Система регулирования развития малого предпринимательства в регионе: концепция, стратегия, инструментарно-методический аппарат (на материалах Сахалинской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Система регулирования развития малого предпринимательства в регионе: концепция, стратегия, инструментарно-методический аппарат (на материалах Сахалинской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Филобокова Людмила Юрьевна

Ростов-на-Дону 2008

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы».

Научный консультант: заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Овчинников Виктор Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Игнатова Татьяна Владимировна

доктор экономических наук, профессор Мишурова Ирина Владимировна

доктор экономических наук, профессор Кобилев Алексей Геннадьевич

Ведущая организация: АНО «Национальный институт системных исследований проблем предприятий»

Защита состоится 20 июня 2008 г. в 11:00 ч на заседании диссертационного совета Д. 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ».

Автореферат разослан 19 мая 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор Иванова О.Б.

предпринимательство устойчивый сахалинский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях начавшейся постиндустриальной модернизации мировой экономики, перехода современной цивилизации на путь устойчивого развития малое предпринимательство становится неотъемлемым звеном в структуре общественного воспроизводственного процесса, без которого невозможно обеспечить успешное социально-экономическое развитие и рост эффективности производства. Способность быстро адаптироваться к изменениям конъюнктуры рынка, апробировать прорывные идеи, простота и гибкость структуры внутрифирменного управления делают малое предпринимательство достаточно привлекательным для экономически активного населения, решившего заниматься предпринимательской деятельностью.

В России использование экономического потенциала малого предпринимательства и его ориентация на обеспечение устойчивого развития страны и ее регионов пока не являются реальным приоритетом государственной политики, что в значительной степени обусловлено несовершенством системы регулирования его эволюционной динамики.

Действенное рыночно-экономическое регулирование развития малого предпринимательства в условиях его адаптации к императивам расширенно-воспроизводственного режима функционирования экономики - это важнейший инструмент достижения заявленных целевых установок, таких как:

- обеспечение устойчивого развития;

- выравнивание уровней социально-экономического развития и повышение качества жизни населения регионов страны;

- улучшение социального климата в обществе;

- разрешение проблем геополитического, геоэкономического характера.

Особое значение для отдельных проблемных регионов, как, например, для Дальнего Востока (в том числе и Сахалинской области), имеет высокая затратоемкость и низкая рентабельность большинства предприятий, что обусловлено их территориально-пространственной удаленностью от экономически развитых регионов России, сложными природно-климатическими условиями, высокими транспортными расходами, вследствие чего весь дальневосточный мегарегион был и остается дотационным. Сложившаяся в этом мегарегионе социально-экономическая система имела ограниченные возможности перехода к рынку, а ослабление поддержки и регулирования со стороны государства усилило негативную тенденцию снижения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и появления признаков процесса локализации Сахалинской области, ее экономического обособления и даже симптомов отторжения от других регионов страны.

Наиболее сложное положение наблюдается в среде малых организационно-экономических форм предпринимательской деятельности региона, где большинство хозяйствующих субъектов находится в кризисной фазе жизненного цикла.

Кризисное состояние малого предпринимательства усугубляется высокой степенью его зависимости от реализуемых в регионе проектов развития нефтегазодобывающей отрасли и Федеральных Программ, затрудненным доступом к рынкам капитала, отсутствием системы государственного регулирования, адаптированной к императивам режима устойчиво-воспроизводственного развития. Значительная часть субъектов сферы бизнеса малого предпринимательства убыточна, полностью финансируется за счет заемного капитала, что обусловлено, прежде всего, высокой стоимостью технических средств и сложностью ресурсного и имущественного обеспечения.

Для вывода малого предпринимательства из кризисного положения необходимо концептуальное обоснование модели его устойчивого развития в регионе и выработка действенных подходов к регулированию, сочетающему методологические принципы и инструментально-методические средства.

В научной литературе проблемы устойчивого формирования и обоснования подходов к регулированию развития малого предпринимательства освещаются сравнительно недавно, в основном на примере стран с развитой рыночной экономикой.

Формирование концептуальной модели стабильного развития малого предпринимательства в экономике России направлено на реализацию условий, обеспечивающих устойчиво-воспроизводственный режим развития экономики страны и ее регионов, сложившихся под воздействием ее внутренней структурной перестройки, совершенствования институциональной среды, вовлечения в малое предпринимательство протопредпринимательских слоев трудоспособного населения, обеспечения целенаправленности государственного регулирования и высокой эффективности использования ресурсов. Доведение численности малых организационных форм предпринимательства до оптимального количества, его функционирование в условиях экономической эффективности и высокой степени ресурсоотдачи - обязательные условия устойчивого развития системы.

В этой связи возникла настоятельная необходимость обоснования подходов к регулированию развития малого предпринимательства на основе общеметодологического принципа системности, что представляется возможным только в формате многоуровневого изучения предмета, исследования интегративных свойств и закономерностей этой системы, определения качественно-количественных характеристик ее развития, преодоления существующей неоднозначности понятий. ,

Качественное состояние системы, определяемое как устойчивое развитие, возможно при ее функционировании в условиях регулируемости и движения в заданном направлении.

В качестве экономических и социальных ориентиров устойчивого развития малого предпринимательства предлагается использование следующих индикаторов:

· доведение числа функционирующих малых организационно-экономических структур до объективно необходимой критической массы;

· высокая результативность функционирования и ресурсоотдачи при сохранении благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала;

· повышение благосостояния участников системы, уровня и качества жизни населения в стране и регионе;

· выравнивание социально-экономического развития регионов страны.

Степень разработанности проблемы. Оценка степени научной разработки проблемы неоднозначна. С одной стороны, наукой накоплен огромный опыт в исследовании таких проблем, как макроэкономические функции малого предпринимательства и экономический рост. В разработку этих проблем внесли весомый вклад основоположники экономической науки У. Петти, А. Смит и Д. Рикардо. Существенные наработки зарубежной экономической мысли, касающиеся различных аспектов функционирования малого предпринимательства и экономического роста, отражены в работах таких авторов, как: Е. Бем-Баверк, Ф. Визер, Дж. Кейнс, Дж. Клак, А. Маршалл, К. Менгер, А. Пигу, Л. Роббинс, И. Фишер и др. Данная проблема рассматривалась классиками менеджмента Ф. Тэйлором, А. Файолем, Г. Фордом, Г. Эмерсоном, нашла свое отражение в трудах известных ученых в области управления И. Ансоффа, П. Друкера, Ф. Хайека и др.

Разработки в области экономического роста имеют лауреаты Нобелевской премии С. Кузнец, П. Самуэльсон, Я. Тинберген, Дж. Хикс, К. Эрроу.

Следует особо отметить исследования Й. Шумпетера, который в известной работе «Теория экономического развития» впервые определил сущность предпринимательских отношений как «универсальную сущность любой экономической формации, состоящей в осуществлении «новых комбинаций».

Г. Саймон впервые включил психологические факторы в теорию принятия решений, тогда как классическая политэкономия не принимала в расчет эти важные аспекты человеческого поведения.

С начала 50-х гг. XX в. малое предпринимательство, остававшееся на периферии предметной области исследования экономической науки и рассматривавшееся как не имеющая перспективы форма, стало объектом государственных программ поддержки, что активизировало научные исследования со стороны экономики, менеджмента, маркетинга и права (труды Г. Бродэма, Дж. Бэннока, Р. Коуза, М. Мессенгисера, Ф. Найта, Д. Сторея).

В отечественной экономической науке малое предпринимательство в конце прошлого столетия является объектом внимания со стороны как ученых, так и специалистов-практиков. С начала 90-х годов ХХ века наиболее значимыми исследованиями в сфере малого предпринимательства в России стали труды Л. Абалкина, А. Агеева, В. Афанасьева, А. Блинова, А. Бусыгина, А. Крутика, М. Лапусты, А. Лившица, И. Мишуровой, К. Павлова, Э. Уткина, А. Шаститко, М. Щепакина, а также труды зарубежных авторов: П.Х. Вернера, Г.К. Гинса, Д. Дойла.

В экономической литературе глубоко и последовательно изучены сущностные вопросы малого предпринимательства и его отдельных элементов, особенности регионального отраслевого управления субъектами малого бизнеса, его роль в общественном развитии, причины, препятствующие эффективности его функционирования. Большой вклад в развитие исследований и разработку вопросов теории и методологии организации малого предпринимательства внесли многие ученые, в том числе А. Чаянов, Д. Кондратьев, А. Авилова, Ю. Богатин, Дж.К. Ван Хорн, И. Евсеева, И. Лазарев, Дж.К. Лемблен, И. Мишурова, Е. Стоянова, А. Шеремет и др.

Экономические основы поведения хозяйствующих субъектов, в том числе малых предприятий, в условиях рыночно-трансформационных преобразований экономической системы постсоциалистических государств разработаны О. Белокрыловой, Е. Брагиной, В. Буевым, В. Генераловым, И. Евсеевой, О. Криворучко, В. Широновым, Б. Ясиным.

Эффекты воздействия глобализации на предпринимательскую среду российских регионов рассмотрены в работах А. Архипова, А. Зуева, В. Медведева, В. Мешалкина, Н. Кетовой, В. Овчинникова, А. Рахимуллиной, Л. Фомченковой.

Проблемы экономического роста, в том числе под воздействием развития малого предпринимательства, рассмотрены в работах К. Маркса, Ф. Энгельса, В. Ленина, Л. Калдору, А. Комаровского, А. Нешитого, М. Мажарова, Н. Петракова, О. Плотниковой, П. Савенко, А. Спирина, А. Смита, Р. Солоу, И. Суслова, А. Спектора, Е. Омельченко, Н. Фигурновой, А. Чепуренко, Й. Шумпетера и др.

При исследовании особенностей регионального отраслевого стратегического управления предприятиями малых организационно-правовых форм хозяйственной деятельности автор обращался к трудам А. Смирнова, В. Федцова, В. Елизарьева, В. Ковалева, А. Нестеренко, И. Фархутдинова и др.

В большинстве исследований прослеживается тенденция, направленная скорее на анализ организационно-экономических проблем малого предпринимательства как одного из субъектов экономических отношений. Однако в отечественной и зарубежной литературе остается слабоизученной система регулирования развития малого предпринимательства.

Многообразие проблем, связанных с реформированием малого предпринимательства в условиях его адаптации к императивам обеспечения устойчиво-воспроизводственного режима развития экономики, во многом обусловлено его спецификой. Отсутствие механизма системного регулирования развития требует обобщения наиболее ценного теоретического и эмпирического опыта с целью формирования концепции устойчивого развития российской экономики.

Целью диссертационной работы является теоретико-методологическое обоснование стратегии адаптации малого предпринимательства к императиву устойчиво-воспроизводственного режима развития национальной экономики и разработка концепции участия в его обеспечении на основе использования институциональных решений и инструментарно-методических средств регулирования развития малого предпринимательства в регионе.

Для достижения данной цели поставлены и решены в логической последовательности следующие задачи исследования:

1) выявить влияние факторов региональной институционально-рыночной среды на состояние и эволюционную динамику развития малого предпринимательства пригранично-анклавного региона - Сахалинской области;

2) расширить предметный ракурс теоретического исследования экономического феномена предпринимательства на основе дополняющего сочетания различных методологических подходов;

3) рассмотреть на концептуальном уровне основополагающие макроэкономические условия устойчивого развития малого предпринимательства в экономике России;

4) адаптировать методологические принципы системного подхода к разработке модели регулирования развития малого предпринимательства в регионе;

5) дать авторскую интерпретацию дефиниций «потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства региона» и «экономический потенциал субъекта малого предпринимательства», разработать алгоритм их расчета и обосновать методику сравнительного анализа, основанную на интегрировании индикаторов оценки;

6) обосновать на концептуальном уровне систему государственного регулирования развития малого предпринимательства и инструментарно-методические средства оценки ее эффективности;

7) осуществить ситуационный анализ современного состояния, факторов, динамики и тенденций развития малого предпринимательства по наиболее приоритетным для него видам деятельности;

8) разработать на концептуальном уровне модель управления оборотным капиталом и адекватные ей инструментарно-методические средства;

9) обосновать стратегию развития малого предпринимательства пригранично-анклавного региона до 2020 года.

Объектом исследования является сфера деятельности малых организационно-экономических форм предпринимательства в России, регионах ее Дальневосточного федерального округа и Сахалинской области в частности.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в сфере регулирования развития малого предпринимательства.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, региональной экономике, современным тенденциям развития малых организационно-экономических форм хозяйствования.

Методологической основой диссертационной работы послужила также концепция развития современной парадигмы взаимосвязей системы «малое предпринимательство региона» в условиях его глубоких трансформационных изменений.

Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, раздела 10 «Предпринимательство», п. 10.1 «Развитие методологии и теории предпринимательства; разработка методики организации предпринимательской деятельности в различных формах предпринимательства», п. 10.6 «Становление и развитие форм предпринимательства: организационно-правовых; по масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство); по сферам предпринимательской деятельности (производства, обмена, финансовой и др.) и т.д.», п. 10.8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства», п. 10.10 «Методология, теория обеспечения конкурентоспособности предпринимательских структур», п. 10.14 «Стратегическое планирование и прогнозирование предпринимательской деятельности».

Инструментарно-методический аппарат. В процессе выполнения диссертационной работы и обоснования результатов исследования широко использованы общенаучные и специальные методы и инструментарные технологии научного познания, в том числе: методы абстрагирования, историко-логического и сравнительного анализа, субъектно-объектный и функционально-структурный методы системного анализа, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок, графической интерпретации, которые позволили адекватно оценить состояние и выявить основные тенденции развития малого предпринимательства региона. Каждый из этих частных методов использовался адекватно его функциональным возможностям и позволил обеспечить репрезентативность результатов исследования, аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных актов Российской Федерации, Указов Президента РФ, Постановлений и программных документов Правительства РФ и регионов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, данных официальной статистики России, аналитико-статистических обзоров, справочных материалов, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, данных научно-практических конференций, материалов периодической печати, а также материалов, размещенных в сети Интернет. В ходе исследования использовались данные анкетирования, бухгалтерского учета и отчетности малых предприятий, а также собственные расчеты автора.

Концепция исследования исходит из эволюционно-рыночной парадигмы развития малого предпринимательства России, обусловившего новую модель регулирования организационно-экономических отношений в сфере малого предпринимательства, отвечающего стратегии его участия в обеспечении режима устойчиво-воспроизводственного развития экономики России.

Малое предпринимательство рассматривается как подсистема, органически встроенная в единую экономическую систему России, обладающая специфическими признаками, обусловленными ее функциональной ролью в социально-экономическом развитии, связанной с его участием в обеспечении устойчиво-воспроизводственного развития регионов и национальной экономики в целом. Концепция базируется на доказательстве гипотезы о том, что устойчиво-воспроизводственный режим развития России возможен в условиях устойчивого развития малого предпринимательства как массовой социальной базы экономического роста, активизации предпринимательского ресурса малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, их ориентации на отраслевую специфику отдельных территорий, придания малому предпринимательству импульса и адресной поддержки со стороны государства, наращивания числа предпринимательских структур и накопления элементов зрелости в процессе их развития. Это предполагает: реализацию нового подхода к регулированию развития малого предпринимательства на основе учета отраслевой специфики и характера воздействия факторов региональной экономики, институционального обоснования и разработки эффективных мер государственного регулирования, ориентированных на оптимальный (с позиции устойчивого развития) конечный результат; применение инструментарно-методических средств диагностики и мониторинга динамики потенциала конкурентоспособности; обоснование методологии планирования и анализа движения оборотного капитала, разработку методики интегральной оценки его состояния и использования; обоснование стратегии развития малого предпринимательства до 2020 года в пригранично-анклавном регионе.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Расширение границ сущностно-аналитического этапа познания институционально-экономических отношений, связанных с организацией, функционированием и развитием малого предпринимательства, обусловлено его стабилизирующей ролью в системе социально-экономического развития страны, глубинными рыночно-экономическими изменениями в России, вызвавшими активизацию предпринимательского ресурса в процессе реализации цели экономических реформ. В основу предлагаемой системы регулирования малого предпринимательства заложена концепция, стратегически нацеленная на его активное участие в обеспечении режима устойчиво-воспроизводственного развития национальной и региональной экономики.

2. Субъекты малого предпринимательства функционируют в рамках территориально-локализованного экономического пространства, обеспечивая определенный вклад в социально-экономическое развитие местного социума. Для периферийно-приграничных регионов страны активное развитие малого предпринимательства выступает ведущим фактором обеспечения устойчиво-воспроизводственного режима развития экономики и испытывает существенное воздействие особенностей перехода региона к рынку, его стратегической миссии, географического, природно-климатического положения, национально-этнических особенностей и экономической политики, проводимой государством.

3. Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства предполагает обоснование теоретико-методических подходов к его регулированию, включающих формирование концептуальных основ и механизма их практической реализации в целях придания предпринимательству нового импульса в его развитии, превращения его из рентоориентированного (полезного немногим) в прибыльно-ориентированное (полезное всем членам общества), подкрепленного мерами государственного регулирования с использованием инструментарно-методических средств системного подхода к объекту управления. Система мер государственного регулирования развития малого предпринимательства агрегирует инструментарные средства ресурсно-имущественной поддержки, страховой защиты, кредитования, совершенствования налоговой, информационной и правовой базы. Совершенствование правовой базы ориентировано на разработку и принятие законов федерального уровня «О малом предпринимательстве», «Об инвестициях в малый бизнес», «О финансово-кредитных институтах в малом предпринимательстве».

4. Поиск эффективных форм и методов регулирования развития малого предпринимательства предполагает моделирование действенных средств эффективного воздействия со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов, ориентированного на режим устойчиво-воспроизводственного социально-экономического развития. Эффективность мер государственного воздействия обеспечивается наличием информационного массива реального состояния управляемого объекта - «потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона» и инструментария оценки его эффективности.

5. Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства возможно при условии разработки и последующей реализации соответствующей стратегии и наличии соответствующих инструментарно-методических средств - способов достижения поставленной цели: разработки государственной программы развития малого предпринимательства и придания ей статуса национального проекта, выделения достаточного объема бюджетных средств для обеспечения адресных инвестиционных потоков, направленных на институционально-инфраструктурное обустройство развития малого предпринимательства в целях выравнивания уровня социально-экономического развития регионов страны и повышения уровня жизни населения.

6. Реализация новационных подходов к регулированию развития малого предпринимательства в регионе нуждается в разработке действенного инструментария, учитывающего особенности состояния и специфику современного этапа развития малого предпринимательства территориально-локализованных ареалов, а так же обеспечение системной целостности аппарата средств финансового менеджмента. Такой инструментарий должен обеспечить применение системы наиболее информативных локальных показателей деловой активности, прибыльности, ликвидности, финансовой устойчивости, возможность их агрегирования с последующим ранжированием субъектов малого предпринимательства как по уровню их развития, так и по степени привлекательности для внешних инвесторов.

7. Открытость системы «малое предпринимательство региона» при наличии соответствующих классификационных признаков (динамизм, активность) делает ее высокозависимой от внешних факторов бизнес-среды и требует проработки мер нейтрализации их негативного воздействия, в первую очередь через систему государственного регулирования, выступающую базисным институциональным условием устойчивого развития малого предпринимательства и, как следствие, устойчиво-воспроизводственного режима развития национальной экономики. Активность и управляемость системы «малое предпринимательство региона» обеспечивает потенциал ее противостояния негативным воздействиям, базирующийся на достаточном уровне экономического образования предпринимателей, соблюдении ими принципов деловой этики и оснащении инструментарного аппарата финансового менеджмента действенными средствами.

8. Равноправно-цивилизованное участие в системе рыночных отношений возможно только при условии достаточного информационного массива и прозрачности результатов отчетности о состоянии хозяйствующих субъектов. Проблема информационного обеспечения обостряется, если в качестве субъектов малого предпринимательства выступают предприниматели, работающие без образования юридического лица, что обусловливает необходимость введения в практику хозяйственного оборота сметы наличия финансовых средств и источников их формирования у индивидуальных предпринимателей.

9. Высокая степень зависимости малого предпринимательства от состояния, движения и эффективности использования оборотного капитала требует концептуального обоснования модели управления подсистемой «оборотный капитал» и методологии системного подхода к этому основному функциональному элементу, обеспечивающему устойчивое развитие системы. Финансовая устойчивость, рассматриваемая как составной элемент экономической (и рыночной) устойчивости малого предприятия, в зависимости от соотношения его активов и пассивов, идентифицируется по шести типам возможного состояния. Наиболее действенным инструментарием диагностики динамики системы «оборотный капитал малого предпринимательства» выступает рейтинговая оценка, заключающаяся в интегрировании (с приданием весовых значений) локальных показателей этого доминантного производственного фактора, оказывающего существенное влияние на все индикаторы функционирования системы малого предпринимательства и на ее взаимодействие с бизнес-средой.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов и научно-практических рекомендаций к формированию системы регулирования развития малого предпринимательства в контексте его участия в обеспечении устойчиво-воспроизводственного режима развития национальной экономики.

К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:

1) сформулированы концептуальные положения стратегии адаптации малого предпринимательства к императиву его активного участия в формировании устойчиво-воспроизводственного режима развития российской экономики, заключающиеся в обосновании его функционально-репродуктивной роли и в разработке соответствующих теоретико-методических подходов к формированию системы регулирования на принципах комплексности и функциональной действенности;

2) дана оценка эволюционной динамики малого предпринимательства в экономическом развитии страны, охватывающей этап его рыночной трансформации в особый инновационно-рисковый вид экономической деятельности, ориентированной на изменяющиеся потребности внешней среды, использующей особенности территориально-отраслевой принадлежности, учитывающей перспективы развития и характер задач, возложенных на отдельные регионы, в целях обеспечения их функционирования и развития на принципах стабильности и прибыльности за счет рационального комбинирования факторов производства и обеспечения их высокой ресурсоотдачи;

3) дана авторская интерпретация дефиниции «потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства региона», рассматриваемой как сложносистемная совокупность экономических, инновационных, информационных возможностей этой территориально-локальной подсистемы рыночного хозяйства, ее способность предложить внешней среде востребованную рынком продукцию (товар, работу, услугу), диагностируемые генеральной совокупностью локальных показателей оценки их состояния в определенный момент времени и обеспечивающие возможность достижения максимального эффекта функционирования региональной системы малого предпринимательства при условии рационального комбинирования факторов производства, на основе чего разработан алгоритм расчета индикатора его оценки - индекс потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона;

4) дана авторская интерпретация дефиниции «экономический потенциал субъекта малого предпринимательства», рассматриваемой как совокупность интеллектуальных, имущественных и финансовых возможностей хозяйствующего субъекта, приводимых в движение в интересах заданных целевых установок развития и обеспечивающих запас устойчивости, достаточный для нейтрализации возмущающих воздействий, а также разработан алгоритм расчета индикатора его оценки - индекс экономического потенциала субъекта малого предпринимательства;

5) выработаны методологические принципы регулирования развития малого предпринимательства региона, основанные на признании его организационной подсистемой региональной экономики и использовании методологии системного подхода, позволяющей выделить (в соответствии с 3-итерационным алгоритмом: выявление, диагностика состояния, поиск решения) проблемы организации, функционирования, развития, разрешение которых направлено на повышение эффективности малого предпринимательства, обеспечение устойчиво-воспроизводственного режима его развития;

6) предложена система государственного регулирования развития малого предпринимательства на макро- и мезоуровне российской экономики и разработана методика оценки эффективности мер регулирующего воздействия, основанная на использовании системы экономических (прирост валового регионального продукта на 1 рубль инвестиций, направленных на развитие малого предпринимательства) и социальных (уровень качества жизни) параметров;

7) выработана, обоснована и апробирована методика рейтинговой оценки состояния, движения и использования оборотного капитала - основной функциональной подсистемы малого предпринимательства, обеспечивающей ее устойчивость, заключающаяся в агрегировании (с приданием весовых значений) локальных показателей состояния, движения и использования оборотного капитала, выступающего доминантным производственным фактором, оказывающим существенное влияние на все основные индикаторы функционирования системы малого предпринимательства и ее взаимодействие как внутри системы, так и с внешней средой;

8) выработана, обоснована и апробирована методика оценки финансовой устойчивости малых предприятий, заключающаяся в идентификации пяти групп активов (в зависимости от степени их ликвидности) и классификации шести типов финансовой устойчивости;

9) адаптирована к системе малого предпринимательства методология финансового менеджмента, основанная на инструментарии планирования и анализа движения оборотного капитала и формирующих его элементов (дебиторская задолженность, производственные запасы, денежные средства и приравненные к ним активы);

10) разработана стратегия устойчивого развития малого предпринимательства Сахалинской области до 2020 года (исходя из диалектики общего и особенного в его эволюционной динамике и выявленных тенденций развития пригранично-анклавного региона в целом и исследуемой системы «малое предпринимательство региона» в частности), основанная на идее кластеризации и целевой установке на постепенное выравнивание районов области по уровню их социально-экономического развития (в интересах повышения уровня и стандарта качества жизни в регионе).

Теоретическая значимость исследования

Концептуальные положения, выдвинутые и обоснованные в диссертации, дополняют и расширяют теоретический ракурс исследований малого предпринимательства, развивают их методологическую базу и представляют эвристический шаг в решении важной проблемы повышения действенности мер регулирующего воздействия с целью обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства, региональной и национальной экономики. Они могут служить теоретической основой для разработки концепций регионального развития, бюджетной, налоговой, кредитной политики на субфедеральном и муниципальных уровнях (в части формирования и развития предпринимательской среды региона).

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты позволяют дать объективную оценку состояния, прогнозировать стратегию развития малого предпринимательства в регионе, адаптируют методологические принципы и инструментарно-методические средства регулирующего воздействия на малое предпринимательство с целью достижения прогнозируемого состояния системы - обеспечения стабильно-динамического развития малого предпринимательства, выступающего фактором устойчиво-воспроизводственного режима развития региональной и национальной экономики. Рекомендации по совершенствованию системы регулирования развития малого предпринимательства представляются востребованными и полезными органам власти, в чьи функциональные компетенции входит регулирование его развития.

Значимость исследования заключается также в обосновании приоритетов и направлений развития малого предпринимательства на основе анализа динамики ВРП, формируемого малым предпринимательством. Основные положения, полученные в ходе исследования, используются при чтении курсов «Теоретические основы финансового менеджмента», «Экономический анализ», «Финансовый менеджмент», «Аудит» в Волгоградской академии государственной службы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты и основные положения диссертационной работы докладывались и получили положительную оценку на научных конференциях и семинарах, проводившихся в Волгограде, Воронеже, Южно-Сахалинске, Кемерово, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Пензе. Концептуальные положения и практические результаты диссертации использованы Комитетом экономики Сахалинской области при разработке стратегии и направлений «Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Сахалинской области на 2004-2006 годы», ООО «Аудит-Эксперт» - в ходе аудиторских экспертиз субъектов малого предпринимательства. Материалы исследований используются в учебном процессе Волгоградской академии государственной службы.

Основные положения диссертации отражены автором в 34 работах общим объемом 40,23 п.л.

Логическая структура диссертационной работы. Цели и задачи диссертационного исследования определили логическую последовательность его изложения и объем. Диссертация включает введение, пять глав, содержащих 15 параграфов, заключение, библиографический список, включающий 305 наименований, и 7 приложений. Диссертационная работа проиллюстрирована 56 таблицами, 24 рисунками и диаграммами.

Структура диссертационной работы

В первой главе «Концепция адаптации малого предпринимательства к императиву устойчивого развития российской экономики» рассматриваются вопросы функциональной роли, эволюции, влияния институциональной среды на развитие малого предпринимательства; дано обоснование концептуальной модели его устойчивого развития.

Во второй главе «Методологические принципы регулирования развития малого предпринимательства в регионе» дано обоснование статуса малого предпринимательства как организационной подсистемы региональной экономики и объекта регулирования, адаптирована методология системного подхода к обеспечению устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства и управления основным функциональным элементом, обеспечивающим жизнестойкость системы - оборотным капиталом.

В третьей главе «Инстументарно-методические средства аппарата регулирования развития малого предпринимательства в регионе» обоснованы методические подходы к оценке потенциала конкурентоспособности малого предпринимательства региона, экономического потенциала субъектов малого предпринимательства и их финансовой устойчивости, а также разработан инструментарий оценки действенности систем государственного регулирования развития малого предпринимательства на макро- и мезоуровне российской экономики.

В четвертой главе «Концептуальная модель управления движением оборотного капитала в системе регулирования развития малого предпринимательства региона» обоснована композиционная схема управления движением оборотного капитала, разработана методология планирования и анализа его движения, предложена методика интегральной оценки его состояния и использования, сформирован методический аппарат оценки систем государственного регулирования развития малого предпринимательства.

В пятой главе «Адаптация стратегии развития малого предпринимательства к условиям пригранично-анклавного региона» представлена диалектика общего и особенного в эволюционной динамике развития малого предпринимательства Сахалинской области и выработана стратегия его развития на период до 2020 года с соответствующими прогнозными проработками.

В заключении изложены основные выводы и предложения, составляющие результаты исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Одним из базовых принципов политики государства при переходе России к устойчивому развитию является экономический рост на основе укрепления рыночных отношений. В качестве экономического аспекта перехода к устойчивому развитию предполагается прогресс в сфере хозяйствования, базирующийся на оптимизации использования ресурсного потенциала страны и изменении структур (типов) потребления (и производства). Экономическая эффективность рассматривается как непременное условие социального благополучия. Такое понимание положено в обоснование концептуальной модели устойчивого развития малого предпринимательства в экономике России.

Цель концепции устойчивого развития малого предпринимательства в экономике России заключается в обосновании (и последующей реализации) стратегии, основанной на развитии хозяйственной самостоятельности граждан через вовлечение их в предпринимательство, придание ему импульса и поддержки со стороны государства, обеспечивающей устойчиво-воспроизводственный режим развития экономики страны.

Эта концепция предусматривает стратегию, основанную на методологии индивидуализма, на массовом использовании предпринимательского потенциала, сбалансированности мер государственного содействия и рыночной мотивации поведения, интеграции со средним и крупным бизнесом, развитии внешнеэкономических связей, возрастании значимости малого предпринимательства в развитии региональной экономики.

Концептуальная модель устойчивого развития малого предпринимательства в экономике России основывается на следующих принципах:

1) устойчивое вовлечение в предпринимательство с его идеями человека, приводящего в движение капитальные активы так, чтобы экономика из рентоориентированной для отдельных социальных групп стала прибыльно-ориентированной, а значит, полезной всем членам общества;

2) формирование и реализация стратегии развития, основанной на гармоничном взаимодействии малого предпринимательства с окружающей средой, на эффективных способах концентрации природно-ресурсного потенциала и экономических ресурсов на приоритетных, наиболее важных направлениях развития региональной экономики;

3) придание программам государственной поддержки адресного, комплексно-системного характера, учитывающего особенности регионов и уровень их социально-экономического развития, потенциал конкурентоспособности малого предпринимательства в регионе и гипотетическое состояние системы в соответствии с общей стратегией развития региональной экономики и формирующих ее элементов (подсистем).

Стратегия устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства региона нуждается в наличии соответствующего инструментария - способов движения в направлении поставленной цели, а именно:

· разработка и последующая реализация государственной программы поддержки малого предпринимательства, затрагивающей системы правового, ресурсного и имущественного обеспечения, учета и налогообложения, кредитования, страховой защиты;

· использование механизмов мотивирующего распределения объемов бюджетного финансирования, направляемого на поддержку малого предпринимательства, в соответствии с дифференциацией регионов России по уровню социально-экономического развития и ранжированием субъектов системы «малое предпринимательство региона» по уровню потенциала конкурентоспособности;

· совершенствование систем правового и информационного обеспечения в целях доступа к ограниченным ресурсам с последующей их концентрацией для решения приоритетных задач;

· использование методов планирования и экономического анализа, трансформированных и ориентированных на особенности организации, состояния, уровень развития и оценку природно-ресурсного потенциала малого предпринимательства в регионе.

Достижение поставленной цели устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства представляется возможным на основе осуществления ряда условий, к наиболее важным из которых необходимо отнести:

· формирование комплексных, дифференцированных по экономическим кластерам региона программ поддержки, реализация которых обеспечивается применением инструментария, адаптированного к отраслевым особенностям малого предпринимательства;

· обеспечение со стороны государства внутреннего экономического импульса, способного активизировать и направить на созидание дремлющую энергию предпринимательского индивидуализма, законодательно стимулировать сочетание интересов крупных, средних и мелких собственников, иностранных инвесторов, авторов инновационно-предпринимательских идей.

Малое предпринимательство как управляемая система (и подсистема по отношению к региональной и национальной экономике) обладает рядом признаков системности: экономическая и социальная устойчивость, наличие структуры с совокупностью внутренних связей между подсистемами, внешние контакты с равноценными системами и системами более сложного порядка, относительная автономность опосредующих общественно-экономических отношений, а соответственно, и высокая степень экономико-правовой самостоятельности, направленность на получение совокупного результата, обладание различными внутренними факторами саморазвития.

В экономической теории и хозяйственной практике термин «устойчивое развитие» характеризует постоянное (в пределах некоторого периода времени, принятого для планирования и контроля) улучшение основных показателей деятельности экономической системы определенного уровня. Зачастую в хозяйственной практике имеют место временные спады и подъемы экономической активности и ее результатов. При этом считается достаточным, чтобы конечный результат контрольного периода имел планируемое приращение показателей. Очевидно, устойчивое развитие системы требует обеспечения локальной устойчивости в каждый отдельный плановый период ее функционирования.

Сложность моделирования такой задачи состоит в том, что в конце каждой ступеньки развития после возможного спада система должна возвращаться на более высокий уровень, что означает одновременный перевод системы в новое состояние и соблюдение дополнительных условий управляемости.

Таким образом, проблема устойчивого развития содержит в себе две антагонистические по сути и потому сложные как в теории, так и на практике задачи:

1) обеспечение локальной устойчивости в течение некоторого периода, принятого за контрольный;

2) обеспечение условий управляемости (преодолевая устойчивость) в период планового развития.

Логика подсказывает, что решение этих задач упирается в конечном итоге в обеспечение ресурсного потенциала, достаточного как для компенсации возможных форсмажорных ситуаций (запас устойчивости), так и для целей планируемого развития.

Малое предпринимательство представляет собой открытую организационно-хозяйственную систему, которая (в соответствии с законом самосохранения) стремится сохранить себя как целостное образование. Важным аспектом исследования системы, связанным с ее выживанием, является устойчивость - способность функционировать в состояниях, близких к равновесию, в условиях постоянных внутренних и внешних возмущающих воздействий.

Формирование концептуальной модели ориентировано на создание условий, обеспечивающих устойчиво-воспроизводственный режим развития экономики страны и ее регионов под воздействием ее внутренней структурной перестройки, совершенствования институциональной среды, вовлечения в малое предпринимательство протопредпринимательских слоев трудоспособного населения, обеспечения целенаправленности государственного регулирования и высокой эффективности использования ресурсов.

Доведение численности малых организационных форм предпринимательства до оптимального количества, его функционирование на условиях экономической эффективности и высокой степени ресурсоотдачи - обязательные условия (факторы) устойчивого развития системы.

Для оценки устойчивости развития необходимы показатели свойств процесса эволюционной динамики управляемой системы, значения которых необходимо сохранить.

Устойчивость процесса развития системы может быть абсолютной, то есть оцениваться по всем ее свойствам, и относительной, когда оценка производится с помощью некоторого функционала, характеризующего одно из свойств исследуемого процесса.

Под устойчиво-воспроизводственным развитием системы «малое предпринимательство» предлагается понимать положительную динамику качественно-количественных показателей эволюции системы до состояния оптимизации основных параметров в условиях стабильности внутренней и внешней среды при рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, массовом внедрении энерго- и ресурсосберегающих технологий, изменении структуры экономики, личного и производственного потребления и сохранения благоприятной окружающей среды для будущих поколений.

Качественное состояние системы, определяемое как устойчивое развитие, возможно при ее функционировании на условиях регулируемости и движения в заданном направлении.

В настоящее время проблема анализа и синтеза устойчивых процессов регулирования сложных организационных систем в условиях различных неопределенных внешних и внутренних возмущений является нерешенной.

В качестве экономических и социальных ориентиров устойчивого развития системы «малое предпринимательство» предлагается использование следующих индикаторов:

1) доведение числа функционирующих малых организационно-экономических структур до объективно необходимой критической массы;

2) результативность функционирования, обеспечивающая высокую степень ресурсоотдачи при сохранении благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала;

3) повышение благосостояния участников системы «малое предпринимательство», уровня жизни и социально-экономического развития регионов и России в целом.

Для этого необходима выработка единой стратегии в области развития малого предпринимательства, рассчитанной с учетом как текущего состояния системы, так и ожидаемых перспектив.

На Дальнем Востоке, и в Сахалинской области в частности, эта проблема стоит наиболее остро, и обоснование концепции устойчиво-воспроизводственного режима развития малого предпринимательства в регионе ориентировано на:

­ стратегию, основанную на сочетании мер государственной поддержки (внешняя среда) заданного режима развития малого предпринимательства с повышением деловой активности и уровня финансового менеджмента самой системы (внутренняя среда);

­ интеграцию малого предпринимательства со средним и крупным бизнесом; на развитие внешнеэкономических связей прежде всего со странами АТР;

­ модель хозяйственного механизма, адаптированного к особенностям малого предпринимательства;

­ сопровождение разработки концепции аппаратом инструментарно-методических средств регулирования самой системы и ее взаимодействия с системами более сложного порядка (региональная и национальная экономика, по отношению к которым малое предпринимательство выступает в качестве подсистемы) и с подсистемами, формирующими систему «малое предпринимательство».

2. Проблема экономического роста и развития всегда была и остается центральной в экономической науке и обусловлена, в первую очередь, тем, что экономика должна обеспечивать удовлетворение всевозрастающих потребностей населения. Вместе с тем серьезные изменения в экономике могут быть реализованы при изменении условий функционирования экономических систем на микро- и макроуровнях. Выявление соотношения понятий «экономический рост» и «экономическое развитие» породило ряд концепций, дающих возможности научного осмысления их сути. Представляется заслуживающей внимания концепция, согласно которой под экономическим ростом следует понимать способность любой экономической системы в условиях стабильности внутренней и внешней среды к количественному увеличению своих основных параметров (капитала).

Представляется, что различия между экономическим ростом и экономическим развитием являются основополагающими для сути понятия «устойчивость». И если рост направлен на количественное увеличение масштабов экономики в ее физическом измерении и это предполагает увеличение объема и скорости материальных, энергетических и информационных потоков, происходящих в экономике, количественный рост народонаселения и увеличение объема производимой продукции, то развитие означает качественные усовершенствования в структуре, конструкции и композиции физических объемов и потоков, а также наполнение черт зрелости системы рыночно-экономических отношений.

Если экономический рост, основанный исключительно на количественных показателях, может осуществляться при наличии и консервации структурных диспропорций, то понимаемое прежде всего в качественном смысле экономическое развитие предполагает устойчивый режим и сбалансированность системы. В общественном развитии конечной целью в иерархии систем и критериев выступает человек, целям эволюции которого подчинена выработка моделей поведения общественных систем. Все это позволяет сделать заключение о том, что базой для устойчивого развития всех хозяйственно-экономических систем в обществе является гармоничный союз человека и природы. Основным фактором экономического роста является человеческий капитал, а основная стратегия экономического роста (устойчиво-воспроизводственного режима развития) должна стать системной, включающей конструктивную структурную, промышленную, научно-техническую, инвестиционную, внешнеэкономическую, кадровую политику как необходимые факторы (предпосылки) для обеспечения стабилизации, а на ее основе - устойчивого развития, под которым понимается накопление зрелости черт (элементов) системы, обусловленное ее эволюционированием и наращиванием потенциала эколого-экономического прогресса, предполагающего функционирование не за счет ухудшения качества окружающей среды, а за счет согласования экономической деятельности и всего поведения людей с метаболическими циклами различного уровня и органичного включения любой экономической системы в структуру глобальной замкнутой жизнеобеспечивающей среды. В понятии «устойчивое развитие» акцент должен быть сделан на категории «развитие».