Развитие многоцелевой интерактивной технологии управления муниципальными образованиями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием

Развитие многоцелевой интерактивной технологии управления муниципальными образованиями

Колодняя Елена Анатольевна

Майкоп - 2007



Диссертация выполнена на кафедре исследований систем управления и региональной экономики ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Зарубин Владимир Иванович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Анесянц Саркис Артаваздович

кандидат экономических наук Аутлев Юрий Шумафович

Ведущая организация: Технологический институт Южного федерального университета в г. Таганроге

Ученый секретарь регионального диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент Задорожная Л.И.



1. Общая характеристика работы

управление муниципальный образование

Актуальность темы исследования. Трансформации в сфере территориального устройства России повлекли за собой необходимость адекватного изменения структуры и алгоритмов управления различными по масштабам и уровням агрегации подсистемами. Детализация задач управления для каждой из них позволяет сделать вывод об особой роли уровня муниципальных образований в формировании и реализации целостной, сбалансированной системы мероприятий, обеспечивающих изменение характеристик объектов более высокого иерархического уровня в направлении выбранных целевых ориентиров.

Общая интеллектуализация воспроизводственных процессов актуализирует исследования подходов, методов и технологий принятия управленческих решений, соответствующих требованиям точности, адекватности и своевременности, что определяет необходимость комплексного использования эвристического потенциала современных инструментарно-аналитических и программных средств, повышающих эффективность труда управленцев. Вместе с тем, существующая в настоящее время сфера их применения ограничивается лишь достаточно узким спектром хорошо формализованных задач управления. Данный факт обусловливает актуальность разработки специализированных и совершенствования существующих способов организации взаимодействий в эргатических системах управления муниципальными образованиями.

Степень разработанности проблемы. Правовые, общетеоретические, организационные, методологические аспекты управления муниципальными образованиями исследованы в трудах Ю.В. Абдурахимова, Г.Ю. Ветрова, А.П. Гапоненко, Н.С. Давыдовой, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, Е.А. Картаевой, В.А. Лапина, В.Н. Лексина, П.А. Ореховского, И.С. Пильман, Ю.С. Попкова, В.И. Ресина, В.Е. Рохчина, Ю.В. Рябченюк, О.И. Тимофеевой, Дж. Форрестера, П.Г. Цицина, А.А. Шанина, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, О.П. Яковлева и др.

Различные проблемы муниципального управления исследовались в трудах Е.Г. Анимица, Р.В. Бабуна, Г.Г. Барабашева, Т.И. Безденежных, А.Г. Воронина, А.Г. Гранберга, Ю.Н. Гузова, А.А. Замотаева, В.Н. Ивановой, З.З. Муллагалеевой, Н.Г. Сычева, К.И. Таксира, А.Т. Тертышного и др.

Разработке средств и методов анализа и управления многокомпонентными системами, аналогичными по своим свойствам объектам исследования настоящей диссертационной работы, а также вопросам управления сложными объектами на основе информационных механизмов посвящены труды В.Н. Буркова, А.К. Еналеева, О.В. Живаевой, В.А. Ирикова, Н.Н. Лябаха, Д.А. Новикова, Н.Н. Пушкарева, М.И. Семенова, В.Н. Тренева и др.

В отличие от направлений, представленных в трудах вышеперечисленных ученых, в диссертационном исследовании развивается теоретический подход к управлению муниципальными образованиями, основывающийся на системно-информационной концепции, учитывающей особенности объекта исследования и реализующей синергический эффект совместного использования опыта и интуиции экспертов (управленцев), характеристик информационной базы и аналитического инструментария.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и формировании инструментарно-методического аппарата и алгоритмов управления муниципальными образованиями на основе активизации использования экспертно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- проанализировать теоретико-методологические основы управления муниципальными образованиями, рассматриваемыми как сложные динамические объекты;

- определить содержание и основные направления исследования проблем информационно-аналитического обеспечения процессов управления;

_ провести декомпозицию процессов выработки и реализации управленческих решений, исследовать особенности основных этапов процесса управления муниципальными образованиями;

_ сформировать совокупность принципов реализации системно-информационной концепции использования экспертных систем в процессах управления муниципальными образованиями;

_ выявить сферы и направления применения экспертно-аналитических систем поддержки управленческих решений, определить требования к информационному обеспечению их функционирования;

_ усовершенствовать алгоритм, методическое обеспечение и инструментарий анализа и принятия решений, использующих в качестве основного компонента системы управления многоцелевой программно-аналитический комплекс;

_ апробировать технологии и инструментарий использования многоцелевого программно-аналитического комплекса в реальных процессах управления муниципальными образованиями.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются процессы управления социально-экономическим развитием муниципального образования, основанные на реализации эвристического потенциала информационно-аналитических средств в разработке управленческих решений. Предмет исследования - информационные и интерактивные технологии в муниципальном управлении, виды и особенности взаимодействий в системе «субъект управления - информационно-аналитический комплекс».

Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ. Область исследований соответствует пунктам паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием: п. 17. Система органов управления муниципальной экономикой. Кадровое и информационное обеспечение; п. 20. Информационная база местных сообществ. Информационные технологии в муниципальном управлении и управлении развитием территории. Интерактивные технологии в планировании развития местных сообществ.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на теоретико-методологическом положении о возможности повышения эффективности управления развитием муниципального образования посредством реализации принципов формирования эргатических систем управления, рассматриваемых как информационно-решающие системы, обусловливающие интегрированное использование экспертного и аналитического инструментария в процессах принятия решений, в совокупности представляющих собой координирующий решающий механизм.

Теоретико-методологическая база исследования сформирована на основе фундаментальных положений теории развития местных сообществ, муниципального управления, представленных в исследованиях отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, законодательных и нормативных документах государственных органов Российской Федерации, Краснодарского Края и Республики Адыгея.

Инструментарно-методический аппарат. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов в диссертационном исследовании использовались принципы системного, когнитивного, экспертного, структурно-функционального и сравнительного анализов, статистические методы, теория нечетких множеств.

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы представлена официальными данными Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, материалами монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления муниципальными образованиями, федеральных и региональных программ социально-экономического развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

Развитие местного самоуправления, являясь одной из составляющих конституционной реформы, требует не только создания правовой и экономической базы, но и серьезных научных исследований в области повышения эффективности и качества решений, принимаемых органами управления. Одной из наиболее значимых проблем научного обоснования процессов управления муниципальными образованиями является их информационное обеспечение. Владение полной, достоверной и своевременной информацией для органов местного самоуправления становится необходимым требованием как на этапах подготовки и принятия адекватных и эффективных управленческих решений, так и на этапе их реализации. Подобная информация является стратегическим ресурсом органов местного самоуправления для конкретных воздействий на объекты управления. Муниципальное образование как объект управления характеризуется наличием ряда свойств (многомерность, динамичность, нелинейность и др.), затрудняющих построение и использование формализованных описаний проблемных ситуаций. Это накладывает жесткие ограничения на использование точных аналитических средств и методов управления.

Современное состояние сферы регулирования развития муниципальных образований характеризуется наличием проблем информационно-аналитического обеспечения процессов управления, недостаточной развитостью систем мониторинга, необходимостью систематизации задач управления и сведения их к стандартным видам. Данные вопросы могут быть решены с использованием методологического подхода, основанного на рассмотрении управления муниципальным образованием как системы принятия решений. Подобный подход позволяет в полной мере применить принципы системного анализа, теории принятия решений в исследованиях процессов социально-экономического развития муниципального образования, с помощью которых можно учесть и использовать в управлении всю имеющуюся информацию об управляемом объекте и принять оптимальное решение для достижения поставленных целей.

Анализ использования систем поддержки управленческих решений на муниципальном уровне выявил ограниченность сферы их применения, что обусловлено слабой формализуемостью, уникальностью задач управления. Необходимо развитие данных систем в направлении формирования человеко-машинных комплексов, совместно использующих экспертную информацию и аналитические средства анализа. Унификация способов организации взаимодействий в эргатических системах данного типа, определяющая возможности расширения сферы применения информационно-аналитических комплексов, должна осуществляться на основе декомпозиции задач управления, выделения типовых, с точки зрения использования экспертно-аналитического инструментария, этапов разработки управленческих решений и учета требований продолжительности и преемственности функционирования сложной системы «субъект управления - информационно-аналитический комплекс - муниципальное образование».

Реализация аналитических возможностей многоцелевых систем поддержки управленческих решений в процессах регулирования развития муниципальных образований должна основываться на использовании принципов дополнения, адаптации и самообучения, что обеспечивает приращение потенциала применения систем данного типа в процессах разработки и принятия решений в различных сферах функционирования территории. При этом, распределенные между отдельными подразделениями системы управления муниципальным образованием и по сферам управления, базы первичной информации должны обеспечивать единственность отображения, предоставляя на нижнем информационном уровне возможность обмена проблемно-ориентированными массивами. Повышение эффективности совместного использования потенциала экспертов и аналитических средств многоцелевой системы поддержки решений в управлении муниципальным образованием достигается путем их взаимного обучения в процессе эксплуатации многоцелевой информационно-аналитической системы.

В структуре информационно-аналитической системы поддержки процессов управления муниципальными образованиями целесообразно выделение двух уровней. На первом - стратегическом уровне используются информация и методы её обработки и анализа, позволяющие принимать решения по долгосрочному развитию территориальной системы. На втором - оперативно-тактическом уровне концентрируется информация, используемая для анализа динамики факторов, влияющих на реализацию сформулированных стратегических приоритетов развития муниципального образования и соответствия им траектории развития хозяйствующих субъектов территории, а также текущая информация о динамике показателей доходной и расходной частей бюджета. На этом же уровне производится мониторинг функционирования инфраструктуры муниципального образования.

Научная новизна диссертационного исследования определяется развитием системно-информационной концепции управления муниципальными образованиями на основе использования многоцелевых информационно-аналитических комплексов, методического и экспертно-аналитического обеспечения эргатических систем управления муниципального уровня.

Конкретные элементы приращения научных знаний:

- сформулированы принципы построения многоцелевых информационно-аналитических систем поддержки процессов регулирования развития муниципального образования, обеспечивающие: комплексное использование эвристического потенциала информационно-аналитических средств, опыта и интуиции экспертов (принцип дополнения); повышение адаптивных способностей системы «субъект управления - информационно-аналитический комплекс - муниципальное образование» (принципы адаптации и самообучения);

- предложен подход к синтезу различных организационных форм реализации систем поддержки управленческих решений на муниципальном уровне, отличающийся от существующих более широкими возможностями адаптации к конкретным условиям, что достигается за счет многовариантного анализа сочетания характеристик основных элементов системы управления развитием муниципального образования - субъекта управления, экспертов, подсистемы анализа;

- выполнена структурно-функциональная декомпозиция процесса регулирования развития муниципального образования, позволяющая определить особенности характеристик структурных элементов и содержание функций системы поддержки управленческих решений, что дает возможность адаптировать схемы взаимодействия экспертов-управленцев с подсистемами информационного обеспечения и аналитической обработки результатов мониторинга;

- разработана агрегированная структурно-функциональная схема поддержки процесса принятия решений субъектами управления муниципальным образованием, содержательно представленная двумя взаимодополняющими системными структурами: информационно-аналитической подсистемой и подсистемой экспертного анализа, и учитывающая разнообразие решаемых задач управления и взаимодействий в системе «субъект управления - информационно-аналитический комплекс».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Изложенные в диссертационной работе теоретические выводы и практические рекомендации дополняют и развивают представление об управлении социальными и экономическими системами мезоуровня, в частности, муниципальными образованиями, как сложными многокомпонентными объектами, рассматриваемыми во взаимодействии с другими системами, о роли информационно-аналитических систем поддержки управленческих решений и способов повышения эффективности их использования. Материалы диссертации использованы при разработке методического обеспечения преподавания учебных курсов «Исследование систем управления», «Государственное и муниципальное управление», «Информационные технологии в экономике».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования, рекомендации докладывались на региональных и всероссийских научно-практических конференциях (г. Майкоп), на семинарах кафедр «Исследование систем управления», «Государственное и муниципальное управление». По результатам исследования опубликовано 6 печатных работ общим объемом 3,6 печатных листа (авторский вклад - 2,74 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертация выполнена на 185 страницах машинописного текста, состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы, включающего 190 наименований. Иллюстративный материал представлен 17 таблицами, 21 рисунком.

2. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность рассматриваемой проблемы и степень ее разработанности в современной отечественной и зарубежной науке, определены цель и задачи исследования, представлены основные положения, выносимые на защиту, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации.

В первой главе «Теоретико-методологический базис формирования информационно-аналитической системы поддержки решений в процессах регулирования развития муниципального образования» выполнен анализ методологических подходов к исследованию процессов регулирования и рассмотрены теоретические основы формирования информационно-аналитического обеспечения поддержки решений в управлении муниципальным образованием.

Для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма регулирования муниципального образования требуется использование новых, нетрадиционных подходов. Это обусловлено тем, что, во-первых, проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, значительно отличаются от проблем, решаемых органами государственного управления, и способы их решения мало разработаны; во-вторых, структура органов местного самоуправления не в полной мере соответствует содержанию решаемых ими задач, что объясняется новизной самого института местного самоуправления. Таким образом, формирование новой парадигмы управления экономическим развитием муниципальных образований становится объективной необходимостью.

Методологический базис формирования системы принятия решений в муниципальном образовании представлен в виде иерархической схемы, в основу которой положены концептуальные подходы к управлению муниципальным образованием как интегрированной системой принятия решений: цивилизационный, кластерный, междисциплинарный, модельно-целевой.

Модельно-целевой подход дает возможность наиболее полного применения принципов системного анализа, теории принятия решений в исследованиях процессов социально-экономического развития муниципального образования, которые позволяют в полной мере использовать в управлении систему экспертно-аналитического инструментария в процессах принятия решений для достижения поставленных целей.

Система поддержки решений в управлении муниципальным образованием рассмотрена в следующих аспектах: содержание структуры системы; формирование информационного обеспечения; технологии решения задач, определяющих оптимальный режим функционирования системных элементов.

Модели и информационные системы, обеспечивающие поддержку принятия решений по управлению муниципальным образованием, целесообразно строить иерархическими, аналогично организационной структуре процесса управления муниципальным образованием. Модель каждого следующего уровня иерархии описывает некоторую систему, образованную группами объектов нижнего уровня.

Анализ накопленного опыта в сфере управления выявил основные проблемы, с которыми сталкиваются муниципальные органы исполнительной власти при обеспечения своевременных и точных управленческих решений:

- отсутствие модельного инструментария подготовки вариантов управленческих решений, их сравнения и оценки эффективности;

- отсутствие полной, достоверной и своевременной информации для принятия управленческих решений;

- отсутствие стройной системы обработки и представления информации для ее анализа.

Функция поддержки решений реализуется в виде следующей совокупности действий:

- проведение прямого консультирования представителей управления любого уровня, общественных организаций и субъектов хозяйствования;

- передача информации по запросам субъектов муниципального образования;

- проведение информационных и обучающих семинаров.

Основными задачами системы поддержки управленческих решений в развитии муниципального образования являются:

- сбор и аналитическая обработка демографической, социальной, производственной, рыночной и другой информации для заинтересованных субъектов управления;

- формулирование, формализация и декомпозиция задач управления;

- консультирование структур управления и общественных организаций по вопросам социального и экономического прогнозирования, управления, социального бизнес-планирования и демографической динамики;

- экспертный анализ проблемной ситуации, складывающейся в муниципальном образовании.

Основные принципы организации системы поддержки решений формулируются следующим образом:

- развитие системы как единой муниципальной структуры и обеспечение её поддержки со стороны региона;

- открытость системы и её взаимодействие со всей инфраструктурой системы муниципального управления;

- постоянное обновление и расширение информационных ресурсов;

- возможность привлечения к информационной и аналитической деятельности работников научных, образовательных и других организаций территории.

Организационная структура системы поддержки решений может быть реализована в различных формах взаимосвязей субъектов процесса разработки решений. В процессе разработки решения участвуют, как правило, три субъекта: лицо, принимающее решение (индивидуальное или групповое), аналитик и эксперт. По существу, все три субъекта могут быть представлены как индивидуумами, так и группой специалистов, которые формально могут принадлежать внешней по отношению к системе управления муниципальным образованием среде или структурно входить в данную систему (рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

- эксперты; - аналитики; - лицо, принимающее решение;

- - муниципальное образование; - структура управления муниципальным образованием

Рисунок 1. Организационные формы системы поддержки решений в управлении муниципальным образованием

При реализации варианта А предполагается, что аналитики и эксперты не входят в структуру управления муниципальным образованием. При этом, в системе управления формулируются проблемы или задачи, подлежащие решению. В данном случае реализуется полностью консультативная форма системы поддержки решений.

При организации системы поддержки решений по варианту В все субъекты процесса разработки решений входят в структуру управления муниципальным образованием. Реализуется внутриструктурная форма организации названной системы.

Варианты C и D относятся к смешанной организационной форме системы поддержки решений. Предполагается, что в процессе решения задачи управления участвуют как работники администрации муниципального образования, так и привлекаемые аналитики и эксперты.

Одним из путей повышения эффективности управления сложными организационными системами является интеллектуализация его технической составляющей, то есть замена труда человека в операциях управления. Основная цель - уменьшение влияния субъективности, подверженности стрессам и неадекватности реакций в нештатных ситуациях.

Переход к современным методам управления муниципальным образованием связан с определенными трудностями. Это объясняется тем, что в настоящее время система управления муниципальным образованием не располагает достаточным количеством высококвалифицированных кадров, способных принимать эффективные самостоятельные решения в условиях неопределенности. К тому же, стратегические решения носят сложный, комплексный характер, требуются специальные научные исследования, проведение которых в рамках отдельного муниципального образования собственными силами осуществить сложно, порою практически невозможно. Эффективная поддержка и внедрение современных методов и научной технологии принятия решений возможны путем использования внешней консультационной системы, способной реализовывать сложные экспертные и аналитические процедуры поддержки управленческих решений.

В настоящее время система управления практически любым муниципальным образованием имеет в своем составе подразделение, обслуживающее и сопровождающее информационные технологии, используемые в процессах управления. Данные подразделения вполне способны в ряде случаев обеспечить полноценную информационно-аналитическую поддержку решений, а при отсутствии опыта или программных продуктов при выполнении сложных задач работать совместно с компетентными организациями, имеющими опыт и комплексные ресурсы для их решения.

В свою очередь, субъекты процесса принятия решений в зависимости от специфики решаемых задач и организационной формы данного процесса могут быть классифицированы следующим образом: человек, автоматизированный вычислительный комплекс, человеко-машинный комплекс.

Приоритетные изменения в сфере принятия управленческих решений в муниципальном образовании связаны с появлением новых информационных технологий. Эти процессы нуждаются не только в организационно-технологическом, но и в концептуально-методическом обеспечении, предусматривающем разработку новых методологических и технологических подходов к построению многоцелевых систем принятия решений, которые должны стать органической составляющей процессов муниципального управления, удовлетворяющей информационно-аналитические потребности муниципальных органов власти и хозяйствующих субъектов территории.

Вторая глава «Развитие методических основ формирования многоцелевой информационно-аналитической системы поддержки решений в управлении муниципальным образованием» посвящена решению проблем адаптации схем взаимодействий в системе «субъект управления - информационно-аналитический комплекс».

Необходимо исследование причин отсутствия значимых успехов в применении современных средств обработки информации в процессах управления муниципальными образованиями при одновременном усилении потребности в реализации эвристического потенциала различных известных и достаточно хорошо разработанных аналитических средств. В результате обобщения опыта практического использования подобных систем и отдельных программных продуктов стало возможным выделить первоочередные проблемы, обусловливающие ограниченность сферы их применения:

- недостаток управленческих кадров, владеющих методиками научного планирования и принятия решений;

- отсутствие заинтересованности во внедрении рассматриваемых новых технологий регионального менеджмента.

Вторая причина обусловлена незначительностью выигрыша во времени и трудозатратах на подготовку управленческих решений по сравнению с традиционной схемой их разработки. В этой связи необходимо отметить, что эффективность использования различного рода систем поддержки процессов принятия решений растет с течением времени, что связано с накоплением необходимой для их работы информации, адаптации инструментария к решению задач местного развития. В краткосрочной перспективе получение значительного позитивного эффекта возможно лишь для отдельных хорошо формализуемых задач. Таким образом, реализация систем данного типа - задача стратегического характера.

Общей проблемой внедрения информационно-аналитических средств в управление муниципальным образованием является желание разработчиков охватить весь спектр задач и этапов подготовки управленческих решений, включая анализ ситуации, формализацию целевых установок, контроль исполнения (мониторинг) и др. Существенна также проблема информационного обеспечения работы рассматриваемых систем в соответствии с требованиями достоверности, репрезентативности, своевременности и полноты.

Выходом из создавшегося положения является уточнение роли и места отдельных аналитических (машинных) процедур в процессах решения конкретных задач управления муниципальным образованием.

Существует множество различных моделей разработки управленческих решений, которые, несмотря на различия, допускают возможность выделения нескольких агрегированных этапов: постановка цели управления, анализ ситуации (состояния объекта управления), синтез и реализация управляющих воздействий. Выполнение каждого из них возможно на основе трех подходов: экспертного, аналитического и комплексного. Расширение границ использования программно-математического инструментария реализуется посредством декомпозиции задач каждого из этапов и уточнения роли человека и машинных блоков в их взаимодействии, обеспечивающем приращение общего эвристического потенциала системы управления. В качестве базовых функций человека в эргатических системах управления муниципальными образованиями приняты следующие:

1. Формирование системы целей с помощью экспертных оценок и использования специальных процедур их согласования (с обучением или без него);

2. Функция диспетчера, сравнивающего реальный ход исследуемого процесса с запланированным. Проблемы автоматизации данной функции связаны с необходимостью реализации специальной системы мониторинга, предоставляющей исходную информацию для сопоставления;

3. Функция учителя, заключающаяся в предоставлении экспертных оценок, используемых в качестве исходной информации различными аналитическими процедурами, что требует применения теории нечетких множеств, оперирующей лингвистическими переменными и нечеткой принадлежностью элемента множеству (характерными для субъекта управления);

4. Человек выступает в качестве ученика в том случае, когда вопросы принятия решений адекватнее воспринимаются машиной за счет использования ее преимуществ - точность, возможность работы с многомерными данными. На данном этапе человек изучает «физику» явления и на этой основе через исполнение других ролей достигается совершенствование эргатических систем управления.

На основе выполненной декомпозиции функций компонентов эргатических систем и этапов решения задач управления муниципальным образованием сформулированы основные свойства многоцелевых информационно-аналитических комплексов поддержки процессов управления муниципальными образованиями:

- указанная система должна предоставлять традиционные возможности работы с информационными массивами: сортировка, поиск, агрегирование и пр.;

- повышение эффективности совместного использования эвристического потенциала экспертов и аналитических средств достигается путем их взаимного обучения в процессе эксплуатации многоцелевой информационно-аналитической системы;

- в качестве типовых задач управленцев по отношению к блокам и элементам информационно-аналитической системы могут быть выделены следующие: задатчик целей, диспетчер, учитель, ученик;

- функциональное наполнение многоцелевой информационно-аналитической системы предполагает использование широкого спектра инструментальных средств, часть из которых достаточно хорошо разработана и готова к практическому применению, другая часть требует адаптации к конкретным сферам применения.

В современных условиях владение полной, достоверной и своевременной информацией для органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования территории становится необходимым требованием как на этапах подготовки и принятия адекватных управленческих решений, так и на этапе их реализации на мезо- и микроэкономическом уровнях.

Анализ показал, что основной массив в структуре проблем управления муниципальным образованием занимают проблемы, относящиеся к сфере информационно-аналитической поддержки решений. Исследования совокупности данных проблем выявили необходимость формирования широкой информационной сети, которая объединяла бы не только хозяйствующие субъекты, относящиеся к муниципальной собственности, и инфраструктурные элементы, но и по возможности структуры других видов собственности и организационных форм (рис. 2).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2. Структура информационно-аналитической сети муниципального образования

Общая информационно-аналитическая сеть реализует функцию интегрирования разнонаправленных управленческих решений в единую взаимосогласованную систему. По существу, это - общий информационно-аналитический базис разработки и принятия управленческих решений не только на муниципальном, но и на региональном уровне, для задач, относящихся к функционированию отдельных субъектов хозяйствования.

При формировании информационно-аналитической системы (ИАС) поддержки процесса принятия управленческих решений формулируются цели и задачи; определяются информативные признаки реализации цели; анализируются варианты её формирования; оценивается вероятность реализации; рассчитывается эффективность результатов функционирования системы.

Использование ИАС необходимо для решения задач стратегического, тактического и оперативного уровней. Автор предлагает формирование двухуровневой ИАС (рис. 3).

На стратегическом уровне необходимы информация и методы её обработки и анализа, позволяющие принимать решения о долгосрочном направлении развития территориальной системы, формировании массива целевых ориентиров. При этом, важное значение придается задачам исследования тенденций развития внешней среды и мониторингу реализации стратегических решений.

На оперативно-тактическом уровне ИАС концентрируется информация, используемая для анализа динамики факторов, влияющих на реализацию сформулированных стратегических приоритетов развития муниципального образования, и соответствия им траектории развития хозяйствующих субъектов территории, а также текущая информация о динамике показателей доходной и расходной частей бюджета. На данном уровне производится мониторинг функционирования инфраструктуры муниципального образования.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3. Структура информационно-аналитической системы поддержки процесса принятия решений в управлении муниципальным образованием

В третьей главе «Реализация мониторинговой концепции регулирования развития муниципального образования на основе использования многоцелевых информационно-аналитических комплексов» представлены функциональные и организационные основы процесса формирования информационно-аналитической системы поддержки решений, разработана и реализована методика сценарного прогнозирования социально-экономического развития, исследованы сценарные варианты развития муниципального образования.

Реализация предлагаемой концепции информатизации процессов управления муниципальными образованиями предполагает необходимость решения ряда задач:

- анализ совокупности задач управления с выявлением их типовых постановок;

- встраивание и/или модификация организационной структуры в соответствии с избранным направлением совершенствования процесса управления за счет внедрения многоцелевого информационно-аналитического комплекса;

- организация специализированных систем мониторинга, включающих два уровня: общесистемный и проблемно-ориентированный;

- разработка алгоритма внедрения многоцелевой информационно-аналитической системы, предполагающего оптимальное (в смысле максимизации отношения эффекта от внедрения к затратам на разработку и адаптацию программно-аналитического, формирование информационного обеспечения, обучение персонала и пр.) разделение всего процесса на отдельные этапы, установление их очередности.

Реализация некоторых из перечисленных этапов рассматривается на примере задачи диагностики процессов формирования и распределения бюджета конкретного муниципального образования («Город Майкоп»). Эмпирическую базу исследования составили материалы сводного отчета «Экономическое и социальное развитие муниципального образования «Город Майкоп» за 2003-2006 годы», официальные данные территориального органа статистики Республики Адыгея, информация, полученная из сети Интернет, результаты авторских экспертных опросов.

В соответствии с полученными ранее выводами, каждый из этапов разработки управленческих решений подразумевает возможность реализации тремя основными путями - экспертным, аналитическим, комплексным. Решение задачи диагностики в данном случае основывается на экспертной оценке всего массива информации о состоянии управляемого объекта, доступной управленцу в момент решения задачи управления, его собственных представлениях о ситуации. Как правило, результат диагностики имеет слабо формализованный вид, например: «…получен положительный результат в экономике и социальной сфере города», «…устойчиво работала вся инфраструктура города», «…обеспечена стабильная работа городского транспорта» Экономическое и социальное развитие муниципального образования «Город Майкоп» за 2003-2006 годы. - Майкоп, 2007. - С. 3, 13. и т.п. Очевидно, возможно различное понимание управленцами понятий «устойчивость», «стабильность» и других, что затрудняет синтез эффективных и согласованных решений.

Формирование образа желаемого состояния, выявление совокупности управляющих факторов также способны предопределить продолжительные дискуссии в системе управления по вопросам терминологии и согласования мнений специалистов.

Преимущества экспертного подхода состоят в отсутствии необходимости специальной подготовки управленцев в сфере информационных технологий, применения аналитического инструментария и пр. Ясны правила работы, возможно использование позитивных личных качеств (интуиция, способность обобщать, учиться и др.).

Диагностика состояния управляемого объекта в случае формальной постановки задач должна основываться на результатах количественных оценок его характеристик. Для этих целей формируется совокупность индикаторов. Так, например, аналитическим эквивалентом положительности результатов развития экономики могут быть показатели темпов роста объемов промышленного производства в сопоставимых ценах, которые составили Там же.: 2003 г. к 2002 г. - 104,9%; 2004 г. к 2003 г. - 112,3%; 2005 г. к 2004 г. - 127%; 2006 г. к 2005 г. - 108,9%.

Средствами корреляционно-регрессионного анализа формируется функционал, отражающий цель управления (максимизация валового продукта, уровень доходов населения, занятости и пр.), который имеет вид:

,

где xi, i=1,…, n - параметры состояния объекта управления, а - вектор коэффициентов целевой функции.

Далее определяется закономерность влияния различных факторов на характеристики состояния объекта и, как следствие, на значение целевой функции в будущие периоды времени. Это дает возможность получения численной оценки различных вариантов управления.

Преимуществами данного подхода являются меньшая субъективность полученных (рассчитанных) вариантов управления по сравнению с предыдущим подходом, возможность количественной оценки вариантов, четкость в определении индикаторов достижения цели управления, включение в рассмотрение значительного числа параметров состояния и факторов развития экономики муниципального образования, высокая скорость обработки данных.

Имеются и существенные недостатки представленного подхода. Так, открытость и динамичность объекта управления значительно сокращает спектр задач, которые могут быть решены строго аналитически. Практически отсутствует возможность полностью исключить влияние человека (субъективный фактор), например, при выборе конкретного вида целевой функции необходима соответствующая квалификация персонала.

Таким образом, ни аналитический, ни экспертный подходы не реализуются в чистом виде, предполагая взаимное проникновение (рис. 4). Границы этого проникновения обусловливаются эффективностью процессов взаимодействия в человеко-машинных комплексах, составляющих предмет исследования настоящей диссертационной работы.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4. Сферы применения различных подходов к управлению объектами, характеризуемыми различной степенью неопределенности

Ниже предлагается анализ одной из типичных и важных задач управления муниципальным образованием - формирование бюджета, проводимое с использованием комплексного подхода. Цель указанного анализа состоит в демонстрации возможностей совместного применения экспертных и аналитических процедур. Исходные данные приведены в таблицах 1, 2. Информация агрегирована в достаточно крупные блоки с целью обеспечения возможности сопоставления и обобщений.

В диссертации исследовалась задача анализа инерционности процесса управления развитием муниципального образования «Город Майкоп». Для этого рассчитывались коэффициенты корреляции между показателями, отражающими различные статьи расходов городского бюджета.

Полученные значения коэффициента корреляции между плановыми значениями исследуемой совокупности параметров свидетельствуют о практически неизменной структуре расходов. Высокие значения коэффициентов корреляции между плановыми и фактическими показателями означают качественность выполнения процедур планирования, организации и контроля за использованием бюджетных средств.

Исследование по аналогичной схеме доходной части бюджета способно дать представление о реакции объекта управления. Действительно, основным источником доходов бюджета является само муниципальное образование, включающее производственно-технологический комплекс, работников (население) и др.

Наблюдается также высокая стабильность структуры доходов, о чем свидетельствуют близкие к единице значения коэффициентов корреляции. Отсутствие вариативности в структуре доходов и расходов местного бюджета обусловливает ограниченность возможности статистической идентификации вида целевой функции и, соответственно, исключает чисто аналитический подход к решению задачи оптимизации, в общем виде описанной выше.

Для ее корректной постановки может быть применен комплексный подход, в рамках которого экспертным путем определяются вид и параметры целевой функции, а система ограничений и сценарных условий может быть получена путем анализа статистических данных.

Для реализации технологии экспертно-аналитического прогнозирования в муниципальном образовании на основе многоцелевой информационной системы сформулирована задача, предполагающая достижение следующих целей:

- апробировать концептуальный подход к формированию информационной аналитической системы;

- отработать технологию стратегического анализа, основывающегося как на оценках специалистов-экспертов, так и на известном аналитическом инструментарии, доступном в настоящее время в управлении муниципальным образованием;

- проанализировать варианты стратегического развития, дать оценку возможным тенденциям воспроизводственных процессов в экономике муниципального образования.

В муниципальном образовании «Майкопский район» была сформирована пилотная модель информационно-аналитической системы, обеспечивающей поддержку решений стратегического выбора.

Таблица 1. Доходы бюджета муниципального образования «город Майкоп» за период 2003-2007 гг., тыс. руб.

Наименование статей доходов	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план
Доходы, всего	527943	675446	804535	814681	863414	874218	785691	834220	850921,7
Прямые налоги на прибыль, в том числе	149119	298569	219800	222191	255535	260809	253599,5	268145	290076
- налог на прибыль организаций	8920	5796	9981	10778	12939	13715	13286,6	19786	16631
- налог на доходы физических лиц	140199	292773	209819	211413	242596	247094	240312,9	248359	273445
Налоги на товары и услуги	22127	30463	31320	34390	38989	40343	11194	8764	10332
Налоги на совокупный доход	11900	19115	28969	30748	47570	48281	106466,2	112150	123355
Налоги на имущество	21477	26157	34446	34164	61466	64101	61696,9	75270	74843

Таблица 2. Расходы бюджета муниципального образования «город Майкоп» за период 2003-2007 гг., тыс. руб.

Наименование статей расходов	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план
Расходы, всего	684941	657632	804535	801441	863414	843480	828583	828583	908880,7
Государственное управление	19440	19145	38850	38563	46413	45914	63722	63722	71936
Промышленность, энергетика и строительство	31746	22866	40782	40755	-	-	-	-	-
Сельское хозяйство и рыболовство	2323	1733	2703	2665	2482	2462	1826	1826	600
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	5964	5411	2872	2872	3000	2990	2000	2000	1200
Жилищно-коммунальное хозяйство	147243	143883	160395	160372	165030	164394	127473	126650	127608
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций	3137	3130	5420	5411	5898	5896	6238	6235	6862
Образование	191591	189318	239411	238511	266734	257727	356266	355195	385114
Культура, искусство и кинематография	10893	10096	19522	19473	18584	18519	28436	28247	24976
Средства массовой информации	3203	3203	4609	4609	4410	4410	4971	4971	5596
Здравоохранение	150578	146349	111884	111754	118535	118292	156645	155936	166092
Физическая культура и спорт	4450	4221	4732	4732	5158	5097	9439	9304	9745
Социальная политика	102379	97705	159507	158541	215959	207480	53415	52916	77447,7
Прочие расходы	10701	9279	12324	11754	5299	4387	18152	21581	31704

Решение задачи стратегического анализа выполнялось по схеме, приведенной в таблице 3.

Анализировались следующие варианты стратегий:

1. Стратегия «невмешательства» - управление муниципальным образованием на основе сложившихся механизмов управления и анализа тенденций развития;

2. Стратегия интегрированного роста предполагает увеличение суммарного объема производства от комплексного развития ведущих отраслей социально-экономической системы;

3. Стратегия прорыва преследует цель - получение оптимального объема производства в районе без ограничений на ресурсы развития.

Таблица 3. Содержание задачи исследования стратегических альтернатив развития муниципального образования

Этап решения задачи	Метод реализации	Инструментарий решения
Разработка системы индикаторов социально-экономического состояния муниципального образования	Экспертный	Методы организации работы экспертных комиссий: мозговой штурм, Дельфи и др.
Сбор информации о развитии муниципального образования	Экспертно-аналитический	Экспертные оценки, масштабирование, нормирование
Анализ тенденций развития муниципального образования	Аналитический	Корреляционно-регрессионный анализ, метод группового учета аргументов, анализ временных рядов (скользящее среднее, вторегрессия, тренды)
Генерация вариантов стратегий развития муниципального образования	Экспертный	Морфологические модели, методы организации экспертных опросов
Выбор критериев оценки альтернатив	Экспертный	Методы оценки информативности признаков (ранговые оценки, метод парных сравнений, корреляционный анализ, меры близости и пр.)
Прогнозирование процессов развития отраслей экономики муниципального образования при реализации различных сценариев	Аналитический	Корреляционно-регрессионный анализ, модели межотраслевого баланса, анализ многомерных временных рядов
Визуализация расчетов	Аналитический	Кластерный анализ, методы многомерной визуализации
Анализ вариантов стратегий	Экспертно-аналитический	Ранговые оценки, метод парных сравнений, методы теории распознавания образов
Визуализация результатов исследования для окончательной оценки	Аналитический	Использование табличных и графических методов отображения, классификации

Сущность стратегии «невмешательства» состоит в том, что развитие экономики района происходит только в зависимости от сложившихся тенденций развития и не предполагает каких-либо значимых управленческих воздействий на элементы социально-экономической системы (табл. 4).

Таблица 4. Прогноз валового выпуска продукции Майкопского района при реализации стратегии «невмешательства», млн. руб.

2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
45,3475	45,063	44,7546	44,43786	44,12228

Рисунок 4. Валовой выпуск продукции при реализации стратегии «невмешательства»

Стратегия развития отдельных отраслей предполагает выявление наиболее значимых отраслей по отношению к величине валового выпуска продукции, производящейся в районе. Проанализированы стратегические траектории развития хозяйства района при различных значениях целевого ориентира (прироста объема валовой продукции района), а именно - 1,5; 3 и 5 %.

Стратегия интегрированного роста предполагает комплексное развитие экономики района, то есть пропорциональное развитие всех отраслей. При реализации данной стратегии наблюдается незначительное увеличение производства продукции лесной промышленности и продукции сельского хозяйства. Прирост ВВП района обеспечивается в основном за счет прироста выпуска (до 2 %) пищевой продукции.

Стратегия прорыва предполагает наряду с развитием ведущих отраслей и интенсивное развитие индустрии туризма, поскольку предгорная часть Адыгеи обладает необходимым рекреационным ресурсом. При этом, под прорывом следует понимать обеспечение 7-8 % годового прироста валового продукта. Предполагается, что к 2004 г. развитие этой отрасли может дополнительно приносить до 4 млн. руб. в экономику района.

Таким образом, исследования, проведенные в настоящем разделе, позволяют сделать следующие выводы:

Сформированная система информационно-аналитической поддержки решений в управлении муниципальным образованием является эффективным механизмом, позволяющим осуществлять рациональный выбор при анализе альтернатив;

При решении сложных задач управления целесообразно формировать координирующие центры, обеспечивающие сопровождение процессов решения задач и согласующих оценки экспертов и аналитиков.

В заключении диссертации изложены основные теоретические выводы и практические рекомендации по проблематике диссертационного исследования.



Публикации

1. Колодняя Е.А. К вопросу о совершенствовании системы принятия решений на муниципальном уровне // Известия высших учебных заведений. Общественные науки. Специальный выпуск «Механизмы интенсификации социально-экономического развития региона». - Ростов н/Д, 2006. - 0,25 п.л.

2. Колодняя Е.А., Линевич Р.А. Согласование интересов субъектов муниципального образования в процессах взаимодействия с системой управления // Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции «Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики регионов». - Майкоп: ООО «Качество», 2006. - 0,15 п.л. (в т.ч. авт. 0,07)

3. Колодняя Е.А., Линевич Р.А. Целевое согласование субъектов муниципального образования // Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции «Агропромышленный комплекс и актуальные проблемы экономики регионов». - Майкоп: ООО «Качество», 2006. - 0,15 п.л. (в т.ч. авт. 0,07).

4. Колодняя Е.А., Косиненко Е.В. Комплексный подход к анализу бюджетных пропорций // Экономика и технологии. - Майкоп: Изд-во МГТУ, 2006. - 0,5 п.л. (в т.ч. авт. 0,25).

5. Колодняя Е.А. Формирование многоцелевой информационно-аналитической системы поддержки решений в управлении муниципальным образованием. - Майкоп: ООО «Качество», 2007. - 1,8 п.л.

6. Леонтьева Е.А., Колодняя Е.А. Устойчивость рыночных структур к инвазиям (дефиниции защитных реакций) // Проблемы устойчивости экономических и экологических систем: региональный аспект / Под ред. А.К. Тхакушинова, В.В. Акатова, С.Г. Чефранова. - Майкоп: ООО «Качество», 2007. - 0,75 п.л. (в т.ч. авт. 0,3).