международного партнерства Москвы и Беларуси также рассматриваются экспертами мирового сообщества: статьи, посвященные данным вопросам, были найдены нами в таких СМИ, как The Moscow Hub: Moscow Local News (www.themoscowhub.com) и Foreign Policy and Security Research center (www.orsecurity.org).

Все вышеназванные ресурсы и труды были детально изучены нами в ходе подготовки данной выпускной квалификационной работы, и именно они были использованы нами при проработке отдельных вопросов данного исследования.

Ознакомившись с вышеизложенными источниками, можно сделать вывод о том, что проблематика отношений Москвы и Республики Беларусь рассматривается и анализируется экспертами на уровне отдельных вопросов и событий. Полномасштабного исследования по данной теме нами обнаружено не было. Таким образом, данная работа может представлять интерес, в том числе, в качестве наиболее полного анализа внешнеэкономических и культурно-гуманитарных отношений Москвы и Беларуси в течение последних лет, который позволяет сделать определенные прогнозы по развитию данных отношений на ближайшую перспективу, оценить достигнутые результаты. Все это обосновывает ее актуальность в современных условиях.

Глава 1. Правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей города Москвы с партнерами в Республике Беларусь

1.1 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ С ПАРТНЕРАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В современном мире регионы государства начинают играть все более существенную роль в мировой экономике, переходя на новую ступень интеграции. Получая автономию в определенных сферах жизнедеятельности от государства, способность решать определенные проблемы жизнедеятельности самостоятельно, регионы все теснее сотрудничают друг с другом в областях, которые отличает взаимный интерес, возможность обмена опытом или получения экономической выгоды. Отдельно хотелось бы отметить в этом аспекте возможность и желание столиц и крупных городов государств на такую интеграцию, а также достаточно актуальную тему всестороннего партнерства еврорегионов.

Субъекты РФ активно включаются в процессы мирохозяйственных связей, вносят свой вклад в укрепление партнерства РФ с остальным миром.

Для осуществления правомочной внешнеэкономической деятельности субъектами РФ Правительством России была подведена специальная правовая база, регулирующая данный вид отношений регионов. В частности, Конституция РФ устанавливает, что «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации» (Статья 72, пункт о) Основного Закона). Закрепление этой нормы послужило мощным импульсом к развитию международной деятельности субъектов РФ в различных формах: заключение соглашений, участие в деятельности международных организаций, открытие представительств за рубежом.

Отдельные аспекты данных правоотношений субъектов государств регулируют федеральные законы «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г., «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г., «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г., «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17 декабря 1999 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г., Указ Президента РФ № 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской, Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" от 12 марта 1996 года, Положение о Министерстве иностранных дел РФ (утверждено Указом Президента РФ от 14 марта 1995 года № 271 (в редакции Указа Президента РФ от 31 мая 2001 года№ 613), постановления Правительства РФ и др., рекомендательные нормы, разработанные МИД России: «Рекомендации по подготовке соглашений' субъектами федерации с зарубежными партнерами», "Типовое положение о Представительстве субъекта Российской Федерации за рубежом", «Протокольные вопросы приема иностранных делегаций высшего и высокого уровня в субъектах РФ» и др.

Федеральным законодательством закреплен факт, что город Москва обладает правом осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. В соответствии с федеральным законодательством г.Москва имеет право устанавливать международные и внешнеэкономические связи с органами государственной власти иностранных государств только с согласия Правительства Российской Федерации. Решение Правительства Российской Федерации о его согласии на осуществление Москвой таких связей принимается на основании обращения органов исполнительной власти г.Москвы, содержащего обоснование необходимости их осуществления, при наличии положительного заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации. Именно МИДу предоставляется для согласования не менее чем за месяц до подписания проект соглашения города об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. О результатах рассмотрения Министерство иностранных дел Российской Федерации обязано проинформировать Мэра Москвы не позднее, чем за 20 дней до даты подписания соглашения. В случае если имеются какие-либо разногласия, применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, можно заключить, что субъектам РФ предоставлены полномочия в сфере осуществления международных связей, что дает им право развивать сотрудничество с регионами и субъектами других государств. Кроме того, федеральным законодательством регламентированы отдельные аспекты осуществления регионами международных связей, таких, как, например, порядок подписания договоров и соглашений, утверждения документов, касающихся международных связей, утверждения международных проектов и др. Москва в полной мере использует свои полномочия в сфере международных связей, согласовывая свои шаги с МИД РФ и действуя в рамках федеральных правовых норм.

1.2 РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ С ПАРТНЕРАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Помимо федерального законодательства, подтверждающего, что Москва, как и любой другой субъект РФ, обладает значительной степенью самостоятельности, в том числе в установлении международных связей с субъектами других государств, в настоящее время достаточно развитой представляется региональный уровень правового регулирования международных контактов г.Москвы с партнерами за рубежом. К таким законодательным актам г.Москвы можно отнести: Устав г.Москвы, Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. N 11 "О договорах и соглашениях города Москвы", Постановление Правительства Москвы от 7 сентября 2001 года N 726-ПП "О реализации положений Закона города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы", Распоряжение Правительства Москвы от 9 марта 2004 г. N 382-РП "О координации-деятельности органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении международных и внешнеэкономических связей", Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы", "О договорах и соглашениях города Москвы" и др.

В Уставе г.Москвы, гл.12, ст.75 закреплен факт, что «Город Москва имеет право на установление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Уставом, участвует в пределах своей компетенции в выполнении международных договоров Российской Федерации».

Общее руководство межрегиональными связями органов исполнительной власти города осуществляет Мэр Москвы. Часть этих полномочий передана Правительству Москвы, непосредственная координация таких связей возложена на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, а практическая работа по обеспечению их установления и осуществления - на Департамент внешнеэкономических и международных связей г.Москвы.

Соглашения в области международных и внешнеэкономических связей согласовываются с уполномоченными федеральными органами государственной власти.

Сотрудничество Москвы с Республикой Беларусь по праву является одним из приоритетов международных связей нашей столицы. По словам экс-мэра г.Москвы Ю.М.Лужкова, Беларусь является для Москвы одним из основных торговых партнеров среди стран СНГ и регионов РФ.

В 90-е годы ХХ века была создана определенная нормативно-правовая база сотрудничества Москвы и Республики Беларусь, на сегодняшний день включающая 170 соглашений о сотрудничестве и установлении партнерских связей в различных сферах, в том числе на правительственном уровне - 12, на уровне отраслевых органов исполнительной власти - 31, между префектурами и областями - 11, управами и районами - 94. Одним из основных документов, регламентирующих отношения Москвы и Беларуси, является Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 4 августа 1995 года. Определяющую роль в укреплении партнерского потенциала сыграло Соглашение между Правительством Москвы и Минским городским исполкомом о сотрудничестве в экономической, научно-технической и культурной областях от 5 декабря 1997 года и Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Республики Беларусь о Совете делового сотрудничества от 09 апреля 2004 года. Проекты в различных областях жизнедеятельности регламентируются отдельными договорами (например, Соглашение о сотрудничестве в области строительства между Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и Правительством Москвы от 11 января 2000 года).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30.12.2011 г. № 1262-ПП «О закреплении органов исполнительной власти города Москвы за регионами России, государствами СНГ, Балтии, флотами и подшефными воинскими соединениями», каждая область Беларуси имеет крепкие партнерские отношения на уровне горизонтальных связей с административными округами города Москвы (Южный административный округ - с городом Минском, Юго-Западный - с Гомельской областью, Западный - с Брестской областью, Северный - с Витебской областью, Юго-Восточный - с Минской областью, Северо-Западный - с Гродненской областью, Восточный - с Могилевской областью) и соглашение о сотрудничестве с Правительством Москвы:

? Соглашение между Могилевским облисполкомом Республики Беларусь и Правительством Москвы Российской Федерации о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях от 1 июня 2001 года;

? Программа долгосрочного сотрудничества между Могилевским облисполкомом Республики Беларусь и префектурой Восточного административного округа Москвы Российской Федерации от 1 июня 2001 года;

? Соглашение между Брестским облисполкомом Республики Беларусь и Правительством Москвы Российской Федерации о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях от 6 августа 2001 года;

? Программа долгосрочного сотрудничества между Брестским облисполкомом Республики Беларусь и префектурой Западного административного округа Москвы Российской Федерации от 6 августа 2001 года;

? Соглашение между Витебским облисполкомом Республики Беларусь и Правительством Москвы Российской Федерации о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях от 5 сентября 2001 года;

? Программа долгосрочного сотрудничества между Витебским облисполкомом Республики Беларусь и префектурой Северного административного округа Москвы Российской Федерации от 5 сентября 2001 года;

? Соглашение между Гродненским облисполкомом Республики Беларусь и Правительством Москвы Российской Федерации о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях от 25 декабря 2001 года;

? Программа долгосрочного сотрудничества между Гродненским облисполкомом Республики Беларусь и префектурой Северо-Западного административного округа Москвы Российской Федерации от 25 декабря 2001 года;

? Соглашение между Гомельским облисполкомом Республики Беларусь и Правительством Москвы Российской Федерации о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях от 25 декабря 2001 года;

? Программа долгосрочного сотрудничества между Гомельским облисполкомом Республики Беларусь и префектурой Юго-Западного административного округа Москвы Российской Федерации от 25 декабря 2001 года;

? Программа долгосрочного сотрудничества между Минским облисполкомом Республики Беларусь и префектурой Юго-Восточного административного округа Москвы Российской Федерации от 14 мая 2003 года и др.

В настоящее время зафиксированные в соглашениях договоренности реализуются в соответствии с Планом программных мероприятий города Москвы и Республики Беларусь по развитию торгово-экономического, научно-технического, гуманитарно-культурного и социального сотрудничества на 2016-2018 годы, подписанным в ноябре 2015 года Мэром Москвы С.С. Собяниным в ходе встречи с Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в Минске во время проведения Дней Москвы.

Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы С.Е. Черёмин провел в апреле 2016 г. в Москве встречу с Послом Республики Беларусь в Российской Федерации И.В. Петришенко и мае 2016 г. с председателем Витебского облисполкома А.Н. Косинцом. На этой встрече были обсуждены актуальные вопросы взаимодействия, в том числе проведения заседания рабочей группы по координации взаимодействия города Москвы и Республики Беларусь, совершенствования двустороннего регионального сотрудничества между административными округами города Москвы и областями Республики Беларусь. Префекты ЦАО, ВАО, СВАО, СЗАО, ЮВАО Москвы также провели беседы с И.В. Петришенко, обсудили перспективы взаимодействия с областями Республики Беларусь и городом Минском.

Динамично развивающееся сотрудничество административных округов города Москвы с областями Республики Белоруссии требует определения приоритетных направлений и четкого согласования действий его участников. Для координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы, министерств и ведомств, администраций Республики Белоруссии, хозяйствующих субъектов сторон в 2003 году было принято решение о создании Совета делового сотрудничества города Москвы с областями Республики Белоруссии. 9 апреля 2004 года было подписано Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Республики Беларусь о Совете делового сотрудничества. Основными задачами СДС были обозначены:

1. разработка многоцелевых совместных программ в области торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества;

2. анализ реализации Мероприятий и выработку рекомендаций по актуальным проблемам развития двустороннего взаимодействия;

3. мониторинг надлежащего исполнения договорных обязательств органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами сторон.

Действия по реализации договорных документов, выполнению обязательств сторон, определение приоритетных направлений двустороннего взаимодействия возложены на СДС, возглавляемый от московской стороны С.С.Собяниным, от белорусской стороны - М.В.Мясниковичем.

В целях обеспечения выполнения решений Совета Делового сотрудничества созданы и успешно функционируют следующие комиссии: по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарно-культурному сотрудничеству; в сфере потребительского рынка; по сотрудничеству в области архитектуры и строительства; и совместные рабочие группы: по созданию интегрированных структур по производству и поставке в Москву продовольствия и другим направлениям.

Вывод по первой главе.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сотрудничество Москвы и Республики Беларусь имеет прочную нормативную правовую базу, охватывающую все сферы партнерства сторон. Эта база постоянно расширяется за счет новых договоров и соглашений. Важным этапом сотрудничества стало создание Совета делового сотрудничества Москвы и Белоруссии, который не только укрепил уже существовавшие договоренности, но и стал импульсом для интенсификации всесторонней интеграции Москвы и Белоруссии.

Глава 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ С ПАРТНЕРАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ С ПАРТНЕРАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Внешнеэкономические связи Москвы и Белоруссии имеют очень прочную договорно-правовую основу. По словам Мэра Москвы С.С. Собянина, Беларусь и Москву связывают очень тесные, выстроенные годами отношения. Эти связи складывались на протяжении веков, со временем они лишь расширялись и обретали новые формы, охватывали новые сферы хозяйственной деятельности.

Безусловно, особенно активное сотрудничество столиц развивалось во времена СССР, когда БССР и РСФСР были частью одной великой державы. Дружба народов и значительный партнерский потенциал двух суверенных государств сохранились и после распада СССР в 1991 году. Сейчас сотрудничество Москвы с партнерами в РБ развивается, а с тотальной информатизацией мирового пространства выходит на новый уровень, стирая даже виртуальные границы между сторонами. С установлением и оформлением Таможенного Союза Белоруссии, Казахстана и России в 2013 г. и Единого Экономического Пространства в 2015 г. этих трех держав хозяйственные и гуманитарные связи между Москвой и ее партнерами лишь укрепились. Благодаря отсутствию внутренних таможенных пошлин и единой политике на внешних границах ЕЭП товарооборот заметно вырос, активизировалось движение таких факторов производства, как капитал и рабочая сила. Развивается инвестиционная политика, заложен фундамент для реализации многих совместных проектов. Следует отметить, что, благодаря достижениям института Союзного государства России и Беларуси, сотрудничество Москвы с Республикой Беларусь еще до создания ТС имело прочный фундамент, который позволяет и сейчас в сложные кризисные ситуации сохранять тенденции роста.

Внешнеэкономические связи Москвы и Беларуси можно отнести к разряду первостепенных, поскольку успешное развитие экономики закладывает прочный фундамент, в том числе и финансовый, для сотрудничества в других областях. Н.Ладутько, председатель Минского городского исполнительного комитета, на одной из встреч с московскими коллегами в 2015 году заявил: «Наши двусторонние связи, которым уже десятилетия, должны развиваться и крепнуть…десятки договоров…позволяют нам четко выстраивать отношения в различных областях и сегодня можно привести десятки и сотни примеров плодотворных контактов в самых разных сферах. При этом приоритетным для нас является экономический вектор».

На встрече с Мэром Москвы С.С.Собяниным 20 Марта 2015 г. Президент Белоруссии А.Лукашенко заявил, что Беларусь готова к расширению торгово-экономического сотрудничества с Москвой. Кроме того, на этой встрече была достигнута договоренность о создании совместной группы на уровне правительства для развития сотрудничества

Председатель Минского горисполкома Н.А.Ладутько, приветствуя москвичей и минчан на открытии Дней Минска в Москве в ноябре 2016 года, отметил: «Между нашими городами на постоянной основе проходит обмен опытом по актуальным вопросам развития городской инфраструктуры, строительства, коммунального хозяйства, здравоохранения, внедрения новых технологий. Во внешнеторговой сфере Москва является одним из главных стратегических партнеров Минска...»

На данный момент во внешнеэкономической сфере Москва и Беларусь успешно реализуют свой потенциал, проводя в жизнь многие совместные проекты в финансовой, торговой, инвестиционной, выставочно-ярмарочной и других областях. По словам Мэра г.Москвы С.С. Собянина, «…партнерские отношения между Москвой и Минском характеризуются ростом товарооборота и укреплением экономических связей». Руководитель ДВМС, министр Правительства Москвы С.Е. Черемин на встрече с минскими коллегами 26 февраля 2017 года отметил, что на сегодняшний день Белоруссия входит в пятерку крупнейших экономических партнеров Москвы. По словам министра, что в торгово-экономических отношениях Москвы и Беларуси наблюдается позитивная тенденция и что, несмотря на кризисные явления в экономиках европейских стран, товарооборот Москвы и Беларуси увеличивается. «Причем, - отметил С.Е. Черемин, - качество поставляемых из Беларуси в Москву товаров и услуг только растет».

На наш взгляд, следует привести следующие данные: по итогам 2016 года товарооборот России и Белоруссии составил около 40 млрд. долларов. В то же время в 2016 году товарооборот между Москвой и Республикой Беларусь составил более 5 млрд. долларов и по сравнению с 2015 годом увеличился на 5,0 %. Импорт составил 3 млрд 397,8 млн долларов, увеличился на 3,5 %; экспорт - 1 млрд. 794,1 млн. долларов, увеличился на 7,9 %. Сальдо сложилось отрицательное в размере 1 млрд. 603,7 млн. долларов. Таким образом, по итогам 2016 года, доля Москвы в торговле с Белоруссией оставляет 1/8 всей торговли России с Республикой. Остальные 7/8 приходятся на те 80 российских регионов, которые имеют прямые хозяйственные связи с Республикой Беларусь. Кроме того, Республика Беларусь лидирует среди стран СНГ в поставках мяса и мясопродуктов (88%), молочно-жировой продукции (76%). По данным Единой городской автоматизированной информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка Москвы (ЕГА ИАС ОПР) среди стран ближнего зарубежья Беларусь занимает второе место по объему поставок продовольствия в город Москву после Казахстана. В 2015 году доля поставок продовольствия из Республики Беларусь в общем объеме поставок из стран ближнего зарубежья составила 16,4% или более 50 тыс. тонн.

Газета «Аргументы недели» от 05.12.2016 г. сообщает, что после подписания пакета документов о дальнейшем развитии сотрудничества между столицами РФ и Беларуси в 2016 г., предполагается «рост товарооборота в 2017-2018 гг. почти наполовину по сравнению с 2016 г». Также издание пишет, что «по оценкам белорусской стороны, суммарный объем поставок в Москву продовольствия, бытовой техники, текстильных изделий и мебели к 2019 г. возрастет, как минимум, вдвое».

На наш взгляд, стоит привести статистику по товарообороту за 2013, 2014, 2015 и 2016 годы, для того, чтобы иметь возможность сравнить показатели и сделать соответствующие выводы о тенденциях развития внешнеэкономических связей Москвы и Республики Беларусь (см. Приложение 1). Благодаря данному анализу, мы сможем установить, на какой суммарный объем увеличивается/ уменьшается ежегодный товарооборот, оценить соотношение показателей импорта/экспорта одного года по отношению к другому и спрогнозировать возможные итоги внешнеэкономической деятельности на 2017 год при сохранении внешних условий.

По данным государственных органов Республики Беларусь, в 2014 году товарооборот между городом Москвой и Республикой Беларусь составил 4 млрд. 109,2 млн. долларов и по сравнению с 2013 годом увеличился на 26,7 %. Импорт составил 2 млрд. 795,8 млн. долларов и увеличился на 25,3 %, экспорт - 1 млрд. 313,4 млн. долларов и увеличился на 29,8 %. Сальдо торгового баланса упало до уровня -1 млрд. 482,4 млн.долларов.

По данным государственных органов Республики Беларусь, в 2015 году товарооборот между городом Москвой и Республикой Беларусь составил 4 млрд. 923,8 млн. долларов и по сравнению с 2014 годом увеличился на 19,8 %. Импорт составил 3 млрд. 267 млн. долларов и увеличился на 16,8 %, экспорт - 1 млрд. 656 млн. долларов и увеличился на 26,1 %. Сальдо торгового баланса составило -1 млрд. 611 млн.долларов.

По данным государственных органов Республики Беларусь, в 2016 году товарооборот между городом Москвой и Республикой Беларусь составил 5 млрд. 191,9 млн. долларов и по сравнению с 2015 годом увеличился на 5,0 %. Импорт составил 3 млрд. 397,8 млн. долларов и увеличился на 3,5 %, экспорт - 1 млрд. 794,1 млн. долларов и увеличился на 7,9 %. Сальдо торгового баланса сократилось на 0,5 % и составило -1 млрд. 603 млн.долларов.

Таким образом, анализ приведенных данных по товарообороту, объему импорта-экспорта и сальдо торгового баланса за 2013, 2014, 2015 и 2016 гг. дает возможность сделать следующие выводы:

? Заметный рост товарооборота Москвы с Республикой Беларусь в 2014 году (26,7%) сменился отрицательной тенденцией, что привело к росту товарооборота в 2016 г. лишь на 5,4 %. Если допустить, что рост ТО в 26,7 (?27%) сохранился бы, начиная с 2013 года, то в 2016 г. товарооборот составил бы не 5 млрд.191 млн.долларов, а 6 млрд. 626 млн. долларов, а в 2017 году можно было бы ожидать роста ТО до 8 млрд. 415 млн. долларов. По нашим подсчетам, принимая во внимание снижение роста ТО в течение последних 3 лет, в 2017 году ТО может упасть до отметки ? 4 млрд.500 млн. долларов.

? Ожидается, что при сохранении существующей тенденции в импорте, в 2017 году он может составить лишь около 3 млрд. долларов, т.о. сократится на 300 млн. долларов по сравнению с 2016 г.

? Экспорт товаров из Москвы в 2016 г. является крупнейшим за последние 3 года, однако не лучшим возможным: в 2014 году экспорт вырос ?30 %, в 2016 г. - на 7,9 %. В случае сохранения данной тенденции, в 2017 году показатели экспорта могут оказаться на уровне 1 млрд. 500 млн. долларов. Если бы тенденция роста в 30 % ежегодно сохранилась бы, то в 2017 году мы имели бы ?2 млрд. 900 млн. долларов.

? Сальдо торгового баланса, напрямую завися от показателей импорта-экспорта, в 2016 году имело один из худших результатов за последние 3 года, составив -1 млрд. 603 млн. долларов, что на 384 млн. долларов больше, чем в 2013 г., однако на 8% меньше, чем в 2015 г.

Вышеуказанные данные и расчеты привели нас к следующему выводу: 2016 г. можно назвать самым неудачным годом в период 2013-2016 гг. по показателям роста товарооборота, заметно начало периода стагнации, замедления и даже сокращения роста ТО. Объемы импорта-экспорта увеличились, но очень незначительно, что дает основания предположить, что в 2017 г. резкого роста этого объема ожидать не стоит. Заметно начало выхода из кризиса показателя сальдо торгового баланса, что является следствием сокращения импорта белорусских товаров и роста экспорта продукции из Москвы - это положительный момент для московской стороны.

Товарооборот города Минска с Москвой за январь-август 2016 года составил 1 млрд 183,8 млн долларов, импорт составил 692,2 млн долларов, экспорт - 491,6 млн долларов. Снижение динамики роста товарооборота и сокращение российского импорта могли спровоцировать отдельные факторы, лежащие в основе белорусского экспорта и работы на московском рынке. К таким факторам, на наш взгляд, можно отнести:

? неразвитость логистики, отсутствие собственных оптовых и распределительных центров;

? недостаточная активность во время проведения тендеров, конкурсов, аукционов;

? неразвитость рынка услуг (на данный момент в белорусском экспорте преобладает сырье и продукты народного потребления);

? слаборазвитая дилерская сеть (большинство белорусских товаров можно встретить во время проведения ярмарок, в которых участвуют представители производителя, либо в фирменных магазинах, количество которых довольно малочисленно);

? отсутствие рекламы в СМИ и др.

Основу белорусского импорта в Москву составляют поставки продовольственных товаров, продукции животноводства (сыр и творог, молоко и сливки, масло сливочное, мяса крупного рогатого скота). Помимо этого в белорусском экспорте важное место отводится поставкам машиностроительной индустрии: грузовых автомобилей, тракторов, сельскохозяйственной техники, прицепов, запасных частей для транспортных средств. Мебель производства Беларуси также пользуется популярностью у российских потребителей.

Помимо прочего, в Москву из Минска импортируются: телевизионная аппаратура, одежда и обувь, интегральные схемы, лекарственные средства, холодильники и морозильники, косметические средства, электрические водонагреватели. Ведущие импортеры Минска: ОАО «МАЗ» (25% от объема импорта в Москву), СП ЗАО «Милавица», ЧПУП «Горизонт», ОАО «Интеграл», ЗАО «Атлант», РУП «Белмедпрепараты» (см. Приложение 2).

В 2016 году по сравнению с 2015 годом наиболее существенно увеличились поставки:

? автомобилей грузовых (на 96,2 млн долларов или на 54,2 %);

? сыров и творога (на 47,2 млн долларов или на 24,7 %);

? молока и сливок сгущенных и сухих (на 30,8 млн долларов или на 53,8 %);

? плит, листов, пленки из пластмасс (на 26,2 млн долларов или на 114,0 %);

? яблок, груш и айвы свежих (на 15,3 млн долларов или в 2,4 раза);

? нефтепродуктов (на 14,0 млн долларов или в 2,5 раза);

? текстильных материалов пропитанных или покрытых пластмассами (на 13,8 млн долларов или в 3,4 раза).

В наибольшей степени сократились поставки:

? телевизоров, мониторов, проекторов (на 72,9 млн долларов или на
48,3 %);

? тракторов (на 53,1 млн долларов или на 33,1 %);

? прутков из нелегированной стали (на 29,9 млн долларов или на 38,6 %);

? электрооборудования для зажигания и пуска двигателей (на 20,2 млн долларов или на 42,8 %;

? проводов изолированных, кабеля (на 19,9 млн долларов или на 33,7 %)

Из Москвы в Республику Беларусь экспортируются энергоносители (нефть и нефтепродукты, электроэнергия), металлургическая продукция, электрические провода, легковые автомобили и оборудование, кожгалантерея. Главными позициями экспорта из Москвы являются: печатная продукция, телефонные аппараты, металлопрокат, провода изолированные.

Возвращаясь к сравнительной таблице товарооборота Москвы и Республики Беларусь за 2013-2016 гг., представленном в приложении 2 к данной работе, можно констатировать, что экспорт Москвы в течение 2013-2016 гг. вырос суммарно на 783 млн. долларов. Тем не менее, эксперты отмечают снижение экспортного потенциала Москвы на 205 млн.долларов в 2016 г. по сравнению с 2015 г. Экспорт Москвы в 2016 году составил рекордно минимальный за 3 года 1 млрд.794 млн.долларов. В 2017 году, согласно нашим подсчетам, можно прогнозировать дальнейшее падение экспорта Москвы не менее, чем на 200 млн.долларов (см. Приложение 3).

В то же время сократились поставки:

? Нефтепродуктов (на 116,4 млн долларов или на 97,1 %);

? эфиров простых, эфироспиртов (на 24,4 млн долларов или на 79,4 %);

? электроэнергии (на 19,1 млн долларов или на 8,2 %);

? полимеров пропилена (на 8,8 млн долларов или на 51,8 %);

? спиртов ациклических, их производных (на 5,8 млн долларов или
на 37,6 %);

? электронных интегральных схем (на 5,3 млн долларов или на 58,4 %)

Приведенные выше данные и показатели внешнеторгового взаимодействия Москвы и Республики Беларусь масштабно отражают актуальное состояние экономических связей сторон. Эксперты сходятся во мнении, что 2016 год нельзя назвать успешным в плане роста торгового оборота, поскольку его показатель лишь незначительно увеличился по сравнению 2015 годом. Показатели экспорта и импорта также изменились с 2015 г. лишь на 130 млн.долларов. Для сравнения, в 2014 году эти показатели были: для импорта - в 5 раз больше, для экспорта - в 3 раза. В связи с этим можно сделать вывод о некоторой стагнации в отношениях Москвы и Беларуси. Тем не менее, Беларусь остается главным поставщиком мясомолочных продуктов в московскую агломерацию среди всех торговых партнеров Москвы. Внешнеэкономическое сотрудничество с Москвой является важным и для Беларуси, поскольку Москва - один из главных импортеров продукции белорусского производства. Председатель Минского горисполкома Н.Ладутько подчеркивал, что отношения с Москвой всегда были и остаются приоритетными и что между Москвой и Минском постоянно проходит обмен опытом по актуальным вопросам развития городской инфраструктуры, строительства, коммунального хозяйства, здравоохранения. Во внешнеторговой сфере, по словам Председателя Мингорисполкома, Москва является одним из главных стратегических партнеров Минска.

На наш взгляд, пока рано говорить о кризисе в московско-белорусской торговле, поскольку на нее оказывают существенное влияние и внешние факторы, и геополитические изменения в мире, и изменения в общем курсе внешней политики России.

2.2 ИНВЕСТИЦИОННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОРОДА МОСКВЫ С ПАРТНЕРАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

В отношении инвестиционной политики стоит отметить, что среди всех участников СНГ Беларусь находится на первом месте по размерам получаемых из Москвы инвестиций. В первом полугодии 2016 года из Москвы в экономику Беларуси был направлен 821 млн. долларов. На конец сентября 2016 года в Беларусь был направлен 1 млрд. 278,4 млн. долларов, или 66,5% всех направленных инвестиций московского происхождения в государства-участники СНГ. Общий объем московских вложений в Беларусь снизился на 53% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года. Одновременно наблюдается снижение на 97% объема прямых инвестиций московского происхождения Беларусь, что составило 1,5 млн. долларов, или 11,6% всех прямых инвестиций московского происхождения, направленных за 9 месяцев 2016 в государства-участники СНГ.

Структура экспорта инвестиций московского происхождения, направленных в экономику Беларуси, была сформирована на 99,9 % в виде прочих инвестиций, преимущественно в форме торговых кредитов, на прямые инвестиции приходилось 0,1 %.

На конец июня 2016 года общий объем инвестиций из Москвы, накопленных в экономике Беларуси, составил 5 млрд. 340 млн. долларов, что означает рост на 2 % по сравнению с аналогичным периодом 2015 года. На конец июня 2016 года объем прямых инвестиций из Москвы, накопленных в экономике Беларуси, составил 5 млрд. 202 млн. долларов, рост на 1 % по сравнению с аналогичным периодом 2015 года (см. Приложение 4).

Беларусь является одним из основных государств-инвесторов среди стран-участниц СНГ по общему объему привлеченных инвестиций в экономику города Москвы на конец сентября 2016 г. Вклад Беларуси составил 39,9 млн. долларов, или 5% от общего объема привлеченных инвестиций из стран СНГ. По сравнению с аналогичным периодом 2015 года произошел спад на 96%.

Удельный вес привлеченных инвестиций из Беларуси в общем объеме инвестиций, привлеченных из государств-участников СНГ в экономику Москвы по итогам первого полугодия 2016 года составил 5,5 %.

На конец сентября 2016 года общий объем накопленных инвестиций из Беларуси в нефинансовом секторе экономики города Москвы составил 6,3 млн. долларов, наблюдается снижение на 71 % по сравнению с аналогичным периодом 2015 года. На конец сентября 2016 года объем накопленных прямых инвестиций из Беларуси в нефинансовом секторе экономики города Москвы составил 4,1 млн. долларов, снижение на 60 % по сравнению с аналогичным периодом 2015 года.

Объем прямых инвестиций из Беларуси, поступивших в нефинансовый сектор экономики города Москвы за 9 месяцев 2016 года, составил 1,3 млн. долларов или 3% от объема всех прямых инвестиций, привлеченных из стран СНГ по итогам 9 месяцев 2016 года в экономику Москвы. По сравнению с аналогичным периодом 2015 года отмечается рост на 15%.

Одним из проектов для привлечения инвесторов и презентации инвестиционных возможностей стало проведение на базе Московской Торгово-промышленной палаты в 2016 г. экономической конференции и контактно-кооперационной биржи с участием представителей предприятий Минска и Москвы. На данной конференции состоялась презентация экспортных и инвестиционных возможностей столицы Беларуси, а также преимуществ реализации инвестиционных проектов на территории Свободной экономической зоны «Минск». Особое внимание было уделено условиям ведения бизнеса в высокотехнологической сфере. Московская сторона в ходе конференции ознакомила гостей с особенностями размещения госзаказа, участия в торговых процедурах города Москвы и условиях допуска товаров, происходящих из Республики Беларусь, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков.

Москва активно привлекает белорусских инвесторов к финансированию московских проектов. Органы исполнительной власти города Москвы регулярно информируют белорусских партнеров о возможности участия в конкурсных процедурах, например, о возможности активизировать сотрудничество в строительной отрасли посредством реализации инвестиционных проектов в сфере капитального строительства в Москве, информация о которых размещается на сайте Тендерного комитета www.tender.mos.ru в разделе «Инвестиционные торги», а также на Едином городском информационно-инвестиционном портале (ЕИИП) www.mosinvestportal.ru.

По словам мэра г.Москвы С.С.Собянина, «..десятки тысяч граждан Белоруссии сейчас работают в Москве, помогая поддерживать экономику столицы». По информации Департамента города Москвы по конкурентной политике, в Реестре Инвесторов/поставщиков Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (ЕАИСТ) в 2015 году зарегистрировано 10 предприятий Республики Беларусь, с которыми заключено 19 государственных контрактов на общую сумму более 22,4 млн. рублей, в 2016 году зарегистрировано 7 государственных контрактов на общую сумму более 2,32 млн. рублей. По итогам 2015 года в Москве было зарегистрировано 234 предприятия с участием белорусского капитала с суммарным уставным капиталом 116,4 млрд. рублей, из которых 844,9 млн. рублей - взнос белорусских юридических и физических лиц в уставный капитал на конец 2016 года (см. Приложение 5).

По состоянию на сегодняшний день, в административных округах столицы функционирует целая сеть специализированных магазинов по реализации продукции из Республики Беларусь. К примеру, в Восточном административном округе города Москвы в 2012 году был открыт специализированный магазин белорусской обуви «Обувь Лаптевъ», Юго-Восточном административных округах города Москвы функционируют магазины по продаже белорусской мебели ООО «МТК Молодечно мебель», в Юго-Западном - магазин «Сябры» и торговый павильон Гомельских товаропроизводителей, в Северном административном округе города Москвы функционируют 17 магазинов по реализации товаров белорусских производителей.

Департамент капитального ремонта г.Москвы и Минстройархитектуры продолжают практику привлечения белорусских строителей к проведению капитального ремонта многоквартирных домов в г.Москве, в том числе в рамках реализации «Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в г.Москве» на 2012-2017 гг. Помимо этого, белорусские строители возводят объекты социального и промышленного назначения в Москве. В свою очередь, московские строительные компании осуществляют застройку жилья, гостиниц и бизнес-центров в Минске: так например, продолжается совместная работа Департамента градостроительной политики г.Москвы, ГУП «МНИИТЭП» и Мингорисполкома по проектированию и строительству в г.Минске жилого квартала «Московский» и многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями административно-хозяйственного назначения в жилом районе «Лебяжий». Белорусские и московские специалисты принимают активное участие в выставках и семинарах по вопросам жилищного строительства, комплексного освоения территорий с целью обмена опытом в области строительства и поиска новых решений поставленных задач.