Досвід США щодо стимулювання регіонального розвитку малого підприємництва: перспективи для України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОСВІД США ЩОДО СТИМУЛЮВАННЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА: ПЕРСПЕКТИВИ ДЛЯ УКРАЇНИ

Франчук Ю.О., аспірант

Луцький національний технічний університет

Власний бізнес у США є за своєю суттю стилем життя і діяльністю всіх органів федеральної та місцевої влади спрямовується на допомогу громадянам у реалізації їх «американської мрії» і, як наслідок, процвітання країни. США є однією з найсприятливіших країн для здійснення підприємницької діяльності, про що свідчить велика кількість різноманітних програм підтримки підприємців. Публікація присвячена характеристиці цих програм та виявленню позитивного досвіду стимулювання підприємницької діяльності в регіонах США, що може бути використаним в Україні.

Ключові слова: мале підприємництво, малий бізнес, Адміністрація малого бізнесу, HUB-зони, менторство.

Franchuk I.

STIMULATION OF THE REGIONAL SMALL BUSINESS DEVELOPMENT: USA EXPERIENCE AND PROSPECTS FOR UKRAINE

Private business in the USA is essentially a lifestyle and all federal and local authorities help citizens to realize their "American Dream" and consequently to achieve the prosperity of the country. USA is one of the most favorable countries for business, as evidenced by a large variety of programs of financial, legal, consulting and other support for businesses. The publication is devoted to the characterization of these programs and identifying positive experiences of stimulation of the entrepreneurial activity in the regions of the USA, which can be used in Ukraine. Special attention is paid to the peculiarities of the regional policy of the USA, the Administration of Economic Development and Small Business Administration, the characterization of their investment priorities and regional structure.

Key words: small entrepreneurship, small business, Small Business Administration, HUB-zone mentoring.

Франчук Ю.А.

ОПЫТ США ПО СИМУЛИРОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ УКРАИНЫ

Собственный бизнес в США является, по сути, стилем жизни и все органы федеральной и местной власти направлены на помощь гражданам в реализации их «американской мечты» и, как следствие, процветания страны. США является одной из самых благоприятных стран для осуществления предпринимательской деятельности, о чем свидетельствует большое количество разнообразных программ поддержки предпринимателей. Публикация посвящена характеристике этих программ и выявлению положительного опыта стимулирования предпринимательской деятельности в регионах США, который может быть использован в Украине.

Ключевые слова: малое предпринимательство, малый бизнес, Администрация малого бизнеса, HUB-зоны, менторство.

Постановка проблеми у загальному вигляді і її зв'язок з важливими науковими та практичними завданнями

В контексті входження України до глобального економічного простору та мінливості світової економіки, важливим є вивчення досвіду провідних країн світу щодо стимулювання розвитку підприємницької діяльності. Оскільки Сполучені Штати Америки є однією з найсприятливіших країн світу для ведення власного бізнесу, варто зосередити увагу на характеристиці програм стимулювання розвитку підприємницької діяльності саме цієї країни.

Аналіз останніх досліджень, у яких започатковано вирішення проблеми

Вивченням досвіду США щодо стимулювання підприємництва займались Майборода Г.М., Салій І., Ткачук Р.А., Слава С. тощо. Проте, в контексті постійних змін та прийняття нової фіскальної стратегії Адміністрації малого бізнесу США (АМБ), варто ще раз зупинитись на вивченні американського досвіду у цій сфері.

Цілі статті. Здійснення аналізу програм підтримка малого підприємництва в США та вияву позитивного досвіду, що може бути використаним в Україні.

Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням отриманих наукових результатів

Регіональному управлінню економічним розвитком в Америці приділяється особлива увага. Характерної особливістю США є юридична самостійність кожного Штату (хоча, Конституцією закріплено дієві механізми підтримки цілісності країни), які можуть приймати власні закони, самостійно складають, затверджують та виконують бюджет, що ні за видатками, ні за доходами не включається до федерального бюджету. Кожен штат має власну систему оподаткування, відмінну від інших за структурою та розмірами надходжень, власне податкове законодавство тощо [9]. Цікавою є думка Ради з конкурентоспроможності Штатів про те, що у США немає національної економіки, проте, є сукупність регіональних. І хоча глобальна конкурентоспроможність є задачею держави, головним полем бою є регіональний ринок, що є перехрестям, на якому компанії, працівники, дослідники, інвестори, університети, підприємці та уряди сходяться разом [1]. У Законі США «Про громадські роботи та економічний розвиток» [4] зазначено: «У той час як економічний розвиток є за своєю природою місцевим процесом, федеральний уряд має працювати в партнерстві з державними та приватними організаціями на рівні Штату, регіону, племені та місцевими організаціями для того, щоб дістати найбільшу користь із наявних ресурсів та надати можливості регіонам, громадам і громадянам брати більш активну участь у втіленні «американської мрії» та у справі процвітання країни. Метою федеральних програм економічного розвитку є підвищення життєвого рівня всіх громадян, добробуту та загальних темпів розвитку економіки шляхом заохочення громад до розбудови більш конкурентоспроможної та диверсифікованої економічної бази за допомогою таких засобів:

- створення оточення, сприятливого для економічної діяльності, завдяки розвитку та зміцненню громадської інфраструктури;

- сприяння створенню робочих місць завдяки активізації інноваційної діяльності та підприємництва і підвищенню продуктивності праці;

- підтримання місцевих та регіональних громад, що страждають від хронічно високого рівня безробіття та низьких доходів на душу населення, в отриманні можливостей для розвитку приватного бізнесу та залучення більших обсягів приватних капітальних інвестицій».

У 1961 р. при Міністерстві торгівлі створено Агенцію розвитку територій (АРТ), завданнями якої було надання допомоги з розвитку депресивним районам. Згодом, функції АРТ перебрала на себе Адміністрація економічного розвитку (АЕР), яка реалізує наступні інвестиційні програми [3]:

1) допомога проблемним громадам у відновленні фізичної інфраструктури: мереж дистанційного навчання, розумних кімнат (облаштованого за останнім словом техніки он-лайн робочого простору), багатоквартирних офісних та виробничих приміщень, бізнес- та промислових парків, бізнес-інкубаторів і традиційних громадських послуг;

2) гранти на виконання заходів Стратегій комплексного економічного розвитку регіонів (CEDS - економічний план на п'ятирічний період, що є орієнтиром регіональних цілей і завдань, призначений для об'єднання державного і приватного секторів з метою диверсифікації і зміцнення регіональної економіки, виявлення інвестиційних пріоритетів і джерел фінансування, об'єднання планування людських і капітальних ресурсів на службі економічного розвитку регіону, повного використання унікальних переваг регіону для максимізації економічних можливостей його жителів за рахунок залучення приватних інвестицій [2]), нагороди кращим практикам регіонального управління, програми фінансування оборотного капіталу малих підприємств;

3) технічна допомога фірмам, які постраждали від збільшення імпорту аналогічних їхнім товарів;

4) партнерство федерального уряду і наукової спільноти, що робить потужну мережу університетських ресурсів доступною для економічного розвитку регіону, техніко-економічне обґрунтування потенційних проектів економічного розвитку (промислові парки тощо), що є профілактикою дорогих помилок і заблудлих інвестицій, а також дослідження сучасних інструментів регіонального економічного розвитку;

5) короткострокове фінансування штатів і міських територій, створення і підтримка мережі Районів економічного розвитку (РЕР), інвестиції в розробку і реалізацію їх планів розвитку територій. Варто зазначити, що в США впроваджено практику спільного фінансування програм економічного розвитку федеральними та місцевими організаціями.

Сполучені Штати Америки є однією з найсприятливіших держав для здійснення підприємницької діяльності. Варто зазначити, що в країні впроваджено відмінний від європейського підхід до віднесення суб'єктів господарювання до категорії «малі». Спеціально розробленою Таблицею стандартних розмірів малого бізнесу [8] встановлюються верхні граничні значення таких показників, як чисельність працівників - (100-1500 осіб) і річний дохід від реалізації продукції (0,75 - 38,5 млн дол.) залежно від виду економічної діяльності, яких в таблиці названо більше 1200- от. У більшості випадків обмеження чисельності працівників встановлюється на рівні 500 осіб, відповідно до чого, в країні до категорії малий бізнес відносяться 99,7 % суб'єктів господарювання, на яких зайнято близько 49,0 % населення.

У 1953 році було прийнято Закон про малий бізнес, а головною урядовою установою, що займається підтримкою малого підприємництва в США стала Адміністрація малого бізнесу, створена з метою надання всебічної допомоги і захисту малим підприємствам, а також забезпечення чесного співвідношення розподілу державних контрактів та реалізації надлишкового майна. На сьогодні організація має 10 потужних регіональних представництв, офіси штатів, 63 центри розвитку малого бізнесу, понад 100 бізнес-центрів для жінок та більше 12-ти тисяч офісів та консультаційних центрів (The SCORE Association) по всій території країни, і займається наданням фінансової, управлінської, юридичної допомоги, допомоги при процедурах державних закупівель, у сфері міжнародної торгівлі, а також сприянням підприємницької активності на території країни, особливо таких категорій населення, як жінки, ветерани збройних сил, постраждалі внаслідок дії стихійних лих і соціальні меншини. АМБ стимулює встановлення тісних взаємозв'язків між приватним сектором та іншими установами, для підтримки потужної підприємницької екосистеми на території США. Наприклад, регіональні інноваційні кластери об'єднують підприємців з венчурними інвесторами, університетами, регіональними лідерами промисловості, щоб з використанням ресурсів регіону перетворити інноваційну бізнес- ідею у високорозвинений малий бізнес. Надзвичайно цікавим є досвід США щодо сприяння економічному розвитку в Історично недостатньо використовуваних бізнес-зонах (HUB zones) під егідою АМБ та Конгресу США, що відбувається шляхом створення преференцій (в тому числі у сфері бюджетних контрактів) для підприємств, що здійснюють діяльність і наймають працівників на таких територіях.

У стратегічному плані на 2014-2018 рр. виокремлюються така цілі АМБ:

- зростання бізнесу і створення робочих місць. Дана ціль реалізуються в контексті програм підтримки і розвитку малого бізнесу, яких у США діє надзвичайно велика кількість, наприклад, Інноваційні дослідження малого бізнесу (SBIR), 7a loan guarantee, 8(а) Програма розвитку бізнесу, 7(j) управлінська і технічна допомога, «Ментор-Протеже» тощо. Детальна характеристика стратегії досягнення конкретної цілі АМБ і програм розвитку малого підприємництва в США подана в таблиці 1;

- слугування своєрідним «голосом» для малого бізнесу, розширення доступу до капіталу, консультування і контрактів МП на відсталих чи неосвоєних територіях, допомога ветеранам у відкритті власної справи та активізація підприємництва в громадах американських індіанців, співпраця АМБ з іншими установами, забезпечення своєчасної і корисної інформації для спільноти малого підприємництва через цифрові та наочні засоби пропаганди: консолідовані веб-сайти і безкоштовні телефонні лінії, сприяння отримання омбудсменом коментарів від малого бізнесу і підтримання зв'язку з федеральними органами, виявлення та зменшення тягаря підприємців, удосконалення процесу отримання інформації про малий бізнес. Офіс національного омбудсмена АМБ - установа, створена у 1996 році Конгресом США, місія якої полягає у наданні допомоги МП, що відчувають надмірні або несправедливі дії з боку федеральних виконавчих органів, такі як повторювані ревізії або розслідування, надмірні штрафи, пені, інші загрози та недобросовісні заходи примусу; побудова агентства, яке задовольнятиме нинішні і майбутні потреби малих підприємств.

стимулювання регіональний мале підприємництво

Таблиця 1

Стратегія досягнення цілі АМБ щодо розвитку підприємництва і створення робочих місці

Висновки

При розробці стратегій стимулювання розвитку підприємництва в Україні, варто зосередити увагу на таких напрямках як розбудова інфраструктури підтримки підприємництва, посилення зв'язків між підприємцями, органами місцевої влади та освітніми установами, кредитування і надання гарантій за кредитами, забезпечення їх участь у виконанні урядових контрактів, розвиток проблемних територій, надання консультаційних і наставницьких послуг, особлива підтримка соціально-незахищених категорій населення, підтримка експортної та інноваційної діяльності, комерціалізації інновацій, забезпечення участі малих підприємств у ланцюгах поставок.

Література

1. Collaborate. Leading regional Innovation Clusters [Електронний ресурс] / The Council on competitiveness. - 2010. - Режим доступу: http://www.compete.org/images/uploads/File/PDF%20Files/Final_Collaborate.pdf.

2. Comprehensive economic development strategy. Summery of requirements [Електронний ресурс] / Economic development administration. - Режим доступу: http://www.eda.gov/pdf/CEDS_Flyer_Wht_Backround.pdf.

3. Investment programs [Електронний ресурс] / U.S. EDA. - Режим доступу: http://www.eda.gov/about/investment-programs.htm.

4. Регіональна політика: правове регулювання. Світовий та український досвід / Василь Куйбіда, Анатолій Ткачук, Тетяна Забуковець-Ковачич. - К.: Леста, 2010. - 224 с. - С. 126.

5. SBIR/STTR [Електронний ресурс] / Офіційний веб-сайт уряду США. - Режим доступу: http://www.sbir.gov

6. Small Business administration [Електронний ресурс] / Офіційний веб-сайт. - Режим доступу: http://www.sba.gov.

7. Strategic Plan.Fiscal Years 2014 - 2018 [Електронний ресурс] / U.S. SBA. - Режим доступу: http://www.sba.gov/sites/default/files/aboutsbaarticle/SBA%20FY2014-2018%20Strate gic%20Plan%20F inal_0_0.pdf.

8. Table of Small Business Size Standards [Електронний ресурс] / Адміністрація малого бізнесу США. - Режим доступу: http://www.sba.gov/sites/default/files/files/Size_Standards_Table.pdf.

9. Тенденції регіонального розвитку соціальної політики в Україні [Електронний ресурс] / ДУ НДІ СТВ Мінсоцполітики України. - Луганськ, 2011. - Режим доступу: https://www.google.com.ua/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB wQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.lir.lg.ua%2Fanal_T.doc&ei=AMkjVKazFcHQy gPr_4DYCA&usg=AFQjCNGcayze3SyRj_pTWomsKJS_Nn_xaA&bvm=bv.76247554, d.bGQ&cad=rja.

Размещено на Allbest.ru