Стимулирование роста экспорта неэнергетических товаров - ключевая проблема модернизации экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стимулирование роста экспорта неэнергетических товаров - ключевая проблема модернизации экономики

Евченко Н.Н. Евченко Наталья Николаевна - д.э.н., эксперт Аналитического центра при Правительстве РФ, профессор ЮФУ. Область научно-консультационных интересов: внешняя торговля РФ и регионов, несырьевой экспорт, институты развития ВЭД, стимулирование ВЭД малого и среднего бизнеса. E-mail: natayevch@aaanet.ru.

Доходы бюджета и рост фискальной роли внешней торговли: анализ ситуации и постановка проблемы

Более четверти века активного включения России в международное разделение труда привело к значительной открытости, существенной зависимости экономики государства от объемов и структуры экспорта и импорта товаров, услуг, технологий. Рост национального внешнеторгового оборота до недавнего времени (2011-2012 гг.) несколько превышал темпы роста основных макроэкономических показателей: ВВП, ВРП, промышленного производства, инвестиций.

Внешняя торговля традиционно обеспечивает существенный вклад в ВВП, содействует технологическому совершенствованию производства, без импорта комплектующих и запасных частей невозможно производство конкурентоспособной продукции для внешнего и внутреннего рынков многих секторов экономики. Импорт же в значительной степени обеспечивает наполнение продовольственной и потребительской корзин населения. Внешняя торговля сохраняет и расширяет рабочие места, стимулирует конкурентный и инновационный векторы модернизации экономики, за счет импорта усиливается конкуренция на внутреннем рынке, что препятствует дальнейшему росту уровня монополизации экономики, поскольку факторы монополизации и получения монопольной ренты вступают в противоречие с объективной и сложной конкуренцией на внешнем рынке. бюджет фискальный торговля экспорт

Зависимость российской экономики от цены на нефть отражена в экспертных прогнозах на 2015-2017 гг. «Согласно прогнозу Центра развития НИУ ВШЭ (декабрь) 2014 года, при цене на нефть в $50 экономика России упадет на 6,5% в 2015 году; инвестиции сократятся на 21,8%, оборот розничной торговли - на 9,6%, чистый отток капитала составит $135 млрд., инфляция составит 15%. Значительно - на 10,3% - сократится реальная заработная плата. Сценарий с $50 за баррель предполагает продолжение спада в экономике и в 2016-2017 годах» Нетреба П., Коптюбенко Д. Новый прогноз Минэкономразвития будет рассчитан по цене на нефть в $50. - http://top. rbc.ru / economics / 29/ 01 /2015/ 54ca 55819a 794774ac7d88d7. .

Особую значимость внешней торговли в целом (а не только цены на нефть) в наполнении российского бюджета подтверждают оценки руководителей финансового блока Правительства РФ. Министр финансов РФ А.Силуанов считает, что «потери российского бюджета в 2015 году при цене на нефть в $50 составят 3 трлн. руб., в 2015 году придется жить с ценой на нефть в $60/барр, в этом случае среднегодовой курс доллара составит в следующем году 51 руб., но главное, чтобы рубль был стабилен» Силуанов оценил в 3 трлн руб. потери бюджета в 2015 году при нефти за $50. - http://www. rbc.ru /rbcfreene ws /54b6221a9a7947c9d2ed5a5d. .

Однако решение ключевой проблемы текущего этапа развития, модернизации и финансовой безопасности российской экономики - снижения степени зависимости бюджета от доходов, обеспечиваемых внешней торговлей, радикального изменения фискальной политики в отношении доходов от экспорта - в экспертном сообществе пока активно не обсуждается и достаточно не исследуется. Решение данной задачи, как представляется автору, позволит снизить зависимость и усилить устойчивость российской экономики от внешних факторов развития, относительно минимизировав турбулентность процессов мировой экономики и торговли.

По данным ФТС РФ, прямые поступления налогов от внешней торговли в доходную часть бюджета РФ составляют около или более половины. Так, в 2009 г. таможенные органы РФ перечислили в доход федерального бюджета 3519,76 млрд. руб., что составляет 48% всех доходов ФТС обеспечила 48% всех доходов бюджета в 2009 г. 16 марта 2010. - http://customsonline.ru /858-fts-obespechila-48-vsex-doxodov-byudzheta-v-2009-g..html..

В 2010 году таможенные органы сформировали около 52 % доходной части федерального бюджета Таможня озаботилась экономикой. 18 февраля 2011. - http://customsonline.ru/1520-tamozhnya-ozabotilas-yekonomikoj.html.. Всего в 2005-2011 гг. доля нефтяных доходов в федеральном бюджете составляла 42-50 %. На 2010 г. Правительство России даже планировало сокращение доли нефтяных доходов в бюджете, однако они продолжали увеличиваться Влияние нефтегазовой промышленности на экономику России. - http://neftynik.ru/vliyanie-neftegazovoy-promyishlennosti-na-ekonomiku-rossii/#image-404..

«В 2012 году ФТС России обеспечила поступление в федеральный бюджет таможенных и иных платежей в объеме, превышающем 50 % его доходной части», причем, из перечисленных в бюджет суммы платежей, учтенные по доходным статьям федерального бюджета, включали: вывозные пошлины на нефтегазовые поставки в размере 61,6 % и 1% - прочие экспортные товары; ввозные пошлины - 35 % как доходы от импорта; а также 2,4 % - иные платежи ФТС России обеспечила наполнение более 50 процентов доходной части бюджета страны. 15 марта 2013. Новости таможни. - http://customsonline.ru/2762-fts-rossii-obespechila-napolnenie-bolee-50-procentov-dohodnoy-chasti-byudzheta-rossii.html..

Объемы перечислений в федеральный бюджет налоговых доходов от ВЭД в последние годы выросли в разы: например, если в 2007 г. таможенные доходы и платежи составляли 3 099 млрд. руб. Интервью начальника Управления федеральных таможенных доходов ФТС России Б. Шкуркина информационному агентству ПРАЙМ-ТАСС. - http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=12&action= show&id=14211., то в 2013 г. - 6564,56 млрд. руб. и в 2014 г. - 7100,6 млрд. руб. ФТС России в 2014 году. 13 января 2015. - http://customsonline.ru/3376-fts-rossii-v-2014-godu.html.. Таким образом, в 2007-2014 гг. объем перечислений от ВЭД в доходную часть бюджета вырос в 2,4 раза, что характеризует растущую в последние годы зависимость российской экономики от внешней торговли, и, в первую очередь, весьма волатильных объемов нефтегазовых доходов.

Ретроспективный взгляд на российскую историю роли таможенных органов и их фискальной функции в наполнении доходной части государственного бюджета показывает, что ее значимость была различной, однако общий вектор связан с неуклонным ростом доли доходов от ВЭД как источника пополнения бюджета: «в 1994-1995 гг. уровень таможенных платежей в федеральном бюджете был 33 % от общего объема доходов, в 1996-97 гг. их удельный вес упал до 24-25 %, в 2004-2007 гг. их удельный вес составил 40-42 %» Кожевникова В.Н. Реализация фискальной функции таможенных платежей. Дисс. …. канд. эк. наук , 08.00.10. - Иркутск, 2008. .

Согласно другим источникам, доля таможенных платежей в бюджете России также неуклонно увеличивалась: а 1991-1992 гг. она составляла 10-12 %, 1993-1995 гг. - 16-22%; в 1997-2001 гг. - 30-38 %; и в 2002 - 2004 гг. - 35-42%. Кроме того, баланс доходов от импорта и экспорта свидетельствовал о начальном доминировании импортных платежей к экспортным в соотношении 9:1 (1997-1998 гг.), затем - 3:1 (1999 г.), а в 2000-2003 гг. соотношение доходов бюджета от экспорта и импорта постепенно сближалось, так что в 2004 году доходы бюджета от экспорта впервые превысили доходы от импорта Иванча И.И. Реализация фискальной функции системы таможенных платежей в России // Финансовые исследования. 2005. - № 11..

Таким образом, одной из важных причин прогнозируемого в 2015-2016 гг. спада в российской экономике наряду с внешними факторами - снижение цены на нефть, торгово-финансовые и технологические санкции к России - выступает тенденция роста фискальных функций таможенных платежей и их доминирующая роль в формировании бюджета. Безусловно, администрирование таможенных платежей существенно более эффективно по сравнению с взиманием других видов доходов в бюджет. Однако текущий и прогнозируемый на 2015 г. курс российского рубля приобретает роль «запретительного» барьера для значительной части импорта, тем самым продолжится тенденция его снижения, поскольку объемы импорта уже начали падение в 2014 г., следовательно, доходы от импорта в бюджете также будут сокращаться.

Возникает задача смены модели, поиска иных источников доходов госбюджета, обеспечения экономической безопасности государства в виде устойчивых валютных поступлений. Таким источником могла бы стать выручка от экспорта неэнергетических товаров с высокой долей добавленной стоимости.

Разделение неэнергетического и несырьевого экспорта для анализа в настоящей статье связано с относительной адекватностью исчисления показателя, поскольку категория «несырьевой экспорт» имеет различное смысловое наполнение в мировой и российской теории и практике.

По информации Минэкономразвития, в рамках реализации государственной программы РФ «Развитие внешнеэкономической деятельности» функционирует категория «несырьевые товары». В соответствии с методикой расчета показателей (индикаторов) указанной государственной программы стоимостные объемы российского экспорта несырьевых товаров рассчитываются как разница между стоимостным объемом российского экспорта товаров в целом и стоимостного объема российского экспорта сырьевых товаров за соответствующий период. Список сырьевых товаров включает в себя три двузначные группы, семьдесят пять четырехзначных позиций и пятнадцать шестизначных подсубпозиций ТН ВЭД ТС.

Ключевая задача переформатирования национальной внешней торговли: объективность и механизмы роста объемов неэнергетического экспорта

Рассмотрим динамику и структуру развития действующей экспортной модели и роль неэнергетического экспорта в ее потенциальном изменении.

Качественным показателем экспортной специализации государства является структура экспортных поставок, т.е. доля в общем объеме экспорта отдельных товарных групп согласно ТН ВЭД ТС.

В ситуации нестабильной внешнеэкономической среды, высокой волатильности спроса и предложения на мировых рынках на отдельные товары, а также в условиях членства России в ВТО с прогнозируемым воздействием последнего на отдельные проблемные отрасли (сельское хозяйство, машиностроение) возникает задача достижения максимальной устойчивости объемов и диверсификации экспортных поставок.

За анализируемый период в региональной структуре экспорта России продолжают усиливаться монопольные тенденции: по данным ФТС РФ, продукция топливно-энергетического комплекса (группа 27 ТН ВЭД ТС) за одиннадцать лет выросла почти на четверть - с 58,7 % (2001 г.) до 68,4 % (2006 г.) и 70,0% (2011 г.) - табл.1.

Структура экспорта важна, с одной стороны, для решения задачи обеспечения устойчивости экономической системы РФ, поскольку в условиях ВТО возможно возникновение, в первую очередь, секторальных (отраслевых) проблем, что повлияет на финансовую стабильность предприятий, возможно - создаст комплекс социальных проблем для регионов по товарам их преимущественной специализации.

Таблица 1 Доля продукции топливно-энергетического комплекса в общем объеме экспорта России в 2001, 2006 и 2011 гг., % Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. Статистический сборник. - М., 2002. - 858 с.; Регионы России. Социально-экономические показатели. Статистический сборник. - М., 2007. - 992 с.; Регионы России. Социально-экономические показатели. Статистический сборник. - М., 2012. - 990 с. *)

*) Регионы России. Социально-экономические показатели. Статистический сборник. - М., 2002. - С.854-855; Регионы России. Социально-экономические показатели. Статистический сборник. - М., 2007. - С. 988-989; Регионы России. Социально-экономические показатели. Статистический сборник. - М., 2012. - С. 986-987.

С другой стороны, ориентированность экспорта РФ на ограниченное число экспортных групп товаров свидетельствует о росте степени монополизации экспортоориентированных отраслей, слабой инвестиционной активности даже в сферах и отраслях производства, конкурентных на мировых рынках.

Рассмотрим состояние и динамику неэнергетического экспорта РФ, тенденции его изменения в 2000-2013 гг. (табл. 2). Статистические показатели характеризуют динамику объемов «энергетического» и «неэнергетического» экспорта и ключевые тенденции изменения пропорций в национальном экспорте, включая его наиболее прогрессивную группу товаров с высокой долей добавленной стоимости - «машины и оборудование» (табл.2).

В 2000-2013 гг. ВВП РФ вырос в 8,0 раз в национальной валюте и в 7,0 раз, исчисленный в долл. США; экспорт увеличился в 5,1 раза, причем топливно-энергетические товары на четверть (рост до 6,9 раз) опережали прирост совокупного экспорта (табл.2).

Таблица 2 Основные показатели и темпы роста ВВП, объемов энергетического и неэнергетического экспорта, машин и оборудования в РФ в 2000-2013 гг. Рассчитано автором по данным таможенной статистики за соответствующие годы и Регионы России. Социально-экономические показатели. Статистический сборник. - М., 2001, 2006, 2011-2014.

Неэнергетический экспорт России за 14 лет увеличивался вдвое с лишним медленнее экспорта энергетических товаров - в 3,14 раза, в экспорт машин и оборудования вырос всего в 2,7 раза.

Качественные показатели динамики отдельных групп российского экспорта свидетельствуют о снижении относительных показателей в 2013 году к 2000 году, за исключением доли топливно-энергетических товаров (рост в 1,35 раза) и незначительного - 13 % - роста среднегодового курса доллара. Безусловно, только на основе роста цен на энергоносители практически на 20 % выросла их доля в экспорте - с 52,0 % до 70,5 %. Курс доллара сохранял стабильность, что при среднегодовой инфляции около 6-8 % снижало относительную эффективность и конкурентоспособность национального несырьевого экспорта.

Статистика демонстрирует негативную динамику - снижение на 28,6 % - объемов неэнергетического экспорта в 2000-2013 гг.; падение доли группы «машины и оборудование» как в общем объеме экспорта (снижение с 10,1 % до 5,4 %), так и в неэнергетическом (незначительное снижение с 21,0 % до 18,2 %). В качестве положительной тенденции отметим неуклонный рост доли машин и оборудования в неэнергетическом экспорте в 2005 - 2013 гг.: с 13,3% до 18,2 %.

Таким образом, анализ ряда статистических макроэкономических и структурных внешнеторговых показателей за 2000-2013 гг. свидетельствует о противоречивых тенденциях: с одной стороны, доля экспорта в ВВП снижается - с 46,2 % в 2000 г. до 33,6 % в 2013 г., а с другой стороны, зависимость бюджета РФ от внешнеторговых налоговых поступлений неуклонно растет. Тем самым проявляется тенденция усиления зависимости наполняемости бюджета от внешнеторговой волатильной ценовой конъюнктуры на ключевые товары экспорта, доля которых в ВВП достаточно устойчива (табл.2). Прогнозы характеризуют снижение цен на нефть и энергоносители в текущем году.

Следовательно, структурные реформы, направленные на изменение модели сырьевой направленности в качестве целевых, критериальных показателей должны быть сфокусированы на росте объемов неэнергетического экспорта и перемещении получения доходов бюджета с внешнеторговой сферы на внутреннюю экономику.

В условиях регистрируемого исчерпания «сырьевой модели» включения России в международное разделение труда, и результата, когда половина объема доходов бюджета РФ зависит от динамики внешней торговли, а более четверти - от цен на энергоносители, возникает неотложная задача переформатирования системы управления внешними связями в целях минимизации зависимости и волатильности налоговых поступлений в бюджет России от внешней торговли.

Предложения и выводы

1. Политика государственной поддержки экспорта требует пересмотра в направлении большей оперативности, гибкости, расширения системы мер и более эффективного использования механизмов обратной связи с субъектами внешней торговли - предприятиями и организациями.

2. Наращивание объемов несырьевого экспорта следует признать стратегическим направлением и первоочередной задачей антикризисной экономической политики Правительства РФ, разработав механизмы поэтапного наращивания неэнергетического (несырьевого) экспорта даже в условиях экономического спада и внешних санкций по следующим направлениям:

1) краткосрочное стимулирующее воздействие, нацеленное на действующих экспортеров и производителей конкурентной готовой продукции, имеющей даже незначительный спрос на внешних рынках. Важно строго дифференцировать методы государственной поддержки в зависимости от товарных групп и уровня (объема) добавленной стоимости, а также ограничивать экспорт сырьевых товаров, ставших суперрентабельными при падении курса рубля к доллару США в 2 и более раза в конце 2014 г.. Это было сделано достаточно стихийно для оперативной остановки экспорта зерновых культур в декабре 2014 г., когда возникла реальная угроза, что экспортеры могли бы вывезти весь запас зерна урожая 2014 г. по исключительно привлекательным ценам девальвированного рубля.

Механизмы краткосрочного воздействия на экспортеров сырья - тарифные и нетарифные меры, например, экстренное введение экспортных пошлин и контроль за ценами экспортеров на внутреннем и внешнем рынках. Отмечаются достаточно представленные на рынке случаи завышения цен производителями на продукцию для внутреннего рынка и значительного их снижения - для внешнего. Это разрушает стимулы к внутреннему производству товаров, поскольку становится выгоднее закупать за рубежом сырье, необходимое производственным инвесторам для последующей переработки и использования в производственном процессе в России.

2) среднесрочное воздействие должно быть связанно с изменением бизнес-климата, налаживанием взаимодействия бизнеса и власти в целях расширения внутреннего производства товаров, готовых к экспорту, изменения отношения к предпринимательству.

Важной частью данного этапа наращивания неэнергетического экспорта представляется формирование новой системы государственной поддержки экспорта, включая ее важную часть - региональную составляющую, а также расширенный образовательный компонент - подготовку в сфере основ практики ведения внешней торговли для всех вузов и студентов направления «менеджмент».

3) долгосрочное (инвестиционное) воздействие важно сфокусировать на импортозамещении. Инструментом создания целостной и эффективной (а не стихийной) системы импортозамещения является непременное государственное софинансирование, предоставляемое претендентам на конкурсной основе.

Номенклатурное наполнение данной производственной программы возможно нацелить на товары и объемы их выпуска для машин и оборудования, не производимых в настоящее время на территории РФ (список данных товаров существует как основа получения налоговых льгот - беспошлинных ввоз - при импорте данных технологических товаров в РФ). Важно при этом учитывать емкость внутреннего рынка и потенциал последующего экспорта данных товаров и продуктов.

3. Важна диверсификация не только экспортных поставок, но и субъектного состава участников внешней торговли, преодоление монополистических тенденций в экспорте. Расширение числа экспортеров за счет предприятий среднего бизнеса должно стать задачей органов регионального управления.

Размещено на Allbest.ru