Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Реализация интересов муниципального образования в современной российской экономике

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Пурис Андрей Валерьевич

Казань 2007

Работа выполнена на кафедре промышленной коммерции и маркетинга Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Багаутдинова Наиля Гумеровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Семенов Георгий Виссарионович

кандидат экономических наук, доцент Сафина Роза Саимовна

Ведущая организация: Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина

Защита состоится 27 июня 2007 года в 16 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.079.08 при Казанском государственном техническом университете им. А.Н. Туполева по адресу: 420111, г. Казань, ул. К. Маркса, д.10, ауд.310

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технического университета им. А.Н. Туполева, с авторефератом диссертации - на официальном сайте Казанского государственного технического университета им. А.Н.Туполева www.kai.ru.

Автореферат разослан 25 мая 2007 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Ш.И. Еникеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из приоритетных задач современного российского государства признано развитие местного самоуправления, экономической основой которого выступает находящееся в муниципальной собственности имущество наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований. Реформирование института местного самоуправления ориентировано на обеспечение качественной трансформации среды проживания местного сообщества, привлечение муниципальных активов в реальный сектор экономики, усиление социальной направленности приватизации муниципального имущества, пересмотр принципов формирования и использования потенциала местных бюджетов, что может рассматриваться как фактор обеспечения устойчивых темпов роста российской экономики.

Базовым правовым актом федерального уровня, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет государственные гарантии его осуществления. В соответствии с принципом соответствия объёма и характера объектов собственности характеру задач, решаемых в рамках административно-территориального образования в интересах его населения, в рамках проводимой в России реформы отношений собственности муниципалитетам было передано 80% всего жилищного фонда, 76% - дошкольных учреждений, 82% - объектов здравоохранения, 84% - спортивных сооружений и т.д. По данным Федеральной службы государственной статистики РФ. В российских регионах отмечается определенный рост показателей эффективности использования объектов муниципальной собственности и усиление роли местных органов самоуправления в данном процессе. Согласно официальным данным, удельный вес неналоговых денежных доходов от использования муниципальной собственности в общем объеме доходов местных бюджетов в 2005 г. составил 4,8%, а в отдельных регионах Дальневосточного и Сибирского федеральных округов - 12,5% и 9% соответственно. Прибыль от деятельности муниципальных унитарных предприятий, численность которых превысила 45 тыс., обеспечила в 2005 г. от 0,5% (Уральский федеральный округ) до 66,5% доходной части местных бюджетов (Дальневосточный федеральный округ) и составила 4,7 млрд. рублей. Многочисленные организации и предприятия муниципальной формы собственности являются источником дополнительных рабочих мест.

В то же время следует признать, что в современной России отсутствует четкое правовое регулирование отношений муниципальной собственности (так, вступление в силу упомянутого выше закона за исключением отдельных положений с января 2006 года отложено до 1 января 2009 года); сужена возможность развития услуг на уровне муниципальных образований в силу жесткой привязки вопросов местного значения к пообъектному составу муниципального имущества и императивности требований к процедуре передачи муниципального имущества; не приведен в соответствие с новой структурой местного самоуправления порядок разграничения имущества, находящегося в публичной собственности; не разработаны принципы управления муниципальным имущественным комплексом и др.

Таким образом, реализация общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления, требует учета территориальных и отраслевых особенностей муниципальной собственности, определения критериев экономической и социальной эффективности использования ее объектов, выявления противоречий и способов их преодоления. Дальнейшее развитие теоретических представлений о содержании и формах реализации муниципальной собственности позволит разработать теоретико-методологические основы решения ряда актуальных проблем российской трансформационной экономики, среди которых - вопросы реализации принципов бюджетного федерализма, развития отраслей социальной сферы, функционирования местных финансов, инициативного экономического развития городов, формирования института гражданской ответственности предпринимательского сообщества, в полной мере использующего инновационно-инвестиционный потенциал территориальных образований и др.

Степень разработанности проблемы. Экономические, политические и правовые аспекты института местного самоуправления традиционно выступали предметом изучения представителей российской экономической мысли XIX в. Особый интерес представляют в этой связи работы В.П.Безобразова, А.И.Васильчикова, Л.А.Велихова, Б.Б.Веселовского, А.Д.Градовского, И.И.Дитятина, В.Ф.Тотомианца, Г.И.Шрейдера. Проведение рыночных преобразований в России в конце 80-х-начале 90-х гг. XX в. и формирование муниципальной собственности как экономической основы института местного самоуправления вызвал повышенный интерес к проблемам функционирования муниципального хозяйства, что нашло отражение с трудах Р.В.Бабуна, В.С.Боголюбова, Н.Ю.Власовой, А.Г.Воронина, В.М.Глазырина, Б.М.Гринчеля, Б.С.Жихаревича, И.А.Ильина, Г.А.Ковалевой, В.Н.Лексина, В.Я.Любовного, С.О.Пчелинцева, О.А.Романовой, А.И.Татаркина, А.Н.Широкова, А.Н.Швецова, Н.В.Шумянковой и др.

Отдельные аспекты развития хозяйства муниципальных образований исслелдовались в трудах зарубежных авторов - А.Вебера, Р.Гнейста, В.Зомбарта, Э.Маркварта, А.де Токвиля, Дж.Форрестера, Л.Штейна и др.

В мировой экономической мысли накоплен богатый опыт теоретических исследований и практических рекомендаций по регулированию отношений собственности. Значительное место данная проблема занимала в трудах зарубежных (Г.Ф.Гоббс, П.Лафарг, Дж.Бьюкенен, Я.Кронрод, Р.Масгрейв) и отечественных (Н.А.Бердяев, А.И.Богданов, И.А.Ильин, Г.В.Плеханов) ученых. Современное осмысление проблемы роли и места собственности содержится в работах Л.И.Абалкина, А.Ф.Борисова, А.В.Бузгалина, Г.В.Горланова, А.П.Дубнова, Г.П.Журавлевой, П.А.Игнатовского, В.О.Исправникова, А.М.Еремина, А.И.Колганова, Н.Д.Колесова, В.В.Колесникова, В.В.Корнякова, В.В.Куликова, В.Н.Лексина, Д.С.Львова. Н.П.Макаркина, Н.Я.Петракова, Н.П.Шмелева, В.А.Пешехонова. Б.Н.Плышевского, М.Л.Портянко, А.Ф.Полякова, В.Т.Рязанова. Ю.В.Сажина, В.Ф.Семенова, И.К.Смирнова, И.И.Столярова, В.Н.Черковца, К.А.Хубиева и др. Экономико-правовые аспекты собственности были предметом исследования в трудах представителей неоинституционального направления экономической мысли - Р.Коуза, Д.Норта, А.Оноре, О.Уильямсона, К.Менара. В отечественной научной литературе институциональный анализ экономических отношений, в том числе, отношений собственности представлен работами Р.И.Капелюшникова, В.В.Кокарева, В.Л.Тамбовцева, А.Е.Шаститко.

Теоретической и методологической основой диссертации явились также работы, посвященные анализу глубинных экономических отношений и процессов в общественном секторе экономики. Среди них фундаментальные труды Э.Б.Аткинсона, Дж.Бьюкенена, Е.Н.Жильцова, Ж.-Д.Лафея, М.Олсона, П.Самуэльсона, Г.Таллока, К.Эрроу, А.Сена, Дж.Ю.Стиглица, Л.ИЯкобсона.

Несмотря на значительное число исследований муниципальной экономики, ряд фундаментальных вопросов ее функционирования остается неизученным. Преобладающая часть работ посвящена прикладным аспектам проблемы, что не позволяет разработать соответствующую систему категорий, концептуально сформулировать принципы деятельности предприятий муниципальной собственности, выявить роль различных институтов в развитии муниципальной экономики.

Таким образом, незавершенность процесса институционализации муниципальной собственности и его теоретического осмысления обусловили актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическую значимость.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является анализ отношений муниципальной собственности и выработка соответствующих рекомендаций, направленных на повышение результативности функционирования ее элементов.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Исследовать эволюцию взглядов на содержание и роль муниципальной собственности в экономической системе;

2. Уточнить содержание ключевых категорий, отражающих содержание и структуру отношений муниципальной собственности;

3. Проанализировать содержание и структуру муниципального хозяйства как формы реализации отношений собственности;

4. Систематизировать методические подходы, применяемые для анализа и оценки процесса приватизации муниципальной собственности;

5. Определить содержание и направление развития процесса институционализации муниципальной собственности в условиях реформирования российской экономики;

6. Выявить основные противоречия отношений муниципальной собственности и способы их разрешения;

7. Разработать теоретическую основу практических действий, направленных на привлечение дополнительных ресурсов в муниципальную экономику.

Предметом исследования выступают экономические интересы муниципального образования.

Объектом исследования являются формы реализации интересов муниципального образования в условиях современной российской экономики.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Методологической основой исследования послужила материалистическая теория познания, включающая в себя диалектические принципы единства и различия формы и содержания, диалектики общего и частного, развития через противоречия, восхождения от абстрактного к конкретному, единства исторического и логического. В диссертационной работе наряду с общенаучными методами познания - системным, структурно-функциональным анализом, индукцией и дедукцией, группировкой, сравнением - обобщением использованы и частнонаучные: экономико-статистический, графическое моделирование.

Теоретические аспекты, представленные в работе, имеют основой фундаментальные концепции и гипотезы зарубежных и отечественных ученых-экономистов, представленные в классических и современных произведениях институционального анализа экономики; альтернативные исследования по проблемам собственности, теории и методологии муниципальной самоорганизации, общественного сектора, переходной экономики.

Нормативно-правовую базу представляют законодательные акты по вопросам регулирования отношений собственности, распределения прав собственности между различными субъектами в Российской Федерации.

Информационную базу диссертационной работы составляют сведения официальных статистических органов Российской Федерации, Республики Татарстан, отдельных муниципальных образований, зарубежных государств, а также социально-экономические исследования процессов, протекающих в современной российской экономике.

Новые научные результаты, полученные в ходе исследования, заключаются в следующем:

1. Дано теоретическое обоснование эволюции представлений о сущности и формах реализации отношений муниципальной собственности; на основе критического анализа положений традиционно присущего отечественной экономической школе фундаментального экономического анализа и неоинституционального подхода к исследованию отношений собственности определена ее сущность как формы общественной (публичной) собственности, как отношения между субъектами муниципальной социально-экономической системы по совместному присвоению ресурсов и результатов общественного производства в виде локальных общественных благ;

2. Выявлены основные противоречия становления и развития отношений муниципальной собственности, в качестве которых выступают противоречие между публичным характером производства общественных благ и частным характером присвоения последних местным сообществом; противоречие между интересами работников муниципального предприятия, с одной стороны, как собственников средств производства вследствие их проживания на территории данного муниципального образования, а с другой, как наемных работников; противоречие между социальными институтами как выразителями интересов всего муниципального образования и ими как выразителями собственных властных интересов; противоречие между потребностью населения в справедливом распределении общественных благ и их потребностью в гарантированном уровне сбережения как условия устойчивого развития территориально-локализованной экономической системы;

3. Доказано, что атрибутивным признаком муниципальной формы собственности выступает ее функциональная направленность, связанная с удовлетворением потребности населения территориально-локализованного образования в чистых общественных и коллективных общественных благах. Это определяет ограниченность воспроизводственной структуры муниципальной собственности, которая может состоять из отношений распределения и потребления;

4. Определены специфические особенности муниципальной собственности:

1) по субъектному составу - разделение «пучка прав» собственности между населением локально-территориального образования как субъекта отношений неполного присвоения, представительными органами власти местного самоуправления как субъектов отношений владения, исполнительными органами власти местного самоуправления как субъектов отношений распоряжения и непосредственно трудовыми коллективами муниципальных предприятий как субъектов отношений пользования;

2) по характеру формирования - муниципальная собственность возникает как результат разгосударствления на основе перераспределения собственности между федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и социализации объектов непроизводственной инфраструктуры приватизированных предприятий;

3) по объекту, локализованному в рамках муниципального образования;

5. Сформулированы теоретические подходы к оценке эффективности функционирования муниципальных организаций и предприятий, основанная на разграничении экономической и социальной составляющих. При этом социальная эффективность определена как степень участия муниципальных предприятий в социально-экономических процессах локально-территориальных образований (общее количество, отраслевая структура, удельный вес муниципальных предприятий в общем числе предприятий, в объеме выпускаемой продукции; доля населения, занятого в муниципальном секторе, структура бюджета муниципального образования и др.);

6. Сформулированы теоретические основы мероприятий краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного характера, направленные на совершенствование форм реализации муниципальной собственности на различных уровнях. При этом обосновано, что приоритетными направлениями должны стать спецификация правомочий собственности государства и муниципального образования, полная инвентаризация объектов муниципальной собственности; классификация объектов муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику управления; усиление социальной направленности приватизации объектов муниципальной собственности; использование современных финансовых инструментов для повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и положения могут стать базой для дальнейшего исследования отношений муниципальной собственности, а также в ходе разработки рекомендаций, направленных на повышение результативности функционирования муниципального хозяйства, усиления инвестиционной активности муниципальных предприятий.

Ряд положений и выводов автора может стать основой для подготовки программ приватизации объектов муниципальной собственности, разработки концепции инициативного развития городов.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания учебных курсов «Основы экономической теории», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Теория общественного сектора», «Государственное регулирование экономики», «Муниципальные финансы» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на всероссийских, региональных, республиканских, межвузовских конференциях в 2006-2007 гг.: научно-методической конференции слушателей ИППК «Экономические и правовые проблемы в условиях становления инновационной экономики: (Казань, КГТУ им. А.Н.Туполева, 2006); международной научно-практической конференции «V Спиридоновские чтения. Актуальные проблемы современной экономики» (Казань, 2007); всероссийской научно-практической конференции, организованной Приволжским Домом знаний (Пенза, 2007) и др.

По результатам исследования опубликовано 6 работ общим объемом 2,55 п.л., в том числе статья в журнале «Вестник Тамбовского государственного университета», который входит в перечень рекомендуемых ВАК РФ изданий для публикации материалов по докторским и кандидатским диссертациям.

Структура диссертации. Структура диссертационной работы была определена в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 186 источников. Структура и логика работы согласуется с предметом и целью исследования, что отражено в оглавлении диссертации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее разработанности, формулируется цель и задачи исследования, определяется предмет и объект исследования, научная новизна, раскрываются практическая значимость и апробация работы.

Первая глава работы «Институт муниципальной собственности и его роль в территориальном хозяйствовании» сформулированы методологические принципы и теоретические подходы к исследованию муниципальной собственности как экономической категории. Выявление основных элементов категориального аппарата экономической науки позволяет раскрыть логику ее развития, закономерного преобразования.

Системный анализ теоретических достижений различных научных направлений позволил скомбинировать познавательно-креативные ресурсы марксистского и неоинституционального подходов к исследованию отношений муниципальной собственности, сущность которой трактуется как отношение по поводу присвоения населением локально-территориального образования общественных благ и услуг, как институт, обеспечивающий устойчивое равновесие локально-территориальной экономической системы, развитие которой обусловлено борьбой противоположных тенденций - новаторства и консерватизма. При этом процесс присвоения опосредуется либо социальными институтами данной территории (представительными и исполнительными органами власти), являющимися институционализированными представителями интересов членов данной территориальной общности, либо управляющим звеном этих предприятий. Организацией производства общественных благ и услуг для населения данного муниципального образования занимаются социальные институты данной территории, определением конкретной формы управления - те же социальные институты (в силу опосредования ими всех общественных связей) и предприятия городского хозяйства, а в непосредственном соединении факторов производства участвует сам работник и органы управления соответствующего предприятия, которые определяют количество и качество труда, необходимого для этого соединения. Таким образом, в муниципальном образовании происходит разделение функций собственника и пользователя объектами муниципальной собственности, что вызывает существование скрытой формы антагонизма между присвоением и управлением.

Возникновение и развитие муниципальной собственности в России обусловлено масштабным разгосударствлением объектов муниципальной собственности, приватизацией; становлением местного самоуправления, что нашло законодательное оформление; необходимостью расширения финансовых и материальных возможностей для обеспечения социальной защиты населения; потребность в обеспечении условий равновесного состояния воспроизводственной системы территории.

Особенностью объектов муниципальной собственности выступает их способность обеспечивать производство чистых общественных благ локального масштаба и частичных общественных благ (прежде всего, услуг, необходимость которых возникает из совместного проживания людей на данной территории - водопровод, связь, канализация, электро-, газо-, теплоснабжение, уборка мусора, освещение улиц и т.д.).

Объекты муниципальной собственности носят многофункциональный и целевой характер, что позволяет классифицировать их по разным признакам. В зависимости от характера выделяют недвижимое (здания, сооружения, земельные участки, коммуникации) и движимое имущество (оборотные средства муниципальных образований, доходы от муниципальной собственности, поступления от местных налогов и сборов). В зависимости от назначения - объекты производственного (предприятия местной промышленности, ремонтные, строительные, эксплуатационные и т.п. предприятия) и непроизводственного назначения (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, культура и т.п.). В зависимости от содержания - имущество, имеющее стоимостную оценку, и носящее вещественный характер. По степени доходности собственности: на доходообразующие объекты, самофинансируемые и бюджетообремеиительные.

Анализ воспроизводственной конфигурации муниципальной собственности показал, что в ее структуре особое значение имеет этап непосредственного потребления, так как ее объекты выступают материальной базой для производства общественных благ и услуг. В связи с этим условия производства могут находиться и в других формах собственности (например, коммерческие перевозчики на пассажирском транспорте), производя общественные блага для населения территории на основе рыночного обмена (тендера) через посредство социальных институтов.

Поэтому возможны два типа воспроизводства отношений муниципальной собственности: полное, когда эти отношения включены во все фазы воспроизводственного цикла, и ограниченное - при их существовании только на отдельных фазах, например, финансирование муниципального заказа.

Органы местного самоуправления, сопоставив издержки по созданию собственного производства того или иного блага или услуги и обеспечение населения этими благами или услугами, могут объявить тендер на выполнения муниципального заказа, т.е. выполнение работ и услуг с финансированием из местного бюджета.

Социальные институты как субъекты муниципальной собственности опосредуют все общественные отношения в рамках территориально-локализованной системы и обладают специфическими интересами, не всегда совпадающими у представительных и исполнительных органов местной власти. Отношения социальных институтов с организациями и предприятиями муниципального хозяйства закреплены в законах о местном самоуправлении. Интересы данных субъектов объективно совпадают, так как воспроизводство муниципального хозяйства выступает необходимым условием воспроизводства социальных институтов.

Противоречия возникают в связи с тем, что муниципальные предприятия владеют объектами собственности на правах хозяйственного ведения и оперативного управления и, тем самым, получают возможность обособленного присвоения условий и результатов производства. Однако масштабы этого присвоения контролируется социальными институтами, что создает противоречие между интересами муниципальных предприятий, как хозяйствующих субъектов, и социальными институтами, как внешними регуляторами и контролерами этой деятельности. Данное противоречие частично разрешается посредством дотаций из соответствующих денежных фондов, компенсирующих неэффективность рыночных регуляторов (низкая рентабельность, длительная оборачиваемость капитала, социальная ориентация). экономика муниципальный самоуправление россия

Для работников муниципального хозяйства, являющихся одновременно и жителями данной территориальной общности, характерна разнонаправленность интересов, ибо, с одной стороны, как собственники муниципального имущества они нацелены на максимальное присвоение результатов производства, но, с другой стороны, как реальные работники муниципального предприятия они заинтересованы в максимизации своего заработанного дохода. Данное противоречие разрешается путем опосредования социальными институтами процесса присвоения дохода через компенсации и целевые выплаты, предназначенные на приобретение благ первой необходимости.

Проведенный анализ показал, что муниципальная собственность является формой общественной (публичной) собственности, что вытекает из социально-значимого характера субъектов и содержания объектов, предназначенных для производства общественных благ в рамках территориального образования.

В то же время это не отрицает ее самостоятельного, законодательно институциализированного характера, который обусловлен не стремлением противопоставить ее собственности федеральной или субфедеральной, а необходимостью оптимального распределения общественной собственности по уровням присвоения.

Особенность муниципальной собственности в отличие от государственной, представленной как федеральная и собственность субъектов федерации, состоит в специфичности самого объекта отношений собственности (факторов производства для удовлетворения потребностей в общественных благах населения территории) и в особенностях взаимоотношений субъектов муниципальной собственности.

Муниципальная собственность является экономической основой муниципального образования, необходимым элементом рыночного хозяйства территории, поскольку позволяет производить общественные блага при минимальных для населения затратах и обеспечивает гарантию воспроизводства местных ресурсов в соответствии с социальными нормативами и приоритетами данной территории. Поэтому формирование муниципальной собственности объективно необходимо в условиях становления и развития демократически устроенного государства с многосекторной рыночной экономикой.

Специфика муниципальной собственности находит отражение в ее функциональной направленности. Целесообразно выделить три группы функций, выполняемых муниципальной собственностью: экономические и социальные.

Важнейшей экономической функцией муниципальной собственности является воспроизводственная, охватывающая три взаимосвязанных процесса: воспроизводство материальных и нематериальных общественных благ; воспроизводство человека, как совокупного работника данного территориального образования, и воспроизводство отношений собственности.

Все это способствует развитию конкуренции и микросреды бизнеса, особенного малого, появлению новых организационно-экономических форм функционирования предприятий, интеграции и диверсификации капитала. Муниципальная собственность способствует выбору наиболее эффективного использования местных ресурсов.

К социальным функциям муниципальной собственности следует отнести: удовлетворение социальных потребностей; социальную защиту населения, так как муниципальная собственность - это условие защищённости отдельных членов местного сообщества при получении ими необходимых благ; социальную адаптацию населения; сохранение экологического равновесия. Социальные институты муниципальной собственности, используя экономические и административно-правовые методы, нейтрализуют внешние эффекты (положительные и отрицательные).

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность. При этом они являются объектом муниципальной собственности либо в их уставном капитале участвует орган местного самоуправления.

Важнейшим критерием разграничения муниципального и других видов хозяйства, помимо участия в собственности, становится направленность хозяйственной деятельности на удовлетворение общественных потребностей данного территориального образования путем производства общественных благ. Современное российское муниципальное хозяйство формируется в соответствии с коммунально-рентной моделью развития.

Под управлением муниципальной собственностью понимается осуществление от имени и в интересах населения деятельности органов местного самоуправления по реализации в рамках их компетенции отношений владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Эффективное управление муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством выступает специфическим общественным благом для населения данной территории.

Муниципальная экономика включает в себя два сегмента: хозяйственно-имущественный комплекс, производящий на территории муниципального образования общественные, совместно потребляемые блага; экономический (рыночный) комплекс, способный к расширенному воспроизводству и тем самым готовый приносить муниципальному образованию доход.

Разграничение этих сегментов муниципальной экономики обусловлено спецификой продукта, производимого в рамках муниципального сектора и нацеленного на производство общественно значимых и социально-приоритетных продуктов, а также нестоимостным характером присвоения объектов муниципальной собственности.

Все муниципальные предприятия и учреждения как объекты финансирования могут быть разделены на пять категорий, в отношении каждой из которых институтами власти должна проводиться самостоятельная финансовая политика: предприятия, которые изначально и неизбежно убыточны, поскольку они производят для населения общественные блага и услуги, предоставляемые в соответствии с решениями органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления бесплатно; предприятия, имеющие возможность использовать наряду с бюджетными собственные источники дохода за счет предоставления услуг, которые частично оплачиваются потребителем; полностью самофинансируемые предприятия, услуги которых оплачиваются только потребителем на уровне себестоимости; предприятия, которые учреждаются в расчете на их коммерческий успех; муниципальные учреждения, осуществляющие управленческие, социально-культурные и иных функции некоммерческого характера.

Целесообразным представляется дополнить оценку экономической эффективности функционирования муниципальной собственности и ее важнейших составляющих - муниципальных предприятий - оценкой социальной эффективности, что предполагает учет общего количества и отраслевой структуры муниципальных предприятий; удельный вес муниципальных предприятий в общем числе предприятий муниципального образования, в объеме выпускаемой продукции (товаров, работ, услуг); удельный вес занятых на муниципальных предприятиях; роль муниципальных предприятий в обеспечении местного сообщества общественными благами; структура доходов местного бюджета и роль муниципальных предприятий в их формировании.

Во второй главе «Сущность и направления трансформации отношений муниципальной собственности в российской переходной экономике» определены особенности реализации муниципальной собственности в условиях проводимых в России реформ, проанализированы перспективы приватизации объектов муниципальной собственности, сформулированы практические рекомендации, направленные на повышение эффективности функционирования территориально-локализованных экономических систем.

Формирование в современной России муниципальной экономики происходит несколькими способами:

1. Муниципализация как процесс формирования муниципальной собственности за счет передачи имущества из государственной или частной форм собственности;

2. Создание новых муниципальных предприятий;

3. Приобретение муниципалитетами имущества на возмездной основе.

Разграничение этих двух путей муниципализации основано на специфичности механизма перехода одной формы собственности в другую. Первый путь предполагает формирование муниципальной собственности на основе разгосударствления имущества, принадлежащего государству.

Второй - на передаче из частной собственности в муниципальную объектов социальной сферы в силу неэффективности содержания этих объектов приватизированными предприятиями.

Разгосударствление предполагает, что в муниципальную собственность передаются объекты государственной собственности, которые находятся на территории соответствующего муниципального образования и необходимы для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципализацию социальных объектов следует считать самым крупным институциональным преобразованием в социальной сфере.

В настоящее время расчет индикаторов, отражающих динамику процессов в муниципальном секторе экономики, затруднен из-за отсутствия полных и систематических данных.

Отдельные показатели современного состояния муниципального хозяйства, среди которых нами выделены показатели институциональной структуры, состояния бюджетов, производственной сферы и потребительского рынка, эффективности использования муниципальной собственности отражены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели развития муниципального сектора экономики Российской Федерации в период с 2003 по 2007 гг. Рассчитано автором по данным Федеральной службы государственной статистики РФ.

Показатели	Ед. измер.	2003 год отчет	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год отчет	2007 год прогноз
Количество муниципальных образований по субъекту РФ, всего	единиц	11 830	11 746	11 427	11 511	11 655
Количество организаций, зарегестрированных на территории муниципальных образований, всего	единиц	2 433 340	2 644 215	2 823 565	2 970 820	3 044 724
количество организаций муниципальной формы собственности, всего	единиц	195 041	211 231	220 618	224 775	225 713
в т.ч. социальной сферы	единиц	112 668	130 709	135 970	139 347	140 623
Количество МУПов	единиц	32 387	35 071	39 159	38 626	38 505
Доходы, всего	тыс. руб.	447 072 529,8	566 006 267,1	712 504 891,0	739 810 185,0	792 721 512,1
Расходы, всего	тыс. руб.	448 702 409,3	579 786 754,7	731 301 849,4	774 869 499,2	823 197 065,8
в том числе: жилищно-коммунальное хозяйство	тыс. руб.	126 700 345,2	136 801 041,1	143 305 756,7	138 789 432,8	146 562 394,3
образование	тыс. руб.	122 547 506,6	157 577 050,2	231 776 325,0	253 671 552,0	286 147 150,4
здравоохранение	тыс. руб.	67 689 217,7	81 828 492,1	110 027 311,0	121 932 206,6	130 299 801,0
социальную политику	тыс. руб.	21 324 502,9	40 304 872,8	55 639 402,0	61 425 597,8	61 601 103,0
Дефицит (-), профицит (+)	тыс. руб.	-1 629 879,5	-13 780 487,6	-18 796 958,4	-35 059 313,2	-30 475 553,7
Денежные средства, полученные от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности	тыс. руб.	1 855 484,5	2 588 969,1	6 002 165,9	5 993 287,2	4 052 759,7
Объем произведенной промышленной продукции (работ, услуг) организаций муниципальной формы собственности, всего в ценах соответствующего периода	млн. руб.	46 049,8	61 658,7	70 716,5	81 932,8	91 307,2
	в %		133,9	114,7	115,9	111,4
Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности за счет всех источников финансирования, всего в ценах соответствующего периода	млн. руб.	52 980,4	75 017,3	80 204,3	94 612,2	107 830,5
	в %		141,6	106,9	118,0	114,0
Доходы населения муниципальных образований, всего	млн. руб.	2 934 592,9	4 007 894,8	5 196 423,6	6 428 415,9	7 568 997,7
Расходы населения муниципальных образований, всего	млн. руб.	2 686 321,9	3 694 620,0	4 856 479,1	6 058 108,5	7 154 822,8
Оборот розничной торговли предприятий и организаций муниципальной формы собственности в ценах соответствующего периода	млн. руб.	37 297,5	42 756,0	49 548,8	55 297,9	61 238,3
	в %		114,6	115,9	111,6	110,7

Как свидетельствуют данные, муниципальный сектор в России характеризуется ростом количественных и качественных показателей. В общеотраслевом разрезе муниципальные предприятия доминируют в социальной сфере, в промышленности же роль их крайне незначительна, т.е. в результате приватизации произошло ослабление роли муниципальной собственности в сфере материального производства. По организационно-правовой форме основную долю муниципальной собственности составляют унитарные предприятия (по числу, по объему фондов, численности занятых и выпускаемой продукции).

Муниципализация трактуется в работе как способ формирования муниципальной собственности и муниципального хозяйства. От содержания и темпов процессов муниципализации во многом зависит будущее муниципального образования, возможности саморазвития территории и формирования соответствующего потребностям жителей объема производства жизненно важных благ.

Одновременно с процессами муниципализации в России протекают процессы приватизации муниципальной собственности, необходимость которых объясняется неэффективностью процесса ее институционализации, особенно в социальной сфере трансформируемой экономики, в связи с тем, что переходный характер последней предполагает недофинансирование переданных на баланс муниципалитетов объектов социальной инфраструктуры.

Целью государственной политики в области приватизации является повышение показателей экономической и социальной эффективности функционирования муниципальных предприятий.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики;

- вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов муниципальной собственности, оптимизация структуры собственности, минимизация расходов городского бюджета на управление муниципальным имуществом;

- привлечение инвестиций в реальный сектор экономики города, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии предприятий, готовых брать на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и, безусловно, выполнять их;

- создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией внутреннего рынка и продвижения ее на мировой рынок, расширение производства, создание новых рабочих мест;

- обеспечение контроля за выполнением взятых на себя обязательств лицами, ставшими собственниками приватизируемого имущества;

- рациональное пополнение доходной части бюджета, с акцентом на бюджет развития;

- усиление социальной направленности приватизации муниципального имущества.

Приватизация должна производиться по результатам экономического анализа, в рамках которого каждый объект рассматривается в индивидуальном порядке с учетом экономического эффекта, но и социального.

Становление муниципальной экономики предусматривает формирование эффективного механизма управления муниципальной собственностью, ее расширенного воспроизводства посредством создания финансово - экономической основы местного самоуправления. Возможности бюджета как источника финансирования развития территориального образования в современных условиях существенно ограничены, поэтому необходимо создание заемно-инвестиционной системы города, что явится с одной стороны, фактором мобилизации средств для удовлетворения муниципальных нужд, а с другой - создаст новую форму муниципальной задолженности. Наиболее перспективным направлением здесь может стать муниципальный займ, эмиссия муниципальных облигаций. Особенности муниципальных займов определяются тем, что они должны быть ориентированы не только и не столько на преодоление текущих бюджетных проблем, но, прежде всего, на реализацию конкретных инвестиционных проектов, ориентированных на расширенное воспроизводство общественных благ.

Одним из основных источников пополнения доходной части муниципального бюджета может стать преобразование муниципальной собственности в акционерную. Это позволяет обеспечить баланс интересов органов местной власти и хозяйствующих субъектов, интенсифицировать инвестиционные процессы на данной территории и повысить показатели экономической и социальной эффективности функционирования муниципальных ресурсов.

Полифонический и неоднозначный характер отношений муниципальной собственности проявляется в специфических формах ее реализации в отдельных российских регионах и противоречивом характере становления. Начало формированию муниципальной собственности в России было положено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В Республике Татарстан данные процессы осуществлялись на другой правовой основе. Так, согласно Закону РТ от 19 октября 1991 года N 1244-ХII «О собственности в Республике Татарстан» собственность в Республике Татарстан выступала в формах частной собственности, в том числе собственности юридических лиц, государственной собственности, коммунальной собственности и собственности общественных объединений. В последующем это получило конституционно-правовое закрепление в Конституции Республики Татарстан. В соответствии с указанным выше Законом государственная собственность и коммунальная собственность различались между собой по составу отнесенных к ним объектов, причем пообъектный состав коммунальной собственности в основном совпадал с пообъектным составом муниципальной собственности, установленным в Российской Федерации; в качестве субъекта, осуществляющего от имени народа республики права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, определялся Верховный Совет Татарской ССР, а субъектами коммунальной собственности признавались соответствующий местный Совет народных депутатов или выборный орган местного самоуправления. С формально-правовой точки зрения разграничение государственной и коммунальной собственности означало их признание в качестве самостоятельных форм собственности.

Однако в силу того, что одним из субъектов коммунальной собственности признавались местные Советы народных депутатов, являющиеся представительными органами государственной власти, принадлежащая им коммунальная собственность сохраняла в себе сущностные признаки государственной собственности и отражала по существу передачу полномочий по владению, пользованию и распоряжению определенным государственным имуществом на уровень местных органов государственной власти и управления Республики Татарстан.

Это проявилось как в характере управления коммунальной собственностью, так и в содержании отношений по ее преобразованию (разгосударствлении и приватизации), которые осуществлялись в Республике Татарстан по единым для государственной и коммунальной собственности правовым основаниям согласно Закону Республики Татарстан от 5 февраля 1992 года N 1403-XII «О преобразовании государственной и коммунальной собственности в Республике Татарстан (О разгосударствлении и приватизации)».

Используя противоречие между федеральным и республиканским законодательством, Казанский Совет народных депутатов признал себя органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования - города Казани, что было оспорено в Конституционном суде Республики Татарстан. В настоящее время порядок передачи объектов государственной собственности Республики Татарстан в муниципальную собственность (собственность местного самоуправления) регулируется Законом Республики Татарстан от 15 сентября 1999 года N 2353 «О государственной собственности и собственности местного самоуправления», в котором установлены основания возникновения права муниципальной собственности (статья 21). Тем самым ликвидировано несоответствие между федеральным и республиканским законодательством и созданы стимулы для дальнейшего развития муниципальной собственности в Республике Татарстан.

В заключении обобщены основные выводы, результаты и рекомендации проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Пурис А.В. Муниципальная финансовая система в механизме регулирования социально-эконом. процессов муниц. образования//Вестник Тамбовского гос. университета. 2007. Вып. 5(49). 0,4 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

2. Пурис А.В. Субъектный состав муниципальной собственности//Научные труды кафедры промышленной коммерции и маркетинга Казанского государственного технического университета им. А.Н. Туполева. Том 1. - Казань: Казан. гос.техн.ун-т им. А.Н. Туполева, 2006. 0,5 п.л.

3. Пурис А.В. Особенности реализации муниципальных интересов в современной российской экономике//Научные труды кафедры промышленной коммерции и маркетинга Казанского государственного технического университета им.А.Н.Туполева. Том 1. - Казань: Казан.гос.техн.ун-т им.А.Н.Туполева, 2006. 0,5 п.л.

4. Пурис А.В. Принципы воспроизводства основных фондов на базе нормативов муницип. предприятий//Актуал. пробл. современной экономики. Матер. Междунар. Науч.-практ. конференции «V Спиридоновские чтения». 2 февраля 2007 г. - Казань: НПК «РОСТ». 2007. 0,45 п.л.

5. Пурис А.В. К вопросу о реализации муниципального интереса в современной российской экономике//Сборник материалов международной научно-практической конференции. - Пенза:ПДЗ, 2007. 0,35 п.л.

6. Пурис А.В. Муниципальная собственность как основа реализации муниципальных экономических интересов//Сб. материалов всероссийской научно-практической конференции. - Пенза:ПДЗ, 2007. 0,35 п.л.

Размещено на Allbest.ru