Особые экономические зоны и устойчивое развитие территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 332

ББК 65.050.2

ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ

Карлина Татьяна Валерьевна, к.э.н., доцент кафедры мировой и региональной экономики, экономической теории ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет»

Аннотация

Статья посвящена выявлению потенциальных негативных последствий создания особых экономических зон на основе анализа и обобщения международного и российского опыта с позиций устойчивого развития территорий и выработке рекомендаций по их нейтрализации.

Ключевые слова: управление региональной экономикой, Устойчивое развитие, Особые экономические зоны

Article is devoted to research of negative consequences of creation of special economic zones on the basis of the analysis and synthesis of the international and Russian experience in a context of a sustainable development of territories. Also are developed recommendations about neutralization of these negative consequences.

Keywords: management of regional economy, Sustainable development, Special economic zones

Особые экономические зоны в Российской Федерации в настоящее время рассматриваются как важный инструмент повышения конкурентоспособности отечественной экономики, создающий условия для устойчивого экономического роста на основе привлечения инвестиций в перспективные отрасли и выхода на инновационный путь развития. Российские особые экономические зоны на сегодняшний день - это масштабный проект, направленный на развитие регионов за счет привлечения прямых российских и иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики, импортозамещающие производства, в развитие транспортно-логистической системы и туризма. Частные инвестиции в особые экономические зоны к 2013 году составили 99,5 млрд. рублей, из них 30,2 млрд. рублей были инвестированы течение 2013 г.; затраты государства на инфраструктуру в особых экономических зонах достигли к 2013 году 90 млрд. рублей. [7]

Накопленный мировой и отечественный опыт использования такого инструмента решения стратегических задач развития государства как особые (специальные) экономические зоны изучен достаточно полно, однако возможные негативные последствия и проблемы, с которыми сталкиваются регионы размещения особых экономических зон, а также пути их решения исследованы в недостаточной степени.

К положительным последствиям создания успешно развивающихся специальных экономических зон могут быть отнесены:

- привлечение инвестиций в экономику страны и региона;

- развитие международного экономического сотрудничества в различных формах;

- повышение конкурентоспособности национальной экономики;

- привлечение новых технологий и получение доступа к ноу-хау, инновациям, новым знаниям и компетенциям;

- ликвидации неэффективных управленческих звеньев, технологических цепей и т.д.;

- создание новых рабочих мест, в том числе высокотехнологичных;

- повышение квалификации и уровня образования населения;

- интеграция науки, образования и производства;

- развитие региональной инфраструктуры;

- ускорение экономического роста региона;

- диверсификация экономики региона;

- повышение качества жизни населения; и т.п.

Как следствие, создание особых (специальных) экономических зон может преследовать ряд целей, характер которых определяется уровнем экономического развития страны и, соответственно, актуальными проблемами социально-экономического роста.

Так, в развитых странах специальные экономические зоны создаются, как правило, в депрессивных регионах, характеризующихся высоким уровнем безработицы и недостаточно развитой инфраструктурой, с целью привлечения внутренних инвестиций для стимулирования развития имеющихся производств, ориентированных на внутренний рынок, создания новых рабочих мест и общего повышения уровня и качества жизни. В новых индустриальных странах создание специальных экономических зон является элементом промышленной политики и направлено на формирование отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортно-ориентированных и научно-технических). В развивающихся странах специальные экономические зоны организуются для привлечения иностранного капитала, передовых технологий и менеджмента, импортозамещения с последующим стимулированием экспорта и улучшением его структуры, роста занятости и повышения квалификации рабочей силы, получения прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг. В некоторых случаях создание специальных экономических зон оказывается целесообразным для достижения целей развития районов нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но обеспечивающих решение важных долгосрочных задач национального уровня (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.). [6]

В соответствии с выдвигаемыми целями определяется тип специальной экономической зоны, организуемой на определенной территории. Конечная цель их создания - повышение экономической эффективности и решение проблем экономического роста в региональном и национальном масштабе. В России в настоящее время создание особых экономических зон ориентировано, в первую очередь, на формирование «точек роста» в перспективных в инвестиционном отношении и наиболее благополучных регионах за счет привлечения внутренних и иностранных инвестиций, направляемых на развитие импортозамещающих и экспортно-ориентированных производств.

Однако создание зон концентрированного промышленного роста, обеспечивая решение одних проблем, способно привести к возникновению ряда других. Как показывает мировой опыт, быстрорастущие территории после периода успешного роста сталкиваются с комплексом негативных последствий ускоренного развития. Концептуально отрицательные результаты интенсивного экономического роста связаны с проблемой устойчивого развития (sustainable development). Несмотря на разнообразие трактовок категории «устойчивое развитие», большинство специалистов сходятся в том, что оно предполагает необходимость учета не только текущих, но и перспективных жизненных потребностей.

Согласно концепции устойчивого развития формирование устойчивой социально-экономической системы должно основываться на следующих основных принципах:

? улучшение качества жизни;

? гарантированное здоровье людей;

? удовлетворение основных жизненных потребностей, как современного населения, так и будущих поколений;

? борьба с бедностью;

? рациональные структуры производства и потребления;

? рациональное природопользование;

? сохранение экосистем, защита климата и озонового слоя;

? обеспечение экологической безопасности;

? устранение всех форм насилия над человеком и природой (предупреждение войн, терроризма и экоцида) [5].

Одной из распространенных проблем, сопровождающих развитие особых (специальных) экономических зон, является повышение нагрузки на окружающую природную среду и ухудшение экологической ситуации в регионе. Это, в свою очередь, может приводить к конфликтам между предприятиями и населением, а также способно вызывать отток рабочей силы из-за снижения качества жизни населения региона. Как следствие, падает привлекательность территории для бизнеса и населения, теряются ее конкурентные преимущества, и снижается потенциала роста. Так, в Российской Федерации в Особой экономической зоне «Липецк» несколько лет продолжается конфликт между жителями пригородного поселка Матырский, требующими закрыть Чагодищенский стекольного завод и Липецкую особую экономическую зону из-за ухудшения экологической обстановки, и органами власти [3]. После создания российских особых экономических зон туристско-рекреационного типа «Новая Анапа» и «Куршская Коса» основными проблемами в вопросах привлечения инвесторов на территории этих зон стали выявленные частичные противоречия проектов с природоохранным законодательством, существенно повысившие риски для инвесторов [13].

Другой проблемой, связанной с быстрым развитием, в первую очередь, промышленных особых экономических зон, является возникновение социальных диспропорций. Растущее промышленное производство способно привлекать на территорию региона большое количество низкоквалифицированной рабочей силы, что создает условия для повышения социальной дифференциации, неоднородности и разобщенности местного сообщества и, как следствие, снижения социальной стабильности. Эта проблема может быть актуальной и для туристско-рекреационных особых зон, характеризующихся высокой трудоемкостью процессов обслуживания туристов. В результате регион становится менее привлекательным для высококвалифицированных специалистов, составляющих основу среднего класса, что не только затрудняет привлечение квалифицированных кадров, но и способно привести к утечке высокопроизводительной рабочей силы в регионы с более привлекательной социальной средой. Молодежь, стремящаяся к получению высшего образования и имеющая в целом постиндустриальные ожидания, стремится покидать индустриальные территории. [12]

В ряде специальных экономических зон (в частности, в азиатском регионе), для обеспечения достижения приоритетной цели - высоких темпов экономического роста - жертвуют трудовыми правами наемных работников. Наблюдается дискриминация в оплате труда, эксплуатация женского и детского труда, ограничение деятельности профсоюзов, запрещаются забастовки, используется сверхурочный неоплачиваемый труд. Так, в Малайзии отменен закон, запрещающий женщинам работать в ночную смену; в некоторых специальных экономических зонах Китая средняя продолжительность рабочей недели варьируется от 54 до 77 часов в неделю. [11]

Угрозой устойчивому развитию выступает определенная нестабильность развития, связанная с повышенными рисками, вызванными привнесением в конкретную национальную и региональную экономику инородных, чуждых для нее способов производственной, сбытовой, финансовой деятельности, использованием отличных от всей экономики методов финансирования деятельности субъектов особых экономических зон. [8] В Российской Федерации создание особой экономической зоны на территории региона приводит к усилению внешнего по отношению к данному региону (муниципалитету) контроля, поскольку в РФ управление особыми экономическими зонами возлагается на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. По решению руководителя уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти отдельные полномочия по управлению особыми экономическими зонами могут быть переданы (на основании соответствующего соглашения) органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо переданы управляющей компании с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством [1]. Усиление внешнего контроля является дополнительным фактором риска, угрожающим устойчивому развитию.

Еще одна проблема особых экономических зон, угрожающая устойчивому развитию в контексте обеспечения долгосрочного роста - перенос на территорию особой экономической зоны производств, непривлекательных с позиций перспективного развития территории и ограничивающих возможности создания устойчивых конкурентных преимуществ территории на длительную перспективу. В условиях глобализации развитые страны, переходя от постиндустриального к информационному обществу, предпочитают «сбрасывать» развивающимся странам устаревшие технологии, что замедляет темпы их экономического развития и консервирует мобилизационно-трансформационный тип экономического роста. Кроме того, выгодным оказывается перенос в развивающиеся страны не самого высокотехнологичного производства, а более трудоемкой сборки конечных продуктов из импортных частей в условиях существенных различий в оплате высококвалифицированного труда. Это, безусловно, накладывает отпечаток и на особенности формирующихся специальных экономических зон характерного для развивающихся стран типа. [8]

Устойчивому развитию также может угрожать активная экспансия инвесторов в особые экономические зоны с целью направления инвестиций исключительно на увеличение экспорта, обеспечивающего высокую рентабельность, которая может способствовать усилению экономических проблем страны. При этом может наблюдаться недоинвестирование в модернизацию производств, нехватка вложений в научные исследования и разработки. Так, например, экономический рост Бангладеш привел к энергетическому кризису в стране, износу основных фондов. [11]

Еще одной проблемой, связанной с устойчивым развитием, может стать несогласованность планов экономического и социального развития территории. Для обеспечения устойчивого роста экономики в сочетании с ростом качества жизни необходимо вместе с развитием производства адекватно развивать социальную сферу: здравоохранение, образование, сферу досуга и т.д. Рост экономики, привлекающий новых работников в регион, повышает нагрузку на социальную сферу и может приводить к снижению качества оказываемых услуг и, как следствие, к снижению качества жизни. Отставание темпов развития социальной сферы может привести к дефициту кадров, обусловленному их оттоком, и потере конкурентоспособности особой экономической зоны.

Также ускоренный рост в особых экономических зонах способствует росту диспропорций в экономическом развитии регионов страны, а также внутри самого региона, на территории которого размещается особая зона предпринимательства. Неблагоприятное изменение территориальной структуры производства в стране, усиление неравномерности роста не согласуется с концепцией устойчивого развития. Территориальные экономические диспропорции усиливают дифференциацию доходов между регионами страны, приводят к снижению уровня жизни в регионах, теряющих инвестиции и другие ресурсы, активизируют социальное недовольство и социальную нестабильность.

И, наконец, следует отметить временный характер создаваемых конкурентных преимуществ территории особой (специальной) экономической зоны. Так, в Российской Федерации особые экономические зоны создаются на срок 49 лет, причем срок существования особой экономической зоны не подлежит продлению [1]. Это означает, что по истечении срока существования экономической зоны особого предпринимательского режима регион может потерять единственное конкурентное преимущество в условиях острой международной конкуренции территорий за потоки инвестиций, что может привести к стагнации развития и постепенной деградации региона.

Решение всех названных проблем необходимо предусматривать еще на этапе проектирования особой экономической зоны. Реализация таких долгосрочных проектов требует стратегического подхода и предполагает интегрирование концепции создаваемой особой экономической зоны в стратегии развития региона и муниципалитета с учетом упреждающих действий по минимизации негативных последствий создания зоны особого предпринимательского режима. Проведенное исследование позволяет выдвинуть следующие рекомендации по планированию развития особой экономической зоны и соответствующего региона (муниципалитета) с учетом концепции устойчивого развития:

1. Необходимо тщательно оценивать перспективную экологическую нагрузку на окружающую природную среду с учетом функционирования существующих и создаваемых предприятий и не только предусматривать проведение соответствующих природоохранных мероприятий и мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду, но и заранее проводить работу с местным населением, направленную на информирование общества относительно предполагаемого строительства промышленных объектов и применяемых способов нейтрализации отрицательных экологических воздействий. При этом важно привлекать местное сообщество к обсуждению возможных экологических проблем и поиску взаимовыгодных путей их решения, вести конструктивный диалог с населением.

2. Для обеспечения устойчивого развития территории в современных условиях необходимо учитывать трансформационные процессы в мировой экономике, переход к постиндустриальному типу общества. Для создания устойчивых конкурентных преимуществ необходимо движение по инновационному пути развития, предполагающему использование в создаваемых особых экономических зонах наукоемких технологий и высокой доли квалифицированного труда. Это обеспечит формирование гармоничной социальной структуры общества в регионе, характеризующегося высокой долей среднего класса и большей социальной стабильностью, сформирует более благоприятные условия для привлечения и удержания высокопроизводительной рабочей силы.

3. Важно обеспечить соблюдение трудового законодательства на территории особой экономической зоны, содействовать развитию профсоюзов, обеспечивать эффективную защиту прав работников в соответствии с национальным законодательством.

4. Необходимо учитывать и заранее оценивать риски, связанные с внедрением на территории особой экономической зоны несвойственных данному обществу способов производства, технологий менеджмента, подходов к сбыту, финансированию деятельности и т.д., способные значительно снизить эффективность производства на предприятиях особой экономической зоны.

5. В Российской Федерации региональным органам власти и органам местного самоуправления необходимо учесть, что создание особой экономической зоны может привести к усилению внешнего по отношению к региону (муниципалитету) контроля через контроль территории особой экономической зоны уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или управляющей компанией, которой правительством РФ может быть передано управление зоной особого режима ведения предпринимательства. В этих условиях органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации заинтересованы в получении наиболее широкого спектра полномочий по управлению особыми экономическими зонами, находящимися на их территории, а также в активном участии в работе наблюдательного совета особой экономической зоны. Исполнительно-распорядительным органам соответствующих муниципальных образований следует наиболее эффективно использовать свое право участвовать в управлении развитием особой экономической зоной через работу в наблюдательном совете особой экономической зоны.

6. При выборе объектов размещения на территории особой экономической зоны необходимо отдавать предпочтение перспективным с точки зрения глобализации, международного разделения труда и международной конкуренции производствам. Предприятия, размещаемые на территории особых экономических зон, должны обеспечивать стабильный долгосрочный экономический рост на основе устойчивых конкурентных преимуществ с учетом тенденций развития мирового рынка и научно-технического прогресса.

7. В перспективных планах развития особой экономической зоны необходимо учесть потребности в развитии объектов производственной и научной инфраструктуры. Устойчивый рост в особой экономической зоне и в прилегающем регионе предполагает не только создание объектов производственной инфраструктуры на начальном этапе, но и развитие инфраструктурных объектов вместе с расширением производства в специальной экономической зоне. Необходимо также предусмотреть создание условий, обеспечивающих формирование эффективной научной инфраструктуры - системы научных исследований и разработок, реализации НИОКР, поддерживающей развитие и качественное совершенствование производства на территории особой экономической зоны в длительной перспективе.

8. В стратегиях развития соответствующей территории необходимо заложить рост и качественное развитие сфер здравоохранения, образования, досуга, общественного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других составляющих социальной инфраструктуры. Их развитие должно соответствовать темпам роста численности рабочей силы в регионе и муниципалитете, вызванного ростом производства в особой экономической зоны и связанных производств, что создаст условия для более гармоничного развития территории и повышения уровня и качества жизни в регионе. Кроме того, полноценное развитие сферы досуга, культуры, искусства и т.д. необходимо с точки зрения создания привлекательных условий жизни для высококвалифицированной рабочей силы и удержания специалистов и молодежи на территории региона.

9. Для предотвращения усиления дифференциации регионов по уровню экономического развития в масштабах страны необходимо рассмотреть возможности создания особых экономических зон на депрессивных территориях. С целью сглаживания диспропорций территориального развития внутри региона, на территории которого расположена особая экономическая зона, можно предусмотреть создание региональных (местных) особых экономических зон, как это было сделано в Липецкой области.

10. С целью обеспечения устойчивого экономического развития региона в длительной перспективе необходимо использовать возможности особой экономической зоны для формирования долгосрочных конкурентных преимуществ экономики региона. При этом с целью поиска оптимальных путей решения проблем важно формировать и использовать механизмы эффективного взаимодействия бизнеса и власти. Мировой опыт показывает, что решение проблем регионального роста эффективно только тогда, когда органы власти рассматривают бизнес как своего союзника и активного участника процессов экономического развития территории. Учет мнения бизнес-структур и совместная выработка решений обеспечивает наилучшие результаты в поиске путей развития территории и создает надежный фундамент для устойчивого развития региона.

Таким образом, для эффективного использования особых экономических зон как инструмента территориального развития, обеспечивающего стабильный экономический рост региона в долгосрочной перспективе на основе формирования устойчивых конкурентных преимуществ, необходимо интегрирование концепции создаваемой особой экономической зоны в стратегии развития региона и муниципалитета. В свою очередь, эффективное стратегическое планирование невозможно без учета комплекса положительных и негативных социально-экономических последствий развития особой экономической зоны, что определяет важность прогнозирования потенциальных угроз и поиска путей их нейтрализации на основе разработки комплекса упреждающих действий.

В настоящее время в Российской Федерации одним из требований к регионам и муниципалитетам, подающим заявку на создание в пределах своей территории особой экономической зоны, является обоснование целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального, местного значения с учетом приоритетов комплексного территориального развития, предусмотренных в документах долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития РФ и соответствующего субъекта Российской Федерации. Создание свободных экономических зон - это лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона. Его применение эффективно только совместно с реализацией активной структурной, региональной и международной экономической политики.

особый экономический зона конкурентоспособность

Список литература

1. Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ (ред. от 23.07.2013, с изм. от 23.06.2014) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

2. Постановление Правительства РФ от 26.04.2012 №398 (ред. от 27.03.2013) «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны».

3. Зона отчуждения // Российская газета. 13.01.2009. URL: http://www.rg.ru/2009/01/13/reg-roscentr/zona.html.

4. Илющенко Н.А. Проблемы и перспективы особых экономических зон как формы государственно-частного партнерства // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2011. Выпуск № 2. С. 88-94.

5. Кузьмина Ю.Д. Регион как объект конкурентного устойчивого развития // Актуальные вопросы экономических наук. Сборник материалов VIII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Новосибирск. 2009. С. 117-121.

6. Неучева М.Ю. Всемирная торговая организация и особые экономические зоны: проблемы институционального согласования // Проблемы современной экономики 2010. № 2 (34). С. 117--120.

7. Особые экономические зоны рассчитывают в 2014 году «прописать» порядка 40 новых резидентов // Министерство экономического развития Российской Федерации. Новости от 28 апреля 2014 г. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/201404283

8. Павлов П.В. Особые экономические зоны как механизм эффективного развития международной инвестиционной и инновационной деятельности // NB: Международные отношения. 2013. № 1. С. 51--144.

9. Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны / С. В. Приходько, Н. П. Воловик ; Консорциум по вопр. приклад. эконом. исслед., Канад. агентство по междунар. развитию [и др.]. М.: ИЭПП, 2007. 268 с.

10. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004. 457 с.

11. Рязанцева М.В., Якушова Е.С. О роли стратегического управления при создании особых экономических зон // Современные научные исследования и инновации. 2014. № 3. URL: http://web.snauka.ru/issues/2014/03/31823 (дата обращения: 06.08.2014).

12. Стратегии развития старопромышленных городов: международный опыт и перспективы в России / И. Стародубровская [и др.]; под ред. И. Стародубровской. М.: Изд-во Института Гайдара, 2011. 248 с.

13. Фурщик М. А., Шутова А. В., Прозоров М. С., Савельев А. В., Горячева М. А. Особые экономические зоны: опыт и перспективы/ Фурщик М. А., Шутова А. В. М.: ИД «Медиа Инфо Групп», 2014. 212 с.

Размещено на Allbest.ru