Государственно-частное партнерство как наиболее эффективный источник финансирования инвестиционных проектов социального назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственно-частное партнерство как наиболее эффективный источник финансирования инвестиционных проектов социального назначения

Волошина Виктория Александровна, бакалавр, студент

Волгоградский государственный технический университет

В статье рассмотрены зарубежный опыт государственного-частного партнерства и ГЧП в Волгограде (Волгоградской области).

Похожие материалы

* Инфраструктурные инвестиции: проблемы и перспективы

* Источники финансирования инновационной деятельности предприятий в России

* Сравнительный анализ государственного-частного партнерства и концессии

* Проблемы инвестирования в экономику современной России

* Государственно-частное партнерство как одно из направлений развития рекреационной сферы

Одной из наиболее острых проблем в ЖКХ является модернизация стареющей, обветшавшей инфраструктуры. Многолетний дефицит финансовых средств стал главной причиной, по которой в отрасли до сих пор не удалось преодолеть или значительно снизить остроту проблемы критического износа основных фондов.

Сегодня две трети россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия, около полутора миллионов ждут жилья в порядке выполнения государством своих обязательств, еще 4,5 млн граждан стоят в очереди десятилетиями (15-25 лет) на получение социального жилья. Каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Более 300 млн кв. м. (11% всего жилищного фонда) послевоенной постройки нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного заселения; 250 млн кв. м. (9%) -- в реконструкции и т.д.

Также за последнее время в ЖКК происходят кардинальные изменения в таких отраслях, как: электроэнергетике, автодорожном, железнодорожном, коммунальном хозяйстве, магистральном трубопроводном транспорте, портах, аэропортах. Правительства передают в частную собственность объекты газового и энергетического хозяйства, водоснабжения и канализации, транспортных и коммуникационных систем, оставляя за собой право регулирования и контроля за их деятельностью. Предприятия этих отраслей (сетевые, монопольные сегменты) не могут быть приватизированы по причине их стратегической, общественной и социально-политической значимости. А в государственном бюджете нет достаточного объема средств на то, чтобы обеспечивать их простое, а тем более - расширенное воспроизводство. государственный частный партнерство инвестиционный

Для разрешения этого противоречия, используется концепция государственно - частного партнерства, которое является альтернативой приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

На сегодняшний день, государственно-частное партнерство (ГЧП) активно используется за рубежом как альтернативный механизм финансирования стратегически важных отраслей, находящихся в ведомости государства.

Согласно мнению большинства экспертов, государствами с наиболее развитой институциональной инфраструктурой ГЧП считаются Великобритания и Ирландия. Так, именно в Англии был возрожден современный интерес к ГЧП, где в 90-е годы XX века была разработана особая схема взаимодействия частного сектора и государства под названием «частная финансовая инициатива» (“private financing initiative”, PFI), получившая в дальнейшем распространение во многих странах мира. Частная финансовая инициатива (PFI), предложенная партией Консерваторов, состояла в привлечении частных инвестиций для строительства и обслуживания государственных объектов, так как местные органы власти не обладали необходимыми финансами, что вынуждало откладывать строительство на неопределенный срок. В результате, частный бизнес самостоятельно осуществлял строительство государственного объекта за счет собственных средств, компенсируя свои расходы либо за счет доходов от эксплуатации, либо за счет платежей из бюджета. Помимо этого, во многих случаях инвестор привлекался и к дальнейшей эксплуатации объекта и организации его деятельности, вплоть до найма персонала [4].

Ирландия, по оценкам экспертов, занимает второе место после Великобритании по масштабу национальной программы ГЧП, которая активно осуществляется с 2000 года. Для Ирландии характерно централизованное управление проектами ГЧП через Центральный отдел по ГЧП в рамках Департамента финансов, который занимается выработкой общей политики и координацией проектов. Реализацией проектов занимаются отделы по ГЧП в рамках отраслевых департаментов. Центральный отдел подотчетен непосредственно Правительству Ирландии.

Среди стран с наиболее развитым законодательством в сфере ГЧП стоит отметить Францию. Изначально слабая правовая база существенно затрудняла реализацию проектов, однако с принятием закона «О государственно-частном партнерстве» существенно прояснились права и обязанности сторон-участников, а также формы и способы их взаимодействия, что стало толчком для бурного роста ГЧП в стране.

Основными моделями ГЧП во Франции являются концессии и «Сообщества смешанной экономики» (SEM). Сущность последних заключается в том, что государственный сектор и местные власти должны иметь большую долю в составе активов SEM, т.е. играть превалирующую роль в управлении ими [1].

В Германии идея ГЧП была принята в проектах кооперативного строительства. Наиболее активно процесс начался в конце 90х гг. 20 века с реализации крупных проектов восстановления и перестройки городской инфраструктуры. В контексте новой региональной структурной политики были созданы агентства развития (действующие и по сей день), объединяющие государственных партнёров и частных игроков. В качестве приоритета такие агентства приняли, прежде всего, задачу восстановления заброшенных земель, а также строительство и реконструкцию дорожного сообщения. Одним из первых был принят «Закон о частном финансировании строительства определенных участков магистралей» вступивший в силу в 1994 году. Он обеспечил легальную основу для частного финансирования строительства дорог, а также предоставил инвесторам право взимать пошлину за их использование.

В США ГЧП особенно широко распространено на муниципальном уровне государственной иерархии. Национальный совет по государственно-частному партнерству выполняет функции выработки общей стратегии и координации в сфере ГЧП, в то время как вопросы подготовки и реализации конкретных проектов ГЧП находятся в ведении местных органов власти. В силу специфики правовой системы США, нормативное регулирование ГЧП осуществляется законодательством отдельных штатов. ГЧП в США используется для инфраструктурных проектов практически любого уровня - от строительства трассы федерального значения до сооружения канализации в маленьком городке.

В заключении обзора зарубежного опыта ГЧП стоит отметить Японию, где в последнее десятилетие также наблюдается динамичный рост ГЧП в различных сферах экономики и, в первую очередь, в инфраструктуре. С принятием в мае 2006 года японским парламентом закона «О реформе общественных услуг» оказание общественных услуг в стране стало реализовываться в рамках системы «рыночного тестирования». Суть системы состоит в организации «соревновательных тендеров», участниками которых являются как органы сферы общественного предпринимательства, так и частный бизнес.

Сферы применения ГЧП в России не отличаются от общемировых, то есть охватывают, в первую очередь, энергетическую, транспортную, социальную и аграрную инфраструктуры [2]. В качестве примера можно привести реализацию Федеральной целевой программы «Развитие экспорта транспортных услуг России (2006 - 2010 гг.)». Общий объем финансирования программы составил 736 млрд. руб., из них за счет средств федерального бюджета - более 300 млрд. Для нас особенно интересно, функционирует ли ГЧП в нашей Волгоградской области?

Волгоградская область - регион с большим ресурсным и интеллектуальным потенциалом, не входит в число ведущих регионов по инвестиционной привлекательности из-за того, что в регионе существует множество рисков, являющихся препятствием для инвесторов [7]. Остро стоят вопросы о развитии транспорта и коммуникаций, слабой банковской системе, большом износе оборудования на предприятиях, нехватке объектов стратегического назначения. Все эти проблемы характеризуют сегодняшнее положение Волгоградской области и могут быть решены с помощью эффективного инвестирования.

Частные инвесторы не всегда решаются инвестировать рискованные проекты, а бюджет Волгоградской области не способен в полном объеме финансировать отрасли и проекты, требующие поддержки со стороны [6].

Для успешной реализации инвестиционной политики региона немаловажную роль играют отношения, формируемые на основе государственно-частного партнерства.

Для Волгоградской области приоритетными объектами ГЧП являются:

* автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения;

* объекты железнодорожного транспорта;

* объекты трубопроводного транспорта;

* объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

* система коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения; водоотведения; очистки сточных вод; переработки и утилизации бытовых отходов; объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений; объекты, предназначенные для благоустройства территорий; а также объекты социально-бытового назначения;

* общественный транспорт;

* объекты здравоохранения, санаторного лечения;

* объекты сельскохозяйственного сектора;

* объекты, используемые для отдыха граждан, туризма а также объекты социально-культурной сферы;

* объекты спорта, культуры и образования.

Финансирование проектов в области ГЧП осуществляется за счет средств как областного, так и местного бюджета, а также внебюджетных источников. Привлечение средств частного бизнеса происходит на условиях соблюдения прав и законных интересов участников ГЧП. В этих условиях основным принципом финансирования проектов ГЧП является привлечение средств инвестора на условиях последующего их возмещения за счет эксплуатации создаваемого объекта или бюджетных средств.

Успешным примером государственно-частного партнерства являются совместные действия по реализации проекта общей сметной стоимостью более 85 млрд. рублей по развитию Котельниковской промышленной зоны Волгоградской области на базе освоения Гремяченского месторождения калийных солей. В 2010 году по данному проекту Волгоградская область стала победителем в номинации «За лучший комплексный инвестиционный проект, обеспечивающий развитие территории» и получила Диплом второй степени Министерства регионального развития Российской Федерации.

Примерами удачных запущенных проектов государственно-частного партнерства в Волгоградской области могут быть следующие проекты:

* проект «Эксплуатация, текущий и капитальный ремонт, реконструкция и техническое перевооружение муниципального имущества», который осуществляет ООО «Лукойл - Теплотранспортная компания» на основе долгосрочного договора аренды муниципального имущества с администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области. Проект рассчитан на 25 лет и заключен 25.09.2009 г. Источником финансирования является тариф. На данный момент тепловые сети находятся в технически исправном состоянии, безаварийная эксплуатация, обеспечение качественной и своевременной поставки тепловой энергии потребителям.

* проект «Проектирование, строительство и эксплуатация полигонов для размещения твердых бытовых отходов с мусоросортировочными комплексами и мусороперегрузочными станциями на территории Волгоградской области» реализует ЗАО «Управление отходами» (г. Москва) на условиях концессионного соглашения с администрацией Волгоградской области.

Реализация данного концессионного соглашения позволила обеспечить переработку и утилизацию ТБО, образующихся в районах области, не охваченных объектами, создающимися в рамках проекта «Проектирование, строительство и эксплуатация полигонов для утилизации (хранения) твердых бытовых отходов с мусоросортировочными комплексами в Волгоградской области» от 14.12.2010 г. [3]

За 2012-2013 год в Волгоградской области были реализованы следующие ГЧП проекты:

* «Проектирование, строительство и эксплуатация полигонов для утилизации (хранения) твердых бытовых отходов с мусоросортировочными комплексами в Волгоградской области»;

* «Проектирование, строительство и эксплуатация полигонов для размещения твердых бытовых отходов с мусоросортировочными станциями на территории Волгоградской области»;

* «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов: прием, размещение, складирование, обезвреживание и утилизация (захоронение) ТБО III - V классов опасности на территории г. Волжский Волгоградской области» (реализует ООО «Волга-бизнес» на условиях концессионного соглашения с администрацией городского округа -город Волжский Волгоградской области).

Запланированный объем инвестиций должен составить 2765,0 млн. рублей, уже освоено 257,2 млн рублей.

Для инвесторов важна корректность составленной бизнес-модели, гарантии окупаемости проекта, а также доходы, которые предполагается получить от данных инвестиционных проектов. В связи с этим органы власти Волгоградской области должны сформировать механизм привлечения инвесторов, разработать новые инструменты инвестирования и снизить риски по проектам в значимых для государства и общества областях.

Главной преградой для прихода инвестиций в российские регионы является отсутствие инфраструктуры (дорог, сетей ЖКХ, гостиниц, и т.д.) и крайняя бюрократическая зарегулированность. Но регионы, большая часть которых имеют сегодня дефицитный бюджет, сами не в состоянии создать приличную инфраструктуру. Именно в рамках государственно-частного партнерства государство должно взять на себя обязательство по финансированию строительства дорог и коммуникаций, модернизацию других ифраструктурных отраслей, и, прежде всего, отрасли ЖКХ, без которых строительство серьезных объектов немыслимо[5].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что ГЧП является наиболее эффективным источником финансирования инвестиционных проектов социального назначения. Использование методов взаимодействия государства с частными предприятиями на сегодняшний момент является основным источником социально-экономического развития России и ее регионов. Администрации Волгоградской области следует использовать механизмы ГЧП в промышленной сфере, так как данная сфера ранее являлась основным источником финансовых средств для Волгоградской области. В 2013 году властями были разработаны новые концепции, в настоящий момент разрабатываются проекты поддержки уже существующих в регионе предприятий. Финансовая помощь, оказываемая предприятиям на данном этапе, не способна изменить сложившуюся ситуацию, для модернизации предприятий необходима грамотно сформированная программа государственно-частного партнерства.

Список литературы

1. Государственно-частное партнёрство в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в России.// М.: Управление информационного и документационного обеспечения Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2009 -С.129.

2. Иванова А.О. О некоторых новых формах государственно-частного партнерства в Японии. //Вопросы государственного и муниципального управления. М.: ИД ГУ ВШЭ., 2009. № 3. С. 178-188

3. Инвестиционный портал Волгоградской области [Электронный ресурс] : официальный сайт. - Режим доступа : http:// http:// investvolga.com

4. Лихачёв В. Н., Азанов. М. В. Практический анализ современных механизмов государственно-частного партнёрства в зарубежных странах, или как реализвать ГЧП в России // Официальный интернет-сайт Совета Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20090925133219.pdf.

5. Мазница Е.М., Овчинцева О.С. Проблемы организации государственно-частного партнерства в жилищно - коммунальном хозяйстве регионов // «Бюджет и финансы» №1 (7) 2010 г. Волгоград. С. 83.

6. Сазонов, С. П. Маркетинг территории как основа инвестиционной привлекательности региона и перспективы развития Волгоградской области / С. П. Сазонов, А. Г. Ли, A. А. Киреева // Известия ВолгГТУ : межвуз. сб. науч. ст. № 1б(103) / ВолгГТУ. - Волгоград, 2012. - (Серия «Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива)» ; вып. 14). - C. 172-17б.

7. Сазонов, С. П. Повышение эффективности управления рисками в государственно-частном партнерстве при реализации проектов социального инвестирования / С. П. Сазонов, А. И. Мордвинцев, У. С. Махонина // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. - № 3S. - C. 11-19.

Размещено на Allbest.ru