Размещено на http://www.allbest.ru/

9

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

Региональные особенности стимулирования развития туристического бизнеса (на примере Ярославской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Яблокова Наталья

Рыбинск - 2006

Работа выполнена в Рыбинской государственной авиационной технологической академии им. П.А. Соловьева.

Научные руководитель - доктор экономических наук, профессор

Патрушева Елена Григорьевна,

кандидат экономических наук

Черной Лев Семенович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Зиядуллаев Наби Саидкаримович

кандидат экономических наук, доцент

Каграманян Игорь Николаевич

Ведущая организация - Департамент культуры и туризма Администрации

Ярославской области

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Туризм - один из наиболее динамично развивающихся и высокодоходных секторов российской и мировой экономики. По оценкам Всемирного совета туризма и путешествий, на сферу туризма приходится более 10% мировой торговли, 7% мировых инвестиций, каждое 16 рабочее место, 11% мировых потребительских расходов населения, 5% всех налоговых поступлений. В мировом экспорте он занимает 3-е место, уступая лишь международной торговле нефтью и экспорту автомобилей. Средние темпы роста туризма в 1950-2005 гг. составили 6,6% в год, что в два раза выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом.

Уровень развития туристического бизнеса в России не отвечает потенциальным возможностям регионов и потребностям населения в туристских услугах. Туризм, особенно внутренний и въездной, развит слабо. Туристский потенциал различных территорий России используется всего на 8-10%. Наблюдается значительное увеличение выездов россиян в зарубежные поездки, рост числа туристских организаций, ориентированных на выездной туризм, тогда как для экономического прогресса страны больший интерес представляет въездной и внутренний туристический бизнес, который является выгодным направлением региональной специализации. Для Российской Федерации региональный подход к туризму имеет исключительно важное значение в силу огромной территории и колоссальных природных, социальных и экономических различий регионов.

Существующая система управления туризмом на региональном и муниципальном уровнях малоэффективна. Региональные программы развития туризма не подкреплены соответствующими программами на муниципальном уровне, а те в свою очередь, - бизнес-планами и инвестиционными проектами.

Региональные и местные органы власти традиционно рассматривают туризм как средство пополнения доходной части регионального и муниципальных бюджетов, привлечения инвестиций для развития туристской материальной базы, возрождения объектов культурного и природного наследия территорий.

Значимость развития туризма для Ярославской области определяется богатейшим историко-культурным наследием области, входящим в зону популярного туристского маршрута «Золотое кольцо России», географической и транспортной доступностью от крупнейшего мегаполиса - города Москвы, богатыми традициями туристской отрасли. Разработка и реализация программ развития регионального туризма для стимулирования социально-экономического развития федерации и регионов требует выбора новых методов и функций управления туризмом, способных обеспечить реальную экономическую устойчивость туристских предприятий на местах, условия для конкуренции, развитие малого предпринимательства, поиск новых туристических продуктов.

Степень разработанности проблемы. Актуальность развития регионального туризма привели к формированию отдельного направления исследований в области региональной экономики. Общие методологические аспекты развития туристического бизнеса раскрыты в трудах В.И. Азара, А.А. Александровой, В.Г. Гуляева, И.В. Зорина, М.А. Жуковой, В.А. Квартальнова, Н.К. Моисеевой, Р.Ю. Поповой, Л.С.Черного, А.Д. Чудновского и др. Отдельные региональные вопросы развития туризма нашли отражение в работах В.С.Богомолова, А.Г.Гранберга, Н.А.Кумова, Е.Р.Майна, В.А. Морозова, А.М. Риша, С.А.Севастьянова, О.Н. Туманова, Б.М.Штульберга и др.Среди зарубежных специалистов, работающих в данном направлении, можно назвать П. Бакли, М. Брукке, С.Ванхилл, Р. Гранде, Д. Джеффриса, П.Маккарти, Дж.Мейкенза, Д.Флетчера и др.

В рыночных условиях хозяйствования чрезвычайно быстро расширяются сферы и уровни туристского обслуживания, растёт число туристических организаций, возникают новые туристские продукты, теоретическое осмысление которых крайне необходимо. Многие аспекты развития туристского бизнеса на региональном уровне недостаточно разработаны, либо пока не рассматривались вовсе. В частности, вопросы эффективного управления региональным туризмом не нашли должного отражения в трудах ученых. Это и предопределило выбор и актуальность настоящей темы диссертации.

Объектом исследования выступают туристско-рекреационные комплексы в регионах Российской Федерации, в частности, в Ярославской области.

Предметом исследования являются организационно-экономические методы и механизмы развития регионального туристического бизнеса как фактора социально-экономического и территориального развития субъектов РФ.

Целью исследования является разработка методических и практических аспектов программно-целевого управления развитием регионального туризма и научно обоснованных рекомендаций по стимулированию развития турбизнеса в регионе на примере Ярославской области.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи, определившие логику и внутреннюю структуру исследования:

- уточнить понятийный аппарат и экономическое содержание регионального туризма и его роль в развитии регионов;

- проанализировать современные тенденции развития мирового рынка туристских услуг, зарубежный опыт предпринимательской деятельности в сфере туризма для использования его в практике российских регионов;

- провести анализ состояния туристической деятельности Ярославской области и выявить факторы, обусловливающие ее развитие и повышение международной и внутрироссийской привлекательности;

- сформулировать авторский подход к механизму программно-целевого управления туристско-рекреационным комплексом региона и методам регулирования туристского бизнеса на региональном и муниципальном уровне;

- подготовить предложения по созданию новой, более перспективной структуры, аккумулирующей и эффективно использующей коммерческий капитал, региональные возможности индустрии туризма в интересах дополнительного притока финансовых ресурсов в бюджеты области и муниципальных образований, а также способствующей повышению общей и туристской привлекательности Ярославской области;

- систематизировать инструменты стимулирования развития регионального туризма и предложить рекомендации по обеспечению межмуниципального сотрудничества органов власти и субъектов хозяйствования в туристической сфере.

Методологической основой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты РФ по вопросам туризма, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, региональной экономики и экономики туризма, а источниками информации - аналитические и статистические материалы Минэкономразвития РФ и Росстата, Администрации Ярославской области, документы, доклады и декларации Всемирной туристской организации, первичные данные и финансовая отчетность туристических предприятий Ярославской области, материалы научных конференций и информация, полученная автором непосредственно в ходе исследования.

Методами исследования явились логический и сравнительный анализ, графический, экономико-статистические методы, экспертные оценки, методы регионального анализа, маркетинговых и социологических исследований.

Научная новизна диссертации заключается в формировании механизма программно-целевого управления развитием регионального туристско-рекреационного комплекса и разработке конкретных рекомендаций и предложений, реализация которых позволит повысить эффективность туристического бизнеса и совершенствовать систему управления туризмом как важнейшим сектором региональной экономики.

Наиболее существенные результаты, полученные автором следующие:

1. Раскрыта сущность регионального туризма как межотраслевого комплекса экономики и социальной сферы, как пространственного распределения рекреационных ресурсов, рекреационных потребностей местного населения, форм и способов удовлетворения их в конкретном регионе.

2. На основе анализа состояния регионального туризма Ярославской области за период с 1998 по 2005 года выявлены причины, препятствующие его развитию. Обоснованы комплексные программно-целевые меры управления туризмом. Эти меры включают планирование развития регионального туризма, кадровое обеспечение, обеспечение научных исследований туризма, поддержка туристических предприятий региона, обеспечение охраны окружающей среды и исторических памятников, создание благоприятного имиджа региона, контроль и надзор за туристической деятельностью, создание единого информационного регионального туристского центра.

3. Предложены стимулирующие методы развития регионального туризма, в числе которых экономические, правовые, социальные, политико-административные, культурные и экологические методы.

4. Дана характеристика межмуниципального сотрудничества хозяйствующих субъектов индустрии туризма, органов регионального и местного самоуправления. Предложено создание регионального органа регулирования туризмом - Межведомственного координационного и экспертного совета по развитию туризма при Администрации Ярославской области для решения первоочередных задач в области развития туризма, а также предложен комплекс мероприятий по подготовке и разработке региональной целевой программы.

Практическая значение работы состоит в том, что содержащиеся в ней методические разработки и результаты могут быть использованы в управлении туристическим бизнесом как региональными органами управления, так и руководителями туристских организаций при разработке региональной и местных программ в сфере развития туризма в Ярославской области и других регионах России. Практическое применение возможно также при подготовке новых учебных изданий по региональной экономике, туризму и предпринимательству.

Апробация результатов исследования. Основные положения и материалы диссертации обсуждались и получили одобрение на научных конференциях и семинарах профессорско-преподавательского состава Рыбинской государственной авиационной технологической академии, а также на первой межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития внутреннего туризма в Центральной России: образование, менеджмент, планирование» (декабрь 2005 г.). По теме диссертации опубликовано 5 статей, в т.ч. две в журналах, рекомендованных ВАК.

Диссертация имеет следующую структуру.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТУРИСТИЧЕСКИЙ БИЗНЕС КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Методические основы и экономическое содержание туристской деятельности в регионе

1.2. Особенности развития туристского бизнеса в зарубежных странах

1.3. Влияние туризма на социально-экономическое развитие региона

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИЗМА

2.1. Основные тенденции развития туризма в регионах России

2.2. Туристский потенциал Ярославской области и региональные факторы его

развития

2.3. Формирование системы программно-целевого управления развитием туризма в регионе

2.4. Регулирование туристского бизнеса на региональном и муниципальном уровнях

ГЛАВА 3. СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ

3.1. Инструменты стимулирования развития регионального туризма

3.2. Эффективность межмуниципального сотрудничества субъектов хозяйствования в туристической сфере

3.3. Обоснование системы мероприятий по поддержке развития

внутреннего и въездного туризма в Ярославском регионе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Использованные документы и литература

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «ТУРИСТИЧЕСКИЙ БИЗНЕС КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ» рассматриваются методические основы и экономическое содержание туристской деятельности в регионе, зарубежный опыт государственного регулирования развития туризма и роль туризма в социально-экономическом развитии регионов.

В современных условиях различают следующие типы туризма: а) внутренний который включает туристские путешествия населения в пределах страны постоянного местожительства; б) выездной, т. е. туристские путешествия лиц, постоянно проживающих в какой-либо стране в другую страну; в) въездной, включающий туристские путешествия лиц, не проживающих постоянно в стране, в данную страну.

В целом, в определении понятия «туризм» можно выделить три подхода:

-во-первых, туризм рассматривается как разновидность досуговой и

социально-культурной деятельности людей;

-во-вторых, туризм определяется как система экономических взаимоотношений между различными субъектами, участвующими в производстве и потреблении особого вида товара - туристского продукта;

-в-третьих, туризм рассматривается как индустрия, комплекс отраслей, производящих товары и услуги, необходимые для удовлетворения потребностей, возникающих в процессе путешествий.

Таким образом, с учетом приведенных определений, можно сделать вывод, что туристская индустрия - совокупность предприятий, обеспечивающих производство, распределение, обмен и потребление туруслуг, освоение и эксплуатацию туристских ресурсов, а также создание материально-технической базы туризма.

Туризму присущи образовательная, воспитательная, гуманитарная, социально-культурная, познавательно-информационная, реабилитационная, рекреационная и другие функции. Представленная в работе классификация туристских услуг (табл. 1), отражает многопрофильность и комплексность туризма.

Автор придерживается распространенного мнения о том, что туристский комплекс следует рассматривать как отдельную область производственной деятельности. К нему относятся: туроператорские и турагентские фирмы; туристские базы отдыха, санатории, профилактории и другие фирмы, которые осуществляют продажу чужого, либо формирование собственного турпродукта; гостиничный бизнес; туристский транспорт, действующий на основании официального расписания для передвижения в другие населенные пункты; другие фирмы туристского досуга, расположенные в оборудованных для приема туристов местах, где туристы являются основной категорией потребителей. Все остальные предприятия, в определенной степени связанные с туристским обслуживанием, оказывают сопутствующие услуги и относятся к отраслям, не имеющим ярко выраженного туристского характера.

Региональный туризм - это динамически развивающаяся специфическая подсистема общей социо-экономической системы региона, представляющая собой взаимоотношение обслуживающей туристской инфраструктуры с туристами. Это сложный, разветвленный межотраслевой диверсифицированный комплекс, объединяющий предприятия различных отраслей экономики и социальной сферы, имеющий свои специфические особенности, обусловленные природными, культурными, историческими, экономическими, демографическими и другими условиями.

Воздействие туризма на экономическую, социально-культурную и природно-экологическую составляющую региона в диссертации в укрупненном виде конкретизировано следующим образом:

- развитие индустрии туризма приводит к рационализации природопользования, сохранению и приумножению разнообразия природных ресурсов;

- развитие туризма способствует сохранению и развитию культурного и исторического наследия отдельных стран и народов;

Таблица 1

Классификация туристских услуг

Вид туризма	Форма реализации	Коммерческие варианты услуг турфирм
1	2	3
Познавательный туризм	Историко-культурные и познавательные туры	Автобусные экскурсионные маршруты (групповые и школьные поездки)
		Маршруты выходного дня (теплоход, экскурсии)
		Паломнические поездки в исторические и традиционные места
		Прочие познавательные туры по городам России
		Зарубежные поездки с целью отдыха
Экологический туризм	Природно-познавательные и спортивные туры	Поездки на турбазы с целью отдыха (в т.ч. маршруты выходного дня) специализированным, либо личным транспортом
		Поездки на фестивали, праздники, концерты
		Сафари, горнолыжные курорты
		Прочие развлекательные туры (пейнтбол, катание на лошадях и др.)
		Детский отдых в лагерях и профилакториях
		Семейный отдых
Деловой туризм	Профессиональные, бизнес и обучающие туры	Поездки на обучение и повышение квалификации, поездки на конгрессы, семинары, конференции
		Поездки для торгово-закупочной деятельности
		Поездки по профессиональному обмену опытом (в т.ч. с организованным досугом)
Научный туризм	Научно-познавательные	Групповые поездки с этнографическими или археологическими целями (в т.ч. студенческие)
Рекреативно-оздоровительный туризм	Лечебные и профи-лактические (бальнеологические) туры	Поездки на лечебные курорты, дома отдыха с обязательной индивидуальной или общей программой лечения и профилактики
		Групповые спортивно-оздоровительные поездки (комплексные многодневные спортивные соревнования )

- предприятия индустрии туризма создают необходимые условия для восстановления психического и физического здоровья человека;

- развитие индустрии туризма способствует созданию дополнительных рабочих мест; развивает сопряженные отрасли, способствует развитию производственной и социальной инфраструктуры территории;

- создаваемая инфраструктура может быть использована как для нужд туристов, так и для нужд местного населения;

- поступления от туризма в бюджет оказывают положительное влияние на государственный сектор социальной сферы (образование, культуру, медицину).

Региональный туризм испытывает на себе влияние различных подсистем общества и, в свою очередь, оказывает позитивное влияние на развитие общества и экономики (укрупненно на рис. 1).

С одной стороны, туризм является весомым фактором регионального развития, а с другой - научно обоснованная региональная политика может стимулировать развитие туризма, тем самым улучшая общую социально-экономическую ситуацию в регионе.

Под туристской инфраструктурой региона мы понимаем часть рыночной инфраструктуры, расположенной на территории какого-либо региона, назначение которой состоит в том, чтобы обеспечить функционирование рынка туристских услуг на соответствующей территории.

Рис.1. Влияние регионального туризма на развитие общества и экономики

региональный туризм международный

Территориальная туристская инфраструктура подразделяется на предприятия и организации отраслей производственной, социальной и институциональной инфраструктуры. При этом под социальной инфраструктурой понимается комплекс отраслевых предприятий, структур, связанных с воспроизводством рабочей силы: учреждения здравоохранения, образования в сфере туризма, розничная торговая сеть, предприятия массового питания, предприятия пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, сферы досуга и другие. Производственная инфраструктура сферы туризма -- туристские фирмы, агентства, средства размещения и т. д. Институциональная туристская инфраструктура - региональные и муниципальные органы, регулирующие сферу туризма, объединения, ассоциации в сфере туризма.

В системе объектов туристской инфраструктуры региона можно выделить группы объектов, отличающиеся общими особенностями и местом в туристском бизнесе:

1. туристские фирмы (сектор туристских фирм), занимающиеся въездным туризмом, которые организуют въездные туристские потоки и приобретают у объектов других групп права на услуги для туристов;

2. гостинично-туристский сектор (сектор средств размещения), в состав которого входят гостиницы с принадлежащими к ним поставщиками дополнительных услуг (рестораны, средства связи и пр.);

3. предприятия культурно-развлекательной сферы.

Исследования показывают необходимость дополнения категорийного аппарата туризма в соответствии с рыночными условиями развития экономики страны и регионов.

Таким образом, можно сделать вывод, что раскрыта сущность регионального туризма как межотраслевого комплекса экономики и социальной сферы, как пространственного распределения рекреационных ресурсов, рекреационных потребностей местного населения, форм и способов удовлетворения их в конкретном регионе.

Вторая глава «ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИЗМА» посвящена анализу основных тенденций развития туризма в регионах России, инструментам программно-целевого управления и регулирования туристского бизнеса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также региональным особенностям развития туристского потенциала Ярославской области.

В работе отмечается, что в последние годы во внутреннем туризме страны стало наблюдаться значительное оживление. Число россиян, путешествующих внутри страны, составило в 2005 г. 23,1 млн. человек, из них 15 млн. - организованные туристы. Ряд российских регионов являются весьма привлекательными для зарубежных и российских туристов. В 2005 г. Москву посетили 5 млн. туристов, рост потока за год составил 20%, Санкт-Петербург - 2,5 млн. человек, рост потока 10%, Золотое кольцо - 1,5 млн. туристов, рост потока 15%, Черноморское побережье - 12 млн. человек, рост потока 25%. Помимо этих традиционных мест туристского паломничества и отдыха, вызывают интерес Байкал - 350 тыс. человек, рост потока 30%, Карелия - 300 тыс. человек, рост потока 25%, Поволжье - 150 тыс. человек, рост потока за год 50%, Хабаровский и Красноярский края, Подмосковье, Бурятия и Камчатка.

В диссертации проанализированы современное состояние, особенности, условия и перспективы развития туристского потенциала Ярославской области, базой которого выступает «Областная целевая программа государственной поддержки развития въездного и внутреннего туризма на 2005-2006 годы» (Постановление Администрации Ярославской области от 29.10.2004 №189). Здесь во всех муниципальных образованиях ведётся единый Реестр туристских ресурсов территорий как основа для развития въездного туризма. Всё это играет важную роль в укреплении положительного имиджа Ярославской области как туристского региона. В работе предложены рекомендации, которые могут быть использованы при разработке новой целевой программы государственной поддержки развития въездного и внутреннего туризма на 2007-2008 года.

По данным Департамента культуры и туризма в 2005 году в сфере въездного туризма на территории Ярославской области работали 38 туристские фирмы (табл. 2). Активно на рынке въездного туризма действуют 18 туроператоров, каждый из которых обслуживает более 1000 чел. в год. Всего за 2005 год в области было принято 824 тыс. туристов, в т.ч. 228 тыс. иностранных граждан.

В отличие от многих других субъектов Российской Федерации здесь наблюдается стабильная и устойчивая тенденция увеличения въездных потоков. Количество туристов, обслуженных турфирмами и гостиницами Ярославской области в 2005 г. увеличилось по сравнению с 2000 г. в 2,5 раза и составило 824 тыс. человек. Большая часть (72%) - это граждане России, остальные - иностранные туристы - 28%. Основные страны - источники иностранного въездного туризма: Франция (31%), Германия (28%). США (20%), Италия (7%), Великобритания, Испания и др. Одним из показателей, отражающих проблемное место развития въездного туризма, является средняя продолжительность пребывания одного туриста на территории области. Этот показатель в период с 1998 по 2005 года оставался на низком уровне, а в 2005 году упал по сравнению с предыдущими годами.

Низкая средняя продолжительность пребывания в гостиницах свидетельствует о том, что многие туристы посещают города области с однодневными визитами, и основной объем туристов достигается пока за счет путешествующих на круизных судах,

Таблица 2

Динамика основных показателей развития туризма Ярославской области

Показатели	1998 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Количество фирм, имеющих лицензию	59	78	100	97	123	148	148
В т.ч. на туроператорскую деятельность	-	-	-	24	33	36	38
Количество фирм, занимающихся въездным туризмом	12	21	26	24	31	34	38
Количество принятых туристов, тыс. чел. в т.ч.: российских иностранных	277 152 125	331 229 102	355 217 138	476 296 180	673 445 227	745 495 250	824 596 228
Средняя продолжительность пребывания одного туриста на территории области, сутки	2,4	2,2	2,2	2,3	2,4	2.4	2,1
Средняя загрузка гостиниц, %	37	41	43	44	42	44	40
Предоставлено туристских услуг, млн. руб.	52,7	102	140	230	260	350	550

Источник: данные Департамента культуры и туризма Администрации Ярославской области

останавливающихся в гг. Углич и Ярославль, хотя в последние годы начат прием круизных судов в Мышкине, Рыбинске и Тутаеве. По этой причине, остаются незадействованными многие предприятия в смежных сферах туризма (общественное питание, бытовая сфера услуг).

В настоящее время в области 34 гостиницы, однако для туристов используются не более 15, а среднегодовая загрузка не превышает 40%, причем в пиковые моменты (лето, конец года) приближается к максимуму. Необходимо дальнейшее развитие гостиничного комплекса и сферы обслуживания приезжающих туристов, гостиничного и ресторанного оборудования, сервиса и интерьера, а также качества и разнообразия предоставляемых услуг, создание нового турпродукта, что позволит привлечь дополнительное количество туристов в Ярославскую область и увеличит загрузка гостиниц круглый год и среднее время пребывания туристов на территории области.

В настоящее время в области в различной стадии проектирования и строительства находится полтора десятка гостиниц вместимостью почти 1000 человек. Строительство гостиниц эконом класса на территории области приведет к возможности создания новых туристских продуктов, и как следствие к росту продолжительности пребывания туристов на территории области, а также к увеличению доходов смежных с туризмом отраслей, создающих единый туристский комплекс.

Таким образом, необходимо привлекать инвестиции, которые могли бы увеличить количество гостиниц именно эконом класса, а также могли бы быть использованы на реконструкцию существующих гостиниц для повышения качества предоставляемого размещения, и дать толчок развития всего регионального туристического комплекса в целом.

В 2005 году появились новые гостиницы в Ярославле («Волжская жемчужина» на 44 места), в Ростове («Боярский двор», 38 мест, «Московский тракт», 90 мест), в то же время была закрыта гостиница «Волга» (130 мест) в центре г. Ярославля; на 40 мест сократилась вместимость гостиницы «Юбилейная». Таким образом, увеличения общей вместимости средств размещения области практически не было заметно.

Активизация развития въездного и внутреннего туризма в Ярославской области возможна, по мнению автора, в двух направлениях. Первое - создание элитного предложения на рынке туристских услуг в соответствии с международными стандартами качества обслуживания и индивидуальными ценами. Этот вид продукта ориентирован на наиболее обеспеченные слои общества и именно здесь формируется потенциальный спрос на предложение экологического туризма и требует создания особых объектов - туристско-рекреационных зон, деревень. Для иностранных потребителей высокий уровень цен при соответствующем качестве будет вполне приемлемым для «разовой» покупки путевки, так как уже на современном этапе наблюдается огромный интерес иностранных туристов к потенциальным экологическим территориям, в частности к Ярославской области.

Второе - формирование предложения, рассчитанного на массового российского потребителя, со средним уровнем комфорта и услуг по более экономичным (низким) ценам и достаточно разнообразным предложением по структуре туристского продукта.

Вместе с тем пока медленно формируется благоприятный туристско-рекреационный имидж российских регионов. Автору представляется, что в ближайшее время гораздо большие перспективы будут иметь субъекты РФ, входящие в Центральный федеральный округ и охватывающие так называемое «Золотое кольцо России». В их числе - Ярославская область, являющаяся территорией, входящей в ядро формирования российской государственности и культуры. 214 поселений области отнесены к исторически ценным. Здесь зарегистрировано около шести тысяч памятников истории и культуры, значительная часть из них - шедевры русского зодчества ХП- ХУП вв.

Развитию туристского потенциала области активно способствуют ярославские туристические фирмы, количество которых превышает 130 и имеет тенденцию к росту. Однако большинство туристских фирм, в отличие от московских и санкт-петербургских фирм, не являются туроператорами, ввиду небольших объемов услуг им сложно составлять конкуренцию крупным российским и зарубежным компаниям. Одновременно именно они привлекают в область основные туристские потоки.

Следует усилить работу по повышению квалификации кадров, в первую очередь гидов и экскурсоводов, приблизить подготовку учащихся средних специальных и высших учебных заведений к реалиям исследуемого региона, привлечь преподавателей и будущих специалистов к текущим задачам развития туризма в Ярославской области.

В рамках выездного туризма в 2005 г. 57 тысяч жителей области совершили путешествия (на 19% больше, чем в 2004 году); более 43 тысяч человек отправились в поездки по России, в т.ч. по «Золотому кольцу» - 29 тысяч человек (из них 5000 человек - в Москву); в Санкт-Петербург - 3500 человек; на Черноморское побережье РФ - 7100 человек. В том же году в два раза увеличилось количество поездок в дальнее зарубежье. Основные направления выездного потока: Турция (4700 человек) и Египет (2700). Наиболее активно на рынке выездного туризма работают «Золотое сечение», «Центр-Яроблтур», «Созвездие», Рыбинское бюро путешествий и экскурсий, Рыбинский центр туризма, «Фабрика путешествий», «Экипаж», Ярославское бюро путешествий и экскурсий.

С учетом огромной протяженности российских пространств роль государства в управлении туризмом является главенствующей в направлениях развития внутреннего и въездного туризма, финансирования важнейших сфер (рекреация, социальный туризм и др.), аккумулирования информации о состоянии материально-технической базы туристских объектов, обеспечении их своевременного ремонта и реконструкции, особенно, находящихся под охраной государства и др.

Государственное управление туризмом в рыночной экономике целесообразно проводить программно-целевым методом, который тесно взаимосвязан с планированием регионального развития туризма. Методами и инструментами организационно-экономического механизма управления туризмом на территории выступают: а) программно-целевые инструменты (табл. 3); б) инвестиционные программы, проекты и бизнес-планы (бизнес-план развития рекреационной зоны, инвестиционный план развития инфраструктуры туризма); в) механизмы создания

инвестиционного благоприятствования, снижения налогового бремени, стимулирования реинвестирования и т.д.)

По мнению автора, управление туризмом в регионе целесообразно реализовывать посредством:

а) региональной экономической концепции, которая предполагает косвенное воздействие на туризм как на один из секторов экономики региона, учитывая при этом все отрасли экономики (промышленность, торговлю, сельское хозяйство, транспорт и пр.);

Таблица 3

Инструменты реализации программно-целевого метода управления региональным туризмом

Направления	Инструменты реализации
1. Планирование развития туризма	разработка общих стратегий, концепций развития туризма; регулирование пространственного размещения объектов туризма; планирование развития инфраструктуры
Кадровое обеспечение туризма	создание стандартных государственных программ для системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма; содействие организации повышения квалификации работников туристских предприятий
3. Обеспечение научных исследований туризма	маркетинговые исследования туризма; создание региональных центров изучения туризма; информационное обеспечение туристских организаций.
4.Поддержка туристских предприятий региона	лоббирование интересов регионального туристского комплекса на федеральном уровне; активизация межрегиональных и международных связей; создание представительств и филиалов за границей; заключение международных договоров; реклама регионального турпродукта
5. Обеспечения охраны окружающей среды и исторических памятников	разработка правил, законов, условий экономического стимулирования по охране и восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников;- распределение туристской ренты; финансирование учреждений культуры
6. Создание благоприятного имиджа региона	маркетинг, реклама, информационно-аналитическая пропаганда (издание карт, видеофильмов и пр.), налогообложение, инвестирование
7. Контроль и надзор	текущий контроль, аудит; мониторинг регионального турпродукта
8. Создание единого информационного регионального туристского центра.	предоставление полной туристской информации для гостей и жителей города; разработка новых маршрутов, организация экскурсий по городу и области, координация и системный анализ предложений турфирм; создание имиджевого центра города и области.

б) региональной туристской политики (в масштабах регионального управления), которая направлена исключительно на комплексное развитие туризма

во всех его проявлениях;

в) специальной политики развития эффективных экономических отношений органов управления и рынка туристских услуг в регионе, реализованной в рамках комплексной региональной программы развития.

Региональная туристская политика - это деятельность государственных органов по развитию индустрии туризма в конкретных регионах с учетом их территориальных особенностей и она имеет два уровня проявления: а) национальный, реализуемый федеральными органами власти, и б) региональный, осуществляемый органами государственной власти субъектов РФ. Первый предполагает воплощение основных принципов общенациональной политики регулирования развития индустрии туризма в конкретных регионах, в первую очередь тех, которые обладают наибольшим потенциалом развития туризма. Второй представляет собой разработку и реализацию на местном уровне конкретных мероприятий по развитию индустрии туризма, определяемых возможностями данной отрасли решить существующие социально-экономические проблемы региона. Неотъемлемым элементом такой двухуровневой региональной туристской политики должна являться координация мероприятий, реализуемых различными уровнями власти.

Региональная политика развития туризма должна учитывать социальный аспект взаимодействия, вызванных контактами между туристами и местным населением, которое позитивно относящееся к туризму в своем регионе, - гарантия гостеприимства, облегчающая реализацию региональных туристских проектов. Задача региональных органов управления состоит в формировании такого позитивного отношения.

Итак, можно сделать вывод, что для комплексного развития регионального туризма необходимы программно-целевые меры управления и стимулирования развития туризма, включающие планирование развития регионального туризма, кадровое обеспечение, обеспечение научных исследований туризма, поддержка туристических предприятий региона, обеспечение охраны окружающей среды и исторических памятников, создание благоприятного имиджа региона, контроль и надзор за туристической деятельностью, создание единого информационного туристского центра региона и т.д.

В третьей главе «СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ» обосновывается эффективность межмуниципального сотрудничества субъектов хозяйствования и система мероприятий по поддержке развития внутреннего и въездного туризма в Ярославском регионе. Предлагается создание регионального органа регулирования туризма - Межведомственного координационного и экспертного совета по развитию туризма при администрации Ярославской области для решения первоочередных задач в области развития туризма, а также предложен комплекс мероприятий при подготовке и разработке региональной целевой программы.

В диссертации отмечается, что применяемые в мировой практике методы стимулирования развития туризма общеизвестны - это экономические, правовые, социальные, политико-административные, культурные и экологические методы. Однако конкретный инструментарий реализации этих методов на региональном уровне зависит от особенностей регионов. Автор считает, что формирование конкретного инструментария потребует повышения ответственности муниципальных органов самоуправления в деле реализации на практике программно-целевого управления туризмом в регионе через систему муниципальных программ и бизнес-проектов; формирования координационных советов, деловых клубов на фоне постоянной работы с местным населением для повышения культуры его общения с туристами.

Известно, что туристские предприятия (ТП) в регионах России ориентируют свою деятельность в основном на получение прибыли, а не на развитие туризма, но восстанавливать старые и строить новые туристские объекты все же необходимо. Важно определить приоритеты инвестиционных проектов, выбрать первоочередные объекты туристской инфраструктуры.

Перенос центра ответственности в развитии туристского бизнеса на региональный и муниципальный уровни требует выбора новых методов и функций управления, способных обеспечить реальную экономическую устойчивость ТП на местах, условия для конкуренции, развитие малого предпринимательства, поиск новых туристских продуктов. В целях поддержки развития регионального туризма следует предпринять меры по освобождению ТП от уплаты местных налогов в пределах, не превышающих размер инвестиций (налог на рекламу, земельный налог, налог на имущество физических лиц). Региональные власти могли бы освободить ТП от ряда налогов (таких, как транспортный налог, налог на имущество организации) в пределах, не превышающих инвестиции в развитие материально-технической базы.

Сотрудничество муниципальных образований Ярославской области в развитии туристского бизнеса следует осуществлять в следующих аспектах: во-первых, должна быть поставлена задача взаимодействия между объектами и субъектами индустрии туризма, функционирующими на территориях городов и районов области для образования единого туристского пространства; во-вторых, должна быть политика единого ценообразования для решения проблемы социального туризма, что особенно важно для поддержки социально уязвимых слоев населения и воспитания молодежи на традициях многогранной российской истории и культуры; в-третьих, создание единого туристского пространства позволит более эффективно использовать существующие предприятия и учреждения гостиничного бизнеса, базы отдыха, летние оздоровительные лагеря, предприятия общественного питания и транспорта.

Методы регулирования туризма по уровням управления распределяются следующим образом:

а) на федеральном уровне решаются вопросы собственности (владения, распоряжения, пользования), федерального налогообложения, сертификации

услуг, разработки и контроля за соблюдением экологических норм, таможенных пошлин, иностранных капиталовложений и т. д.;

б) на региональном уровне преимущественно решаются вопросы регионального местного налогообложения, финансирования инфраструктуры (транспорт, связь), формирования программ развития туризма и предоставления доступа к использованию рекреационных ресурсов;

в) на местном уровне решаются вопросы обложения местными сборами, финансирования инфраструктуры (тепловодоснабжение, местный транспорт,

бытовое обслуживание, торговля и общественное питание), рекомендательного

регулирования ценовой политики и коммерческого кредитования туристских

учреждений, субсидирования туристских учреждений из местных бюджетов

или источников внебюджетного характера, разработки местных программ

развития туризма и освоения рекреационных ресурсов.

Как уже отмечалось ранее, программно-целевой метод является в настоящее время наиболее востребованным в комплексе методов регионального планирования, так как позволяет объединить в единое целое ограниченные финансовые ресурсы (бюджетные и частные), исполнителей проектов и согласовать этапы и сроки выполнения мероприятий.

Программа как документ должна быть нацелена на выявление и использование региональных возможностей и резервов для улучшения обслуживания потребителей

туристскими услугами в масштабе определенной территории с учетом специфики данного региона, природно-климатических, демографических, ресурсно-сырьевых и экологических особенностей.

В региональной программе развития туризма необходимо учесть следующие обязательные условия:

а) определение соответствующих функций государственного и частного сектора в деле управления и развития туризма для усиления его экономического и социального влияния на другие сектора экономики;

б) создание единой информационной сети;

в) выбор целесообразных форм развития и типов международных и внутренних туристских сегментов, которые следует привлекать;

г) определение путей многоцелевого использования туристской инфраструктуры;

д) определение этапов развития туризма в регионе;

е) создание программ образования и профессиональной подготовки.

Разработка программы развития туризма в Ярославской области, генеральная цель которой: выявление, сохранение и восстановление историко-культурного и природного комплекса региона через развитие въездного туризма в соответствии с мировыми стандартами, по мнению автора, должна осуществляться этапами по следующему алгоритму: выявление комплекса решаемых проблем; подготовка заданий на разработку программы; формирование дерева целей; разработка вариантов программы; оценка и выбор эффективного варианта; контроль за ходом его выполнения и оформление проекта программы.

По мнению автора для стимулирования развития туристического бизнеса предлагается создание и обеспечение функционирования регионального органа регулирования туризма - Межведомственного координационного и экспертного совета по развитию туризма при Администрации Ярославской области для решения первоочередных задач в области развития туризма. В него будут входить как представители государственных органов - Департамента культуры и туризма Ярославской области, так и туроператорских и турагентских фирм, представители гостиниц, пансионатов, предприятий транспортного обслуживания туристов и т.д.

В диссертации определен ряд первоочередных задач для реализации координационным советом:

1) разработка региональной программы развития с учетом интересов предприятий государственного и частного сектора, задействованных в туристской индустрии;

2) разработка форм статистической отчетности для анализа деятельности предприятий в сфере туризма, так как существующая отчетность не позволяет делать достоверный анализ и разработать программу для сбора информационных данных о туристских расходах;

3) мониторинг региональных турпродуктов и разработка системы программных мероприятий по развитию регионального туризма;

4) определение необходимого минимума рекреационных территорий для удовлетворения в них потребностей жителей города Ярославля и области, выделение их на местности, закрепление для перспективного освоения и подготовка направлений развития кратковременного отдыха жителей области и схемы размещения центров отдыха;

5) прогнозирование развития ситуации в туристско-рекреационной сфере региона в зависимости от изменения потребностей в отдыхе населения города Ярославля и области в краткосрочной и среднесрочной перспективе;

6) создание единого регионального туристского центра, основными целями которого являются: предоставление полной информации жителям и гостям города о туристских предприятиях, возможных туристских маршрутах и услугах, в т.ч. переводчиков и экскурсоводов, а также любой другой интересующей информации о туризме; создание имиджевого центра города и области, объединение и координация деятельности фирм по внутреннему и въездному туризму и приему гостей.

Система программных мероприятий по развитию регионального туризма в Ярославской области, по мнению автора, должна включать, в первую очередь, создание новых туристских продуктов, обновление имеющихся маршрутов. Сегодня невозможно создавать конкурентоспособный туристский продукт, основываясь лишь на традиционных маршрутах «Золотого кольца России». Кроме поддержки уже существующих программ и вывода их на более высокий уровень организации и популярности, нужны новые перспективные проекты и прежде всего те, которые не требуют больших капитальных затрат: экологического, сельского, охотничьего и рыболовного туризма, а также зимнего отдыха.

В ходе исследования автором для использования в практической деятельности региональных и муниципальных органов власти и структур, координирующих развитие туризма в Ярославской области, подготовлен комплекс мероприятий, который может быть использован при подготовке целевой программы развития туризма в регионе, а также при подготовке мер по стимулированию развития внутреннего и въездного туризма. Этот комплекс включает следующие приоритетные направления и разделы:

- разработку нормативно-правовой базы отрасли,

- применение программно-целевого подхода к управлению туризмом,

- инвестирование в человеческий капитал отрасли,

- подготовку территориальной туристской инфраструктуры,

- разработку современной маркетинговой стратегии региона,

- формирование положительного имиджа и туристской привлекательности региона,

- разработку схем финансирования развития отрасли и новых финансовых инструментов,

- совершенствование информационного обеспечения туристской индустрии региона.

Основной целью этого комплекса является создание и продвижение конкурентоспособного туристского продукта области на основе совершенствования инфраструктуры туризма и использования богатого историко-культурного, природного и интеллектуального потенциала.

Одним из возможных путей повышения эффективности развития туристического бизнеса в регионах, по мнению автора, является внедрение маркетинговой службы в организационно-управленческую структуру развития сферы туризма. Она позволит с большей степенью достоверности обосновать управленческие решения на уровне областной администрации, о развитии туристской сферы и ее дальнейших перспективах в рамках конкретных регионов. Принятие управленческих решений должно базироваться на комплексной и дифференцированной оценке всей совокупности туристических потенциалов, что даст возможность выявить максимально возможный объем производства и реализации туристских услуг и продуктов, их привлекательность и перспективность.

В работе предложен способ расчета бюджетного эффекта деятельности предприятий туристской индустрии. Показатель характеризует эффект от въездного туризма как прирост величины поступления налогов от объектов туристской индустрии в региональный бюджет в абсолютном выражении.

Проанализируем данный показатель с экономической точки зрения:

N_t= (П_тф + П_ср + П_эп + П_сп + П_а + П_пп + П_ко) * Н, (1)

где: N_t - налоговый поступления от въездного туризма в отчетном периоде; П_тф - прибыль турфирм региона от въездного туризма; П_ср - прибыль предприятий, предоставляющих услуги по размещению; П_эп - прибыль объектов экскурсионного показа; П_сп - прибыль предприятий сувенирной продукции; П_а - прибыль местных авиакомпаний с продажи билетов в данный город; П_пп - прибыль предприятий общественного питания от предоставления услуг туристам в регионе; П_ко - прибыль предприятий культуры от предоставления услуг туристам, Н - средний уровень налогообложения предприятий сферы услуг.

Э_вт= N_t - N_(t-1), (2)

где: Э_вт - эффект от въездного туризма; N_t - налоговые поступления от въездного туризма в отчетном периоде, N_(t-1) - налоговые поступления от выездного туризма в прошлом отчетном периоде.

Таким образом, динамика данного показателя должна свидетельствовать о росте налоговых поступлений в региональный бюджет, что является следствием роста прибыли предприятий туристской индустрии и регионального развития туризма. Такой кумулятивный подход позволяет говорить о развитии всего туристского комплекса в целом, а также дает возможность проведения факторного анализа с определением «узких мест» и отстающих отраслей.

Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах соискателя

1. Состояние и перспективы туристического бизнеса в Ярославской области // Проблемы развития внутреннего туризма в Центральной России: образование, менеджмент, планирование: Материалы первой межрегиональной научно-практической конференции. - М., 2006. - С. 36. - 40 (0,2 п.л.)

2. Методы и механизмы управления развитием регионального туризма // Вопросы экономических наук. - 2006. - № 4. - С. 190 - 191 (0,3 п.л.)

3. Туристский бизнес как фактор развития региональной экономики // Проблемы экономики. - 2006 - № 4. - С. 136. - 137 (0,2 п.л.).

4. Эффективность стимулирования туристического бизнеса в регионах России (на примере Ярославской области) // Вестник РАЕН. Серия экономическая. - 2006. - № 5 (0,4 п.л.) - (опубликована в соавторстве, авторский вклад 0,2 п.л.) - периодическое издание из перечня ВАК.

5. К проблеме стимулирования развития внутреннего туризма и предпринимательства в регионах России //Российское предпринимательство. - 2006. - № 11 (0,4 п.л.) - (опубликована в соавторстве, авторский вклад 0,2 п.л.)- периодическое издание из перечня ВАК.

Размещено на Allbest.ru