Совершенствование тарифной политики, как инструмент стимулирования рационального водопользования в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование тарифной политики, как инструмент стимулирования рационального водопользования в регионе

Айдаркина Е.Е.

Водные ресурсы являются главным объектом природопользования. В интересах нынешнего и будущих поколений людей их эксплуатация должна быть рациональной. При этом процесс эксплуатации должен сочетаться с деятельностью по их сохранению и возобновлению, с комплексным решением многих важных проблем охраны природы и быть направлен в конечном итоге на решение одной из основных экономических задач государства - повышения жизненного уровня населения.

Однако анализ использования водных ресурсов в различных отраслях народного хозяйства страны указывает на низкую эффективность их использования. За последние годы накопился ряд крупных проблем, пока ненашедших решения. Одной из главных проблем является углубление тенденции расточительного водопользования. Водоемкость экономики страны в настоящее время крайне высокая.

Из этого следует, что необходимо проведение мероприятий способствующих не только снижению водоемкости, но и повышению эффективности использования водных ресурсов. Тарифная политика, в настоящее время, является основным экономическим механизмом водопользования. Неадекватная система ценообразования в водном секторе уже сейчас создает экономические затруднения для предприятий, экологические проблемы и социальные издержки, а отсутствие учета потерь водных ресурсов приводит к их дефициту и, соответственно, сказывается на здоровье общества и рентабельности отраслей экономики, которые вынуждены платить за воду более высокую цену. Низкая рентабельность ведет к утрате конкурентоспособности, что также влияет на экономику [1].

Модернизация и реформирование тарифной политики приведет к устойчивому развитию предприятий природопользования, адекватному финансированию всех производственных расходов. Совершенствование тарифной политики приведет не только к изменениям в способах расчета тарифов, но и позволит изменить систему регулирования водопользования, условия работы водоканалов и предприятий жилищно-коммунального хозяйства и принципы управления финансами и субсидированием. К тому же это позволит повысить коммерческую ориентацию, прозрачность отчетности и привлечение долгосрочных инвестиций.

Таким образом, тарифную политику следует рассматривать как основной и первостепенный инструмент стимулирования рационального водопользования в регионе. Ее модернизация позволит улучшить состояние водного комплекса в целом, сделать его экономически более эффективным и экологически более безопасным.

При советской власти водные тарифы традиционно не рассматривались как инструмент эффективного управления и окупаемости затрат. Реальный спрос на воду или на определенное количество воды заданного качества по оговоренной стоимости никогда не являлся определяющим фактором развития для водоканалов бывшего СССР.

Прогнозирование будущего спроса преимущественно основывалось на санитарно-строительных нормах, тогда как экономическая сторона услуг по водоснабжению и канализации полностью игнорировалась. Символические тарифы (в особенности, для населения) не имели своей целью поддержание доходной базы предприятия или его ресурсов для капитальных вложений.

Государственная политика субсидирования цен на воду блокировала стимулы к эффективному финансовому управлению. Планирование инвестиций и реализация инвестиционных проектов являлись прерогативой государства.

В результате, после практически полного прекращения прямого субсидирования в секторе и государственных инвестиционных программ водоканалы оказались неспособны содержать и обслуживать существующие мощности и сети надлежащим образом, причем ситуация усугубляется снижением сбора платежей за подаваемую воду на фоне ухудшения ее качества [2].

Такая ситуация породила целый ряд проблем, в тарифной политике и как следствие в экономике водопользования в целом. Рассмотрим их более подробно.

Первая проблема заключается в том, что водный тариф включает в себя плату взимаемую за два различных типа товара: водоснабжения и водоотведение (канализация). Такой подход автоматически приводит к некорректности тарифов, его непрозрачности. Различная стоимость, себестоимость и принципы расчета препятствуют адекватности и соответствию тарифам современной экономической ситуации. Это приводит к нелояльности потребителей и неэффективному развитию водоканалов и сектора в целом.

Вторая проблема - отсутствие прозрачности всех процессов, от расчета тарифов, причин их повышения, до перераспределения полученных ресурсов в различные сферы деятельности водоканалов. Сюда же можно отнести, постоянные проблемы коррупционного характера, хищения средств, отсутствие квалифицированного персонала, способного грамотно распоряжаться полученными средствами. Подобная непрозрачность приводит не просто к уменьшению доверия со стороны потребителей, но и к полному недоверию и негативному отношению. У потребителя создается ощущение, что его обманывают. В основном, это приводит к уменьшению поступлений за услуги, мошенничеству потребителей, уклонению от оплаты задолженностей и так далее. В свою очередь водоканалы, из-за нехватки денежных средств, не могут своевременно провести ремонт оборудования и сетей, мероприятия по улучшению экологической ситуации в регионе, внедрение новых инновационных систем очистки воды, энергосберегающих технологий, безотходных производств и так далее. В условиях сложной экономической ситуации, отсутствия средств и низкой платежеспособности потребителей, водоканалы ограничили свои операционные расходы абсолютно необходимым минимумом, что проявилось в сокращении объемов деятельности и обслуживания и недостаточной переработке стоков. Результатом подобной практики является быстрое изнашивание сетей и оборудования и увеличение аварийности и потерь водных ресурсов. И как следствие это сказывается на экологическом и экономическом состоянии региона и страны в целом.

К третьей проблеме можно отнести тот факт, что тарифы не отражают реальную стоимость предоставляемых услуг и не обеспечивают покрытия не только инвестиций в сектор, но и даже операционных затрат. Задержки в осуществлении реформ тяжелым бременем ложатся на сектор и на общество, а накопившиеся долги предприятиям водного хозяйства и их собственная задолженность могут однажды достигнуть уровня, который нарушит финансовый баланс государства.

Для водоканалов, платежи потребителей - это единственный источник получения прибыли. Их цель постоянное повышение тарифом. Однако из-за того, что эти предприятия финансируются из бюджета, государство диктует тарифы сверху, делая их экономически не выгодными, но в какой-то мере приемлемыми для потребителей. Водоканалы не могут окупить затраты связанные с водоснабжением и водоотведением, что и приводит к неэффективной работе и повышенной зависимости от государственного финансирования. Эта проблема остро стоит еще и потому, что водоканалы работают неэффективно, не удовлетворяют своих пользователей и те в свою очередь отрицательно относятся к повышению тарифов и считают что они завышены. В сложившихся условиях не работает такой важный рыночный механизм, как соответствие между ценой и качеством. А ведь именно этот механизм должен мотивировать рыночные субъекты на увеличение прибыли не за счет повышения цен, а за счет улучшения потребительских качеств услуг и снижения себестоимости их производства с привлечением все большего объема инвестиций в научно-исследовательские работы и передовые технологии. [3] Тариф должен не только покрывать все расходы, но и давать возможность дальнейшего развития сектора.

Четвертая проблема заключается в том, что существующие системы установления тарифов не справляются со своими функциями. Сегодня величина тарифа на коммунальные услуги устанавливается на основе определения уровня затрат организации по методу "затраты плюс". Этот метод ориентирует организации коммунального комплекса не столько на повышение эффективности своей хозяйственной деятельности (инновации, снижение издержек) для обеспечения роста прибыли при стабильном тарифе, сколько на постоянное повышение тарифов на оказываемые услуги. Соответственно такая категория, как прибыль, присутствует в тарифном регулировании номинально. Фактически же имеет место планирование в составе тарифа "расходов из прибыли", которые регулируются как затраты, относимые на себестоимость. При потребности в инвестициях, превышающих амортизационную составляющую тарифа, ресурсоснабжающей организации устанавливают инвестиционную надбавку к тарифу. Таким образом, несмотря на формально жесткую регламентацию образования тарифов, их установление остается непредсказуемой как для потребителя так и для организаций коммунального комплекса. При этом регулирование тарифов осуществляется на нескольких уровнях: муниципальном, региональном и федеральном:

- надбавки к тарифам, оплата за подключение, а также нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются муниципальными органами власти;

- индексы предельного роста тарифов для муниципалитетов, тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению определяются региональными органами регулирования;

- на федеральном уровне устанавливаются индексы предельного роста тарифов для субъектов Российской Федерации.

Нестыковка законодательства различных уровней заставляет идти по пути наращивания задолженности, поскольку тарифы, утверждаемые предприятиями водно-хозяйственного комплекса, всегда ниже необходимых, а прекращать предоставление услуг населению они не имеют права[4].

Все это свидетельствует о необходимости разработки новых подходов к формированию тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунального комплекса, которые должны стать альтернативой традиционному методу формирования тарифов, искажающему рыночные сигналы, снижающему стимулы водоканалов к эффективной хозяйственной деятельности и ограничивающему им доступ к инвестиционным ресурсам.

К пятой системе можно отнеси существующую систему штрафных санкций. В настоящее время штрафы за загрязнение и превышение допустимого уровня загрязнений гораздо ниже, чем стоимость внедрение экологически-чистых технологий. Предприятиям экономически выгодней заплатить штраф и продолжать наносить вред окружающей среде, чем внедрять технологии делающие производство экологически безопасным. Такая ситуация не просто не делает водопользование более рациональным, она может привести к экологической катастрофе и дальнейшему усилению неэффективности использование природных ресурсов и увеличению водоемкости региона и страны в целом.

Подобная ситуация и наличие целого ряда проблем, свидетельствует о необходимости усовершенствования тарифной политики в секторе водоснабжения. Детальный анализ имеющейся тарифной политики позволил сформулировать общие принципы, которые позволят сделать тарифы экономически и экологически эффективными:

1. Тарифы должны обеспечить использование водных ресурсов максимально эффективным образом с минимальными социальными затратами с точки зрения финансов, ресурсной базы и охраны окружающей среды;

2. Тарифы должны обеспечивать доходные поступления на уровне, достаточном для удовлетворения финансовых нужд водоканала, включая его операционную деятельность, техническое обслуживание и управление работой предприятия;

3. Тарифы должны отражать равное отношение ко всем потребителям. Система субсидий не может мешать экономическим стимулам. Перекрестное субсидирование следует использовать только в качестве крайней меры;

4. Тарифы должны сводить к минимуму риск неожиданных колебаний в доходных поступлениях;

5. Тарифы должны стимулировать рациональное использование водных и прочих ресурсов самим предприятием и потребителями;

6. Социальная направленность услуг водного хозяйства: гарантированное предоставление доступа к услугам для всех потребителей, вне зависимости от уровня их дохода, при одновременном понимании того, что: водоканалы не являются социальными службами и не должны подменять функции социальной защиты [5].

Критическая проблема водного сектора заключается в том, что он унаследовал многочисленные обязательства в отношении качества воды и уровня обслуживания, которые не подкреплены соответствующим финансовым наполнением. Как уже было указано выше, операторы, предоставляющие услуги водоснабжения и водоотведения, чаще всего не получают адекватной компенсации за обслуживание малообеспеченных и льготных категорий граждан, бюджетных организаций и прочих потребителей, охватываемых социальными программами, имеющими отношение к водопотреблению. Кроме этого, операторы располагают чрезвычайно ограниченным набором доступных им средств воздействия на должников и по закону не имеют права снижать уровень обслуживания или предпринимать иные меры для его корректировки с учетом платежеспособности населения. Как правило, водоканалы вынуждены выполнять функции социальных служб, не имея средств, необходимых для покрытия стоимости предоставления соответствующих услуг. Иногда водоканалы даже ведут базы данных, в которые заносятся сведения о доходах обслуживаемых потребителей.

Общенациональная/местная социальная политика может включать в себя программу социальной защиты, охватывающую вопросы водоснабжения и канализации, однако стоимость такой защиты должна полностью покрываться соответствующими органами, курирующими социальную политику. При использовании менее предпочтительных решений (включая перекрестное субсидирование или бесплатное водоснабжение какой-либо социальной группы за счет других потребителей, финансируемое из доходов водоканалов) их влияние на стимулы для предприятий водного сектора должно быть сведено к минимуму.

7. Тарифы и тарифная система должны помогать освобождению водоканалов от не финансируемых социальных, природоохранных и иных обязательств общественного характера;

8. Следует избегать неоправданного усложнения тарифов. Тарифы и схемы образования тарифов должны быть понятными для водоканалов, потребителей и тех, кто отвечает за принятие решений.

Тарифная политика должна обеспечивать такую ситуацию, при которой предприятия водного хозяйства были способны гарантировать:

- стабильное предоставление услуг на оговоренном уровне качества при минимальной стоимости;

- общедоступность услуг;

- обеспечение рационального водопользования и экологической безопасности деятельности.

Тариф за оказываемые услуги должен включать:

- производственные издержки организации обеспечивающей водоснабжение и водоотведение (водоканала);

- амортизационные отчисления собственнику основных средств - муниципалитету;

- плата инвестору.

В заключении можно сделать вывод о том, что новый механизм тарифного регулирования должен обеспечивать прозрачную и долгосрочную тарифную политику, а также открытую для потребителей систему информации о структуре тарифа. Особое внимание следует уделить тому, чтобы изменение тарифов стало предсказуемым для потребителей и позволяло бы им своевременно приспособится к переменам.

Водные тарифы предназначены для достижения многих целей. Они должны обеспечить поступление необходимых доходов, способствовать рентабельности, гарантировать справедливость, быть оправданы с точки зрения приемлемости и политически, а также содействовать охране ресурсов.

Для того, чтобы достичь поставленных целей, к разработке тарифа необходимо приступать с какой-то отправной точки. Могут быть использованы некоторые методы разработки предварительного тарифа, который затем может дорабатываться после рассмотрения различных целей и ограничений. В большинстве случаев в основу разработки тарифа закладываются затраты.

Соблюдение вышеизложенных принципов позволит повысить эффективность деятельности предприятий водохозяйственного комплекса и позволит улучшить экологическое и экономическое состояние региона и страны в целом.

Литература

ценообразование тариф окупаемость затраты

1. Иванов С.Г., Шалухина Э.С. Организация стратегического менеджмента на предприятиях водоснабжения в России // Менеджмент в России и за рубежом. - 2003, № 6.

2. Лялихов Т.Р., Краховина С.И. Экономические инструменты управлением спроса на воду: тарифы/ Режим доступа:http://www.berg.bendery.md/vp/mened/approaches.pdf.

3. Салосина Е.А. Водоканалы: опыт повышения эффективности / Режим доступа: http://www.avoknw.ru/archive/journa_added_00494011July2009 /0106531July2009_42-45_Grundfoss.pdf.

4. Тереньтьев А.Я., Лесных В.В. Особенности тарифообразования в сфере водоснабжения//ЖКХ. - 2010, № 9.

5. Чернышов Л.Н. Совершенствование тарифной политики как инструмент модернизации коммунальной инфраструктуры// ЖКХ. - 2011, № 2.

Размещено на Allbest.ru