Региональный педагогический вуз в условиях реформирования системы высшего образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональный педагогический вуз в условиях реформирования системы высшего образования

Искакова Г.К. д.полит.н., профессор Семипалатинского государственного педагогического института

Сагиева И.Е. магистр права и экономики

В числе требований, которые эпоха глобализации предъявляет к современной высшей школе - необходимость их максимальной интеграции в международное образовательное и научно-инновационное пространство. Сегодня правительство Казахстана стало оказывать беспрецедентную по сравнению с 1990-ми годами поддержку системе образования. Ежегодно растет финансирование образовательной сферы: только за последние десять лет государственные расходы на образование увеличились более чем в восемь раз. Это говорит о серьезности и финансовой обеспеченности казахстанских образовательных реформ, что является важнейшим условием повышения качества образовательного процесса до уровня мировых стандартов. Принята Государственная программа развития образования до 2020 г, успешно реализуются такие проекты как Программа «Болашак», «Электронное правительство», технологизация и информатизация всей системы образования и др. Данные национальные проекты с солидным финансовым обеспечением - это мощный инструмент повышения престижа науки и образования, а также создания условий для динамичного развития Казахстана. образовательный услуга реформирование управленческий

Первые положительные результаты в Казахстане уже есть. Назарбаев Университет и Назарбаев интеллектуальные школы - это перспективная модель для казахстанских вузов и школ по предоставлению молодым людям возможность получать образование на уровне мировых стандартов. Главное, в ближайшей перспективе эти результаты с высокой степенью эффективности необходимо экстраполировать на общенациональный уровень.

Казахстан выстраивает систему образования таким образом, чтобы создать условия для признания дипломов и уровней образования, качества подготовки выпускников, оценки их знаний. В высших учебных заведениях развивается институциональная ответственность и контроль, включая новые инструменты для институциональной самооценки, сконцентрированной больше на результатах и достигнутых компетенциях, чем на вложениях и процессах. Все это происходит с учетом лучшего мирового опыта образования, национальных и культурных ценностей, реалий и перспектив развития страны.

В настоящее время в Казахстане реформы в области высшего образования осуществляются на фоне серьезных изменений социального контекста. Действуют новые стратегические факторы, во многом создающие новый контекст для научно-образовательной деятельности. Обратимся к факторам, которые могут повлиять и влияют на трансформационные процессы в системе высшего образования. Что необходимо учитывать при анализе трансформационных изменений высшей школы?

Во-первых, в Казахстане трансформация высшего образования осуществляется в сторону европейских стандартов (Болонский процесс), которые в значительной степени не вписываются в советскую традиционную образовательную систему, от которой в Казахстане отказались. Вместе с тем, в казахстанском обществе есть четкое понимание необходимости сохранения важнейших преимуществ прежней системы образования. Важно помнить, что эволюционные изменения нередко довольно быстро тормозятся, когда «подавляются» старой системой и соответственно не способны дать заметных результатов. В связи с этим при эволюционном подходе позитивные изменения возможны только при условии, если объект будет меняться системно.

Важно помнить, что при реализации модернизационных программ в сфере образования, прежде всего в рамках Государственной программы развития образования, эффект будет носить отложенный характер и даст определенные результаты только через несколько лет. Как показывает мировая практика, при осуществлении модернизации системы высшего образования показатели ее развития, как правило, в краткосрочной перспективе ухудшаются. Важно помнить также, что при осуществлении модернизационных программ возникают определенные риски. Важно учесть, что на современном этапе реформирования системы высшего профессионального образования студенты и преподаватели напрямую испытывают на себе влияние реформ, их сильные и слабые стороны.

Известно, например, что совокупность социальных функций системы образования обычно выступает как социальный заказ. В настоящее время характер социального заказа системе образования изменился: заметен рост количества "социальных заказчиков". В роли заказчика при сохранении ведущей роли государства все больше выступают работодатели, семья, отдельный гражданин. Мировая практика показывает, что наибольшего успеха добиваются государства, в которых каналы финансирования вузов диверсифицированы. Например, в США плата студентов за обучение составляет 20-30%, остальное - вклад центральных и местных органов, бизнеса, различных фондов, меценатов, поступления от заказов сторонних организаций. Таким образом, студенты этих стран получают более дорогое и качественное образование по сравнению с их расходами на него. В Казахстане внедренный с 1999 года механизм государственного образовательного гранта, согласно которому деньги должны следовать за обучающимся, способствовал формированию реальной конкурентной среды в сфере высшего образования.

Возможность выбирать высшие учебные заведения, образовательные программы и отдельные образовательные услуги позволяет абитуриентам заявлять о своих ожиданиях и запросах и заставляет вузы считаться с их профессиональными ориентациями и образовательными ожиданиями. Если в 2009 г. за счет государственного образовательного гранта покрывалась оплата за обучение около 20% поступающих, то в 2012 г. - свыше 30%, и данную тенденцию к росту государство намерено поддерживать [1]. Этот механизм позволил также поддержать и востребованные частные вузы, развивать государственно-частное партнерство. Важно при этом разделять государство и общество как социальных заказчиков, позиции которых не всегда и не во всем совпадают.

В условиях государственного реформирования системы высшего образования развитие вуза осуществляется по следующим важным направлениям: повышение профессиональной компетентности ППС, приобретение большей самостоятельности в качестве хозяйствующего субъекта (на праве хозяйственного ведения), ориентированного на финансово-экономическую устойчивость; повышение качества образовательных программ и развитие академической и научной мобильности студентов и преподавателей, укрепление материально-технической базы и формирование современной инфраструктуры; информационно-технологическое развитие, внедрение в управление вузом и образовательный процесс инновационных образовательных и информационных технологий и т. д. Многие вузы с 2012 года перешли на режим хозяйственного ведения, в части из них были созданы наблюдательные советы, или попечительские советы с серьезными полномочиями. Практически все вузы Казахстана (по мере создания конкурентной среды) испытывали на себе фактор ограниченности ресурсов (кадровых (особенно), финансовых и др.), которая в достаточно значительной степени влияет на деятельность вузов и сегодня. Серьезным тормозом для реализации намеченных преобразований стало сопротивление им со стороны консервативных сил академического сообщества. Поскольку динамика перемен в ближайшем будущем в сфере высшего образования Казахстана будет оставаться достаточно высокой, то логично предположить, что сопротивление этим переменам со стороны ППС в течение достаточно долгого времени может существенно осложнять управленческую деятельность вуза. Здесь велика роль руководителей, способных не только разглядеть перспективы и направления развития вуза, но и организовать коллектив и команду для их реализации.

Важно отметить, что некоторые традиционные методы и технологии управленческой деятельности, не соответствующие современным требованиям и неэффективные в наши дни, пришли в противоречие с начавшимися, хотя и медленно осуществляющимися процессами автономизации вузов и децентрализации управления. В ряде случаев предпринимаются попытки решать новые задачи с помощью структур и технологий, ориентированных на высокий уровень централизации и стабильность, экстраполировать прежний управленческий опыт на новую ситуацию. Большая часть проблем, с которыми сталкиваются сегодня управленцы высшей школы - это проблемы организации, диагностики состояния, ресурсов, организационной культуры, стимулов, ценностей и пр. Поэтому особого внимания требует система профессиональной поддержки управленческой деятельности в системе высшего образования.

Для вузов с высоким уровнем децентрализации, одной из наиболее эффективных управленческих стратегий является ситуационное управление. В рамках этой концепции одним из наиболее значимых принципов является отсутствие инвариантной системы оценок эффективности организации, ее структуры, стиля руководства, организационного и психологического климата, корпоративной культуры и т. д. Ключевым моментом является адекватность вышеупомянутых и других параметров реальной внутриорганизационной ситуации, миссии вуза, ее целям, этапу ее развития, состоянию внешней среды [2, с.27]. Решение этих задач придает иной контекст вопросам планирования с точки зрения выработки нового видения, индивидуализации целей и задач деятельности вуза. Таким образом, происходят изменения в образовательной, кадровой, научной и др. политике конкретного вуза.

Социальная практика показывает, что теория ситуационного управления создавалась и вполне успешно применялась в период выраженной нестабильности и именно в силу этого обстоятельства представляет собой определенную ценность для высшей школы Казахстана в условиях трансформации. При использовании теории ситуационного управления особую важность приобретают навыки организационного анализа управленцев как на макроуровне, так и микроуровне - высших учебных заведений. Разработка и реализация управленческих решений стратегического характера на уровне вузов является одной из основных черт современного этапа реформы высшей школы.

Демократизация системы образования (автономизация, создание Ассоциации ректоров вузов, Союза ректоров Казахстана и др.) предопределяет изменения в характере решений, принимаемых на различных уровнях управления. К примеру, Союз ректоров является не только активным представителем академического сообщества высшей школы Казахстана на национальном и международном уровне, но и общественной структурой, деятельность которой направлена на обеспечение широкого обсуждения важнейших инициатив в области высшего образования. Главное в современной реформе высшей школы - это видение миссии вуза "в обеспечении баланса потребностей: студентов - в учебе; факультетов - в проведении исследований и расширении сферы соответствующих знаний; общества - в создании хранилища знаний и умений; инвесторов - в работе с жизнеспособным институтом; и, наконец, общественности - в институте, обеспечивающем приток молодежи на рынок труда и распределении ее по профессиональным группам» [3, с 67].

Особое внимание в Казахстане уделяется реформированию педагогического образования. Актуальны реализуемые инициативы и проекты Казахстана по повышению социального статуса педагога, в том числе по повышению заработной платы учителей, социальной защищенности, общественного престижа, а также повышению квалификации педагогических кадров. При этом акцент делается на профессиональные стандарты, модульные образовательные программы по педагогическим специальностям трех уровней (бакалавриат, магистратура, докторантура), эффективное использование новых технологий и методов исследования, а также обучение иностранным языкам. Содержательная часть образовательных программ направлена на формирование прежде всего тех компетенций, которые востребованы работодателями. В Семипалатинском государственном педагогическом институте это нашло отражение в разрабатываемых модульных образовательных программах, ориентированных на потребности рынка образовательных услуг и работодателей, социальных и общественных институтов, и предусматривающих гораздо большее количество часов на педагогическую практику и дисциплины психолого-педагогического направленности.

Говоря о перспективах, следует отметить, что участие казахстанских вузов, в том числе региональных, в «Болонском процессе» должно рассматриваться, во-первых, как уникальная возможность изучать содержание образовательных программ лучших университетов мира, а также адаптировать программы казахстанских вузов к лучшим мировым; во-вторых, это участие включает наших студентов в европейскую систему высшего образования, дает возможность сравнивать и выбирать интересные им дисциплины для обучения, а, в конечном счете, определять перспективы своего профессионального развития. Преподавателям это позволяет быть в курсе общеевропейских научных и образовательных процессов, побуждает более творчески подходить к собственной научно-преподавательской деятельности. Все больше становятся совместных научных и образовательных программ, инициатив для обмена студентами и профессорами.

Международная стратегия казахстанских вузов направлена подготовку специалистов международного уровня, в том числе через установление и поддержку высококачественного партнерства с университетами по всему миру. Партнерство распространяется от традиционного обмена студентами до научного сотрудничества и совместного проведения образовательных программ. В соответствии с долгосрочными программами международного сотрудничества многие казахстанские вузы, в том числе и Семипалатинский государственный педагогический институт, осуществляют широкий спектр мероприятий по реализации академического и студенческого обмена, совместных научно-исследовательских, образовательных и культурных проектов, по обучению иностранных студентов. Более интенсивно стала развиваться академическая мобильность преподавателей. Лекции и мастер-классы зарубежных профессоров США, Франции, Великобритании, Южной Кореи, России и других стран, зарубежные научные и учебные стажировки преподавателей стали обычной практикой. В результате таких форм международного академического и научного сотрудничества студенты и преподаватели знакомятся с лучшим зарубежным научным и педагогическим опытом, реализуют академическую свободу и расширяют свои научные и профессиональные возможности.

Особый акцент в деятельности региональных вузов делается на содержании и качестве образовательных программ. В этих целях кафедры вузов совместно с научными центрами ведут разработку современных образовательных программ по модульному принципу, программы двудипломного образования, по подготовке учителей с полиязычным образованием, учителей для малокомплектной и профильной школы с последующей их внутренней и внешней экспертизой. В структуре этих образовательных программ увеличивается доля (до 60-70%) компонентов по выбору, программы наполняются конкретным психолого-педагогическим содержанием с учетом требований работодателей и регионального рынка образовательных услуг.

Особое направление вузов - развитие новых педагогических и современных информационных технологий. Акцент делается на повышении квалификации преподавателей в этой области, в том числе с помощью лекций лучших ученых и профессоров страны и зарубежья, мастер-классов по использованию инновационных методов и приемов, интерактивных методов в учебном процессе. Важным приоритетом в развитии кадрового потенциала является подготовка менеджеров в области образования, способных осуществлять управленческую деятельность не только на уровне организации и региона, но и на национальном и международном уровнях. Важным в подготовке и повышении квалификации педагогических кадров, к примеру, руководителей учреждений образования, является формирование у них образовательной креативности, способности к анализу образовательной среды и институциональной практики, стратегической оценке реализации различных решений и сценариев, а также овладение ключевыми инструментами для менеджмента образовательными процессами.

Повышение значимости и объемов научной работы в региональном вузе рассматривается нами как фактор модернизации учебного процесса и повышения уровня подготовки педагогических кадров к требованиям рынка, общества, государства. Педагогический институт работает над созданием научных дискуссионных площадок в целях разработки качественных исследований прикладного характера, расширяется участие преподавателей и студентов в различных научных программах, перспективных междисциплинарных научных исследованиях. В последние три года в СГПИ ведутся научные исследования по 25 направлениям, из них 8 фундаментальных и 17 прикладных, в том числе по различным международным программам.

Стратегия развития института направлена на обеспечение ведущей роли в различных сегментах рынка образовательных услуг посредством всестороннего взаимодействия с различными образовательными организациями Семейского региона, оказание им всемерной научной и учебно-методической поддержки. В этих целях открыты и работают филиалы кафедр, экспериментальные площадки на базе городских и сельских школ, созданы совместные методические объединения преподавателей и учителей школ.

Коллектив института обеспечивает научно-методическое сопровождение деятельности дошкольных организаций. Сотрудники центра «Дошкольное образование и воспитание» совместно с практическими работниками дошкольных организаций региона принимают участие в разработке учебно-методических комплексов к образовательной программе для детей 5-6 лет «По дороге к школе», готовят к выпуску методические рекомендации и рабочие тетради. На протяжении 5-ти лет вузом осуществляется целенаправленная работа по изучению проблем инклюзивного воспитания, по созданию и организации работы лекотек, которые оправдали себя как форма помощи детям с особыми образовательными потребностями. Сегодня актуализируется задача расширения научно-исследовательской деятельности педагогов учебных заведений разных уровней через создание совместных экспериментальных площадок и научных лабораторий с использованием возможностей новых коммуникационных систем, в частности возможностей дистанционного обучения и e-learning.

Задачи, закрепленные Государственной программой развития образования, требуют качественного преобразования инновационной способности профессорско-преподавательского персонала вузов. Необходимы поддержка коллегиальной культуры решения научных и образовательных проблем, обеспечение прозрачности прав и обязанностей всех субъектов системы высшего образования, методов планирования и контроля их деятельности, четко встроенных в цикл управления системой высшего образования на любом уровне, соблюдение прав автономии образовательных учреждений в решении своих кадровых вопросов и др.

В реализации указанных целей и задач можно выделить следующие направления деятельности: всесторонний анализ и прогнозирование кадровой ситуации; определение индикаторов и критериев оценки качественных и количественных изменений в профессорско-преподавательском составе педвузов, формирование идеальной функционально-квалификационной модели преподавателя; всесторонняя поддержка общественного статуса преподавателей.

Преподавательские кадры должны располагать объективной и открытой системой профессионального и карьерного роста, в том числе беспристрастным применением процедур, касающихся назначений, зачисления на штатную должность преподавателя, повышения по службе и других соответствующих вопросов. При этом оценка работы ППС должна проводиться на основе академических критериев компетентности в отношении выполнения научно-исследовательской, преподавательской и других академических или профессиональных обязанностей.

Поднять педагогическое образование и качество подготовки учителей позволит внедрение принципа непрерывности в педагогическое образование и кластерной модели в формировании его инфраструктуры на базе педагогического вуза. Последний может стать ядром единого учебно-научно-методического инновационного комплекса, в структуру которого могут войти дошкольные, внешкольные и довузовские образовательно-воспитательные учреждения, школы и колледжи, научно-исследовательские центры, региональные центры повышения квалификации и переподготовки учителей. Переход на кластерную модель непрерывного педагогического образования позволит совершенствовать систему подготовки конкурентоспособных кадров через погружение студента в реальную педагогическую практику с первых дней обучения в вузе. Только при таком подходе может сложиться система обратных связей между педвузом и средней школой, только в этой системе вуз станет получать достоверную информацию о качестве подготовки своих выпускников, о слабых местах в ней. Такого рода структурно-организационные нововведения дадут позитивные результаты в случае, если на общегосударственном уровне будут дополнены соответствующей законодательной и нормативной базой.

Для преодоления разрыва между научной и инновационной деятельностью, инновационной деятельностью и повседневной образовательной практикой, теорией и практикой управления образованием считаем важным

1) комплексный анализ тенденций в системе отечественного педагогического образования в социокультурном контексте;

2) целенаправленный поиск и создание новых экономико-правовых оснований управления модернизационными и инновационными процессами в системе образования на институциональном и региональном уровнях;

3) исследование и реконструкцию схем и моделей институциональной организации научной, образовательной и инновационной деятельности, разработку и реализацию перспективных моделей управления педагогическим образованием;

4) работу по развитию международной интеграции и кооперации в области педагогического образования, установление регулярных механизмов институционального взаимодействия казахстанских и лучших европейских и азиатских образовательных систем.

Список литературы

1. Жумагулов Б. Качество образования для нас главней всего // Казахстанская правда. 2013. - 2 апреля.

2. Давыдова А.В. Роль управленческой культуры в формировании системы эффективного управления образовательной средой // Философия образования. 2011. - № 6.

3. Шейн Э. X. Организационная культура и лидерство. - СПб., 2002. - 336 с.

Размещено на Allbest.ru