Планирование развития сельского хозяйства России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Зачем нам эффективное конкурентоспособное сельское хозяйство, когда импорт продовольствия всегда может компенсировать недостаток собственного производства и удовлетворить платежеспособный спрос? Существуют ли какие-либо основания полагать, что бюджетные расходы в сельское хозяйство являются сравнительно более эффективным вложением средств, чем, например, строительство нефте- или газопровода? И вообще, можем ли мы говорить, что у сельского хозяйства как отрасли есть будущее в долгосрочной перспективе, а деревенский образ жизни не будет полностью заменен постиндустриальными городами, поселениями? Без ответа на эти и другие дискуссионные вопросы сложно, по нашему мнению, выстраивать стратегию развития аграрного сектора экономики России, планировать будущее села. Тем более стратегию устойчивого развития отрасли, под которой нами понимается такое воспроизводство основного, оборотного и человеческого капитала в сельском хозяйстве, которое способствует улучшению его качественного состояния и количественному приумножению без нанесения вреда окружающей среде, стимулирует процветание сельской местности. экономический стратегический аграрный бюджет

Во многом именно поэтому, когда размыто понимание конечной цели реформирования аграрной экономики, а трансформация земельных отношений приобрела перманентный характер, подчас складывается впечатление, что сельское хозяйство - это бездонная бочка, которая нуждается в бесконечном протекционизме и бюджетных вливаниях со стороны государства, эффективность которых неочевидна при прочих равных условиях. Абстрагируясь от деталей и смотря на картину в целом, действительно, складывается именно такое понимание, которое верно только отчасти и не всегда относится именно к сельскому хозяйству как отрасли или сельскохозяйственным предприятиям. Именно поэтому академик РАН Л.И. Абалкин без всякого преувеличения называет это «аграрной трагедией России», а академик РАСХН Б.И. Пошкус делает заключение, что «сельское хозяйство России в ожидании серьезных перемен».

Мы, можем согласиться с тем, что аграрный бюджет страны расходуется не всегда эффективно и этому есть несколько причин: низкий уровень общественного контроля за составлением и исполнением бюджета, сложность доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к бюджетным ресурсам, не всегда прозрачная система распределения средств. Сельскохозяйственные предприятия при попытке получения бюджетной поддержки наталкиваются, по мнению профессора Узуна В.Я., на три проблемы: «ограниченность средств из федерального бюджета; ограниченность средств из регионального бюджета, выделенных для софинансирования мероприятий; решение конкретного чиновника о выделении или не выделении субсидий». Однако эти проблемы присущи в целом всей системе управления государственными финансами, которую пронизывает историческая проблема России - коррумпированность чиновников. Эта проблема декларируется на всех уровнях государственной власти РФ, в частности, Президент РФ Д.А. Медведев пишет, что необходимо освобождение страны от запущенных социальных недугов, сковывающих её творческую энергию, тормозящих наше общее движение вперед. К ним относится с незапамятных времен и вековая коррупция. Однако даже существующий размер бюджетных вливаний не компенсирует диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, не стимулирует инновационного развития в отрасли, тормозит процесс его модернизации. Более того, как отмечает академик РАСХН Буздалов И.Н.: «Фискальные изъятия из созданного в сельском хозяйстве валового дохода через механизм перекачки в пользу государства и рыночных субъектов монопольного окружения отрасли частично возвращаются через аграрный бюджет. Но это не больше 1/5 общей суммы изъятий… Не менее 1 трлн. руб. созданного в сельском хозяйстве валового дохода ежегодно изымается из отрасли через разорительные фискальные акции перекачки, или пресловутового «перераспределения».

Также беспокойство по поводу бессистемности, которая царит в современной аграрной политике, высказывает академик РАСХН Шутьков А.А.: «Вместо комплексного подхода в решении задач по подъему аграрного сектора экономики осуществляется: внедрение крайне неэффективного механизма государственного регулирования экономических отношений между отраслями АПК; банкротство сельскохозяйственных организаций и передел имущества; обезземеливание крестьян и создание латифундий; деиндустриализация села; стимулирование импорта продовольственных товаров; ухудшение социального положения крестьян». Следует также учитывать признаки «голландской болезни» отечественной экономики и её, как правило, негативное влияние на состояние сельского хозяйства России. Поэтому мы считаем, что разработка основ стратегии устойчивого развития сельского хозяйства приобретает особенное значение, в том числе для преодоления последствий мирового экономического кризиса, который обнажил проблемы отечественной экономики и обосновал необходимость диверсификации экономики России. При это мы исходим из того, что основная цель функционирования сельского хозяйства является укрепление экспорт ориентированного потенциала страны и превращение экспортной выручки от реализации продовольствия в один из основных источников притока иностранной валюты. Разумеется, для достижения этой цели потребуется, преодолеть продовольственную зависимость, прежде всего, в отраслях молочного и мясного скотоводства. Профессор А.И. Архипов подчеркивает, что для ослабления угроз импортной зависимости России необходима «государственная поддержка отечественных производителей, способных производить те виды продукции, которые закупаются в других странах в больших количествах и по высоким ценам». Представляется, что одной из таких отраслей является именно сельское хозяйство.

Первостепенное значение в условиях кризисных явлений в рыночной экономике приобретает научно-обоснованной планирование развития сельского хозяйства на всех уровнях. Для того, чтобы ставить цели, надо понять - на какой результат можно рассчитывать от функционирования отрасли. Достижение этого возможно путем построения стратегической модели развития сельского хозяйства на уровне страны, региона, предприятия. Очевидно, что на уровне страны сложно учесть потребности каждого конкретного региона, предприятия, но этого и не нужно, ибо это основная бизнес-задача руководства региона, предприятия. При этом на уровне предприятия речь идет о формировании бюджета на планируемый период и стимулирование активного использования планирования в оперативном управлении предприятием. Профессор В.М. Иванченко подчеркивает, что «только такое планирование, которое способно выработать на макроуровне оптимальные решения по узловым вопросам научно-технического, экономического и социального развития общества и соединить их с реальными интересами владельца-хозяина средств производства в любых действенных формах в основном звене может стать базой целостной системы планового управления экономикой». Модель должна базироваться на пяти «И» - интеллекте, инновациях, инвестициях, институтах, инфраструктуре, как это было предложено Д.А. Медведевым, и отражать их развитие в долгосрочной перспективе. За основу можно взять показатели в динамике, предложенные Международным экономическим форумом в рамках реализации проекта сравнения стран в 2009 г. Следует разделить макроэкономические показатели на две составляющие: страны и отрасли. Одновременно потребуется доработать некоторые из них с учетом особенностей сельского хозяйства и сельской местности, аграрной науки и, главным образом, с учетом земли как основного актива сельскохозяйственных предприятий.

Построение стратегической модели развития отрасли позволит систематизировать проблемные места и открыто продемонстрировать взаимосвязь социально-экономического механизма и государственного регулирования сельского хозяйства. Роль и значение сельского хозяйства в развитии народнохозяйственного комплекса значительно недооценивается, во многом именно из-за недостаточности использования инструмента планирования, в том числе централизованного, для формирования стратегии развития народного хозяйства. Мы полагаем, что активное использование планирования на всех уровнях позволит продвинуть сельское хозяйство на более высокий качественный уровень, расширит возможности по привлечению финансирования в отрасль, главным образом, частные инвестиции, план-факт анализ позволит проводить оценку эффективности расходования бюджетных и иных средств. В конечном итоге, общество сможет оценить, что вложение средств в сельское хозяйство - это вложение в будущее, которое может быть таким же высоко окупаемым, как и капитальные вложения в нефте- и газопроводы.

Размещено на Allbest.ru