Причины социально-экономических проблем угольной промышленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 330.101.8

Причины социально-экономических проблем угольной промышленности

В.Б. Нечаев

Е.Л. Писковец

Иркутский государственный технический университет

Государственная поддержка угольной промышленности остается сегодня и в обозримом будущем решающим фактором финансовой стабильности отрасли. Причем зарубежный опыт свидетельствует, что процесс реструктуризации угольной промышленности не может быть не капиталоемким и быстрым и, по существу, невозможен без гарантированной государственной поддержки.

Ключевые слова: угольная промышленность; социально-экономические проблемы.

Today and for the near future, the state support for the coal industry remains the decisive factor in the financial stability of the industry. Moreover, foreign experience shows that the process of restructuring of the coal industry cannot be non capital-intensive and rapid, and essentially impossible without guaranteed state support.

Keywords: coal industry; socio-economic problems.

Россия занимает первое место в мире по разведанным запасам угля. Лучшие по своему качеству угли залегают в Кузнецком и Печорском бассейнах. Ресурсы углей размещены по территории России неравномерно. Свыше 93 % всех угольных запасов приходится на восточные районы страны, а его основные потребители находятся в европейской части.

Добыча каменного угля в России ведется на трех важнейших угольных базах:

* Кузнецкий бассейн (Кузбасс) - одно из самых крупных угольных месторождений мира. Он расположен в Кемеровской области, большинство горнодобывающих предприятий находятся на юге региона. Добыча угля в Кузбассе ведется, в основном, подземным механическим способом.

* Канско-Ачинский бассейн - центр Красноярского края, Кемеровская и Иркутская области. Добыча каменного угля ведется преимущественно открытым способом.

* Печорский бассейн, расположенный в пределах Республики Коми и Ненецкого автономного округа. Основной способ добычи - закрытый.

Предприятия по добыче угля ежегодно наращивают свои мощности и модернизируют производство. Поэтому существует опасность того, что запасы мирового угля могут быть уничтожены всего за полтора столетия. Это связано с повышением темпов добычи и развитием новых технологий в этой отрасли.

Располагают ресурсами углей и другие регионы России. Так, в Центральном районе находится Подмосковный угольный бассейн, на Урале - Кизеловский, Челябинский, Южно-Уральский; в Сибири - Минусинский, Черемховский, Улугхемский, Тунгусский; на Дальнем Востоке - Южно-Якутский бассейн с высококачественными углями, на базе которого формируется ТПК, а также Буреинский, Сучанский, Ленский бассейны. Углями богат и о. Сахалин. Восточные районы России имеют большие перспективы развития угольной промышленности. Основная доля углей в России добывается шахтным способом, в тоже время растет открытая добыча.

Добыча угля в России в январе-ноябре 2012 г. увеличилась относительно аналогичного периода прошлого года на 5,9 % - до 320,786 млн т. В ноябре 2012 г. добыча угля сократилась на 1,9 % -- до 31,44 млн т, сообщило Минэнерго. Экспорт угля из РФ за 11 месяцев 2012 г. увеличился по сравнению с тем же периодом прошлого года на 18,3 % и составил 113,726 млн т. В том числе в ноябре 2012 г. поставки угля на экспорт выросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 26,7 % - до10,758 млн.т. Общий объем поставок российского угля за 11 месяцев 2012 г. увеличился на 1,8 % - до 285,677 млн т, в том числе в ноябре 2012 г. на 2,2 % - до 28,053 млн т.

Важным показателем экономической оценки угольных бассейнов является себестоимость добычи. Она зависит от способа добычи, структуры и толщины пласта, мощности карьера, качества угля, наличия потребителя и дальности перевозки. Угольные бассейны восточных районов России опережают европейскую часть по технико-экономическим показателям, что объясняется способом добычи угля в этих угольных бассейнах. Бурые угли в основном залегают на Урале, в Восточной Сибири, в Подмосковье. Каменные угли, в том числе коксующиеся, залегают в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском бассейнах.

На протяжении всей своей советской истории угольная отрасль руководствовалась крайне искаженными экономическими показателями. Цены резко занижались, и половина шахт всегда работала с убытком, но держалась на плаву посредством государственных дотаций.

В начале 1990-х годов цены на уголь были отпущены и стремительно скакнули вверх. И тут выяснилось, что переход на рыночную систему требует длительной подготовки, причем, это относится не только к угольной отрасли, но и ко всем потребителям.

Основополагающее значение для угольной отрасли и ее экономики имеет громадное разнообразие горно-геологических условий залегания и природного качества угольных запасов. В первую очередь природным фактором определяются большие различия в уровнях затрат и прибыльности отдельных шахт и участков. По мере эксплуатации любого угледобывающего предприятия горные работы все более передвигаются в глубь земных недр, что сопровождается удлинением производственных коммуникаций и падении их «производительности». В итоге добычная способность шахты постепенно снижается, а ее экономические показатели ухудшаются. Периодическая реконструкция угольного предприятия является не только средством экономически выгодного обновления, но и условием его физического существования. экономика угольный реструктуризация

Выбор эффективной стратегии дальнейшего развития угольной отрасли России тесно связан с направлениями, темпами и результативностью осуществляемых в стране социально-экономических преобразований.

Пойдя по пути комплексной реструктуризации отрасли, правительство столкнулось с множеством трудностей и проблем.

Угольная промышленность России в течение длительного периода является дотационной отраслью, что обусловлено не результатами хозяйственной деятельности, а сложившейся методологией и практикой формирования оптовых цен на топливные ресурсы, при которых цены на уголь практически всегда оставались ниже затрат на его добычу.

В России для угольной промышленности в целях обеспечения ее устойчивой хозяйственной деятельности ежегодно из государственного бюджета выделяется дотация на выполнение работ по воспроизводству мощностей и техническому перевооружению (капитальные вложения), на оплату труда шахтеров по тарифному соглашению, покрытие убытков части предприятий, а также на содержание социальной сферы.

Таким образом, государственная поддержка угольной промышленности остается сегодня и в обозримом будущем решающим фактором финансовой стабильности отрасли. Причем, зарубежный опыт свидетельствует, что процесс реструктуризации угольной промышленности не может быть не капиталоемким и быстрым и, по существу, невозможен без гарантированной государственной поддержки.

Кроме того программа реструктуризации должна руководствоваться уникальностью ситуации в угольной отрасли.

Во-первых, можно отметить специфику трудовых ресурсов, заключающуюся в том, что 30-40 % трудящихся активного возраста готовы, несмотря на тяжелые и опасные условия труда, изменить место жительства с целью сохранения горняцкой профессии ввиду ее престижности и традиционно более высокого уровня оплаты труда. Ликвидация нерентабельных горных предприятий вызывала во всем мире социальные потрясения. Негативный опыт закрытия части угольных шахт России на первом этапе реструктуризации наглядно показал, что в короткие сроки и без создания надлежащих компенсирующих рабочих мест и организованного переселения трудовых ресурсов эту задачу решить нельзя.

Во-вторых, характерной особенностью горнопромышленных территорий является крайне низкий уровень предпринимательской активности населения, измеряемой числом занятых в малом и среднем бизнесе к общему числу трудящихся в регионе. Если в крупных городах это соотношение достигает 25-30 %, то в горнопромышленных поселениях оно, как правило, не превышает 5-7 %. Это объясняется особым, сформировавшимся за десятилетия, менталитетом местного населения, которое привыкло работать на крупном промышленном предприятии. Такая работа гарантировала им уверенность в завтрашнем дне и определенные социальные условия (в том числе оплату труда, обеспечение жильем, местами в детских дошкольных учреждениях и т.п.).

В-третьих, на большинстве территорий социально-экономическая ситуация осложняется высокой долей пенсионеров, часто доходящей до 40-50 % местного населения, что обусловлено льготными условиями выхода горняков на пенсию.

В-четвертых, необходимо иметь в виду крайне низкий уровень развития социальной инфраструктуры. Если в аналогичных поселениях горнодобывающих стран запада (США, Швеции, Канады и др.) в социальной сфере занято 60-70 % трудящихся, а в производственной - 30-40 %, то у нас это соотношение имеет обратное значение, причем, за годы реформ оно практически не изменилось.

В-пятых, характерной особенностью горнопромышленных регионов является градообразующий характер горнодобывающих предприятий. Так, удельный вес населения, занятого на них, часто составляет от 30 до 60 % трудоспособного населения, а поступления от них в местный бюджет -

70-90 % всех поступлений, что усиливает зависимость социально-экономической ситуации на территории от финансово-экономического положения градообразующих предприятий.

Пожалуй, все помнят забастовки шахтеров у стен «Белого Дома» в 1994-1996 гг., заставившие всю страну задуматься над результативностью таких мер, как забастовки и заставившие правительство по-новому взглянуть на шахтеров с их проблемами. Эти забастовки были вызваны той тяжелейшей ситуацией, которая сложилась в угольной отрасли.

Эти и другие проблемы более эффективного развития угольной отрасли требуют специального рассмотрения, поскольку от их своевременного решения в значительной мере зависит успешная реализация социально-экономической политики нашего государства.

Библиографический список

1. Агошков М.И., Малахов Г.М. Подземная разработка рудных месторождений. - М.: Недра, 2006.

2. Васючков Ю.Ф. Горное дело. - М.: Недра, 2008.

3. Шевяков Л.Д. Разработка месторождений полезных ископаемых. - 4 изд.- М.: Госгортехиздат, 1963.

Размещено на Allbest.ru