Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет экономики, менеджмента и бизнес-информатики

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ В АСПЕКТЕ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

Карпухина Анастасия Алексеевна



Введение

Увеличивающаяся урбанизация в мире, в том числе и на территории нашей страны создает постоянный рост городов. Если город привлекает большое количество людей, но не обеспечивает их условиями качественной жизни, то есть растет бессистемно, то в какой-то момент вырабатывает свой ресурс и выходит из-под контроля.

В России жилищный вопрос исторически был и остается особенно острым и болезненным как для населения, так и для власти. Это связано в первую очередь с высокой урбанизацией и ростом городов, а также с большим износом жилищного фонда, низкой платежеспособностью населения, нехваткой ресурсов для строительства нового жилья.

Для успешного экономического и социального развития города необходим как экономический рост, повышение конкурентоспособности города, так и улучшения качества и уровня жизни населения. Одним из основополагающих критериев оценки качества жизни населения является именно жилищная обеспеченность, воздействие и регулирование которой происходит по средствам жилищной политики. Жилищная политика неразрывно связана с первую очередь с экономическим развитием города, а также его социально-демографическим развитием.

Поэтому на сегодняшний день особое внимание уделяется взаимодействию факторов, влияющих на развитие городов: пространственных, социальных и экономических. Их оптимальное взаимодействие обеспечивает создание комфортной городской среды, ее сбалансированному и устойчивому развитию. Для этого необходимо полно исследовать процессы развития городов и полученные теоретические и практические выводы применить для прогнозирования и улучшения управления жилищной политики города. Кроме того, все уровни власти уделяют большое значение жилищному строительству и инвестициям в городах, предполагая, что это оказывает значимое влияние на экономическое развитие города.

В связи с этим, проблемой исследования является выявление взаимосвязи факторов жилищного строительства, экономического и социально-демографического развития города, для того, чтобы в процессе управления вносить правильные коррективы в политику развития города.

Данной тематике уделяют большое внимание научные деятели, как нашей страны, так и зарубежные исследователи. Такие как Э.К. Трутнев, Е.А. Коломак, М.Д. Сафарова и др, О.Ю. Голубчикова и А.Г. Махрова, а также исследователи центра городских исследований бизнес-школы СКОЛКОВО: Е. Короткова, К. Мокрушина и др., а также Л. Карачурина выделяют и анализируют наиболее важные аспекты развития городов, оказывающие влияние на жилищную сферу, а также стремятся разработать пути эффективного градорегулирования. Кроме того Е. Короткова, К. Мокрушина и др., а также зарубежные авторы указывают на важность устойчивого развития города и взаимосвязь его с жилищной сферой.

Почти все исследователи так и или иначе рассматривают город как систему, когда изменение в одной сферы влияет на остальные, а также возможность регулирования развития с помощью имеющихся ресурсов и возможностей. Это в первую очередь исследователи центра городских исследований бизнес школы СКОЛКОВО, а также А.Ф. Харматуллина.

Такие исследователи как М.И. Акимова и А.С. Чечулина, изучив отечественный и зарубежный опыт уплотненной застройки, выделили ее положительные и отрицательные стороны. Другие авторы, такие как
С.Р. Хуснутдинова, Р.М. Вульфович и М.Д. Щербакова выявили взаимосвязь жилищной политики с другими сферами развития города.

Цель работы - выявить степень влияния динамики развития жилищной сферы и социально-демографических изменений в городе на его экономическое развитие.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

· выявить и проанализировать основные тенденции и проблемы развития современных городов, которые оказывают влияние на развитие его жилищной сферы;

· раскрыть смысл понятия «жилищная политика» города и выявить его роль в муниципальном экономическом развитии;

· выявить взаимосвязь между экономическим развитием города и жилищным строительством, сформулировать гипотезы исследования;

· проанализировать политику преобразования городских территорий и социально-экономическую политику в Перми и городах, схожих по уровню развития;

· разработать и описать методологию исследования влияния темпов жилищного строительства на экономическое развитие города;

· произвести анализ факторов, определяющих динамику экономического развития в крупнейших российских городах, а также оценить роль жилищного сектора.

Объектом исследования являются экономическое развитие и жилищная сфера города.

Предметом исследования - показатели жилищного и экономического развития города.

Научная новизна исследования заключается в разработке методики оценки взаимосвязи между динамикой жилищного строительства и экономическим развитием города.

Основными методами исследования в работе являются:

· анализ нормативно-правовой базы по теме исследования;

· сравнительный анализ существующей политики преобразования городской территории и социально-экономической политики;

· анализ динамических панельных данных методом first-difference.

Кроме того, для анализа были использованы такие общенаучные логико-теоретические методы как индукция, дедукция, систематизация, обобщение, сравнение, которые позволили обобщить, произвести систематизацию накопленной аналитической информации, проанализировать ее на качественном уровне, а также сравнить и в итоге сформировать выводы и рекомендации.

Выпускная квалификационная работа выполняется в академическом формате и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В первой главе при обзоре и анализе отечественных и зарубежных источников были выявлены основные тенденции и проблемы развития современных городов, влияющие на развитие их жилищной сферы. Жилищная сфера регулируется властью при помощи проводимой жилищной политики. Поэтому освещению данного понятия посвящен второй раздел первой главы. В третьем разделе главы рассмотрены работы исследователей, посвященные влиянию экономических характеристик и жилищного строительства на развитие крупных городов. Также здесь была выдвинута гипотеза том, что экономическое развитие города и жилищное строительство взаимосвязано, а именно с помощью оказываемого влияния на жилищное строительство города местные власти могут регулировать экономическое развитие.

В первом разделе содержатся результаты анализа генеральных планов города Перми и городов, схожих по уровню развития, по выявлению проводимой в них политики преобразования территории. Также в данном разделе были проанализированы стратегии развития этих городов для анализа проводимой социально-экономической политики и политики преобразования территории. Это необходимо для того чтобы понять на сколько уделяется внимание жилищной политике в городском развитии городов. Второй раздел посвящен методологии дальнейшего исследования для проверки сформулированной гипотезы. В третьем разделе второй главы отобранные данные, отражающих развитие 50 крупнейших городов, были сформированы в базу данных, которая затем была преобразована в динамические панельные данные. Также здесь проведен анализ полученных динамических панельных данных при помощи программы Stata методом first difference. В результате анализа был сделан вывод, что развитие жилищного сектора в городе действительно оказывает определенное влияние на экономическое развитие города. При этом этот вклад преувеличен.



1. Особенности взаимного влияния муниципального социально-экономического развития и жилищного строительства в городе

1.1 Основные тенденции и проблемы развития современных городов, оказывающие влияние на развитие его жилищной сферы

Начиная с 20 века значимость городов увеличилась с экономической и социальной точки зрения. Это тренд просматривается практически по всему миру, то есть имеет глобальный характер. Исследования показали, что в начале 20 века 13% населения мира были городскими жителями, в 50-х годах это уже 29%, на рубеже 21 века в 90-е годы - 46%, а в 2010 году это уже более половины населения. Кроме того, растет не только численность населения, но и его плотность, то есть самые большие темпы роста в крупных городах. За сто лет количество городов, в которых численность населения более 1 млн. человек увеличилось в 40 раз, и на начало 21 века их было уже 400. Города на сегодняшний день - это центры ресурсного развития, секторов экономики, культуры и инноваций. Все это создало предпосылки для увеличивающегося интереса к изучению процессов развития городских систем, а также тенденций и факторов, влияющих на их развитие [Ахтариева, Харичкова, 2016].

Несомненно, что для успешного экономического и социального развития города необходим как экономический рост, повышение конкурентоспособности города, так и улучшения качества и уровня жизни населения. Одним из основополагающих критериев оценки качества жизни населения является именно жилищная обеспеченность, воздействие и регулирование которой происходит по средствам жилищной политики. При этом нужно отметить, что согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по уровню жилищной обеспеченности (25 м2/чел) Россия отстает от развитых стран по этому показателю и занимает лишь 32-е место в мире.

Жилищная политика неразрывно связана с пространственным развитием города, а так же с социальным и экономическим развитием города. Как утверждают исследователи правильная проведенная жилищная политика улучшает уровень жизни населения, тем самым делает город более привлекательным в первую очередь для миграции трудоспособного населения, что дает в свою очередь дает толчок для экономического развития и как следствие для социального.

Неоднородность развития городов, в том числе с пространственной точки зрения, начала подвергаться глубокому изучению экономистов еще в девятнадцатом веке. Первая экономическая модель пространственного объекта была создана фон Тюненом. Он, изучая вопросы форм сельхоз производства, подверг анализу взаимосвязи между расстоянием до города и размещением сельхозугодий и сравнил расходы на транспортировку продукции. В итоге этого выявились зоны, в которых наиболее выгодно какая-либо сельскохозяйственная деятельность. То есть в своей модели фон Тюнен выявил зависимость стоимости производства от его размещения.

Эта модель, заключавшаяся в зависимости ценности территории от ее местоположения в городе, доработана и усложнена Берджесом. По его теории центр будет увеличиваться, вытесняя рабочий класс к окраинам. Модели усложнялись и дорабатывались в течение времени
[Короткова и др., 2016].

Исследователи современности преобразовали эти модели, добавив в них следующие факторы: социальные, экологические, транспортные, агломерационные. Модель устойчивого развития города положена в основу пространственно-экономического подхода к исследованию авторов центра городских исследований бизнес школы СКОЛКОВО.

В своей публикации эти авторы называют такие тенденции и проблемы, влияющие как на развитие современных российских городов, так и на развитие их жилищной сферы, как:

а) ослабление со временем возможностей муниципальной власти и рычагов управления, что делает более ценными оставшиеся «зоны контроля»;

б) расширение границ крупных городов и экстенсивное использование земель, что приводит к растягиванию коммуникации и увеличению затрат на строительство и содержание инфраструктуры;

в) первостепенная значимость ввода нового жилья для органов муниципальной власти, отчет о квадратных метрах которых является оценкой качества работы муниципалитета, выдвигает интересы девелоперов вразрез интересов оптимального развития города;

г) преобладание сиюминутных выгод при принятии управленческих решений в городах над подчас очевидными долгосрочными эффектами и желаемыми будущими социально-экономическими и пространственными ситуациями города;

д) городская плотность, логистические и инфраструктурные издержки и социальный дискомфорт никак не фигурируют в оценке результативности управления и развития городом администрацией;

е) дефицит бюджетных средств и его дотационный характер является одним из факторов, создающий краткосрочные тактические решения, которые принимают муниципалитеты [Короткова и др., 2016].

Авторы также отмечают, что проблемы быстрого расползания города, нехватки финансов, низкой инфраструктурной обеспеченностью, некачественного управления наблюдаются в быстрорастущих (если больше 5% увеличения населения в год) городах среднего размера в развивающихся странах [Короткова и др., 2016].

Исследователи также подчеркиваю, что преобладание в советское время производственного фактора роста городов сменилось на жилищно-строительный, которые развивали город без учета долгосрочных эффектов [Короткова и др., 2016].

Отмечается, что экстенсивное строительство в результате привели к таким значительным проблемам, как увеличению транспортной напряженности, увеличению затрат на инфраструктуру, росту неудовлетворительного состояния экологической обстановки, повышению социального неравенства и др [Короткова и др., 2016].

Городская власть при принятии решения о застройке определенной территории должна оценивать, к каким пространственным и социально-экономическим результатам это приведет как в ближайшем будущем, так и через 5 лет, 25 лет и более [Короткова и др., 2016].

Еще одной тенденцией, влияющей на управление и развитие города, в том числе и на жилищную политику, называют практически полная изолированность органов местного самоуправления от органов Росстата. Служба государственной статистики взаимодействуют тесно лишь с федеральной властью, а муниципальным органам предоставляют информацию только на договорной основе. Нехватка бюджетных средств вынуждает администрации города отказываться от таких трат и принимать управленческие решения без анализа статистических данных. Также для городских структур остаются недоступны статистические данные министерств и ведомств и других федеральных и государственных структур. Все это усугубляется отсутствием мотивации муниципалитетов к сбору, хранению, анализу и пространственной привязки данных о себе, своем социально-экономическом и пространственном развитии [Короткова и др., 2016].

В работе авторов Э.К. Трутнева и др. представлен анализ моделей морфологии городов в ретроспективе, который дал возможность сделать вывод, что в условиях рыночной экономики город можно сравнить с организмом, так как в процессе его развития основная форма сохраняется, изменяются лишь параметры. Эта закономерность не соблюдается в системы административного распределения, когда земля распределялась решением администрации, при этом приоритет отдавался стратегическим предприятиям. Им отдавали участки размером намного больше необходимого, чтобы был резерв для развития. В итоге на сегодняшний день в городах РФ остаются территории, которые мало используются или не используются совсем. Вовлечение их в интенсивное использование сложно, так как большая часть предприятий перешли в частную собственность [Трутнев и др., 2008].

Жилая застройка происходила на окраинах, застраивая свободные земли, так как в советское время земля ничего не стоила и не входила в себестоимость строительства, а застройка центра была связана с затратами на реконструкцию или снос здания, то есть с увеличением стоимости строительства [Трутнев и др., 2008].

Итогом этих процессов явилось то, что большая часть городов России морфологически отличаются от городов развитых стран. Обычный российский город - это экстенсивно используемая территория центра и многоэтажная застройка окраин. В результате, после того как жители городов смогли себе позволить повсеместное использование автотранспорта, инфраструктура дорог не справляется. Большая численность населения окраин и расположение основных мест приложения труда в серединных и центральных районах создает ежедневные пробки в городах, следовательно, увеличение трат времени на перемещение, а это отрицательно влияет на экономику города, экологию и психологическое состояние людей [Трутнев и др., 2008].

Л.Г. Ахтариева и Л.И. Харичкова Л.И. в своем исследовании обозначили общие проблемы в развитии городов. Это в первую очередь недостаток инвестиционных ресурсов и невысокая финансовая обеспеченность граждан, что не лучшим образом сказывается на развитии. Одной из главных проблем также назван дефицит местного бюджета.

К положительным тенденциям относят наличие показателя естественного прироста в большинстве мегаполисов [Ахтариева, Харичкова, 2016].

Л. Карачурина также в своей работе также отмечает, что появление новых городов в России вплоть до 1990-х годов было связано с фактором развития промышленности, то есть индустриальная природа. Кризис 90-х «развал» промышленности и депопуляция создали обратный процесс - дезурбанизацию. Возможно, новые города не появлялись, если бы постоянный не миграционный прирост из СНГ, который поддерживала численность населения в различных городах РФ, особенно приграничных и городах-центрах. С начала 2000-х годов миграционный поток из ближнего зарубежья уменьшился и более сконцентрировался в успешных городах. Также в них сосредоточился поток внутренней миграции населения, которое покидало неблагополучные территории в поисках лучшей жизни [Карачурина, 2012].

В заключение работы Карачурина приходит к выводу, что стабилизация уровня урбанизации в РФ не говорит о ее завершении, а должна рассматриваться как окончание фазы роста количественного и появление новой фазы - улучшения уровня жизни. Это подчеркивает важность изучения процессов развития городов особенно в части жилищного строительства [Карачурина, 2012].

О том, что урбанизация в России еще не реализовала все свои возможности, а города могут иметь эффективное развитие и являться импульсом для роста близлежащих территорий подтверждает исследование Е.А. Коломак [Коломак, 2011].

Также этот исследователь подчеркивает, что повышение экономической активности и плотности населения в городах усугубляет проблему доступности жилья, а это в свою очередь снижает привлекательность и качество жизни в городе, создает социальную напряженность и тормозит экономическое развитие [Коломак, 2011].

И.А. Богомолов и С.А. Богомолова указывают в своем исследовании на ряд недостатков процесса урбанизации в России. Во-первых, они также указывают на то, что развитие городов являлось следствием индустриализации, а не комплексной урбанизации. При этом приоритет отдавался размещению производств, а решение социальных проблем уходило на второй план. Впоследствии это вылилось в низкое качество городской среды. Во-вторых, ухудшение экологической ситуации особенно в крупных городах, причина которой в устаревшем уровне промышленности и увеличении количества транспорта. В-третьих, следствием военно-промышленного развития является размещение жилых районов в непосредственной близости к промышленным предприятиям, а социально-культурных сфер в центре городов. При этом авторы указывают и на положительные тенденции развития городов. Во-первых, это стабильный рост качества жизни населения в крупных городах. Во-вторых, отмечается тот факт, что в городах существуют и реализуются программы развития застроенных территорий, в рамках которых предусматривается деловая и жилая застройка преимущественно на ранее используемой промышленной территории, то есть повышение интенсивности использования земель города [Богомолова, Богомолов, 2016].

О.Ю. Голубчикова и А.Г. Махрова обращают внимание, что неравномерность развития городов сегодня понимается как механизм роста, когда преимущество отдается стратегическим территориям - точкам роста. К факторам, влияющим на неравномерное развитие города, они относят численность населения, его статус, функции и положение [Голубчиков, Махрова, 2013].

Кроме того они называют такой немаловажный фактор, как политика властей различного уровня, которая касается развития города, а также такие субъективные факторы развития городов как политика крупного бизнеса, качество городской среды, качество человеческого капитала и городского управления [Голубчиков, Махрова, 2013].

Жилищная застройка в границах городского роста может происходить за счет развития незастроенных территорий (greenfield development), повторной застройки (реконструкции) и уплотненной (или точечной) застройки (infill development) [Peshina, 2013].

Как отмечают М.И. Акимова и А.С. Чечулина, в России чаще всего развитие территории происходит в основном за счет точечной застройки, так как это менее затратно, чем освоение незастроенной территории или реконструкция. При этом отмечают, что в городах нашей страны уплотненная застройка с одной стороны решает проблемы: растет обеспеченность жильем, происходит расселение ветхого и аварийного жилья, позволяет экономить бюджетные деньги, а с другой их создает: часто не соблюдаются нормы инсоляции, ухудшается общий облик города, нарушается историческая застройка, создается угроза для разрушения соседней застройки, увеличивается уровень шума, ухудшается экологическая обстановка, уменьшаются «зеленые зон» и др. Кроме того к положительным сторонам уплотнения застройки зарубежные и отечественные исследователи также относят увеличение мобильности населения, сохранение рекреационных земель, снижение расходов, связанных со строительством, расширение налоговой базы бюджета города, повышение доступности жилья. Также изучение зарубежного опыта показывает, что создаваемые проблемы решаемы. При этом авторы отмечают, что в России точечная застройка стала неконтролируемой и создает по большей части только проблемы. Это связывается с правом собственности, ведь на сегодняшний день в России собственники многоквартирных домов имеют право собственности только на участок придомовой территории своего дома и не могут повлиять на застройку соседних участков [Акимова, Чечулина, 2016].

Таким образом, практически все исследователи называют основной тенденцией развития городов, которая напрямую связана с жилищной сферой, «расползание» территорий, то есть экстенсивное использование земельных ресурсов. Причинами данного явления служит как сегодняшняя политика администраций городов, так и советское наследие, когда приоритет отдавался стратегической промышленной застройке. Нужно подчеркнуть, что благодаря наследию командной системы в городах остается достаточно много неиспользуемой территории, включение которых в более рациональное использование достаточно сложно.

В итоге на сегодняшний день довольно остро стоят такие проблемы, отрицательно сказывающиеся на развитии городов, особенно в жилищной сфере, как дефицит бюджетных ресурсов, проблемы аварийного и ветхого жилья, транспортная напряженность, недостаточная обеспеченность инфраструктурой при ее сильной растянутости и как следствия больших затрат на ее содержание, а также рост неудовлетворительного состояния экологической обстановки из-за отсталости промышленности и увеличения количества транспорта. Также существует проблема недостатка необходимой информации у муниципалитетов о себе для принятия взвешенных решений из-за оторванности и отсутствия взаимодействия с органами статистики и ведомственными структурами. Развитие территории города за счет точечной застройки (уплотнения) происходит достаточно часто и создает немало проблем, так как в России она стала неконтролируемой.

Кроме того многие исследователи отмечают, что большую роль в развитии жилищной сферы городов оказывает в первую очередь политика местных властей. При этом, как отмечается, решения о развитии города часто принимаются в погоне за сиюминутными выгодами, без учета долгосрочных последствий, когда интересы девелоперов ставятся выше оптимального развития города.

Выявление основных тенденций и проблем развития городов, проводимой в них жилищной политики, особенно крупных, и их анализ необходим для эффективного управления и достижения определенных целей. При этом меняющаяся экономическая и социальная действительность создает необходимость учета тех свойств, признаков и соотношений города или мегаполиса, которые являются устойчивыми. А с помощью грамотно реализуемой жилищной политика можно повысить уровень жизни населения, и вместе с тем сделать город более привлекательным и как следствие дать толчок для развития его экономического и социального аспекта.



1.2 Жилищная политика города и ее роль в муниципальном экономическом развитии

Жилищная сфера регулируется при помощи жилищной политики, под которой в литературе понимается целенаправленная деятельность органов местного самоуправления и органов государственной власти по удовлетворению необходимости населения в жилье.

С.Р. Хуснутдинова представила очень хорошую сформулировку, что город на сегодняшний день это саморегулирующая социально-эколого-экономическая система. Это и определяет тот факт, что влияние на развитие каждой ее подсистемы для повышения качества жизни горожан должно быть целенаправленным. При этом автором подчеркивается, что жилищная политика является составной частью социально-экономической политики города [Хуснутдинова, 2006].

Автор трактует жилищную политику как систему мероприятий и мер различного характера: правового, административного и экономического характера, которые направлены на регулирования и преодоление недостатков свободного рынка жилья. Целью проведения этой политики называется обеспечение населения комфортным и доступным жильем, создание необходимой инфраструктуры для него при соблюдении физических, эстетических, экологических параметров окружающей среды и учете местных условий. При этом подчеркивается, что для эффективного проведения жилищной политики регулирование должно происходить на всех уровнях власти: государственном, региональном и местном. Автор приходит к выводу, что ситуация в жилищной сфере прямым образом влияет на другие важные системы города: социальную, средовую и экономическую, а жилищные проблемы наиболее эффективно решаются властью совместно с бизнесом и обществом [Хуснутдинова, 2006].

Е.С. Лавинова в своей работе указывает, что жилищная сфера оказывает влияние на размер внутреннего валового продукта и занятости, с другой на демографические и миграционные процессы, условия жизни населения, а также внешний облик территории [Лавинова, 2005].

Жилищный кодекс - основной документ РФ, регулирующий жилищный вопрос (далее ЖК РФ). Согласно ЖК РФ по формам собственности жилищный фонд делит на частный, государственный и муниципальный [ЖК РФ].

Вместе с ЖК РФ к основным правовым документам в жилищной политике относятся Земельный и Градостроительный кодексы. В них определены полномочия различных уровней власти в данной сфере.

К компетенциям местной власти в соответствии с ЖК РФ относятся:

1) учет муниципального жилья;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление муниципального жилищного контроля;

10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Таким образом, предмет местной жилищной политики - предоставление малоимущему населению жилья, создание условий для строительства нового жилья, расселение ветхого и аварийного жилья, а также участие в регулировании предоставления услуг.

Участниками жилищной политики являются:

1. Государство

2. Бизнес

3. Общество

Рис. 1. Взаимосвязь участников жилищной политики

Нужно отметить, что жилищная политика в своих функциях объединяет всех участников:

1. реформы жилищной сферы;

2. удовлетворение потребности населения в жилье, увеличение объема жилого строительства;

3. развитие кредитного рынка жилья, а также привлечение различных источников финансирования в строительстве жилья;

4. обеспечение связи между обществом и бизнесом, обществом и государством;

5. поддержание условия для развития конкуренции в строительной отрасли, а также в сфере облуживания жилищного фонда (Рис. 1).

Другие исследователи Р.М. Вульфович и М.Д. Щербакова также отмечают, что жилищная политика является основной частью социальной политики городов и значительно влияет на качество жизни. При этом, несмотря на то, что местные власти в связи их приближенностью к населению должны играть значительную роль в формировании и реализации жилищной политики, их полномочия в этой области ограничены [Вульфович, Щербакова, 2007].

Также в своем исследовании авторы выделяют после изучения европейского опыта жилищной политики наиболее эффективные ее инструменты: уплотнение (заселение незанятых квартир после их ремонта), закрепление в микрорайонах более благополучных семей (улучшением условий окружающей социальной среды), использование свободных площадей для сферы занятости (бизнес инкубаторы и т. п.), формирование понимания у жителей их собственной ответственности за свой микрорайон, санация старого жилья, его модернизация, приватизация, адаптация спроса и новые шансы для развития местной экономики [Вульфович, Щербакова, 2007]. Применение их в России после адаптации к конкретным условиям городов, несомненно, могло бы дать положительный эффект.

Нужно также отметить, что оптимальная жилищная политика должна влиять благотворно на устойчивое развитие города.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ понятие «устойчивое развитие территории» - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений [Градостроительный кодекс РФ].

Понятие устойчивого развития начало формироваться в 60-70-е годы прошлого века, когда мировое сообщество стало задумываться об истощение природных ресурсов и вероятности возникновения экологической катастрофы. А термин «устойчивое развитие» впервые был прописан в 1987 году в докладе «Наше общее будущее» на Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию (WCED): «Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Концепция устойчивого развития была разработана на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году (Саммит Земли) [Короткова и др, 2016, с. 31].

На сегодняшний день концепция устойчивого городского развития - это совместное развитие в экологической, экономической, культурной и политической областях, то есть разработка системного подхода к городскому развитию [Короткова и др, 2016].

Устойчивое развитие города - это такое развитие, для которого власть различного уровня, общественные и коммерческие организации все время прикладывают усилия, в частности для улучшения всех городских сред, при этом эти действия направлены на поддержание глобального устойчивого развития.

Нужно отметить, что на сегодняшний день к наиболее важным документам, которые связаны с развитием города, можно отнести:

а) Концепцию развития.

б) Генеральный план.

в) Стратегия социально-экономического развития.

Концепция устойчивого развития связана с понятием «компактный город» и «умный городской рост», которые могут обеспечить территориальную устойчивость.

Компактный город - это особая модель развития города, которая подразумевает высокую плотность жилой застройки, многофункциональное землепользование, низкий расход энергии и снижение загрязнения окружающей среды, преимущество общественного транспорта и ориентация на пешие и велосипедные передвижения [Короткова и др, 2016].

Компактное развитие города приводит к позитивным результатам в экономической, социальной и экологической сферах [Короткова и др, 2016].

Умный рост подразумевает развитие города, которое уменьшает траты времени на доступ к товарам и услугам, экологическую нагрузку на территорию, поддерживает экономическую и социальную устойчивость [Короткова и др, 2016].

Исследования многих зарубежных авторов направлены на изучение устойчивого развития и компактного города. Например, публикация доклада OECD «Compact City Policies» достаточно полно раскрывает концепцию компактного города, его роли в современных городских условиях и возможные результаты от проведения политики в этом направлении. Здесь выделяются такие ключевые характеристики компактного города как высота и плотность застройки, отсутствие воздействия личного автотранспорта на транспортную сеть, наличие четких границ между зонами, смешанное использование земельных участков, безопасная жизнедеятельность и социальная справедливость [OECD publishing, 2012].

Исследования и мировой опыт доказали, что компактная модель развития города и «умный» городской рост создает наибольшие экономические результаты и результаты инфраструктурного развития. Выделяют следующие отличительные черты компактного города:

а) Эффективность инфраструктуры очень высока, а затраты на ее содержание, обновление и строительство низкие;

б) Эффективность расходования бюджета высока, благодаря более рациональному использованию земель центра и других территорий увеличивается налогооблагаемая база;

в) Низкие расходы на транспорт и логистику;

г) Выше уровень управляемости территорией;

д) Лучше уровень экологии и социально-культурного развития (в сравнении с «расползающейся» моделью) [Короткова и др, 2016].

Анализ существующих документов стратегического планирования позволил сделать вывод, что цели развития российских городов, так или иначе, содержат вышеуказанные приоритеты [Короткова и др, 2016].

В последние годы политика компактного города является одной из самых обсуждаемых в современной городской политики. Несмотря на то, что компактные города принимать различные формы, но есть выявленные основные характеристики компактный городской плотной застройки и непосредственная разработка моделей застроенных зон, связанных с системами общественного транспорта и доступность местных служб и рабочих мест [OECD publishing, 2012].

Нужно отметить, что компактное развитие в России происходит лишь за счет «уплотнительного» строительства многоэтажных домов, которые очень сильно увеличивают нагрузку на инфраструктуру города и вызывает недовольство и сопротивление местных жителей близлежащих домов [Короткова и др, 2016].

Несомненно, для удовлетворения необходимости населения в жилье требуется систематическая и слаженная работа муниципальных органов власти по строительству нового жилья, текущему и капитальному ремонту существующего жилого фонда, а также мер по повышению платежеспособности населения.

В.В. Антюфеев в своем исследовании выделяет основные инструменты организации жилищного строительства:

1. Частные инвестиции

2. Ипотечное кредитование населения

3. Прямые адресные инвестиции из федерального бюджета

А главным инструментом и ресурсом для развития жилищного строительства автор называет распоряжение земельными ресурсами местной властью [Антюфеев, 2011].

Жилищная политика, проводимая местной властью, неразрывно связана с земельной политикой, так как жилье - это объект недвижимости, прочно связанный с землей. Земельная политика здесь проводится в активной и пассивной форме.

Активная земельная политика заключается в планирование и подготовке земельных участков под строительство. При этом формируется городской фонд, а так же увеличиваются доходы, которые используются для финансирования строительства и инфраструктуры, а также приобретения новых земельных участков. При этом растет объем налоговых поступлений, а также увеличивается привлекательность города. При проведении пассивной земельной политики нет четких и целенаправленных мер властей, а участие их в регулировании земельных отношении не частое. В итоге увеличиваются затраты на инфраструктуру, а структура города становится рассредоточенной. Что в свою очередь уменьшает привлекательность города и стимулирует отток населения в более привлекательные города. Как следствие снижаются доходы бюджета города и увеличиваются его расходы [Залкинд, 2010].

Таким образом, жилищная политика это деятельность власти по удовлетворению необходимости населения в жилье, комфортном и доступном, а также создание необходимой инфраструктуры.

Ситуация в жилищной сфере влияет как на экономическую, так и на социальную систему города. При этом полномочия местной власти в этой сфере достаточно ограничены.

Жилищная политика - это составная часть социальной политики, так как ее предметом является предоставление малоимущему населению жилья, расселение ветхого и аварийного жилья. Также она имеет регулирующую и организационную направленность, так как с помощью нее создаются условия для строительства нового жилья, и осуществляется регулирование предоставляемых услуг.

Роль жилищной политики в муниципальном экономическом развитии заключается в том, чтобы сделать город привлекательным, повысить качество жизни и благотворно влиять на устойчивое развитие города.

Экономическое развитие города и жилищное строительство: формулировка гипотезы исследования

Каждый город - это территория, обладающая признаками комплексности, система, в которой постоянно проходят в тесной взаимосвязи природные, экономические и социальные процессы. Поэтому, изменение одного показателя повлечет изменение остальных, что доказали множественные работы отечественных и зарубежных исследователей [Хуснутдинова, 2010].

В качестве примера можно привести работу А. Бертауда и Я. Брюкенера, в которой они выявили зависимость ограничений высоты здания и увеличения затрат на социальное обеспечение от этих ограничений. Сдерживание высоты приводит к пространственному расширению города и низкой плотности застройки в центре. Исследователи установили, что стоимость благосостояния жителей, проживающих на окраине города, уменьшается из-за ограничения на 2% [Bertaud, Brueckner, 2005].

Или, например, Дэвис и Аткинсон показали на примере города Петра в Западной Австралии, что происходит с городом при проведении политики властей не направленной на устойчивое развитие, либо направленной, но проводимой не правильно. В результате сейчас это большой по площади город, имеющий низкую плотность населения, то есть его территория используется экстенсивно. А это в свою очередь создало такие проблемы как увеличение затрат на содержание инфраструктуры и услуг, увеличение количества транспорта создало заторы на дорогах, а также пространственное распространение экологического ущерба от развития города. При этом вложение инвестиций происходило в новые территории, а не в уже существующие районы, что сделало центральные районы обветшалыми и непривлекательными как с экономической, так и с социальной точки зрения [Bertaud, Brueckner, 2005].

Таким образом, данный пример наглядно демонстрирует взаимосвязь между пространственными и социально-экономическими показателями.

Похожая ситуация сложилась практически во всех больших городах России, сопровождающаяся такими же проблемами.

Рис. 2. Траектории изменения характеристик развития Москвы, Парижа и Лондона в ХХ веке*

Если происходит какой-либо корректив экономической подсистемы в городе, то это приводит к изменению в жилищной и пространственной подсистеме, в социально-демографическом устройстве города, социально-экономических взаимоотношениях, состояние окружающей среды. При этом пространственная и социальная подсистемы во многих аспектах определяют возможность сэкономить за счет урбанизации, следовательно, оказывают воздействие на особенности структуры экономики города.

Особое внимание исследователей уделяется изучению уровня качества жизни населения, так как оно является одним из основных факторов экономического роста. Качество жизни - признанная мировая характеристика, отражающая, насколько страна развита, социальное и экономическое состояние общества. Наряду с уровнем дохода качество жизни отражает жилищная обеспеченность [Коломейцевой, 2010].

В публикации Э.К. Трутнева и др. представлено исследование траектории эволюции трех городов: Лондон, Париж и Москва (советское время), в котором сопоставлены темпы изменения пространственных (в т.ч. жилищных), социальных и экономических характеристик (Рис. 2).

* Заимствовано из источника: Трутнев Э.К и др. Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости: учебное пособие. М. 2008. С. 55

В результате был сделан вывод, что траектория развития Москвы резко отличалась от Лондона и Парижа, а конфигурация траекторий различных характеристик в Лондоне и Париже часто повторяли друг друга через промежуток времени. В итоге был сделан вывод, что данные характеристики находятся во взаимодействии и взаимосвязи, а также по происшествию времени траектория одной характеристики повторяет другую
[Трутнев и др., 2008].

В своей работе А.Ф. Хурматуллина характеризует город как пространственную и социально-экономическую систему, где ключевым фактором его развития является способность города создавать условия для комфортного проживания населения, для привлечения капитала, инвестиций и рабочей силы с помощью регулирования городского развития с использованием имеющихся ресурсов и возможностей [Хурматуллина, 2015].

Зависимость пространственного и экономического развития подтверждают в своей работе исследователи центра городских исследований бизнес школы СКОЛКОВО. Они трактуют эту зависимость как двуединый подход к изучению и управлению городскими изменениями. Первый касается самих экономических показателей и их пространственного распределения, второй заключается в том, что анализ пространственных изменений является предпосылкой для изменения экономических показателей развития города [Короткова и др., 2016].

Можно сделать вывод, что город представляет собой систему из пространственных и социально-экономических аспектов развития, из поддержания нужной величины которых зависит успешность городского развития. При этом одной из главных аспектов пространственного развития подразумевается жилищная сфера.

Нужно подчеркнуть, что строительная отрасль сегодня составляет существенную часть экономической деятельности. Так, Национальное агентство финансовых исследований посчитало, что занятость одного человека в строительной сфере обеспечивает 6 рабочих мест в смежных отраслях. По мнению М.А. Коломейцевой для решения жилищных проблем населения необходимо не только вложения денежных средств, как частных, так и бюджетных, но и совместная целенаправленная работа в данном направлении всех уровней власти, финансовой и строительной отрасли (бизнеса). В итоге строительство нового жилья дает толчок для развития другим сферам экономики. Автор также указывает, что имеющиеся проблемы жилищной сферы сдерживают социально-экономическое развитие, не лучшим образом влияют на обоснованное размещение производственных и трудовых ресурсов, усугубляют демографическое состояние города [Коломейцевой, 2010].

Взаимосвязь жилищного строительства и социально-экономического развития городов была разработана автором и представлена в виде схемы (Рис. 3).



Рис. 3. Взаимосвязь жилищного строительства и социально-экономического развития городов

Один из основных инструментов влияния на развития города у местной власти является проведение жилищной и земельной политики. Таким образом, ограничивая разрастание города, оказывается влияние в первую очередь на строительную отрасль, где создаются дополнительные издержки (снос старых зданий, более дорогие земельные участки и т.д.). Строительная отрасль неразрывно связана с отраслью строительных материалов, то есть на нее также оказывается влияние. Две эти отрасли это, несомненно, некая доля на рынке труда. То есть увеличение издержек в данных отраслях оказывает влияние на численность работающих и на их заработную плату. При этом нужно отметить, что изменение численности работающих влияет само по себе на величину зарплаты, так как меняется спрос и предложение на рынке труда. Кроме того изменение численности работающих скорректирует в итоге объем производства, работ и услуг. А увеличение издержек строительной отрасли и отрасли строительных материалов также повлияет на объем инвестиций в основной капитал и объем производства. Изменение численности работающего населения и заработной платы окажет влияние на миграционный и естественный прирост, что в свою очередь отразится на среднем возрасте населения. При этом увеличение числа родившихся и миграционного прироста повлияет на изменение жилищных характеристик, увеличится прирост численности населения и спрос на жилье. В свою очередь изменение жилищных характеристик, например, увеличение прироста площади жилья на человека и ввод в действие жилья стимулирует рождаемость и миграционный прирост населения, что в свою очередь приведет к изменению среднего возраста населения в виде омоложения населения. Это происходит по причине того, что город становится более привлекательным для мигрантов с других территорий, стимулируется рождения детей, так как увеличивается качество жизни. Усиливает эту взаимосвязь совместное проведение различных государственных программ (материнский капитал, снос и реконструкция ветхого жилья). В свою очередь увеличение рождаемости и миграционного прироста окажет влияние, как на прирост заработной платы, так и на объем производства. А это в свою очередь изменит численность работающих, в том числе их долю в строительной отрасли, что в свою очередь простимулирует строительство нового жилья (а вместе с тем снос и реконструкцию ветхого и аварийного жилья), а также увеличит инвестиции в основной капитал.

Исходя из данной схемы и исследований отечественных и зарубежных исследователей, в итоге была выдвинута гипотеза о том, что экономическое развитие города и жилищное строительство взаимосвязано, а именно с помощью оказываемого влияния на жилищное строительство города местные власти могут регулировать экономическое развитие.

Таким образом, по причине усиливающейся урбанизации по всему миру, а также на территории нашей страны, растет необходимость в более глубоком исследовании процессов развития городов для совершенствования прогнозирования и управления ими. При этом именно жилищные условия это важнейший показатель уровня жизни населения, который регулируется при помощи жилищной политики. Поэтому проблеме развития жилищной политики городов, а также изучению факторов, которые оказывают влияние на ее развитие, уделяется особое внимание.

К основной тенденции развития городов, которая напрямую связана с жилищной сферой, относится на сегодняшний день «расползание» территорий, то есть экстенсивное использование земельных ресурсов. Причинами данного явления служит как сегодняшняя политика администраций городов, так и советское наследие, когда приоритет отдавался стратегической промышленной застройке. Благодаря наследию командной системы в городах остается достаточно много неиспользуемой территории, включение которых в более рациональное использование достаточно сложно и проблематично.

В итоге на сегодняшний день довольно остро стоит ряд проблем, отрицательно сказывающихся на развитии городов, особенно в жилищной сфере. Это дефицит бюджетных ресурсов, проблемы аварийного и ветхого жилья транспортная напряженность, недостаточная обеспеченность инфраструктурой при ее сильной растянутости и, как следствие, больших затрат на ее содержание, а также рост неудовлетворительного состояния экологической обстановки из-за отсталости промышленности и увеличения количества транспорта. Также существует проблема недостатка необходимой информации у муниципалитетов о себе для принятия взвешенных решений из-за оторванности и отсутствия взаимодействия с органами статистики и ведомственными структурами.

Большую роль в развитии жилищной сферы городов оказывает в первую очередь политика местных властей. При этом решения о развитии города часто принимаются в погоне за сиюминутными выгодами, без учета долгосрочных последствий, когда интересы девелоперов ставятся выше оптимального развития города.

Выявление основных тенденций и проблем развития городов, проводимой в них жилищной политики, особенно крупных, и их анализ необходим для эффективного управления и достижения определенных целей. При этом меняющаяся экономическая и социальная действительность создает необходимость учета тех свойств, признаков и соотношений города или мегаполиса, которые являются устойчивыми. А с помощью грамотно реализуемой жилищной политика можно повысить уровень жизни населения, и вместе с тем сделать город более привлекательным и как следствие дать толчок для развития его экономического и социального аспекта.

Жилищная политика - это деятельность власти по удовлетворению необходимости населения в жилье, а также создание необходимой инфраструктуры. Ситуация в жилищной сфере влияет как на экономическую, так и на социальную систему города. При этом полномочия местной власти в этой сфере достаточно ограничены.

Жилищная политика - это составная часть социальной политики, так как ее предметом является предоставление малоимущему населению жилья, расселение ветхого и аварийного жилья. Также она имеет регулирующую и организационную направленность, так как с помощью нее создаются условия для строительства нового жилья, и осуществляется регулирование предоставляемых услуг.