Нормативно-правовая база инвестиционной политики Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативно-правовая база инвестиционной политики Республики Казахстан

В процессе перехода Республики Казахстан на рыночные отношения параллельно создавалась и нормативно-законодательная база в области инвестиций.

Казахстан стремится создать благоприятный социальный, финансово-экономический, правовой режим для деятельности иностранных инвесторов и соответствующий их интересам инвестиционный климат, решать одновременно свои проблемы и достигать поставленных целей.

Правовой режим предусматривает гарантии для иностранных инвесторов, основные их которых:

1. национальный режим, т.е. иностранные инвесторы вправе пользоваться условиями не менее благоприятными, чем отечественные инвесторы;

2. правительственные гарантии от имени республики;

3. гарантии от изменений законодательства и политической ситуации;

4. гарантии от экспроприации и др.

Также Правительством Республики Казахстан были разработаны и введены в действие другие законы и нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в республике. С точки зрения политиков и экономистов республики, с участием иностранного капитала можно решать следующие задачи:

- повысить эффективность экспортного потенциала, преодолеть его сырьевую направленность и развить импортозамещающие производства;

- усилить экспортную экспансию страны и упрочить ее позиции на внешних рынках;

- повысить научно-технический уровень производства с помощью новой техники и технологий, методов управления и сбыта продукции;

- увеличить налоговые поступления в государственный бюджет;

- содействовать развитию отсталых и депрессивных районов и создать новые рабочие места в национальной экономике;

- использовать современный производственный и управленческий опыт через обучение и переподготовку кадров;

- достигнуть экономической самостоятельности Казахстана [1].

Таким образом, зарубежное инвестирование выступает как объективно необходимый процесс для Казахстана, т.к. он способствует обузданию кризиса и, одновременно, финансовой стабилизации экономики, решает стратегические и тактические задачи макроэкономического характера, такие как борьба с инфляцией, структурная перестройка, искоренение технологической и управленческой отсталости экономики. То есть все эти факторы доказывают важность привлечения и использования внешних капитальных вложений.

Самым главным фактором, препятствующим притоку портфельных инвестиций в республику, является то, что в Казахстане отсутствует нормально функционирующий рынок ценных бумаг - реальная основа для привлечения подобных инвестиций в эту область. Несмотря на успешный дебют казахстанских еврооблигаций на мировом рынке капиталов (их выпуск произошел в декабре 1996 г. в Амстердаме) и на мнения специалистов о том, что Казахстан сделал свой первый удачный шаг в развитии интеграции в международный рынок ценных бумаг, внутренний фондовый рынок республики развит недостаточно. Он функционирует на относительно низком уровне и пока не признан на мировом фондовом рынке. Законодательство, регулирующее эту область экономики, находится в стадии становления, нестабильно. Остальные факторы непосредственно вытекают из предыдущего: неопределенность, «непрозрачность» рынка ценных бумаг республики, огромные риски, сопряженные с ними, - все это сдерживает иностранного инвестора от вложения денег в ценные бумаги Казахстана.

Привлечение иностранных инвестиций в экономику республики служит важным инструментом передачи технических и управленческих навыков из-за границы. Фактором привлекательности для иностранных инвесторов являются богатства недр, стабильность политического обстановки и режим наибольшего благоприятствования, определенный для иностранных инвесторов действующим законодательством Казахстана.

Указом Президента РК от 30 июня 1998 г. Для содействия деятельности иностранных инвесторов учрежден консультативно - совещательный орган - Совет иностранных инвесторов при Президенте РК.

Этот орган вносит на рассмотрение Президенту предложения по совершенствованию законодательства, регулированию вопросов инвестиционной деятельности, реализации крупных инвестиционных программ и проектов, разработке рекомендаций по улучшению инвестиционного климата, стратегии привлечения иностранных инвестиций в экономику республики, вырабатывающий предложения по интеграции Казахстана в мировые экономические процессы.

Правовое регулирование инвестиционной деятельности и тенденции его развития на территории Республики Казахстан, определяются рядом факторов.

В Казахстане провозглашена политика поддержки отечественного товаропроизводителя и импортозамещения, поэтому иностранные инвесторы законодательно обязаны при реализации инвестиционных проектов использовать продукцию, товары и услуги казахстанских подрядчиков, а также ограничен определенными ежегодными квотами ввоз иностранной рабочей силы на территорию страны.

В целях цивилизованной защиты экономических интересов налоговые органы Казахстана вправе контролировать применение трансфертных цен и в случае ущемления экономических интересов государства, вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов с целью корректировки налогооблагаемой базы.

С 1 января 2002 года вступил в действие новый Налоговый кодекс Республики Казахстан, нормы которого, в соответствии с новой иерархией нормативно - правовых актов обладают более высокой юридической силой, нежели нормы Закона «Об инвестициях». Соответственно, некоторые нормы этих актов, вступившие в коллизию с новым Налоговым кодексом, сейчас не применяются.

8 января 2003 года был принят Закон Республики Казахстан № 373 - II «Об инвестициях», являющийся нормой на сегодняшний день [2].

Закон «Об инвестициях» призван регулировать отношения, связанные с инвестициями правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов.

Закон разработан в целях создания благоприятного инвестиционного климата, привлечения инвестиций в приоритетные секторы экономики, совершенствования системы государственной поддержки инвестиций, упрощения и обеспечения транспарентности процесса заключения инвестиционных контрактов.

Он предоставляет гарантии от реквизиции и национализации при осуществлении проверок государственными органами, разрешении инвестиционных споров, использовании доходов и возмещении вреда, причиненного действиями государственных органов и должностных лиц. В целях государственной поддержки инвестиций помимо налоговых преференций и натурных грантов будут предоставляться таможенные преференции. Инвестиционные налоговые преференции предоставляются в виде освобождения от уплаты корпоративного подоходного налога, налога на имущество, вводимых фиксированных активов и земельного налога.

Значительно сокращены сроки рассмотрения заявок на предоставление инвестиционных преференций, упрощен порядок их предоставления, исключены нормы по предоставлению таможенных преференций в отношении сырья и материалов, так как принятие такой нормы нарушит конкурентоспособность отечественного производства.

Исключена норма стабильности законодательства, применяемого на момент регистрации контракта, так как для инвестора, как и для других хозяйствующих субъектов в правоотношениях, кроме стабильности предоставленных преференций, должно применяться текущее законодательство. Понятийный аппарат дополнен термином «юридическое лицо Республики Казахстан» и уточнены такие понятия, как «инвестиционная деятельность», «инвестиционный проект».

Несмотря на изменения не в пользу иностранных инвесторов, он предоставляет достаточно серьезные международно-правовые гарантии защиты своих прав и интересов в международном арбитраже. Одна из существенных проблем для иностранного инвестора - проблема риска при осуществлении вложений в нашу экономику. Для иностранных инвесторов важны:

1. стабильное законодательство, четкая правовая база в финансовом, налоговом, таможенном регулировании;

2. гибкая финансовая политика, способствующая достижению приоритетных целей в развитии экономики;

3. конкурентоспособный уровень налогов, тарифов и льгот;

4. компетентность государственных органов, отсутствие дублирования со стороны различных ведомств.

Казахстан гарантирует стабильность условий договоров, заключенных между инвесторами и государственными органами Республики Казахстан, за исключением случаев, когда изменения в договоры вносятся по соглашению сторон. Настоящие гарантии не распространяются на:

- изменения в законодательстве Республики Казахстан и (или) вступление в силу и (или) изменения международных договоров Республики Казахстан, которыми изменяются порядок и условия импорта, производства, реализации подакцизных товаров;

- изменения и дополнения, которые вносятся в законодательные акты Республики Казахстан в целях обеспечения национальной и экологической безопасности, здравоохранения и нравственности.

Инвестору предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов, которая обеспечивается Конституцией Республики Казахстан, Законом «Об инвестициях» и иными нормативными правовыми актами республики, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Инвестор имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательным актам Республики Казахстан, а также в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц этих органов в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан [3].

Порядок и сроки осуществления контроля и надзора за деятельностью инвесторов устанавливаются законодательством Республики Казахстан. Принудительное изъятие имущества инвестора (национализация, реквизиция) для государственных нужд допускается в исключительных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

При национализации инвестору возмещаются в полном объеме убытки, причиненные ему в результате издания законодательных актов Республики Казахстан о национализации. Реквизиция имущества инвестора осуществляется с выплатой ему рыночной стоимости имущества, определяемой в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Оценка, по которой собственнику была возмещена стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в судебном порядке.

При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, инвестор вправе требовать возврата сохранившегося имущества, но при этом обязан возвратить полученную им сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества. Инвестиционные споры могут быть решены путем переговоров, в том числе с привлечением экспертов, либо в соответствии с ранее согласованной сторонами процедурой разрешения споров.

При невозможности разрешения инвестиционных споров в соответствии с Законом «Об инвестициях», разрешение споров производится в соответствии с международными договорами и законодательными актами Республики Казахстан в судах республики, а также в международных арбитражах, определяемых соглашением сторон.

В соответствии с Конституцией, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Республикой Казахстан заключено и ратифицировано более 30 двусторонних международных договоров и соглашений о взаимной защите и поддержке инвестиций.

В этих соглашениях договаривающиеся стороны обязались предоставлять инвесторам государств - участников возможность в случае ущемления их интересов предъявить иск против принимающего государства не только в судах этого государства, но и в международном суде. Если спор не решен путем переговоров, он передается на решение органов международного арбитража, при этом согласие государства предполагается полученным. В свою очередь, государство может заявить иск к иностранному инвестору в суды своей юрисдикции только с письменного согласия инвестора.

Вопросы исполнения решений иностранных арбитражных судов регулируются Нью-Йоркской Конвенцией о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, к которой Республика Казахстан присоединилась 4 октября 1995 года.

Таким образом, права иностранных инвесторов, в том числе и право на обращение для разрешения инвестиционных споров в органы международного арбитража, защищены нормами международных договоров в случае, если инвестор является физическим либо юридическим лицом государства, подписавшего с Республикой Казахстан и ратифицировавшего в установленном порядке соглашение о взаимной защите и поддержке инвестиций.

Государственная поддержка инвесторов заключается в предоставлении преференций, преимуществ адресного характера, если их деятельность направлена на создание новых, расширение и обновление действующих производств с применением современных технологий, создание новых и сохранение существующих рабочих мест, а также охрану окружающей среды [4].

В соответствии с Законом «Об инвестициях», посредством заключения контракта с уполномоченным органом предоставляются следующие инвестиционные преференции:

инвестиционные налоговые преференции;

освобождение от обложения таможенными пошлинами;

государственные натурные гранты.

Правительство Республики Казахстан по каждому приоритетному виду деятельности утверждает максимальные объемы инвестиций и сроки действия инвестиционных налоговых преференций, при которых преференции предоставляются уполномоченным органом.

В случае превышения установленного максимального объема инвестиций сроки действия применяемых инвестиционных налоговых преференций определяются путем принятия соответствующего решения Правительства Республики Казахстан [3].

Инвестиционные преференции предоставляются посредством заключения контракта с инвесторами предоставляются при условии:

- соответствия предусматриваемой инвестиционной деятельности перечню приоритетных видов деятельности; осуществления инвестиций в фиксированные активы юридического лица Республики Казахстан для создания новых, расширения и обновления действующих производств с применением современных технологий;

- представления необходимых документов, перечисленных в статье 19 Закона «Об инвестициях», подтверждающих наличие финансовых, технических и организационных возможностей инвестора для реализации инвестиционного проекта.

Освобождение от обложения таможенными пошлинами может предоставляться при импорте оборудования и комплектующих к нему, ввозимых для реализации инвестиционного проекта, в случаях:

- отсутствия на территории Республики Казахстан производства аналогичного оборудования и комплектующих к нему;

- недостаточности производства на территории Республики Казахстан аналогичного оборудования и комплектующих к нему для осуществления деятельности в соответствии с инвестиционным проектом;

- несоответствия производимого на территории Республики Казахстан аналогичного оборудования и комплектующих к нему требованиям, предъявляемым в рамках данного проекта.

Освобождение от обложения таможенными пошлинами предоставляется сроком на один год с возможным продлением срока, но не более чем до пяти лет с момента регистрации контракта.

В современных условиях правовое регулирование иностранных инвестиций осуществляется на двух уровнях: национально - правовом и международно-правовом. Недостатки национально - правового регулирования отношений, связанных с иностранными инвестициями, могут быть компенсированы путем международно-правового регулирования такого вида отношений.

Гарантии иностранным инвестициям, предоставленные национальным законом, в любое время могут быть отменены по причине принятия нового закона. Гарантии, предоставленные международным договором, государство не может отменить в одностороннем порядке. Поэтому, несмотря на сходство содержания национальных законов и международных договоров о защите инвестиций, международно-правовое регулирование иностранных инвестиций имеет важное значение, особенно для иностранных инвесторов. Рассмотрение проблем, связанных с ситуацией в сфере правового регулирования иностранных инвестиций, приводит к выводам.

Усиливающаяся конкурентная борьба, вызванная существенным ростом масштабов производства, вынуждает бизнес в поисках наилучших условий деятельности «перешагивать» свои национальные границы. Основными причинами движения потоков иностранных инвестиций являются интересы и желания иностранных инвесторов повысить свою конкурентоспособность.

Для привлекающей иностранные инвестиции страны главным сегодня больше не может считаться чисто финансовый эффект от привлечения иностранного капитала. Максимальный эффект обеспечивается только в случае использования всего потенциала, которым обладают современные прямые инвестиции.

С течением времени, выявилась устойчивая тенденция к сглаживанию различий в национальных инвестиционных режимах, заметно усилившаяся в последней четверти XX века под влиянием нарастающей глобализации мировой экономики. Странам СНГ нельзя не считаться с отмеченной тенденцией, поскольку время, когда инвестиционные режимы могли создаваться по индивидуальным национальным меркам, без учета общепринятых в мире «правил игры», на которые опирается международное инвестиционное сотрудничество, безвозвратно ушло в прошлое.

Литература

правовой инвестиционный политика

1.Закон РК «Об иностранных инвестициях» / www.zakon.kz.

2.Закон РК «О государственной поддержке прямых инвестиций» / www.zakon.kz.

3.Косжанов Т., Атамкулов Б. Промышленная и инвестиционная политика в долгосрочной стратегии развития экономики страны / Транзитная экономика. №5, 2010. - С. 14 - 16.

4.Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы) - Алматы: Экономика, 2007. - С. 94 - 101.

5.Нурланова Н.К. Формирование и использование инвестиций в экономике Казахстана: стратегия и механизм, Алматы: Экономика, 2011. - С. 80 - 82.

Размещено на Allbest.ru