Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

М.Н. Узяков, М.Ю. Ксенофонтов, А.И. Гладышевский,

А.А. Блохин, В.Н. Борисов, А.В. Суворов, Н.В. Суворов

Аннотация

В широком контексте рассматривается комплекс взаимосвязанных направлений модернизации российского общества, охватывающих как систему национальных интересов, целей и приоритетов развития, так и проблемы преобразования экономики, ее институционального устройства и содержания экономической политики, включающей структурно-технологические изменения в производстве, инвестиционную политику, реализацию инновационного потенциала.

Модернизация является не столько целью, сколько средством формирования новой модели российской экономики, располагающей потенциалом долгосрочного динамичного роста и возможностями в будущем решать задачи повышения уровня жизни, достижения эффективности и конкурентоспособности экономики, сохранения целостности и обеспечения безопасности страны.

Определенный прогресс в области модернизации российского общества, связанный с переходом к рыночной организации производства, относится главным образом к надстроечным направлениям модернизации, а именно к институтам и мотивациям. При этом фактом является значительный регресс по базисным направлениям модернизации, к которым естественно отнести инновации, технологии, инвестиции и структурные сдвиги в экономике.

Сложнейшая проблема модернизации российского общества состоит в нарушении баланса и эффективной сопряженности между основными направлениями модернизации, в фактической разорванности всего пространства модернизации. Принципиальный прорыв в будущее может быть осуществлен только в том случае, если удастся устранить существующую рассогласованность между различными направлениями реформирования российского общества.

Поэтому первоочередная задача модернизации состоит в создании механизмов синхронизации и согласования системных изменений в нашем обществе. Ядром такого механизма является система национальных интересов, ценностей и приоритетов развития. При этом консолидирующий, задающий характер ценностного ядра может быть реализован только в том случае, если оно «оплодотворяет» все направления модернизации и затрагивает интересы всех слоев общества.

Система ценностей должна быть ориентирована в будущее. В этой связи наши идеалы и избираемые цели должны обладать гораздо большим зарядом привлекательности и оцениваться гораздо выше, чем сегодняшние реалии. Это означает, что иерархия ценностей не может ограничиваться лишь демократическими атрибутами гражданского общества и традиционными ценностями российской культуры. В этой иерархии высокое место необходимо отвести ценностям, связанным с уровнем и качеством жизни, экономическим ростом, а также с технологическим прогрессом в производстве.

Чрезвычайно важно поддерживать устойчивость и долгосрочную ориентацию ценностного ядра, которое в конечном итоге должно быть конституировано в виде соответствующих институтов, нормативных актов и, возможно, даже идеологии.

Система ценностей, национальные интересы и приоритеты экономического развития. Опыт последних лет явственно показал, что ни рынок, ни либерально-демократические свободы, никакие другие ценности западного мира сами по себе не в состоянии изменить жизнь россиян к лучшему. В общественных преобразованиях необходимо отказаться от подмены целей средствами их достижения. Более того, все реформы в обществе, в том числе и в экономике, являются лишь средством для достижения национальных целей развития.

Наши национальные интересы и цели, как и любого цивилизованного государства, включают следующие:

1. Обеспечение достойных условий жизни всем гражданам страны.

2. Создание условий для развития и улучшения жизни будущих поколений.

3. Гарантии независимости и безопасности личности и государства.

4. Отстаивание интересов России, ее граждан, союзников и лиц, имеющих российские корни, в любой точке земного шара.

Необходимо не только понять и сформулировать наши национальные цели и интересы, но и научиться эффективно противостоять интересам других государств в тех случаях, когда они не соответствуют интересам России. В условиях ограниченности мировых ресурсов и постоянного столкновения интересов различных сил в борьбе за их обладание или контроль без жесткого отстаивания собственных интересов сейчас трудно рассчитывать на успехи социально-экономического развития в будущем. Наши взаимоотношения с внешним миром, наша внутренняя политика должны быть подчинены единой цели - преодолению нынешнего печального положения России и россиян и реальному продвижению в деле создания и накопления богатства страны.

Решающая роль в том, как проводятся экономические преобразования и каковы их результаты, принадлежит той системе приоритетов, которой придерживается исполнительная власть. В этой связи необходимо, во-первых, четко идентифицировать систему приоритетов, которая реализовывалась все последние годы, понять, насколько она отвечает требованиям сегодняшнего дня, и, во-вторых, определить направления ее модернизации.

Реальная иерархия приоритетов всех последних лет выглядит следующим образом:

1. Институциональные реформы.

2. Макроэкономическая стабилизация.

3. Эффективность производства.

4. Экономический рост и повышение уровня жизни.

При этом фактически повышение эффективности производства и экономический рост лишь декларировались, основные же усилия были направлены на достижение первых двух позиций. Реализация такой системы приоритетов на деле означала, что цели повышения эффективности производства были принесены в жертву установкам на проведение институциональных реформ и, в первую очередь, приватизации. Одновременно цели экономического роста были подменены задачами макроэкономической стабилизации, среди которых доминировала установка на снижение инфляции, причем главным образом монетаристскими методами.

Результатом реализации описанной иерархии приоритетов явились существенные изменения в институциональном устройстве общества и некоторые успехи в деле макроэкономической стабилизации, в первую очередь в деле снижения инфляции. Одновременно эффективность и масштабы производства неуклонно снижались.

В настоящее время становится все более очевидным, что без зримых результатов в сфере производства и в деле решения социальных проблем любые институциональные изменения не отвечают общественно значимым интересам. Таким образом, продолжение институциональных реформ должно быть подчинено задачам повышения эффективности производства. (Смешение целей и средств в последние годы привело к замене негласного принципа «производство ради производства» принципом «институциональные изменения ради институциональных изменений».)

Учитывая, что в нынешних условиях наличия избыточных производственных мощностей повышение эффективности производства является в первую очередь функцией роста производства, систему приоритетов, по крайней мере на ближайшие 5 лет, необходимо выстроить в порядке, обратном по отношению к фактически действовавшему:

1. Экономический рост и повышение уровня жизни.

2. Эффективность производства.

3. Макроэкономическая стабилизация.

4. Институциональные реформы.

При этом в дальнейшем, за пределами 2005 г., задачи повышения эффективности производства должны переместиться на первое место. Предлагаемый порядок в реализации системы приоритетов соответствует долгосрочным экономическим интересам России, которые можно сформулировать следующим образом.

1. Весь капитал и весь доход, созданный в стране, должен работать на интересы и экономическое процветание России.

2. Внутренняя экономическая среда должна обеспечивать нормальное функционирование всех отраслей отечественного хозяйства и способствовать возможному привлечению иностранного капитала в реальный сектор экономики.

3. Товары российского производства должны защищаться от дискриминации на мировых рынках действенными государственными мерами.

4. Импорт иностранных товаров должен ограничиваться масштабами, которые не подрывают отечественного производства.

5. Импорту инноваций и наиболее современных технологий должны быть предоставлены максимально возможные льготы.

6. Экспансия российского капитала поддерживается только в тех случаях, когда она способствует количественному и качественному приращению производства внутри России и усилению контроля российских компаний над мировыми товарными рынками.

7. Иностранный капитал не может стать доминирующим ни в одной отрасли национального производства.

Названные экономические интересы должны защищаться всеми возможными средствами и инструментами государства.

Достижение достойного уровня благосостояния граждан представляет собой главную, самостоятельную ценность в развитом цивилизованном обществе. Поэтому в иерархии приоритетов государственной политики задача повышения уровня жизни на основе возобновления весомого экономического роста должна быть перемещена на одно из первых мест.

К началу реформ «мы так или иначе утвердили в нашей стране некую базисную совокупность норм и ценностей индустриального буржуазного общества - конкуренцию наемных работников за привлекательные рабочие места, престиж образования и квалификации, пришедшие с Запада потребительские ориентиры, приводящие в движение социальный механизм экономического роста»²² Яременко Ю.В. Избранные труды в трех книгах. Кн. 3. Приоритеты структурной политики и опыт реформ. М.: Наука, 1999, с. 241..

Десятилетний откат назад ставит особые задачи как в достижении стандарта достойных условий жизни для большинства населения, гарантий социального минимума для всех членов общества, так и в восстановлении мотиваций к эффективному труду, обязательных для развитой экономики.

Эффективность труда конкретных работников напрямую зависит от мотиваций в сфере потребления, от возможностей обеспечить добросовестным трудом современный уровень потребления, который в условиях открытой экономики все больше ориентируется на стандарты западных стран.

Однако кризисное состояние экономики, снижение массового уровня доходов и резкое усиление их дифференциации превратили эти стандарты для большей части населения в далекую и несбыточную мечту.

Важнейшей задачей модернизационного периода в этой связи является создание ситуации, когда подавляющая часть экономически активного населения обретет уверенность в возможности достижения для себя и своих близких (в обозримый срок) современных стандартов уровня жизни. Решение этой задачи требует, во-первых, формирования устойчивой тенденции постоянного улучшения уровня жизни, а во-вторых, принятия своего рода декларации государства о намерениях способствовать достижению количественно определенных целей, затрагивающих интересы миллионов граждан страны. Фактически речь идет о необходимости формирования долгосрочного образа будущего, к которому стремится Россия.

Образ будущего и экономическая динамика. Чрезвычайно жесткие требования к характеристикам будущего развития предопределяются тем, что спад производства в российской экономике составил почти 50%. По имеющимся оценкам, рост производства в развитых странах в ближайшие 20 лет составит не менее 2% в год. Для восстановления экономических позиций в мире России необходимо обеспечить в перспективе темпы роста в среднем не менее 8% в год на протяжении 15 лет. Достижение этого очень высокого показателя потребует радикальной структурно-технологической перестройки экономики и высокого уровня инвестиционной активности. В противном случае Россия обречена на безнадежное отставание и существование на периферии мировой экономики.

Рассматривая динамический аспект роста, следует иметь в виду и тот факт, что Россия находится на иной стадии экономического развития, чем передовые западные страны, в которых уже давно достигнуты достаточно высокие потребительские стандарты. Нам еще только предстоит завершить этот процесс, что обусловливает дополнительный спрос на ресурсы и капитальные вложения. В то время как развитые страны основную часть дополнительных ресурсов тратят на технологическое совершенствование производства и рост качества жизни, Россия еще длительное время во многих секторах экономики будет вынуждена расходовать большую часть дополнительных возможностей на количественное наращивание производства. Тем самым чрезвычайно осложняется решение проблемы сокращения разрыва в качественных характеристиках экономического развития.

Чем быстрее удастся достичь средних потребительских стандартов индустриального общества, тем раньше Россия вступит на путь современного технологического развития. Таким образом, в структурном плане на первое место выходит задача усиления потребительской ориентации отечественной экономики. Это связано не только с социальными требованиями к характеру реформ, но и с долгосрочными потребностями качественных приращений в технологиях и образе жизни населения.

Установка на развитие потребительского рынка (и особенно наиболее важных со стратегической точки зрения его сегментов - рынка товаров длительного пользования и рынка жилья) подразумевает поддержание высокого уровня насыщенности в условиях высокой доступности благ, осуществление целенаправленной политики формирования новых потребностей и их динамичного распространения на максимально широкие слои населения. Реально осуществима и перспективна задача создания национального потребительского стандарта.

Огромная территория России, ее природные богатства создают уникальные возможности для изменения существенных черт сложившегося в прошлом образа жизни населения. В основе этих изменений должны лежать усилия по формированию новой жилой среды и жизненных стереотипов. Массовое смещение городского населения в пригородные районы вследствие предоставления каждой семье значительного земельного участка (15-20 соток) и государственная поддержка индивидуального жилищного строительства в состоянии в сравнительно короткие сроки не только решить жилищную проблему, но сформировать интенсивный спрос на строительные материалы, транспортные средства, современные товары длительного пользования. Ясно в то же время, что решение всех этих проблем невозможно без существенного роста доходов населения и соответствующей активной государственной политики. В качестве первого шага исполнительной власти по стимулированию роста доходов и создания атмосферы оптимистических ожиданий можно предложить, например, декларацию (и обязательное исполнение) ежемесячного в течение 5 лет увеличения пенсий на 10 руб. и ежемесячного увеличения оплаты труда бюджетников на 20 руб. При ежегодной инфляции в 15-20% и росте производства на 7-8% такой рост доходов в бюджетной сфере не опасен с точки зрения поддержания материально-финансовой сбалансированности.

Модернизация производственного аппарата. Это одно из первоочередных условий модернизации российской экономики. Созданный в условиях плановой экономики современный производственный аппарат России был предназначен для удовлетворения основных потребностей членов общества на среднем или низком уровне качества производимой продукции. Производство не предполагало конкуренции ни между российскими предприятиями, ни российских предприятий с зарубежными. От конкурирующего импорта отечественное производство было защищено монополией внешней торговли. Конкурентоспособной была лишь часть производимой гражданской продукции. Ее сбыт обеспечивался приблизительным равенством производства спросу, а в значительном числе случаев - и дефицитом выпускаемой продукции. Только 15-20% основных производственных фондов накануне реформ не уступали по своему техническому уровню зарубежным образцам. Более 25% основных фондов было физически изношено, морально устарело и требовало немедленной замены. модернизация экономика национальный российский

В результате либерализации цен и внешней торговли, приватизации государственных предприятий состояние производственного аппарата России за истекшие 8 лет реформ существенно ухудшилось. Производство отечественных потребительских товаров под влиянием сокращения платежеспособного спроса и конкуренции импортных, более качественных или более дешевых товаров существенно уменьшилось, что значительно усугубило инвестиционный кризис в российской экономике. Коэффициенты обновления основных фондов в отраслях обрабатывающей промышленности за 1991-1998 гг. снизились в 10-15 раз. Отсутствие нормальных условий воспроизводства привело к быстрой деградации производственного аппарата, хотя это явление не всегда находит отражение в показателях официальной статистики.

В настоящее время очевидна бесперспективность сложившейся за последние годы топливно-сырьевой ориентации народного хозяйства РФ. Устойчивый экономический рост характерен только для стран с высоким уровнем использования человеческого потенциала и ускоренным воспроизводством высоких технологий. Эти страны имеют возможность повышать уровень жизни за счет производства конкурентоспособной как на внутреннем, так и на внешнем рынке продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Проведенные в ИНП РАН исследования показывают, что положительный эффект усиления экспортной ориентации энергосырьевого сектора для экономической динамики может иметь место лишь при выполнении весьма жестких требований к уровню эффективности производства в секторе-экспортере. А именно: удельная капиталоемкость единицы добавленной стоимости в энергосырьевом секторе не должна превосходить аналогичный показатель в обрабатывающем секторе экономики при измерении продукции секторов и капитальных затрат в валютных ценах. Только при этом условии интенсификация внешнеторгового обмена отечественного сырья и топлива на продукцию обрабатывающих отраслей развитых западных стран может способствовать повышению долгосрочных темпов экономического роста. Однако указанное требование применительно к экономике РФ можно считать заведомо невыполнимым как в настоящее время, так и в будущем. Масштабный экспорт сырья и топлива на фоне сокращения уровня внутреннего производства (как это имело место в 90-е годы) сам по себе уже выступает скрытой формой ограничения роста российской экономики в перспективном периоде, поскольку возможности увеличения внутреннего производства напрямую зависят от объемов использования топливно-сырьевых продуктов.

Сложившаяся в настоящее время отраслевая структура народного хозяйства РФ со значительно возросшей в 1992-1998 гг. долей топливно-сырьевых отраслей в общем выпуске продукции может рассматриваться лишь как исходная база для постепенного развития наукоемких производств с ориентацией как на внутренний, так и на внешний рынок.

Инвестирование модернизации народного хозяйства предполагает повышение роли государственного регулирования инвестиционным процессом путем совершенствования системы налогообложения и более эффективного использования бюджетных инвестиций.

Можно выделить следующие основные направления использования централизованных капитальных вложений в модернизацию народного хозяйства.

1. Сохранение базы будущего экономического роста. Переход от спада к экономическому росту невозможен без сохранения ядра машиностроения, прежде всего станкостроения, приборостроения, электротехнической промышленности. В настоящее время эти отрасли оказались в наиболее трудном положении. Спрос на продукцию отраслей машиностроения, составляющих его ядро, опосредован ростом спроса на продукцию остальных отраслей машиностроения. В процессе модернизации перечисленных отраслей целесообразна интеграция предприятий ВПК, осуществляющих конверсию или заинтересованных в ней, и предприятий инвестиционного машиностроения. Машиностроительные предприятия, широко привлекающие государственные инвестиции, должны выпускать конкурентоспособную на внешнем рынке продукцию и с момента ввода их в действие способствовать расширению финансовой базы модернизации.

2. Модернизация жизненно важных элементов существующего производственного аппарата. В основном эта задача должна решаться за счет собственных средств предприятий в общем русле государственной инвестиционной политики. Однако есть области, где прямая государственная поддержка в виде долевого участия или государственного гарантирования инвестиций может оказаться необходимой, это - прежде всего межотраслевые производства и строительство новых крупных предприятий.

3. Реализация наиболее перспективных инвестиционных проектов. Необходима инвентаризация инновационного потенциала России. Создание предприятий по выпуску совершенно новой научно-технической продукции, на принципиально новых технологических принципах на направлениях, где Россия может вырваться вперед по сравнению с развитыми странами, позволит выйти на мировой рынок с конкурентоспособной продукцией и постепенно осуществлять экспансию по соответствующей группе продуктов. Инвестиционные проекты, связанные с освоением высоких технологий, могут иметь относительно большие сроки окупаемости и дать полный эффект лишь в условиях устойчивого экономического роста. Поэтому реализация таких проектов требует государственной поддержки.

Основные формы государственной инвестиционной поддержки модернизации народного хозяйства могут быть следующими.

1. Бюджетное финансирование. Эта форма обычно реализуется при строительстве объектов федеральной инвестиционной программы. Если построенный объект остается в государственной собственности, бюджетное финансирование представляет собой безвозвратное расходование средств, в случае дальнейшей приватизации объекта затраченные средства или их часть возвращаются государству.

2. Льготное кредитование. Существующий порядок предоставления льготных инвестиционных кредитов, по существу, повторяет механизм дотирования убыточных производств в плановой экономике. В условиях высокой инфляции эта форма также превращается в безвозмездное государственное финансирование.

3. Налоговые льготы. Освобождение от налогов реинвестируемой части прибыли по своей сущности также представляет собой государственное финансирование инвестиционного процесса. Поскольку эта форма финансирования практически не поддается государственному контролю, ее целесообразно применять для инвестиционных проектов, связанных с передовыми технологиями.

4. Долевое участие государства в частных инвестиционных проектах как вид бюджетного финансирования. В наиболее распространенном случае государственная доля составляет 20% от общего объема инвестирования. Для наиболее значимых проектов, связанных с импортозамещением, экспортными производствами и высокими технологиями, она может доходить до 50%.

5. Государственное гарантирование частных инвестиций. Эта форма позволяет распределить риски инвестирования между государством и частными инвесторами и также может рассматриваться как прямая государственная инвестиционная поддержка модернизации народного хозяйства.

6. Приобретение государством эмитируемых акций. Осуществляя транзитную покупку данных бумаг эмитентов-инвесторов, государство инвестирует проект. Эмитент передает государству пакет акций по их номинальной стоимости с гарантией-обязательством их последующего выкупа по индексированной цене, а также переводные векселя.

При разработке стратегии инвестиционной поддержки модернизации народного хозяйства необходимо исходить из того, что значительный приток частных инвестиций в реальный сектор можно ожидать лишь через 4-5 лет после начала устойчивого экономического роста. Это условие определяет значение государственных инвестиций на первом этапе модернизации.

Стратегия технологической модернизации. Одна из главных особенностей унаследованного от советского прошлого производственного аппарата состоит в его технологической неоднородности. (Под однородностью или неоднородностью имеется в виду сходство или существенное различие в техническом уровне технологий, используемых в разных частях технологического пространства.) Технологическая неоднородность российского (в прошлом советского производственного аппарата) связана с особенностями формирования и воспроизводства многоуровневой экономики, в частности с характером распределения ограниченных качественных ресурсов и компенсационными воздействиями массовых ресурсов³³ Яременко Ю.В. Избранные труды в трех книгах. Кн. 1. Теория и методология исследования многоуровневой экономики. М.: Наука, 1997..

Степень технологической однородности наряду с показателем среднего технического уровня производства является важнейшей макроэкономической характеристикой экономики.

На наш взгляд, помимо макроэкономической характеристики однородности технологического пространства, существенно также понятие технологической однородности на микроуровне, для обозначения которой введем понятие технологической плотности экономического пространства, т. е. степени технологической близости двух и более непосредственно взаимодействующих технологий.

Таким образом, если (экономическая) неоднородность технологического пространства характеризует дифференциацию технического уровня производства в различных секторах или сегментах всего экономического пространства, то различная плотность технологического пространства обозначает характерную для данной экономической подсистемы дифференциацию технического уровня непосредственно взаимодействующих ресурсов и технологий.

Технологическая плотность отражает степень сопряженности, степень подгонки взаимодействующих технологий. В силу того, что от нее в существенной мере зависит качество и конкурентоспособность продукции, она должна быть выше в той экономической среде, которая, с одной стороны, порождает более высокие и жесткие требования к качеству продукции, а с другой - требует эффективного и экономного использования взаимодействующих ресурсов.

Низкая технологическая плотность экономического пространства создает условия для увеличения его технологической неоднородности, поскольку при движении по звеньям относительно нетребовательных технологических цепей постоянно увеличивается накопленная разница между техническим уровнем конечных и первоначальных звеньев цепи. Таким образом, технологическая неоднородность экономического пространства, сформировавшегося в советский период, порождена не только системой приоритетного распределения ограниченных качественных ресурсов, но и условиями, определяющими плотность технологий на микроуровне.

Повышение общего технологического уровня экономики предполагает не столько освоение самых современных технологий, сколько формирование жесточайших взаимных требований к сопряженным технологиям по всем технологическим цепям. Такого рода ужесточение невозможно, во-первых, без наличия рыночной конкурентной среды, а во-вторых, без изменения ценовых пропорций, в частности, без приведения цен на первичные ресурсы в соответствие с их действительной экономической ценностью. Кроме того, более жесткие взаимные технологические требования означают усиление специализации производств, увеличение разнообразия выпускаемого оборудования, сужение диапазона качественных характеристик для отдельных видов техники, т. е. устранение явлений избыточного качества.

Необходимо отметить, что часто используемое понятие технологической цепи в большинстве случаев не покрывает всего технологического процесса производства. В действительности процесс производства товаров и услуг обеспечивается целой совокупностью параллельных и последовательных, разделяющихся и соединяющихся цепей. В этой связи правильнее говорить о технологической сети, обеспечивающей производство того или иного товара или услуги. Приращение качества при производстве товаров осуществляется не столько за счет улучшения элементов технологий в уже существующих технологических цепочках, сколько за счет появления новых технологических цепей и усложнения общей конфигурации технологической сети. Именно специализированные технологические цепочки, надстроенные над базовыми технологиями, создают, как правило, основное приращение качества производимой продукции.

В этой связи целесообразно ввести понятие, характеризующее взаимоотношение данной технологической среды с максимальными технологическими возможностями своей эпохи. Назовем насыщенным технологическое пространство, характеризующееся высокой (максимально возможной или близкой к этому) для данного типа производства и современного уровня развития производительных сил степенью концентрации качественных ресурсов и разнообразием (уровнем развития) технологических сетей.

С точки зрения введенных выше понятий современное российское технологическое пространство ни однородно, ни плотно, ни насыщенно. Построение относительно однородного, плотного и, тем более, насыщенного технологического пространства потребует большого интервала времени и огромных инвестиций. При этом можно выделить следующие направления и этапы модернизации технологической среды российской экономики.

Повышение плотности технологического пространства в результате перехода к рыночным принципам организации экономики происходит уже сейчас. Об этом, в частности, свидетельствует некоторое снижение материалоемкости в российской экономике в 1994-2000 гг. В то же время для ускорения этого процесса требуется дальнейшее развитие конкурентной среды, в первую очередь за счет интенсивного распространения малого и среднего бизнеса в сфере производства и инноваций. Что касается приведения внутренних ценовых пропорций в соответствие с требованиями мирового рынка, на наш взгляд, это окажется возможным не ранее, чем обновится большая часть отечественного производственного аппарата, т.е. за пределами 2015 г.

Повышение уровня качественной однородности используемых в различных сегментах экономики технологий требует проведения целенаправленной структурно-инвестиционной политики. Расчеты и изучение мирового опыта показывают, что только за счет инициативы и средств самих предприятий данную проблему решить невозможно. Наиболее убедителен в этом отношении опыт преобразований (в том числе и мировой) в аграрном секторе производства.

Важнейшими элементами структурно-инвестиционной политики должны стать:

- меры по полной ликвидации определенной, наименее эффективной, части производственного аппарата;

- существенное повышение обновления производственного аппарата за счет не только роста инвестиций, но и резкого увеличения масштабов выбытий устаревших и неэффективных основных фондов (политика в области стимулирования обновления);

- программа воссоздания контура воспроизводства качественных (в первую очередь инвестиционных) ресурсов;

- государственная программа инвестиционной поддержки ряда секторов экономики (сельское хозяйство, инвестиционное машиностроение, угольная промышленность).

Достижение высокого уровня насыщенности технологического пространства качественными ресурсами и необходимым уровнем разнообразия используемых технологических сетей потребует полного обновления активной части производственного аппарата и будет возможно не ранее 2025 г.

Модернизация в сфере инноваций. В настоящее время повышение конкурентоспособности производства возможно только при переходе к практике государственного управления непрерывным инновационным процессом: в развитых странах на долю новых знаний, воплощенных в технологиях, оборудовании, образовании кадров и организации производства, приходится до 85% прироста ВВП.

Традиционные методы управления, построенные по принципу «проб и ошибок», опыт, накопленный НИИ и КБ в процессе разработок, не обеспечивают создание конкурентоспособной продукции. Серьезными причинами, снижающими конкурентоспособность отечественной инновационной сферы, являются сложившаяся отраслевая разобщенность этапов инновационного процесса и несовершенство действующей системы управления НИОКР. С учетом интеграции национальной экономики в мировую, предполагаемого вступления РФ в ВТО, необходимости «говорить» на мировом рынке на общепринятом языке, задача гармонизации положений стандартов, подходов приобретает одно из важнейших значений для подтверждения конкурентоспособности отечественной продукции.

Действующая в настоящее время российская система управления НИОКР не соответствует законам теории инноваций и принципам системного программного управления, используемым в развитых странах. Задействованию эффективной системы управления непрерывным инновационным процессом препятствуют:

а) отсутствие принятой и действующей информационной системы передачи информации с этапа на этап;

б) существующий «разрыв» непрерывности в системе организаций: так, у нас отсутствуют малые и средние инновационные предприятия, без которых невозможно подтвердить эффективность нововведений, большие центры по важнейшим научно-техническим направлениям и проблемам и т. д.;

в) отсутствие в классификации исследований и разработок объективно необходимого этапа демонстрации эффективности нововведений и новшеств. В соответствии с теорией инноватики эффективность новых изделий реализуется в системе, поэтому отсутствие этапа «разработки действующей системы» переносит оставшуюся начальную неопределенность в эксплуатацию;

г) несовременная классификация исследований и разработок, не соответствующая инноватике. Поэтому необходимо привести эту классификацию в соответствие с системно-программными принципами и теорией нововведений;

д) отсутствие научного направления, разрабатывающего проблемы инноватики и инновационных технологий.

Безусловно, все эти минусы существующей отечественной системы управления НИОКР ведут к увеличению сроков создания, удорожанию процесса разработки, снижают конкурентоспособность и, как следствие, ведут к прогрессивному отставанию российской технологии и производств от конкурентов.

Система управления инновационным процессом должна отвечать задачам научно-технической политики страны. Необходимо узаконить характер политики, проводимой в стране: инновационная или консервативная, активная или защитная, открытая или закрытая, поскольку этим определяются приоритеты, размеры и темпы роста затрат на НИОКР.

Предложения по системе управления инновационным процессом в РФ. Непрерывный инновационный процесс по форме протекания, организации и управлению аналогичен «конвейерной технологии»: это непрерывный, последовательный, поэтапный процесс, цель которого - создание на базе нововведений качественно новой, конкурентоспособной продукции, включая ее производство и использование. Отдельные этапы, особенно этапы фундаментальных и прикладных исследований, демонстрационный этап, приобретение нововведений за рубежом и частично этап подготовки производства невозможно осуществить без государственной поддержки. В ряде ведущих стран они финансируются государством из бюджета не менее чем на 35-40%.

На характер инновационного процесса и скорость его протекания большое влияние оказывает проводимая в стране научно-техническая политика, которая определяет приоритетность научно-технических направлений и инновационного процесса в целом. Государство должно осуществлять стимулирование инновационного процесса на правительственном уровне путем выделения субсидий, кредитов на проведение НИОКР, бюджетных ассигнований, поддерживать систему образования и создавать систему непрерывного, включая дистанционное, образования, проводить целенаправленную патентную политику, таможенную политику в области стандартизации и т.д.

Для организации в стране системы управления инновационным процессом требуется осуществить комплекс мер на государственном - макроуровне и локальном - микроуровне, т. е. на уровне предприятий. На реализацию этой задачи, по-видимому, должна быть направлена предлагаемая к разработке программа «Стратегия инновационного развития экономики России». Эта программа должна опираться на федеральную инновационную научно-техническую политику, в которой будут определены цели (построение на основе технологического прогресса постиндустриального информационного общества), пути (приоритетное развитие науки и техники и создание в стране непрерывного инновационного научно-технического процесса одновременно с ликвидацией неэффективных, экологически «грязных», энерго-, материало-, трудоемких технологий) и характер дальнейшего развития РФ.

Для разработки программы и для мониторинга ее осуществления целесообразно организовать соответствующее подразделение при органе федеральной исполнительной власти.

В программу могут быть включены следующие вопросы:

- анализ всех принятых директивных решений по вопросу развития науки и техники в стране и мире, а также определение целей, путей и характера развития страны;

- разработка на основе инноватики проекта системы управления непрерывным инновационным процессом в стране (инновационная технология, модель инновационного процесса, требования к участникам процесса);

- анализ современного состояния факторов, влияющих на протекание инновационного процесса;

- разработка рекомендаций для организации инновационной системы, включающих: организацию государственного управления инновационной системой; создание информационной системы по инновациям; определение головного центра координации работ по программе «Стратегии инновационного развития»; подготовку предложений по инфраструктуре; организацию непрерывного обучения, включая менеджмент, маркетинг, инноватику; создание в стране социально-психологического климата, направленного на создание нового, творческого и т. д;

- подготовка предложений по развитию организаций-участников, образующих систему инновационного развития, включая: систему управления НИОКР; создание сервисной индустрии; разработку программы перевода отраслевого НТП в проблемно-ориентированный; организацию малых и средних инновационных фирм, включая венчурные; задачи международного сотрудничества, включая стандартизацию.

Использование инновационного потенциала в машиностроении. Внедрение в России рыночных институтов, соответствующих организации постиндустриальных информационных обществ, не опиралось на адекватное развитие и воспроизводство технико-технологической базы в стране.

Создание через взаимодействие с инновационной сферой технико-технологического потенциала для текущего и будущего развития экономики является одним из наиболее важных назначений машиностроительного комплекса (МСК).

Однако произошедшая реструктуризация МСК, как, впрочем, и других отраслей реального сектора экономики, не только не явилась формой проявления технологического прогресса, но при этом невостребованными оказались готовые к внедрению результаты работы инновационной сферы, предназначенные практически для всех технологических переделов машиностроительного производства: новые технологии для термического, литейного, кузнечно-штамповочного производств, обработки металла резанием и термообработки, порошковой металлургии и утилизации отходов производства. Использование результатов инновационной сферы оказывается, пожалуй, последним шансом страны вписаться в мировую кооперацию и специализацию в качестве индустриальной страны.

В настоящее время, когда закладываются условия функционирования МСК в среднесрочном и долгосрочном периодах, наряду с задачей сохранения научно-технического потенциала на первый план выходит задача обеспечить прогресс в области базовых технологий, восстановить производства в отраслях комплекса, способных выпускать конкурентоспособную продукцию.

В общемашиностроительных технологиях, к которым относятся процессы изготовления деталей, узлов, агрегатов и машин в целом, отечественные машиностроители имеют существенно меньшее отставание и широкий спектр готовых или близких к завершению прогрессивных наукоемких технологий. При этом в производстве энергетического оборудования, продукции атомной и авиационно-космической промышленности имеется куст высоких технологий и сопряженных с ними технологий среднего уровня. Стимулирование инвестиций в НИОКР и целенаправленная поддержка производства в этой сфере со стороны государства помогут созданию в них, а затем и в других отраслях машиностроения технологически однородных конкурентоспособных производств.

Глобальное международное соревнование идет прежде всего в сфере создания наукоемких технологий. Поэтому основная государственная поддержка должна относиться именно к этой сфере. Кооперирование с ведущими западными производителями должно быть направлено на ликвидацию разрывов в технологических цепочках выпуска конечной высокотехнологичной продукции (основные способы межстрановой передачи технологий - научно-технический обмен в рамках международного партнерства, межфирменная передача), на ликвидацию пробелов в маркетинге и в сфере эксплуатации техники, а не только на свертывание НИОКР и технологических переделов - от литейных до сборочных.

Поскольку парк технологического оборудования российской промышленности на 80% сформирован из отечественного оборудования, постольку его модернизацию в перспективе неизбежно придется проводить преимущественно на базе отечественной машинно-технической продукции. Замена отечественного оборудования импортным по всей технологической цепочке производства конечной продукции представляется невозможной как в силу отсутствия необходимых ресурсов, так и по соображениям экономического и политического характера.

В инновационной сфере существует достаточное количество разработок, готовых к внедрению в производство и направленных на повышение конкурентоспособности производства через улучшение его ресурсосберегающих характеристик. Сравнительный анализ ресурсосберегающих характеристик основного технологического оборудования отраслей реального сектора экономики России и аналогичного передового зарубежного оборудования показал, что пока основные отечественные технологии незначительно уступают базовым западным аналогам.

Поскольку в среднесрочной перспективе не следует ожидать значительного прироста инвестиций в технологическое перевооружение МСК, постольку необходимо сочетать два процесса. С одной стороны, нужно максимально использовать имеющийся, частично адаптированный к рыночным условиям, технологический потенциал с одновременным инвестированием разработок новых и модернизацией выпускаемых видов продукции с целью улучшения их потребительских свойств и технико-экономических параметров. С другой - следует расширять прогрессивную технологическую базу машиностроения за счет уже разработанных и частично внедренных в производство наукоемких ресурсосберегающих технологий, для которых не требуется создания новой производственной базы.

Эти позитивные факторы должны быть задействованы в ближайшей перспективе при условии, что прирост производства будет направлен преимущественно на удовлетворение внутреннего спроса, а государство будет осуществлять эффективное регулирование цен на продукцию отраслей - естественных монополистов и условий внешней торговли.

В настоящее время существуют в высокой степени готовности и с незначительными ограничениями по машиностроительному фактору 186 технологий, соответствующих мировому уровню. Эти отраслевые наборы инновационных наукоёмких технологий, из которых 38% не имеют отечественных аналогов, а 19 технических решений запатентовано за рубежом, в целом отражают сложившиеся потребности в развитии производственного аппарата и инновационной деятельности промышленных отраслей. Их внедрение позволит не только существенно улучшить качественные характеристики продукции, но и сэкономить за счет ресурсосбережения 15-20 млрд. руб.

Непосредственно в гражданском машиностроении - это 26 технологий, реализующих, наряду с разработкой новых типов изделий и наукоемкого высокопроизводительного оборудования, значительное количество процессных инновационных технологий, направленных на совершенствование методов обработки поверхности, формообразования и сборки.

Для отраслей МСК, в существенной степени утративших конкурентные позиции на внутреннем рынке, уже сейчас необходимо повышение качества продукции за счет внедрения передовых научно-технических разработок в сочетании с обновлением значительной части используемого оборудования. При этом инновационная политика здесь должна быть ориентирована на активное импортозамещение. Большие возможности в этой области имеются у машиностроения, производящего потребительские товары.

В дальнейшем приоритет должен быть отдан кардинальному обновлению производственного аппарата на основе использования инновационных технологий и реализации имеющихся научных заделов, существенному повышению эффективности основного капитала, дальнейшему изменению структуры производства и развитию инвестиционного машиностроения. При этом потребуется осуществить технико-технологическую модернизацию машиностроительных предприятий, преобразовать их производство в постиндустриальное.

Выполнение долгосрочной задачи реструктуризации МСК предполагает:

- реструктуризацию предприятий на базе высокопроизводительного, ресурсосберегающего оборудования;

- оптимизацию форм объединения предприятий в интегрированные структуры в рамках производства конкурентоспособной продукции;

- создание системы управления качеством и условий ее сертификации (обязательных для участия продукции в международной торговле);

- создание рыночно ориентированных систем управления (менеджмент, маркетинг, менеджмент НИОКР, кадров, финансов, инноваций, снабжения).

Для отечественного машиностроения можно поставить задачу приоритетного развития по нескольким макротехнологиям, по которым наш уровень развития близок к передовому мировому. Сюда можно отнести энергетическое машиностроение, авиастроение, судостроение, ракетно-космический комплекс, оборудование для ядерной энергетики.

Хорошие перспективы существуют в области производства уникальных сверхточных приборов и агрегатов, уникального и тяжелого станкостроения и др. Индивидуальный, разовый характер продаж подобного оборудования компенсируется очень высокой его стоимостью (до нескольких десятков миллионов долларов). Отрасли МСК, производящие традиционную, массовую технику, имеют ограниченные возможности для встраивания в международную специализацию и кооперацию. Однако они необходимы для поддержания воспроизводственного процесса в стране и при использовании результатов отечественной инновационной сферы и кооперации с передовыми мировыми производителями способны быть конкурентоспособными по основным техническим параметрам и по цене на внутреннем рынке и рынках стран СНГ.

Перспективы развития АПК (технологические и ценовые аспекты). Сложившееся положение в АПК характеризуется следующими основными моментами: низкой обеспеченностью техникой и высокой степенью ее износа (по расчетам специалистов, на селе осталось 50% техники от уровня 1991 г., износ ее составляет 70%, происходит замена машин лошадьми); постоянным сокращением посевных площадей (за последние семь лет из сельскохозяйственного оборота выведено более 31 млн. га угодий, в том числе около 13 млн. га пашни, бонитет почв снизился на 6 пунктов); недостатком органических и минеральных удобрений, резко снижающим урожайность и качество продукции растениеводства (прежде всего зерна); низким качеством семян и нехваткой посевного материала; резким увеличением засоренности полей, применением упрощенных технологий предпосевной подготовки почвы, увеличившим потери урожая от сорняков; увеличением потерь по всей технологической цепочке производства продукции; снижением уровня товарности сельскохозяйственной продукции, в значительной степени обусловленным неразвитостью инфраструктуры; усугублением всех негативных проблем в животноводстве, связанных с качеством и дефицитом кормов, низкой продуктивностью животных, падежом скота, его болезнями. Поэтому в чисто технологическом плане возможности прироста сельскохозяйственного производства определяются именно традиционными проблемами количественного увеличения применения удобрений в растениеводстве, а также государственного финансирования восстановления почв и увеличения поставок кормов для животноводства.

Кроме того, существует и спектр возможностей стабилизации и некоторого увеличения уровня производства, требующий прежде всего организационных мер и создания соответствующих структур. Речь, в частности, идет о налаживании повсеместной работы МТС (опыт Татарии показывает, что при этом эффективность применения существующего парка сельхозтехники существенно увеличивается); возобновлении рационального размещения культур в соотвествии с климатическими условиями областей и районов; восстановлении систем санитарно-эпидемиологической службы для предотвращения падежа скота и болезней, улучшении качественных характеристик стада (имеется фонд осеменения на 10-15 лет вперед).

Возможные темпы прироста продукции сельского хозяйства в перспективе определяются спецификой связи объемов выпуска с факторами производства отдельно в растениеводстве и животноводстве и взаимозависимостью этих подотраслей.

С одной стороны, эффективность кормов (отражаемая коэффициентом эластичности объема производства от их расхода в животноводстве) остается относительно высокой даже при нынешней их нерациональной структуре и плохой структуре стада. Статистические расчеты по данным за 1980-1997 гг., как и расчеты на основе нормативов, применявшихся прежде для планирования прироста продукции выращивания скота в зависимости от расхода кормов, показывают, что на каждый процент прироста расхода кормов увеличение валовой продукции животноводства составляло 1,2-1,3%. Поэтому даже относительно небольшой прирост расхода кормов, на уровне 5% в год, теоретически позволил бы наращивать продукцию животноводства примерно на 6% в год при стабильной величине поголовья скота. При этом к концу прогнозного периода потребность в кормах увеличивалась бы до уровня, соответствующего 1992 г. С другой - прирост производства кормов связан с соответствующим увеличением валовой продукции растениеводства (прежде всего зернового производства). Основной же фактор роста продукции растениеводства на единицу посевной площади - удельный расход удобрений. При этом эластичность продукции растениеводства от расхода удобрений составляет около 0,18. В результате рост продукции растениеводства при фиксированной посевной площади требует исключительно быстрого роста поставок удобрений (например, рост поставок удобрений на 10% в год дает прирост валовой продукции растениеводства всего лишь на 1,8% в год).