Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 338 (575.2)

О формировании национальной инновационной системы в Кыргызской Республике

Ш.Мусакожоев

г. Бишкек, ГЦИТ «Инновация»

Данная статья рассматривает проблему формирования национальной инновационной системы КР.

Происходящая в мире глобализация обуславливает возникновение новых экономических проблем. Одной из таких проблем является оценка роли инновационных ресурсов. По общей теории экономического роста до сих пор определяющими считались природные ресурсы. В мире теперь наступил момент, когда многие виды природных ресурсов истощены или на грани истощения. И потому на авансцену выступают инновационные, интеллектуальные ресурсы.

Исследование проблем инновационного экономического развития в европейских странах начато в 50-х годах XX века. В 1968 г. создан в рамках ЕС Генеральный директорат, в 1975 г. - Европейский фонд, а в 1988 году принята Хартия регионализма. В США в 1982 году Конгрессом был принят закон, определяющий порядок государственной поддержки инновационной деятельности. инновационный экономический кыргызский реестр

Конечно, с опозданием на полвека наша страна тоже начала проводить инновационную политику.

Главной целью государственной инновационной политики является достижение экономического роста на основе форсированного внедрения конкурентоспособной технологии производства и услуг, ускоренного внедрения изобретений, нововведений и научно-технического потенциала. При этом государство руководствуется следующими основными принципами:

– ориентация на инновационный путь развития экономики;

– определение государственных приоритетов инновационного развития;

– формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности;

– финансовая поддержка, осуществление благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в сфере инновационной деятельности;

– содействие развитию инновационной инфраструктуры;

– информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности;

– подготовка кадров в сфере инновационной деятельности.

Для реализации государственной инновационной политики в стране со стороны Кыргызпатента и ГЦИТ «Инновация» были подготовлены, рассмотрены и утверждены Правительством Кыргызской Республики:

– Концепция государственной инновационной политики Кыргызской Республики на 2003-2005 годы (утверждена Постановлением Правительства Кыргызской Республики № 319 от 29 мая 2003 г.);

– Концепция развития системы венчурного инвестирования в Кыргызской Республике на период 2003-2005 годы (одобрена Советом по развитию промышленности и инновационной деятельности при Президенте Кыргызской Республики);

– Технико-экономическое обоснование по созданию Зоны Свободной Торговли Инновационными Технологиями в Кыргызской Республике;

– Положение о Государственном инновационном фонде (утверждено Постановлением Правительства Кыргызской Республики № 28 от 27 января 2003 г.);

– Положение о порядке создания научно-инновационных комплексов вузов и НИИ;

– Положение о финансировании инновационных проектов за счет средств Государственного инновационного фонда Кыргызской Республики;

– Положение об инновационных проектах Кыргызской Республики.

Наряду с указанными нормативно-правовыми документами ГЦИТ "Инновация" продолжает работать над продвижением инновационных ресурсов, в частности проводится работа по организации электронной торговли. Для чего разработаны и размещены на сайте:

1. «Каталог отечественных изобретений зарегистрированных в Кыргызстане (2000-2003 гг.)». Каталог содержит 109 изобретений отечественных изобретателей, зарегистрированных в Государственном реестре изобретений Кыргызской Республики.

2. «Фирмы и предприятия Кыргызстана. Новые виды товаров и услуг». Каталог содержит информацию новых видов товаров и услуг по основным отраслям промышленности в разрезе г. Бишкек и регионов Кыргызской Республики.

3. «Каталог научных работ «Инновационные ресурсы в области науки и техники». Каталог включает 280 НИОКР. Каталог составлен с целью коммерциализации объектов интеллектуальной собственности и привлечения инвестиций в нашу страну.

Вместе с тем, следует отметить, что доля предприятий имеющих инновации пока составляет незначительную величину. По отчету 2002 года из 492 промышленных предприятий только 9,1 процента имели инновации. При этом, несмотря на созданную благоприятную правово-нормативную базу в Кыргызстане, есть еще обстоятельства мешающие ускорению развития инновационной активности.

Промышленные предприятия Кыргызской Республики, имеющие инновации

В первую очередь это касается налоговых и таможенных льгот. Кыргызпатент разработал свое предложение по данному вопросу. Кыргызпатент предлагает внести в этой связи некоторые дополнения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, которые связаны, в основном, с деятельностью Государственного инновационного фонда КР и Государственного реестра инновационных проектов, продуктов, продукции и предприятий в КР.

В соответствии с этим предложением в течении срока действия свидетельства о Государственной регистрации инновационного проекта и при условии, что выполнение проекта начато не позднее 18 месяцев с даты его Государственной регистрации, налогообложение объектов инновационной деятельности осуществляется в порядке, по которому 50 % налога на добавленную стоимость по операциям с продажи товаров (выполнение работ, оказание услуг), связанным с выполнением инновационных проектов и 50 % налога на прибыль, полученные от выполнения этих проектов, остаются в распоряжении плательщика налогов, зачисляются на его специальный счет и используются им исключительно на финансирование инновационной, научно-технической деятельности и расширение собственных научно-технических и опытно-экспериментальных баз.

Кроме того, в соответствии с этим предложением Кыргызпатента инновационным предприятиям необходимо разрешить ускоренную амортизацию основных фондов (в пределах 20 %-ной нормы амортизации). При этом амортизация основных фондов проводится до достижения балансовой стоимости нулевого значения.

Предложен также порядок, когда инновационные предприятия уплачивают земельный налог по ставке 50 % от действующей ставки налогообложения.

В качестве нормативно-правовой основы проведения государственной инновационной политики ГЦИТ "Инновация" Кыргызпатента разработал Положение о Государственных реестрах инновационных проектов, продуктов, продукции и предприятий КР. Госреестры объектов инновационных проектов и предприятий станут официальными документами, предназначенными для регистрации инновационных проектов, продуктов, продукции и предприятий, по которым будут выдаваться свидетельства, а также всех изменений их правового статуса и хранятся в Кыргызпатенте.

Обеспечение регистрации и других действий, связанных с ведением Госреестров, будет осуществлять ГЦИТ «Инновация» Кыргызпатента в соответствии с Положением о Центре.

Например, Госреестр инновационных проектов Кыргызской Республики должен содержать следующие сведения:

– номер регистрации в Госреестре инновационных проектов;

– вид документа на языке оригинала;

– номер заявки;

– дата подачи заявки;

– дата начала действия охраны инновационного проекта;

– дата публикации сведений об инновационном проекте, номер бюллетеня;

– название инновационного проекта;

– фамилия, имя, отчество или полное наименование заявителя(ей), код страны;

– фамилия, имя, отчество автора(ов), код страны;

– фамилия, имя, отчество или полное наименование владельца(ев), код страны;

– автор(ы), который(е) является(ются) также заявителем(ями) и владельцем(ами) свидетельства, код страны;

– адрес владельца свидетельства;

– дата вынесения решения о выдачи свидетельства;

– дата регистрации инновационного проекта в Госреестре и т.д.

После получения из экспертизы инновационных проектов, продуктов, продукции и предприятий о выдаче охранного документа на инновационный проект и при условии уплаты пошлины за выдачу охранного документа, сведения об инновационном проекте вносятся в Госреестр инновационных проектов раз в квартал.

Принятие этих дополнений увеличит налоговые поступления в госбюджет за счет конкурентоспособной, экспортоориентированной продукции отечественных производителей и будет содействовать развитию инновационной сферы в Кыргызстане.

Предстоит огромная работа по развитию инфраструктуры инновационной деятельности, по формированию и развитию национальной инновационной системы Кыргызстана!

В современной теории национальная инновационная система (НИС) - это совокупность государственных, частных и общественных организаций и механизмов их взаимодействия, в рамках которых осуществляется деятельность по созданию, хранению и распространению новых знаний и технологий (Голиченко О.Г. "Национальная инновационная система России и основные направления ее развития". Ж. "Инновации", 6/2003, стр. 32).

В рамках этой системы государство формирует и осуществляет свою политику с целью достижения и поддержания высокого уровня конкурентоспособности и эффективности экономики страны.

Таким образом, эффективность инновационного развития экономически зависит не только от того, насколько эффективна деятельность самостоятельных экономических агентов (фирм, научных организаций, вузов и др.) в отдельности, но и от того, как они взаимодействуют друг с другом в качестве элементов коллективной системы создания и использования знаний, а также с общественными институтами.

Переход от линейного (по цепочке "наука-производство-потребление") к системному описанию инновационного процесса на практике ознаменовал собой переоценку детерминантов экономического роста, фокусируя внимание на институтах и взаимосвязях.

Еще одна важная принципиальная характеристика НИС - центральная роль предприятий в инновационном процессе. Наука может воплотить знания в инновационный проект и даже стимулировать спрос на него, предлагая новые, ранее неизвестные технологии, овладение которыми обеспечивает усиление конкурентных позиций предприятий, но именно последние осуществляют практическую реализацию инноваций, их продвижению к потребителям и формирование обратных связей.

По нашему мнению, с этих позиций и следует подходить к оценке состояния сферы науки и инноваций и обоснованию системных решений по ее модернизации в направлениях, адекватных потребностям "новой экономики". Только комплексный подход к формированию национальной инновационной системы по схеме "институты-механизмы-политика" позволит преодолеть те диспропорции и "узкие места", которые стали тормозом на пути инновационного развития отечественной экономики.

Национальные инновационные системы развитых стран существенно отличаются друг от друга, а единая методология ее формирования не разработана. Развивающиеся страны на сегодняшний день приступили к формированию НИС исходя из опыта развитых стран.

К формированию НИС Кыргызстан приступил с момента принятия Закона Кыргызской Республики "Об инновационной деятельности" в 1999 году. На базе Закона была разработана "Концепция государственной инновационной политики Кыргызской Республики на 2003-2005 годы" и Комплексный план ее реализации, утвержденные Постановлением Правительства Кыргызской Республики №319 от 29 мая 2003 года. Концепция направлена на создание нормативно-правовой базы, методологии, инфраструктуры и институциональных механизмов НИС Кыргызской Республики.

Национальная инновационная система в Кыргызской Республике, на основе зарубежного опыта, предполагает реализацию ее в несколько этапов. Среди них можно выделить следующие:

1-й этап. Создание предварительных условий для форсированного перехода на инновационный путь развития (2003-2006 гг.):

§ активизация инновационного потенциала предпринимательской среды;

§ подготовка концептуальной, институциональной и законодательной основы для введения современной системы взаимодействий в научно-технической и инновационной сферах между государством, научно-техническим сектором и промышленностью;

§ организация постоянного мониторинга и экспертизы действующей законодательной базы, регулирующей деловую активность, инновационную и научно-техническую деятельность и практику применения законодательных норм на предмет ее соответствия сложившимся международным стандартам;

§ отладка инструментария по поддержке прорывных направлений технологического развития на основе организации партнерства государства и промышленности.

2-й этап. Формирование сетевых взаимодействий (2004-2007 гг.):

§ организация постоянного процесса выявления и мониторинга факторов и барьеров, препятствующих инновационной деятельности;

§ введение в практику разработанных институциональных инструментов;

§ поэтапное введение в действие схем государственного содействия процессам диффузии и трансфера технологий;

§ выявление существующих сетей и кластеров.

3-й этап. Кластеризация инновационной системы (2007-2010 гг.). Переход в государственной научно-технической и инновационной политике от поддержки отдельных фирм и организаций, ведущих исследования и разработки, к поддержке развития по отношению к кластерам связанных между собой фирм и организаций, проводящих исследования и разработки.