Методические основы формирования промышленной политики в проблемных регионах с позиций инновационных преобразований экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методические основы формирования промышленной политики в проблемных регионах с позиций инновационных преобразований экономики

Базовой составляющей экономики любого региона (субъекта Федерации) является промышленность. Степень ее развития во многом определяет социально-экономическое состояние того или иного субъекта Федерации с точки зрения занятости населения, достигнутого уровня заработной платы, бюджетной обеспеченности собственными доходами и т.д. Именно промышленность является тем рычагом, посредством которого представляется возможным региональную экономику вывести на принципиально иной уровень, перевести ее в режим инновационного развития. При этом ключевым направлением развития промышленных предприятий является рост эффективности производства, основу которого в первую очередь составляет повышение производительности труда.

С этих позиций выстраивание промышленной политики региона должно основываться на комплексной оценке состояния соответствующих рынков, на поиске собственной ниши специализации производства в будущем, на росте уровня качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, на внедрении инновационных технологий, на совершенствовании организационных форм управления, на развитии интеграционных связей в рамках межотраслевой и межтерриториальной кооперации Петросянц, В.З. Инновационный путь модернизации экономики Дагестана / В.З. Петросянц, Д.В. Петросянц // Региональные проблемы преобразования экономики. 2009. - № 2. - С. 23-31..

Методически формирование направлений развития и путей модернизации промышленности на региональном уровне должно осуществляться с учетом ресурсных возможностей и сложившейся территориально-отраслевой специфики.

Вместе с тем, следует выделить ряд общих принципов, которые следует учитывать в процессе разработки промышленной политики региона:

- направления технологической модернизации различных производств должны выстраиваться с учетом тенденций их развития в отечественной и мировой практике;

- выбор промышленных предприятий (организаций) конкретного региона, нуждающихся в государственной поддержке и регулировании, осуществляется на основе разработки и использовании соответствующих критериев оценки их экономического состояния;

- специфические условия и особенности развития промышленности конкретного региона учитываются с позиций межрегиональных экономических взаимосвязей с другими регионами страны и зарубежными государствами;

- инновационные преобразования и технологические изменения в промышленности региона осуществляются с позиций социальной ориентированности и эколого-экономической сбалансированности;

- хозяйственные интересы промышленных предприятий региона согласовываются с интересами государства и местного населения;

- непосредственно программа развития промышленного сектора экономики региона формируется в рамках реализации стратегии регионального развития Дохолян С.В. Проблемы формирования и реализации промышленной политики депрессивного региона / С.В. Дохолян, В.З. Петросянц // Региональная экономика: теория и практика. 2010. - № 10. - С. 12-21..

В то же время имеет место сильная дифференциация субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития. Одним из главных факторов наличия такой дифференциация является утрата в ходе рыночных преобразований российской экономики многими регионами промышленного потенциала, более того в некоторых из них, таких как республики в составе Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) произошла фактическая деиндустриализация экономики. Уровень промышленного производства в этих субъектах Федерации по отдельным отраслям снизился по сравнению с советским периодом в десять и более раз, а некоторые виды хозяйственной деятельности и вовсе свернуты. Например, в Республике Дагестан практически перестала функционировать некогда развитая рыбодобывающая и перерабатывающая промышленность. В таблице 1 приводятся показатели, характеризующие современный уровень развития промышленности в субъектах СКФО и для сравнения аналогичные сведения по Республике Татарстан и Республике Башкортостан.

Низкий уровень развития промышленного сектора экономики округа бумерангом отражается на достигнутом уровне других макроэкономических показателях как по округу в целом, так и в разрезе образующих его субъектов. Валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения по округу ниже, чем в среднем по России в 2,5 раза. По Республике Ингушетия и Чеченской Республике примерно в 4 раза. Даже по Ставропольскому краю - в 2,2 раза. Среди округов в составе Российской Федерации в СКФО имеет место самый высокий уровень безработицы. В 2016 году уровень безработицы по МОТ составлял 11,0%, а уровень зарегистрированной безработицы - 3,2%. Для сравнения: по Российской Федерации в целом эти показатели были равны соответственно 5,5% и 1,2%. Наиболее высокий уровень безработицы по МОТ фиксируется в Республике Ингушетия - 30,2% и в Чеченской Республике - 15,8%. Эти данные коррелируют с достигнутым уровнем развития промышленности в соответствующих субъектах СКФО. Нельзя не отметить и то, что в структуре основных фондов на долю промышленности в целом по округу приходится всего 15,7%, а по России в целом - 28,3%.

промышленность регион экономика модернизация

Таблица 1 Сравнительные характеристики состояния промышленности в субъектах СКФО в 2016 году

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017. Стат.сб. / Росстат. - М., 2017.

Все это в конечном итоге определяет высокую степень бюджетной зависимости регионов СКФО от Федерального центра. Их бюджеты длительное время дотируются, порождая иждивенческие настроения и утрату стремлений местных властей к позитивным изменениям, к росту реального сектора экономики и прежде всего к наращиванию промышленного потенциала.

В таблице 2 приведены сведения, наглядно демонстрирующие высокий уровень дотационности подавляющего большинства субъектов СКФО. Действительно, доля безвозмездных перечислений в доходах консолидированных бюджетов субъектов по округу в среднем составляет около 60%, а по таким субъектам как Республика Ингушетия и Чеченская Республика достигает величины свыше 80%. Даже по Ставропольскому краю, относительно развитому региону в составе СКФО, бюджетная обеспеченность за счет собственных доходов в районе 70% оказывается значительно ниже, чем у промышленно развитых субъектов - Республики Татарстан (89%) и Республики Башкортостан (82%).

Таблица 2 Структура бюджетных доходов субъектов СКФО (в %)

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017. Стат.сб. / Росстат. - М., 2017.

Представленные в таблице 3 сравнительные сведения о соотношении собственных бюджетных доходов и расходов в разрезе федеральных округов РФ еще раз подчеркивают и подтверждают сильную бюджетную зависимость субъектов СКФО от Федерального центра.

Все это в сочетании с проблемами межэтнического характера, сохраняющимися угрозами терроризма, наличием межрелигиозных противоречий, социальной незащищенности значительной части населения относит субъекты СКФО и округ в целом к разряду проблемных регионов, нуждающихся в рамках федеративных отношений в государственной поддержке Петросянц В.З. Стратегическое регулирование развития проблемных регионов в составе Северокавказского федерального округа // Региональная экономика: теория и практика. 2014. - № 2. - С. 2-11..

Объективно, одним из путей преодоления экономического отставания субъектов СКФО является активная промышленная политика, политика, направленная на обеспечение устойчивого притока инвестиций, на модернизацию и инновационные преобразования промышленного производства в регионе Идзиев Г.И. Инновационная модернизация и новые требования к промышленной политике регионального уровня // Региональные проблемы преобразования экономики. 2014. - № 3. - С. 62-66..

Таблица 3 Соотношение собственных бюджетных доходов и бюджетных расходов в разрезе федеральных округов Российской федерации

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017. Стат.сб. / Росстат. - М., 2017.

Соответственно, промышленная политика применительно к особенностям и условиям проблемных регионов должна учитывать ряд позиций, определяющих регулирующие функции государства в процессе ее реализации:

- целенаправленно содействовать развитию промышленных предприятий с быстрым оборотом капитала, с высоким уровнем бюджетной эффективности, с устойчивым обеспечением товарного наполнения потребительского рынка;

- осуществлять поддержку современных наукоемких, высокотехнологичных производств на базе развития кластерных форм их организации, включая кооперационные связи с иностранными компаниями;

- содействовать развитию промышленных предприятий, хотя и характеризующихся техническим отставанием на данном этапе, но имеющих перспективы модернизации и развития в плане ориентации на кооперирование с другими отраслями, на поставку соответствующей продукции на межрегиональный и внутренний рынок;

- способствовать формированию рынка сбыта промышленной продукции и повышению ее конкурентоспособности;

- создать и задействовать эффективную систему государственного регулирования функционирования регионального промышленного комплекса с использованием современных форм организации производства в рамках государственно-частного партнерства;

- активизировать инвестиционную деятельность в промышленном секторе региональной экономики с позиций развития научно-производственного и инновационного потенциала, а также государственной поддержки производств, ориентированных на выпуск экспортной продукции, путем кредитования и субсидирования, предоставления налоговых льгот и преференций Костин Ф.А. Промышленная политика как форма государственного регулирования / Ф.А. Костин, А.В. Соколов // Экономические науки. 2011. - № 3. - С.136-139. .

В процессе формирования и последующей реализации региональной промышленной политики любого субъекта Федерации, а тем более с пониженным промышленным потенциалом (республики в составе СКФО), представляется методически верным проведение многовариантного прогнозирования на средне- и долгосрочную перспективу с позиций оценки влияния инвестиционной активности на рост промышленного производства и экономики региона в целом. В качестве наиболее эффективного инструментария прогнозирования можно предложить эконометрические методы и модели прогнозирования Петросянц В.З. Эконометрическая модель прогнозирования и сценарные варианты модернизации региональной экономики / В.З. Петросянц, С.В. Дохолян, А.С. Каллаева // Региональные проблемы преобразования экономики. 2008. - № 1. - С. 4-17..

Для формализованного описания модели прогнозирования развития промышленности региона на макроэкономическом уровне вводятся следующие обозначения:

I_t - инвестиции в развитие промышленного сектора экономики региона в год t;

P_t - объем промышленного производства в год t;

V_t - объем ВРП в год t;

D_t - доходы населения в год t;

BND_t - бюджетные налоговые доходы в год t;

N_t - численность населения в год t;

CB_t - численность безработных в год t;

PN_t - объем промышленного производства на душу населения в год t;

VN_t - ВРП на душу населения в год t;

L_t - доля налоговых поступлений в ВРП в год t;

W_t - соотношение доходов населения и ВРП в год t.

Модель включает в себя следующие функциональные и балансовые уравнения.

Функциональные:

P_t = f (P_t-1, I_t) (1)

- аргументами функции роста объемов промышленного производства являются достигнутый его уровень в предшествующем году и инвестиций текущего года;

V_t = f (V_t-1, P_t) (2)

- рост ВРП определяется в зависимости от достигнутого его уровня в предшествующем году и от объемов промышленного производства в текущем году;

D_t = f (D_t-1, V_t) (3)

- доходы населения определяются функциональной зависимостью от достигнутого их уровня в предшествующем году и от объемов ВРП текущего года;

BND_t = f (BND_t-1, P_t, D_t) (4)

- функционально бюджетные налоговые доходы в год t находятся в зависимости от достигнутого ими уровня в год t-1, от объемов промышленного производства и доходов населения текущего года t;

N_t = f (N_t-1) (5)

- рост численности населения региона определяется в зависимости его численности в предшествующем году;

CB_t = f (CB_t-1, P_t, N_t) (6)

- функционально численность безработных выстраивается в зависимости от ее уровня в предшествующем году, от объемов промышленного производства и численности населения в текущем году.

Балансовые:

PN_t = PN_t / N_t (7)

- объем промышленного производства в регионе на душу населения в год t:

VN_t = VN_t / N_t (8)

- ВРП на душу населения в год t;

L_t = (BND_t / V_t) X 100 (9)

- доля в процентах налоговых поступлений в ВРП в год t;

W_t = (D_t / V_t) X 100 (10)

- соотношение в процентах доходов населения и ВРП в год t.

Информационной базой данной модели являются динамические ряды соответствующих макроэкономических показателей в сопоставимых ценах не менее чем за 10-15 лет. В качестве управляющих параметров модели используются заданные темпы роста инвестиций в промышленный сектор экономики. Такая постановка задачи предполагает проведение в рамках формирования промышленной политики региона многовариантных прогнозных оценок влияния различных темпов роста инвестиций в промышленный сектор экономики с позиций наращивания ВРП, доходов населения, налогового потенциала и снижения уровня безработицы.

Размещено на Allbest.ru