Система моніторингу діяльності індустріальних парків як інструмент реалізації державної підтримки інноваційно-інвестиційної діяльності

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДУ “Інститут економіки та прогнозування”

Система моніторингу діяльності індустріальних парків як інструмент реалізації' державної підтримки інноваційно-інвестиційної діяльності

І.Ю. Єгоров

У статті обґрунтовано необхідність створення системи моніторингу діяльності індустріальних парків, представлено розроблену авторами систему показників та визначено процедуру проведення відповідного моніторингу.

На сучасному етапі розвитку України сформувалася нагальна потреба щодо вирішення проблем підвищення інноваційного рівня економіки як джерела стабільного зростання, згладжування територіальних диспропорцій, ліквідації депресивного стану промисловості в багатьох регіонах. Це обумовлює актуальність формування і розвитку нових форм господарювання, створення розгалуженої інфраструктури для розвитку виробничої та інших видів господарської діяльності, що забезпечать виготовлення кон-курентоспроможної продукції, та пошук нових форм організації виробництва. Важливу роль в організації виробничої діяльності на новій основі відіграють фактори, пов'язані із регіональною кооперацією виробників та використанням синергічних ефектів від спільної діяльності компаній, розташованих компактно в межах різноманітних спеціалізованих територіально-виробничих утворень. Однією з форм територіальної організації виробництва є створення індустріальних парків (ІП). Економічна ефективність функціонування ІП підтверджується як досвідом країн світових лідерів, так і країн - нових членів ЄС. При цьому завдяки діяльності індустріальних парків здійснюється запровадження нових моделей залучення інвестицій у виробничу та господарську діяльність.

Відповідно до Закону України “Про індустріальні парки” одним із джерел інвестицій можуть виступати кошти державного і місцевих бюджетів [1]. Проблеми доцільного використання державних фінансових ресурсів в Україні та застосування дієвих інструментів підтримки інноваційно-інвестиційної діяльності обумовлюють необхідність розроблення відповідної системи моніторингу.

Аналіз останніх досліджень та публікацій показав, що питання проведення моніторингу діяльності індустріальних парків є актуальним для державних органів управління багатьох країн світу [2-5]. Фахівці державних органів та науковці розробляють різні специфічні для своєї країни переліки показників та методи оцінки діяльності індустріальних парків.

Метою статті є обгрунтування необхідності розроблення системи моніторингу діяльності індустріальних парків в Україні, визначення переліку показників та етапів проведення моніторингу.

Ключові слова: індустріальний парк, система показників, моніторинг, критерії оцінювання.

Перелік показників для моніторингу діяльності індустріальних парків чином, система показників моніторингу діяльності індустріальних парків у регіонах України повинна бути тісно взаємопов'язана з системою показників регіональної статистики.

Таблиця 1

При побудові системи статистичних показників інвестиційно-інноваційної діяльності індустріальних парків були враховані згадані вимоги, що дозволило відібрати перелік взаємопов'язаних показників, які забезпечують комплексний підхід до вивчення стану та динаміки розвитку індустріального парку.

Розроблена система показників представлена у табл. 1 й складається з семи блоків, які містять як абсолютні, так і відносні показники, що характеризують аспекти взаємодії інвестиційної та інноваційної діяльності та її результатів з зовнішньоекономічним і соціальним середовищем. Джерелом інформації для наповнення системи показників є офіційні статистичні дані, які представлені на сайтах Держстату України та територіальних органів державної статистики.

На підставі отриманих даних за визначеними показниками системи моніторингу діяльності індустріального парку можна проаналізувати співвідношення з відповідними регіональними показниками. Наприклад, питома вага обсягу реалізованої продукції (товарів, послуг) підприємств резидентів індустріального парку в загальному обсязі продукції регіону; співвідношення між рівнем середньої заробітної плати на підприємствах резидентах індустріального парку та відповідним показником для підприємств регіону; питома вага обсягу інноваційної продукції резидентів індустріального парку в загальному обсязі інноваційної продукції тощо.

Також систему моніторингу діяльності індустріальних парків можна представити у консолідованому вигляді як систему бальних показників (див. табл. 2). індустріальний парк бальний

Запропонована система базується на використанні закордонного досвіду [2] та можливостях вітчизняної статистики. Утім вона не претендує на повноту та закінченість, будучи лише орієнтиром для проведення оцінювання, тобто в разі необхідності для більш детального оцінювання до неї можуть бути включені і деякі інші показники. При цьому вони можуть виступати не в якості цільових орієнтирів, а в якості своєрідних “обмежень”. Прикладом таких обмежень можуть стати показники рівня забруднення навколишнього середовища, рівень переробки відходів тощо.

Перевагою запропонованої системи бальних показників є те, що вона використовує здебільшого відносні зміни у значеннях відповідних показників та дозволяє відстежувати динаміку розвитку індустріального парку та оцінити часовий проміжок, у який можна пев- ною мірою “нейтралізувати” дію негативних факторів.

На основі запропонованої системи можна проводити моніторинг діяльності індустріальних парків виходячи із перспектив досягнення певних значень тих чи інших показників.

Для прийняття управлінських рішень щодо підтримки певного індустріального парку проведення моніторингу здійснюється в декілька етапів:

* надання первинної статистичної інформації адміністрацією парку до органів місцевої влади

Система бальних показників для моніторингу діяльності індустріальних парків

Таблиця 2

Примітка. Розроблено авторами. (рівень областей та АРК). Проведення розрахунків для порівняння значень статистичних показників для ІП із відповідними значеннями показників для регіону;

• розрахунок балів для рейтингової оцінки ІП;

• надання інформації Міністерству економіки України для проведення відповідної перевірки та рейтингування індустріальних парків;

• передача результатів узагальнених розрахунків щодо діяльності ІП до Кабінету Міністрів України для остаточних висновків про доцільність продовження роботи ІП, вирішення питання щодо надання йому відповідної підтримки або проведення інших заходів.

Моніторинг може проводитися раз на рік на основі прийняття відповідних документів (Положення) про моніторинг Кабінетом міністрів України.

Парк, який отримав найбільшу кількість балів, отримує і найвищу оцінку. Терміни проведення моніторингу необхідно узгоджувати з термінами надання статистичних даних органам державної статистики для того, щоб мати можливість користуватися актуалізованою інформацією щодо діяльності ІП.

Для оцінювання відповідності діяльності ІП завданням, що були поставлені при його формуванні, можуть бути задіяні додаткові експертні процедури, які має проводити Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України.

Основними критеріями такого оцінювання повинні бути такі, що максимально відповідають як потребам місцевої економіки, так і інтересам держави в цілому. На основі вивчення закордонного досвіду [5], на наш погляд, їх можна узагальнити так, як наведено нижче, та знайти відповідність у системі показників, яка пропонується для проведення рейтингової процедури відбору різних за напрямами роботи індустріальних парків.

1. Забезпеченість заповнення території індустріального парку зацікавленими господарськими суб'єктами - відношення площі земельних ділянок, освоюваних “під ключ”, до загальної площі території промислового парку (0-10 балів).

2. Обсяги участі у фінансуванні муніципальних проектів соціальної спрямованості або муніципальних програм соціального розвитку (значення нормативу узгоджується із органами місцевої влади) (0-10 балів).

3. Плановані питомі обсяги сукупних (реальних) інвестицій у створення інфраструктури промислового парку відносно запланованих (значення нормативів встановлюється на основі узгодження між місцевими та центральними органами влади) (0-10 балів).

4. Заплановані проектом зі створення промислового парку питомі обсяги інвестицій у розвиток основних видів інфраструктури в розрахунку на 1 га території промислового парку та реальні інвестиції, отримані протягом звітного періоду (0-10 балів):

• інфраструктура інженерно-технічного забезпечення;

• транспортна інфраструктура;

• ділова та IT- інфраструктура;

• соціальна інфраструктура.

Слід зазначити, що обсяги інвестицій за кожною позицією можуть бути порівняні з відповідними позиціями в інших проектах, і в разі збігу загального напрямку діяльності таке порівняння буде коректним. Для парків з різними напрямами діяльності (або різних типів) доцільно проводити порівняння загальних обсягів інвестицій, без розбивки на окремі позиції.

5. Відповідність запропонованої концепції індустріального парку зазначеним у ній цілям створення індустріального парку та видам економічної діяльності, що дозволені на його території (0-10 балів).

6. Відповідність діяльності індустріального парку вимогам та пріоритетам сталого містобудівного, інноваційного, промислового та соціально- економічного розвитку регіону (0-10 балів).

7. Наявність рішень про інвестиції в ІП коштом державного бюджету (0-25 балів).

В дужках надаються мінімальні та максимальні оцінки за кожним критерієм у балах, які може отримати пропозиція в залежності від ступеня відповідності значення показника тому чи іншому критерію за оцінками російських фахівців [5]. При цьому слід зазначити, що незважаючи на подібність значень показників у більшості позицій, шкали для кожного з них можуть бути нелінійними, якщо значення якогось показника знаходиться в межах до 50% від максимального, то проект може отримати до 3 балів, якщо ж більше 75% - то 9-10 балів. Конкретні значення того чи іншого показника мають уточнюватися організаторами процедури рейтингування на попередньому етапі, можливо - за участі експертів, які у такий спосіб неявно акцентують значущість того чи іншого показника із урахуванням його специфіки. У цьому разі можливо проводити просте підсумовування (або застосовувати інший вид “згортки”) значень відповідних показників без урахування вагових коефіцієнтів.

Підсумкова оцінка заявки на участь у конкурсі (у балах) отримується шляхом складання числа балів, присвоєних конкурсною комісією за кожним вказаним критерієм. Перший номер присвоюється ІП, який отримав найбільшу кількість балів. Іншим учасникам конкурсу присвоюються номери згідно із кількістю отриманих балів (обернена шкала).

Бальні оцінки на цьому етапі моніторингу можна отримати на основі залучення експертів та узагальнення їхніх оцінок.

Дані цієї частини моніторингу також слід направляти до Кабінету Міністрів України раз на рік та порівнювати їх із даними другої частини моніторингу, яку пропонується проводити під егідою Міністерства економічної політики і торгівлі України.

Якщо при проведенні моніторингу виникає ситуація, коли успішна за деякими економічними показниками діяльність ІП виявиться такою, що не відповідає заявленим цілям діяльності парку, можуть виникнути підстави для переорієнтації основних напрямків роботи парку, корегування відповідних юридичних документів та внесення інших пропозицій з боку Державного агентства щодо подальшої діяльності ІП. У будь-якому разі остаточним вирішенням питання про продовження діяльності ІП повинен опікуватися Кабінет Міністрів України.

Підсумовуючи вищевикладене, відзначимо переваги запропонованої системи моніторингу:

* основана на наявній статистичній інформації і не потребує введення нових статистичних форм звітності;

• для з'ясування питання відповідності діяльності ІП проголошеним цілям та ступеню реалізації проанансованих планів використовуються експертні процедури;

• у процесі моніторингу беруть участь усі зацікавлені сторони (у різній мірі), зокрема органи місцевої влади, на території якої знаходиться ІП, Міністерство економічної політики і торгівлі та Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України.

• остаточне рішення про діяльність парку приймає Кабінет Міністрів України.

Індустріальні парки вже проявили себе найкращим чином у деяких країнах світу, особливо там, де здійснювалися глибокі економічні реформи в рамках трансформаційних процесів в економіці. Водночас не варто розглядати цю форму організації економічної діяльності як таку, що зможе самостійно вирішити всі проблеми, що стоять перед країною.

Індустріальні парки зможуть функціонувати стабільно та розвиватися швидко тільки за умов проведення відповідних реформ в економіці та наявності ефективної правової системи, що дозволить у повній мірі застосовувати чинні закони.

Размещено на Allbest.ru