Тенденции формирования приграничного агломерирования: эффекты и последствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тенденции формирования приграничного агломерирования: эффекты и последствия

Угрюмова А.А.

К наиболее интенсивным контактам в международном сотрудничестве относится взаимодействие приграничных агломераций. Территории, обладающие максимальным потенциалом ресурсов (финансово-экономических, социальных и инфраструктурных) демонстрируют усиление не только взаимных обменов, но и формирование совместных структур и проектов, нацеленных на решение общих целей и задач. Именно на примере сотрудничества приграничных агломераций особенно наглядно отражаются перспективы формирования каркасных связей страны, её возможности интеграции в мировую экономику.

Можно выделить наиболее характерные признаки деятельности приграничных агломераций:

1. Обязательное наличие границы, разделяющей два государства. В настоящее время определение фактических границ агломераций является одной из важнейших проблем, определяющих дальнейшую эффективность управления этими сложными территориальными образованиями.

Конкретизация границ городской агломерации как национальной, так и приграничной должна основываться на определённых показателях. Так, польский учёный Э. Иваницка-Лира использовала для этих целей следующие параметры: плотность населения; доля занятых вне сельского хозяйства; доля приезжающих на работу в центр агломерации; среднее число комнат в доме; средние размеры сельскохозяйственной площади.

В исследовании А.П. Бурьян границы Челябинской агломерации были конкретизированы на основе оценки многочисленных и разнообразных контактов городской территории с его окружением.

Н.Ф. Тимчук использовал метод соизмерения совокупности связей, позволявший объединить все параметры, воздействующие на развитие агломераций в две взаимосвязанные группы: первая, характеризующая составные части агломерации и их структуру; вторая, отражающая взаимодействие данных частей.

Г.М. Лаппо характеризует зону агломерации как территорию, обладающую многочисленными связями: производственными, коммунально-хозяйственными, трудовыми и культурно-бытовыми.

Перечисленные группы в свою очередь характеризуются системой частных показателей. Это: число поездок в город на одного жителя, доля выезжающих на работу за пределы данного поселения в общем числе имеющих занятия жителей и др.

До настоящего времени основным критерием зоны активного влияния города считалась численность его населения. При численности города с населением менее 100 тыс. чел. радарная территория воздействия оценивается - 20-25 км, с населением 100-250 тыс. чел. - 30-40 км, от 250 до 1 млн. чел. - 50-60 км, свыше 1 млн. чел. - 120 км.

Однако наиболее распространённым современным методом определения границ агломерации является метод изохрон. Обычно зона изохрон включает все точки, которые удалены от центра не более чем на 0,5-2 ч. В исследованиях российских (например, Самарско-Тольяттинской Самарско-Тольятинская агломерация: современное состояние и пути устойчивого развития / Под ред. Титова К.А., Хасаева Г.Р. и др. - М.: Наука, 1996. - 208 с.) и зарубежных агломераций (Лондонская, Парижская и т. д.), определение их границ выводится, исходя из изохрон двухчасовой транспортной доступности. При этом устанавливаются среднеприемлемые скорости сообщения с учетом вида транспорта и качества дорожного покрытия. Обычно такие изохроны учитывают суммарное время передвижения из города-центра с накладными затратами на подход, пересадки и ожидание транспорта. приграничный экономика агломерация

2. Реализация международного и регионального сотрудничества посредством заключения различных договоров и соглашений.

С одной стороны, приграничные агломерации в большей степени, чем окружающие территории интегрированы в глобальную экономику. Стремясь в города, взаимодействующие с мировой экономикой, население фактически выражает желание приобщения к глобальным ценностям, повышению международной мобильности, расширению возможностей по трудоустройству, образованию и улучшению качества жизни.

С другой стороны, даже несмотря на возможные сложности пересечения границы "разность потенциалов" приграничных агломераций приводит к "эффекту пылесоса". Менее развитая территория становится ресурсным донором экономически более сильного города. В результате приграничная агломерация получает ассиметричное развитие, а город-реципиент получает дополнительные трудовые и природные ресурсы, инвестиции, туристские потоки и опережающее социально-экономическое развитие.

Международное приграничное сотрудничество в национальной экономике РФ стало развиваться относительно недавно, что во многом объясняется длительно реализовывавшейся барьерной функцией границы.

В большей степени данные процессы были присущи ЕС. За период 2000-2006 гг. были одобрены четыре программы (около 5,35% бюджета структурных фондов ЕС):

ѕ Interreg: Трансграничное, транснациональное и межрегиональное сотрудничество (ЕФРР) (4 875 млрд. евро);

ѕ Equal: Транснациональное сотрудничество, нацеленное на противодействие всем формам дискриминации и неравенства на рынке труда (ЕСФ) (2,85 млрд. евро);

ѕ Leader: Местные инициативы в поддержку развития сельской местности (ОРСФ) (2,02 млрд. евро);

ѕ Urban: Социально-экономическое оздоровление городов и близлежащих городских территорий (ЕФРР) (700 млн. евро) Степанов А.В. Геоконфликтология. Учебное пособие. - Екатеринбург: Уральский государственный университет им. А.М. Горького, 2008. - 162 с. - http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/1745/7/1334880_schoolbook.pdf.

Наиболее эффективно приграничное взаимодействие осуществляется в еврорегионах, к которым относится большая часть приграничного сотрудничества Беларуси, России и Украины. В целях оценки взаимозависимости приграничных агломераций применяется коэффициент экономической связности (КЭС), который определяется в процентном отношении как доля стоимостных объемов взаимных торговых связей пар приграничных регионов к суммарному ВРП (ППС) данных регионов. Чем выше данный показатель, тем сильнее взаимозависимость экономик приграничной агломерации.

Так, по данным Центра интеграционных исследований ЕАБР "Приграничное сотрудничество регионов России, Беларуси и Украины" за период с 2008-2011 гг. КЭС Ростовско-Донецкой агломерации увеличился на 41,1% Анисимов А.М., Баринов С.Л., Вардомский Л.Б. и др. Приграничное сотрудничество регионов России, Беларуси и Украины: состояние и перспективы // Практика интеграции ЕЭИ. 2011. - № 4 (21). - http://www.eabr.org/general/upload/CII%20-%20izdania/n4_2011_6-4.pdf.

Данные процессы особенно заметны на примере взаимодействия приграничных агломераций.

3. Наличие городских образований, взаимосвязанных между собой торговыми, экономическими, культурными и иными контактами.

Развитие контактов приграничных агломераций может сопровождаться стимулирующими факторами и факторами, вызывающими снижение приграничной активности или приносящими какой-либо ущерб одной из сторон.

Среди деструктивных факторов можно выделить: различие в законодательстве; инфраструктуре и методах её регулирования и развития; тенденции в ценообразовании и др.

Так, в Казахстане традиционно сложилась трехуровневая система власти, а в России - двухуровневая система. В целях согласования межрегионального сотрудничества между странами в Минрегионразвития РФ была создана комиссия, призванная обеспечивать взаимодействие, в том числе на уровне приграничных агломераций.

К наиболее важным и перспективным направлениям приграничного взаимодействия следует отнести инновационные формы сотрудничества агломерационных территорий. Так, подписание договоров между университетами разных стран способствует не только обмену студентами и преподавателями, но и формированию совместных проектов в области научно-технического сотрудничества, содействию повышению инвестиционной и инновационной активности территорий.

4. Реализация международного и регионального сотрудничества посредством заключения различных договоров и соглашений, создания приграничных сетевых структур и институтов, способствующих трансграничному сотрудничеству.

В процессе развития приграничных агломераций могут формироваться:

ѕ особые экономические зоны (СЭЗ, социально-экономические зоны) и др.;

ѕ проекты в форме государственно-частного партнёрства (ГЧП);

ѕ создание приграничных кластеров, ориентированных на взаимодействие инфраструктурных, промышленных, сельскохозяйственных, туристских и др. трансграничных форм сотрудничества;

ѕ формирование совместных предприятий, объединяющих бизнес-интересы двух или более стран в агломерационном пространстве;

ѕ договорные отношения в социальной сфере приграничных агломераций - в образовании, культурно-спортивной области, туризме и др.;

ѕ подписание политических соглашений, регламентирующих правовые и иные направления межгосударственного взаимодействия;

ѕ содействие развитию "глобальных (мировых) городов" как отражение процесса глобальной транснационализации мирового хозяйства.

В целом международное разделение труда содействует "размыванию" национальных границ государств, а глобальные города становятся центрами социально-экономической жизни.

5. Развитие институционального обеспечения партнёрства в различных сферах деятельности.

В большинстве случаев в приграничных агломерациях складывается институциональное несоответствие между соответствующими контрагентами разных государств. Институциональные структуры часто не соответствуют существующей реальности и возникает ситуация, при которой формируются собственные приграничные структуры, отвечающие за развитие приграничного взаимодействия. Приграничные агломерации являются столь разнообразными по типу, особенностям и взаимодействия, что часто требуются специфические институциональные условия для решения конкретных вопросов и в определённом территориальном разрезе. Такая ситуация затрудняет формирование стратегических планов социально-экономического развития агломераций в масштабах отдельно взятой страны или группы стран.

6. Существование экономической выгоды от трансграничного сотрудничества и обмена, наличие экономической заинтересованности в сотрудничестве.

Между жителями приграничной агломерации формируются разнообразные связи: экономические, социальные, политические, культурные и др. Эта ситуация содействует взаимному переплетению традиций, особенностей экономической деятельности, культур, снижает барьерную функцию и повышает контактную функцию границы. В приграничном пространстве складывается особая среда, в которой присутствуют ценности и нормы, характерные для стран-контактёров.

Экономическая выгода (эффект) возникает в результате территориальной концентрации предприятий или других экономических объектов в агломерационных территориях, способствующих приближению (стягиванию) данных объектов в ограниченном пространстве (агломерации).

Однако содержание и сила действия данных эффектов существенно отличается в зависимости от специфики приграничной агломерации, связанной с её специализацией, особенностями развития инфраструктуры, социально-экономических контактов и др.

В зарубежной литературе традиционным является разделение агломерационных эффектов на два типа: эффекты кластеризации (локализации) и эффекты урбанизации.

В отечественной научной литературе агломерационные выгоды часто рассматриваются как совокупность эффектов, возникающих в результате развития агломераций (в том числе приграничных). Во многом спектр их проявления определяется особенностями конкретной агломерации.

Можно выделить ряд основных эффектов, характеризующих возможность социально-экономического развития приграничных агломераций:

ѕ эффект от развития инновационной деятельности агломерации, позволяющий региону не только выйти на устойчивый путь экономического развития, но и повысить собственную экономическую безопасность, стать "регионом-мотором" инновационного развития;

ѕ эффект от инвестиционной деятельности в агломерационном регионе, способствующий переориентации инвестиционных потоков в сторону стратегически важных направлений развития и обеспечивающий контроль над динамикой и структурой инвестиций;

ѕ социальный эффект, связанный с повышением конкурентоспособности региона за счет роста производительности труда, повышения качества и уровня жизни населения приграничной агломерации;

ѕ суммарный экономический эффект.

Перечисленные эффекты могут быть детализированы более частными: снижение транспортных издержек, создание новых рабочих мест, расширение возможностей для образовательной среды в приграничных агломерациях (за счёт обмена специалистами, внедрения совместных образовательных программ и др.).

Список литературы

1. Угрюмова А.А. Управление экономическим ростом агломераций (на примере Московской агломерации). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук / Институт региональных экономических исследований. - М., 2005. - 44 с.

2. Угрюмова А.А., Бредихин А.В. Безопасность развития приграничных агломерационных территорий // Сборник докладов Всероссийской научно-практической конференции. Повышение эффективности форм и методов распространения среди населения знаний по вопросам экономической и финансовой безопасности России, борьбы с теневыми доходами, противодействию финансирования терроризма, экстремизма, антигосударственной и деструктивной деятельности. 2016. - С. 173-176.

3. Угрюмова А.А., Капустина Т.А. Экологическая политика в области межрегиональной конкуренции за приграничные экологические ресурсы // Россия: тенденции и перспективы развития / Ежегодник. Вып. 11 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов, Д.В. Ефременко. - М., 2016. - Ч. 1. - С. 201-206.

Размещено на Allbest.ru