Методические подходы к определению тарифа на утилизацию снега

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методические подходы к определению тарифа на утилизацию снега

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖХК) является крупнейшей отраслью народного хозяйства России. Основные фонды ЖКХ составляют 25-30% всех фондов страны, которые не обновлялись последние 10 лет. Это привело к тому, что к 2004 году их износ достиг 70-80 процентов. Основной причиной тому является отсутствие достаточного объема финансовых ресурсов для нормального функционирования и развития отрасли. Из-за низкой рентабельности проблематичным остается привлечение внебюджетных источников финансирования, а повышение рентабельности невозможно без привлечения инвестиций. В итоге получается замкнутый круг: чтобы в отрасль пришли инвестиции, нужна высокая рентабельность, а чтобы была высокая рентабельность, необходимы денежные средства.

Как показали результаты исследований, основным недостатком сложившейся системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства является то, что эта сфера почти полностью осуществляется за счет бюджетных средств. В этой связи мало внимания уделяется разработке современных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования таких как: совершенствование методов амортизационной политики и налогового стимулирования предприятий ЖКХ, разработка механизмов привлечения необходимых финансовых ресурсов при помощи банковского кредитования, применения лизинга и концессионных соглашений, развития рынка водосервисных услуг и экологического страхования и т.д. При этом следует отметить, что решение этих вопросов связано не только с внесением поправок в действующее законодательство, но и с разработкой новых федеральных законов и нормативно-правовых актов, повышающих инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального хозяйства.

К тому же в отрасли отсутствуют эффективные и прозрачные методы формирования и изменения тарифов за услуги. Надо сказать, что определение цены (тарифа) является одной из труднейших задач, стоящих перед любым предприятием. А именно цена (тариф) предопределяет успехи предприятия -- объемы продаж, доходы, получаемую прибыль.

Вот почему в данной статье особое внимание уделено разработке методологии и методики расчета тарифа на прием и сплав снега снегоплавильными пунктами.

Глубокий анализ теоретических основ и методов ценообразования позволил сформулировать выводы, являющиеся основой предлагаемого ниже методического подхода к определению тарифа на услуги по утилизации снега.

Структура рассматриваемого рынка услуг соответствует естественной двойной монополии. Его участником являются два государственных унитарных предприятия (МГП «Мосводоканал» и ГУП «Мосводосток»), между которыми в силу сложившихся обстоятельств отсутствует конкуренция, и Правительство г. Москвы, выполняющее функции потребителя услуги и ценового регулятора.

Наиболее обоснованным методом ценообразования на этом рынке является метод «издержки-плюс», который может быть содержательно дополнен применением методов надбавок к ценам и экспертных оценок. Область применения метода надбавок к ценам - встраивание в метод «издержки-плюс» механизма инфляционной корректировки цен; метода экспертных оценок - разграничение постоянных, переменных и смешанных издержек, а также определение нормативов рентабельности к себестоимости.

При этом следует отметить, что специфической особенностью рынка услуг по утилизации снега является вероятностный характер спроса, обусловленный не рыночными факторами, а погодными условиями.

На основе учета выявленной выше специфики функционирования рынка услуг по утилизации снега ниже рассматривается конкретный алгоритм расчета тарифов на прием и сплав снега снегоплавильными пунктами, расположенными на коллекторах дождевой канализации, эксплуатируемых ГУП «Мосводосток» при использовании теплой воды ТЭЦ, иллюстрируемый числовыми примерами расчетов по предприятию в целом и по типовым снегоплавильным пунктам. При этом следует заметить, что суть этого алгоритма заключается в последовательной реализации следующих взаимосвязанных этапов:

1. Для рассматриваемой территории по репрезентативной метеостанции собирается и обрабатывается статистическая информация о величинах слоя снега, предназначенного для уборки, за многолетний период времени (для того, что бы учесть в многолетнем ряду годы разной влагообеспеченности, продолжительность периода должна быть не менее 20 лет).

2. Подекадные значения слоя снега, предназначенные для уборки, суммируются и строится ранжированный в порядке убывания ряд полученных значений. Корректность перехода от подекадных значений слоя снега к интегральным (т.е. - к их годовой сумме) обусловлена тем обстоятельством, что подекадная изменчивость снежного покрова практически не влияет на величину суммарных затрат на утилизацию снега на снегоплавильных пунктах.

3. Определяется расчетная обеспеченность слоя снега, предназначенного для уборки, по формуле:

р = 100 Ч m / (n + 1), (1)

коммунальный финансирование тариф инвестиция

где р - искомая расчетная обеспеченность; m - порядковый номер года в ранжированном ряду; n - число лет наблюдений.

Как известно, суть понятия «расчетная обеспеченность» заключается в том, что она отражает вероятность превышения рассматриваемой случайной величины. Например, расчетная обеспеченность слоя снега в 67 см, равная 13%, означает, что слой снега, предназначенный для уборки, с вероятностью 13% превысит 67 см.

4. Расчетные значения слоя снега в рассматриваемом ранжированном ряду, соответствующие различным значениям обеспеченности, пересчитываются в объемы снега, нуждающегося в уборке. Для этого используются фактические данные ГУП «Мосводосток» по объемам снега за имеющийся ряд лет. Их наложение на кривую обеспеченности слоя снега позволяет получить репрезентативную кривую обеспеченности объема снега, подлежащего уборке. Далее строится расчетная обеспеченность фактических затрат на утилизацию снега на снегоплавильных пунктах ГУП «Мосводосток». Также как и в случае с пересчетом ранжированного ряда по слою снега в ранжированный ряд по объему снега, подлежащего уборке, использованы фактические данные по затратам ГУП «Мосводосток» по утилизации снега за имеющийся период времени, приведенные к сопоставимым ценам последнего года путем инфляционной корректировки.

Описанная в настоящем пункте последовательность шагов, включающая построение кривых обеспеченности слоя снега, объема снега и фактических затрат на его утилизацию, является неотъемлемой составной частью всей методики по определению тарифов на услуги ГУП «Мосводосток».

Принципиальная необходимость построения кривых обеспеченности объемов снега, подлежащего уборке, заключается в том, что, в конечном счете, величина утверждаемого Правительством г. Москвы тарифа будет иметь покубометровую составляющую и не может быть «привязана» к слою выпавшего снега.

5. Следующий этап предлагаемого алгоритма - анализ структуры затрат по утилизации снега на снегоплавильных пунктах с целью выделения условно-постоянной и условно-переменной составляющих.

Содержательной стороной подобного структурирования затрат является определение типа рекомендуемого тарифа. При минимальных переменных затратах (в случае если их доля в общем объеме затрат не превышает 10%) следует остановиться на одноставочном тарифе, поскольку общая величина затрат неизменна по годам. Если же доля переменных затрат существенна, то выбор в пользу одноставочного тарифа не будет обоснованным вследствие наличия статистически значимой вариации суммарных затрат.

Действительно, если в этом случае выбрать многоснежный год в качестве расчетного при определении тарифа на утилизацию снега, то в менее снежные годы его величина окажется недостаточной не только для получения прибыли, но и для покрытия издержек (при прочих равных условиях, чем выше доля условно-переменных затрат в их общем объеме и чем меньший объем снега будет необходимо утилизировать, тем острее отмеченная проблема). Если же, наоборот, при выборе тарифа ориентироваться на малоснежный год, то сама его величина будет столь велика, что в многоснежный год бюджетные расходы на утилизацию снега превысят всякие разумные пределы.

Результаты анализа, приведенные в таблице, свидетельствуют о том, что по всем снегоплавильным пунктам, эксплуатируемым ГУП «Мосводосток», доля условно-переменных затрат составляет 44%.

Структура издержек производства работ в целом по СПП ГУП «Мосводосток» за 2002-2003 годы, в%.

В ходе анализа структуры фактических затрат к условно-постоянным затратам прежде всего отнесены такие экономические элементы как амортизационные отчисления и накладные расходы, а к условно-переменным - материальные и транспортные расходы (это вполне обоснованно, поскольку и тот и другой элемент затрат напрямую зависит от объема снега, вывезенного на снегоплавильные пункты). Заработная плата отнесена к смешанным затратам, содержащим как переменную так и постоянную составляющие (в конечном счет они разнесены в постоянные и переменные затраты с учетом фактического соотношения окладов и премиальных выплат в ГУП «Мосводосток»).

С учетом изложенного ключевое значение имеют результаты расчетов, представленные в таблице 2, где содержится как полная информация об условно-постоянных затратах (по всем снегоплавильным пунктам ГУП «Мосводосток» они составляют 14,5 млн. руб), так и информация о себестоимости одного кубометра утилизируемого снега, определенная по переменной составляющей затрат. Из данных о расчетной обеспеченности переменных затрат на утилизацию снега (восьмой столбец в таблице 2) видно, что размах колебаний (соотношение крайних значений с обеспеченностью 4,3 и 87%) рассматриваемых затрат превышает четыре раза. При этом, вероятность «обнуления» переменных затрат в малоснежные зимы составляет 8,7%.

6. Заключительный этап алгоритма - непосредственное определение тарифов на услуги по утилизации снега на снегоплавильных пунктах ГУП «Мосводосток».

Выполненное структурирование затрат позволяет сделать однозначный выбор в пользу двухставочного тарифа на утилизацию снега. Одна из этих ставок должна играть роль помесячного гарантирующего платежа, покрывающего составляющие 56% от общего объема постоянные затраты, не зависящие от объема утилизируемого снега. Другая, покубометровая

ставка, в своей основе имеет величину переменных затрат в расчете на один кубометр утилизируемого снега.

На основе использования обоснованного нами ранее метода «издержки-плюс» в таблице 2 выполнены расчеты помесячной составляющей тарифа и покубометровой ставки.

Для этого использован расчетный норматив рентабельности по себестоимости, равный 30%. Основанием для подобного выбора послужили осредненные данные по рентабельности промышленного производства в г. Москве, приводимые Госкомстатом РФ, таблица 3.

Для окончательного определения помесячного и покубометрового тарифов необходимо определиться с выбора года расчетной обеспеченности.

Рациональный диапазон такого выбора - от 5 до 50%, поскольку в противном случае (т.е. - повышении уровня обеспеченности до 50 и более процентов) нормальное функционирование ГУП «Мосводосток» окажется невозможным чаще, чем один раз в два года. Более детальное рассмотрение отмеченного диапазона изменения расчетной обеспеченности позволяет сформулировать следующие выводы:

-ориентация на уровень обеспеченности 5% означает наличие перерасхода бюджетных средств в 19 случаях из 20, причем в малоснежные зимы такой перерасход может превышать 2 млн. руб.;

- ориентация на уровень обеспеченности в 50% может привести к нехватке ликвидных средств в многоснежные зимы для оказания услуг по утилизации снега. Например, в год с обеспеченностью 4,3% дефицит ресурсов оценивается примерно в 900 тыс. руб. (в данном случае под дефицитом понимается разность объема денежных поступлений и суммарных затрат на утилизацию снега);

Наиболее рациональным представляется выбор уровня расчетной обеспеченности, составляющего 25%. Проводя интерполяцию между фактическими данными, приведенными в таблице 3, получаем, что ему соответствует величина покубометровой ставки 10,22 руб./м³ (условно-постоянная составляющая тарифа остается неизменной и составляет 1,57 млн. руб./мес.). В рекомендуемом варианте имеет место разумный компромисс, заключающийся в том, что объем денежных поступлений в ГУП «Мосводосток» в многоснежные зимы позволит профинансировать расходы по утилизации снега (т.е рассмотренное ранее правило минимальной цены соблюдается), а сверхплановые выплаты московского правительства в менее снежные зимы будут минимизированы.

Таким образом, рекомендуемая формула определения ежегодных денежных выплат Правительства г. Москвы, адресуемых ГУП «Мосводосток» для проведения работ по утилизации снега на снегоплавильных пунктах в конкретном году, принимает следующий вид:

= (18840 + 10,22ЧW), (2)

Где 18840 - условно-постоянная составляющая тарифа, тыс. руб. (выплачивается помесячно в течение года равными траншами по 1570 тыс. руб.); 10,22 - покубометровая ставка тарифа, руб./м³; - индекс цен в году t; W - объем снега, подлежащего утилизации, тыс. м^3.

Результаты расчета помесячного тарифа и покубометровой ставки тарифа по всем ССП ГУП «Мосводосток»

Уровень рентабельности продаж по промышленности г. Москвы за 1999-2002 г.г.

Следует отметить, что в рассмотренной выше методике за основу взяты синтезированные суммарные данные по всем снегоплавильным пунктам. Вместе с тем, при выполнении настоящего исследования выполнялись и иллюстративные расчеты по отдельным типовым снегоплавильным пунктам ТЭЦ-9 (ул. Ленинская Слобода); ТЭЦ-26 (ул. Булатниковская) и ТЭЦ-21 (ул. Ижорская). Соответствующие результаты расчетов представлены в таблице.

Все расчеты приведены в ценах на 01 января 2003 года.

Результаты расчета помесячного тарифа и покубометровой ставки тарифа по типовым снегоплавильным пунктам ГУП «Мосводосток»

Приведение величины тарифов к ценам 2005 года осуществлялось путем инфляционной корректировки. При этом были использованы данные статистического сборника «Россия в цифрах 2003 года» (средний темп инфляции в 2003 году составил 12%, то есть коэффициент пересчета принят 1,12) и данные газеты «Экономика и жизнь», №3, 2005г. (инфляция -11,7%, коэффициент пересчета - 1,117).

Результаты расчета тарифа на прием и сплав снега как в целом по всем ССП, так и по типовым пунктам сведены в таблицу (для уровня расчетной обеспеченности, равного 25%).

коммунальный финансирование тариф инвестиция

Результаты расчета тарифа на прием и сплав снега по снегоплавильным пунктам ГУП «Мосводосток»

В числителе приведены размеры тарифов в ценах на 01 января 2003 года, а в знаменателе - в ценах на 01 января 2005 года.

При этом следует отметить, что основания для утверждения дифференцированных тарифов по каждому снегосплавному пункту в отдельности отсутствуют, поскольку их загрузка осуществляется с учетом территориального расположения, а использование чисто экономических критериев технологически невозможно.

Подводя итог изложенному выше, можно сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Анализ теоретических основ и методов ценообразования свидетельствует о том, что структура рассматриваемого рынка услуг по утилизации снега в г. Москве соответствует естественной двойной монополии.

Наиболее обоснованным методом ценообразования на этом рынке является метод «издержки-плюс», который может быть содержательно дополнен применением методов надбавок к ценам и экспертных оценок. Область применения метода надбавок к ценам - встраивание в метод «издержки-плюс» механизма инфляционной корректировки цен; метода экспертных оценок - разграничение постоянных, переменных и смешанных издержек, а также определение нормативов рентабельности к себестоимости.

Специфической особенностью рынка услуг по утилизации снега является вероятностный характер спроса, обусловленный погодными условиями.

2. Разработана методика расчета тарифов на утилизацию снега с учетом вероятностного характера изменения погодных условий. В основу этой методики положен метод ценообразования «издержки-плюс» с использованием методов надбавок к ценам и экспертных оценок.

3. Обобщение имеющихся материалов и численные эксперименты, выполненные в соответствии с разработанной методикой, позволили обосновать размер тарифа на утилизацию снега в целом по всем снегосплавным пунктам ГУП «Мосводосток» и по типовым пунктам ТЭЦ-9 (ул. Ленинская Слобода); ТЭЦ-26 (ул. Булатниковская) и ТЭЦ-21 (ул. Ижорская), состоящий из помесячной и покубометровой ставки.

Расчет тарифа на прием и сплав снега проводился по погодным условиям на уровень расчетной обеспеченности, равный 25%, которому соответствует величина покубометровой ставки 12,79 руб./м³, а помесячной - 1,96 млн. руб./мес. (в ценах 2004 года). Ориентация на принятый уровень расчетной обеспеченности позволит ГУП «Мосводосток» за счет денежных поступлений в течение расчетного периода профинансировать расходы по утилизации снега в многоснежные зимы (т.е рассмотренное ранее правило минимальной цены соблюдается), а в менее снежные зимы сверхплановые выплаты московского правительства будут сведены до минимума.

Надо сказать, что основания для утверждения дифференцированных тарифов по каждому снегосплавному пункту в отдельности отсутствуют, поскольку их загрузка осуществляется с учетом территориального расположения, а использование чисто экономических критериев технологически невозможно.

4. Деятельность ГУП «Мосводосток» по приему и сплаву снега на снегосплавильных пунктах целесообразно финансировать из двух источников:

- из городского бюджета в размере помесячной ставки тарифа в течение года;

- из средств, перечисляемых дорожными организациями в виде покубометровой ставки тарифа.

5. Существующий экономический механизм в жилищно-коммунальном хозяйстве не обеспечивает эффективного использования всех видов ресурсов, не способствует привлечению инвестиций для развития ЖКХ и требует дальнейшего совершенствования. Особое внимание при этом необходимо уделить разработке механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования в рассматриваемую отрасль.

Размещено на Allbest.ru