Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Методология реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономического роста

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

Каверзина Людмила Александровна

Санкт-Петербург

2008

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в строительстве ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет"

Научный консультант

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Бузырев Вячеслав Васильевич

Официальные оппоненты

Абрамов Сергей Ильич, доктор экономических наук, профессор

Панибратов Юрий Павлович, доктор экономических наук, профессор

Песоцкая Елена Владимировна, доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация

ГОУ ВПО "Байкальский государственный университет экономики и права"

Защита состоится "__" _______ 2008 года в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет" по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д.27, ауд.324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет" по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.103-а.

Автореферат разослан "___" ________ 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Н.В. Чепаченко

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Процесс формирования эффективной системы хозяйствования в Российской Федерации посредством проведения экономических реформ близок к своему логическому завершению. Современная фаза развития экономики России в целом и отдельных ее регионов уже в настоящее время может быть охарактеризована как стадия экономического роста. Подтверждением этого служат постоянно возрастающие показатели валового внутреннего продукта в целом по стране и валового регионального продукта по большинству отдельных территориальных образований. Однако следует отметить, что указанный рост в некоторых регионах России пока еще имеет незначительный и фрагментарный характер. В связи с этим, возрастает интерес к обширному комплексу региональных проблем как со стороны федеральных, так и региональных органов власти.

Осуществляемые социально-экономические преобразования в отечественной экономике обуславливают необходимость совершенствования управления экономическим развитием регионов на основе пропорционального и сбалансированного развития всех составляющих региональной экономики.

Эффективность государственного управления экономическим развитием региона предполагает исследование взаимосвязи региональной экономики и региональной политики. Особая роль в успешном решении поставленных задач эффективного управления отводится инвестиционной политике, разумные действия в рамках которой позволяют создать благоприятный инвестиционный климат.

Приоритетной целью региональной инвестиционной политики является развитие производительных сил и обеспечение роста благосостояния населения. Уровень развития региона напрямую зависит от результативности функционирования и возможностей развития инвестиционно-строительного комплекса, так как именно он создает материальную базу, необходимую для успешной деятельности любого предприятия на территории региона. Строительство оказывает существенное влияние на темпы развития экономики региона, содействует планомерному размещению производительных сил.

Учитывая вышесказанное, следует отметить, что первостепенное значение в настоящее время приобретает вопрос о концепциях, принципах и методах дальнейшего реформирования региональной экономики, включая инвестиционно-строительный комплекс (ИСК).

Среди факторов, ограничивающих инвестиционную деятельность в регионах, можно выделить: недостаток у предприятий собственных финансовых средств; высокий процент коммерческого кредита и сложный механизм его получения для реализации инвестиционных проектов; несовершенную нормативно-правовую базу, регулирующую инвестиционные процессы.

Основными проблемами, сдерживающими развитие региональных ИСК, являются: высокий износ инженерной инфраструктуры; слабо развитая местная промышленность современных и качественных строительных материалов; высокий уровень физического и морального износа строительных машин, механизмов, оборудования; слабая инновационная деятельность и неритмичность работы предприятий инвестиционно-строительного комплекса; недостаточный кадровый потенциал; неплатежеспособность заказчиков.

Устранению отмеченных проблем будет способствовать проведение реформирования инвестиционно-строительного комплекса путем его реструктуризации. Реструктуризация регионального ИСК предполагает изменение структуры и функций управления, совершенствование инвестиционной и финансово-экономической политики и на этой основе достижение более высоких показателей инвестиционно-строительной деятельности в регионе. В современных условиях хозяйствования реструктуризация выступает эффективным рыночным инструментом улучшения деятельности отдельных предприятий инвестиционно-строительного комплекса и повышения конкурентоспособности регионального ИСК в целом, однако в отечественной экономической науке недостаточное внимание уделяется исследованию проблем реструктуризации малорентабельных производств и разработке направлений и программ преобразования их деятельности.

Таким образом, все вышесказанное свидетельствует о необходимости методологического обоснования проведения реорганизационных преобразований в региональном инвестиционно-строительном комплексе в условиях экономического роста, формирования единой экономической стратегии его развития, создания эффективного механизма взаимодействия субъектов ИСК и определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Научная гипотеза. В рамках экономической теории одним из основных моментов является поддержание интенсивного характера развития экономической системы, таким образом, предлагается новая идеология управления процессами реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса на основе принципа интенсификации. При этом важной является оценка и повышение эффективности процесса реструктуризации.

Степень разработанности проблемы исследования. Теоретические аспекты развития социально-экономических систем исследовались в работах Н.Х. Атаяна, Г.Я. Гольдштейна, А.Г. Кирьякова, О.П. Коробейникова, В.Г. Медынского, В.М. Мишина, В.Ю. Тюриной, Л.М. Чистова и др.

Существенный вклад в разработку проблем управления развитием регионального инвестиционно-строительного комплекса внесли представители ведущих экономических и управленческих школ - С.И. Абрамов, А.Н. Асаул, Ю.О. Бакрунов, В. Беренс, В.В. Бузырев, А.И. Вахмистров, А.А. Зубарев, В.С. Зубенко, В.С. Кабаков, И.А. Кузовлева, В.Н. Лившиц, А.М. Платонов, Я.А. Рекитар, И.И. Сидоров, Е.Б. Смирнов, П. Хавранек, В.С. Чекалин, Л.М. Чистов, А.Г. Шахназаров, Е.В. Шатрова и др.

Вопросы теории, методологии, а также некоторые аспекты практического осуществления реструктуризации рассматривались в работах зарубежных и отечественных ученых: Л.И. Абалкина, А.А. Алпатова, А.А. Баранова, Л.С. Бляхмана, В.Я. Горфинкеля, Я.М. Гританса, А.Д. Кота, Э.М. Короткова, К. Кордана, В.Б. Красновой, М. Портера, Б.А. Райзберга, Н.А. Самарской, М.Б. Соколовской, А. Томсона, К.К. Тутунджяна, Л.В. Фомченковой, М. Хаммера, Дж. Чампи, А.М. Яновского и других

Обзор, критический анализ накопленных экономических знаний и изложение собственного видения проблемы повышения эффективности функционирования предприятий инвестиционно-строительного комплекса содержатся в трудах: А.Ф. Андреева, А.Н. Асаула, А.Н. Волчкова, В.В. Бузырева, С.Н. Булгакова, А.Н. Волчкова, В.Л. Вольфсона, Х.М. Гумбы, П.В. Завлина, В.Г. Захарова, А.А. Ильинского, Ю.Н. Казанского, Е.Л. Кантора, В.П. Красовского, С.Н. Максимова, П.М. Павлова, Ю.П. Панибратова, Е.В. Песоцкой, А.П. Прокопшина, Е.Б. Смирнова, Г.В. Хомкалова, В.С. Чекалина Н.В. Чепаченко, Л.М. Чистова и других.

Обобщение теоретико-методологических основ и имеющегося опыта по организации и проведению реструктуризации в различных социально-экономических системах позволяет сделать вывод о недостаточно глубокой проработке данного вопроса, особенно с позиции регионального инвестиционно-строительного комплекса. В настоящее время отсутствует эффективный организационно-экономический механизм реструктуризации, четко не обозначены принципы и методы ее проведения, не в полной мере проработаны вопросы управления региональным инвестиционно-строительным комплексом в процессе его реструктуризации.

Недостаточная разработка теоретических, методологических и практических аспектов проблемы реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса обусловили выбор темы, определили цель и задачи настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является решение крупной народнохозяйственной проблемы, связанной с разработкой теоретических основ и совершенствованием методологических положений реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономического роста.

Для достижения поставленной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

· провести анализ современного экономического состояния инвестиционно-строительного комплекса и позитивных тенденций развития в рыночных условиях на примере отдельно взятого региона (на примере Иркутской области);

· раскрыть экономическую сущность регионального инвестиционно-строительного комплекса (РИСКа), определить его состав, структуру, а также механизмы управления;

· определить принципы реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса и методологические подходы к оптимизации его функционирования в условиях экономического роста;

· разработать схему управления региональным ИСК в процессе его реструктуризации;

· разработать механизм реструктуризации, учитывающий целевые функции, стратегические и оперативные задачи регионального инвестиционно-строительного комплекса;

· разработать поэтапную модель осуществления мероприятий в рамках организационно-экономического механизма реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса;

· разработать систему моделей, позволяющую осуществлять выбор наиболее эффективных управленческих воздействий на региональный ИСК, отдельных его субъектов, а также регион в целом.

· предложить поэтапную модель финансовой реструктуризации предприятий ИСК, направленную на повышение эффективности его функционирования;

· провести анализ существующих подходов, используемых при оценке экономической эффективности различных экономических систем и определить область их применения в процессе реструктуризации.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования и реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Объектом исследования выступает региональный инвестиционно-строительный комплекс и совокупность процессов, обеспечивающих проведение структурных преобразований в ИСК на уровне региона.

Методологической, теоретической и эмпирической базой исследования явились современные разработки ряда зарубежных и отечественных ученых в области функционирования, реформирования и развития региональной экономикой; статьи периодических экономических изданий; методические и справочные материалы, обзоры Госкомстата РФ; законодательные и правовые акты регионального уровня; нормативно-правовые акты Государственной Думы РФ, Указы Президента, постановления Правительства РФ, материалы научных конференций.

В ходе диссертационного исследования использовались диалектические методы познания общественных процессов, системного анализа и синтеза, инструменты математической статистики и экономико-математического моделирования, а также методы экономического анализа и экономической оценки эффективности.

В работе использована статистическая информация о деятельности федеральных и территориальных органов власти по управлению инвестиционно-строительным комплексом, материалы Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Иркутской области, Департамента жилищной политики, коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи Иркутской области, Департамента градостроительной деятельности и дорожного хозяйства Иркутской области. Департамента экономики Иркутской области.

Основные научные результаты, полученные в рамках проведенного исследования, составляющие научную новизну:

1. Уточнено понятие регионального инвестиционно-строительного комплекса, дано определение и раскрыта содержательная сторона реструктуризации РИСКа в условиях экономического роста.

2. Предложена классификация видов реструктуризации инвестиционно-строительного комплекса и представлена их характеристика.

3. Определены принципы реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса и методологические подходы к оптимизации его функционирования в условиях экономического роста.

4. Предложена схема оптимизации планирования развития регионального ИСК, позволяющая учитывать интересы участников инвестиционно-строительного процесса и осуществлять эффективное управление данным процессом на региональном уровне.

5. Разработана схема управления региональным ИСК в процессе его реструктуризации.

6. Разработан механизм реструктуризации, учитывающий целевые функции, стратегические и оперативные задачи и отражено его воздействие на подсистемы регионального инвестиционно-строительного комплекса.

7. Разработана поэтапная модель осуществления мероприятий в рамках организационно-экономического механизма реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса, позволяющая систематизировать процесс реструктуризации.

8. Сформулированы и предложены группы показателей, характеризующих: готовность ИСК к реструктуризации, процесс и последовательность реструктуризации ИСК, а также результат реструктуризации ИСК.

9. Разработана многоуровневая система моделей, позволяющая осуществлять выбор наиболее эффективных управленческих воздействий на региональный ИСК, отдельных его субъектов, а также регион в целом.

10. Сформулирован методический подход к проведению финансовой реструктуризации предприятий ИСК, предложена поэтапная модель ее осуществления, направленная на повышение эффективности функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса.

11. Уточнены подходы, используемые при оценке экономической эффективности инвестиций различных экономических систем (макро-, мезо - и микро-.), а также определены области их применения в процессе реструктуризации в условиях экономического роста.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенные в работе подходы, методы, модели и рекомендации способствуют разработке и принятию рациональных управленческих решений на уровне инвестиционно-строительного комплекса региона и могут быть использованы при формировании региональных инвестиционных программ, заключении договоров подряда, проведении процедуры отбора инвестиционных проектов для финансирования; в учебном процессе преподавания курсов "Региональная экономика", "Экономика отрасли", "Экономика предприятия", "Планирование на предприятии".

Апробация основных научных результатов. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и одобрены на областной конференции молодых экономистов "Экономическая реформа и управление НТП" (Свердловск, 1989г.), 2-й всесоюзной научно-практической студенческой конференции МИНХ им. Г.В. Плеханова (Москва, 1989г.), зональном семинаре "Пути совершенствования управления строительством в условиях расширения самостоятельности строительных организаций" (Пенза, 1990г.), ХIV научно-технической конференции БрГУ (Братск, 1993г), научно-практической конференции "Жилище и человек", (Братск, 1994г.), III-IХ международной научно-практической конференции "Экономика, экология и общество России в 21-м столетии" (Санкт-Петербург, 2001-2007гг.), на всероссийской научно-практической конференции "Стратегическое управление предприятием (Пенза, 2001г), всероссийской научно-практической конференции "Проблемы социально-экономической устойчивости региона" (Пенза, 2002г.), межрегиональной научно-практической конференции "Экономика, финансы, мененджмент" (Братск, 2006г.), II и III межрегиональной научно-практической конференции ""Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов" (Братск, 2006-2007гг.), международной научно-практической конференции "Механизмы деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях" (Иркутск, 2007г.), региональной научно-практической конференции "Интеллектуальные и материальные ресурсы Сибири" (Иркутск, 2007г).

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в 50 печатных работах, включая 3 монографии, статьи, тезисы докладов, учебное пособие общим объемом 53,01 п. л., из них лично автора 41,74 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы из 248 наименований.

II. Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту

1. На основе проведенного ретроспективного анализа процесса формирования инвестиционно-строительного комплекса в Российской федерации и исследования современных особенностей его функционирования, выполнено стратегическое целеполагание для инвестиционно-строительного комплекса субъектов РФ, позволившее определить структуру и взаимосвязь отдельных звеньев регионального ИСК, определить понятийный аппарат, отразить сущность и роль реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономического роста.

Трудно переоценить значение инвестиционно-строительной сферы в развитии экономики страны, так как строительный комплекс является важнейшим элементом хозяйственно-экономической структуры региона. Именно его эффективное функционирование определяет процессы социально-экономического развития региона, обеспечивает простое и расширенное воспроизводство всех отраслей региональной экономики, развитие инфраструктуры и непроизводственной сферы.

Проведенный автором анализ научно-экономической литературы показал, что ученые-экономисты по-разному определяют сущность инвестиционно-строительного комплекса (ИСК). С учетом того, что ИСК наиболее ярко реализуется на уровне конкретного региона, отражая при этом его специфические особенности, большинство исследователей предлагают определения именно регионального ИСК. Многообразие представленных в экономической литературе современными учеными определений регионального ИСК свидетельствует об исключительной актуальности и многогранности рассматриваемого вопроса относительно выявления сущности регионального инвестиционно-строительного комплекса. Анализ представленных в литературе определений РИСК позволил автору провести их обобщение и на основе этого с введением некоторых уточнений дать собственное определение регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Под региональным инвестиционно-строительным комплексом предлагается понимать определенную совокупность производств и организаций различной отраслевой принадлежности, действующих в сфере строительства, а также органов управления ими, обеспечивающую осуществление на территории конкретного региона инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, результатом которой является строительная продукция.

В составе регионального ИСК, по мнению автора должно входить четыре звена (инвестиционное, строительное, промышленное и научно-проектное), деятельность которых обеспечивается наличием и уровнем развития производственной и рыночной инфраструктур региона. В этой связи логичной является разработанная автором диссертации схема (рис.1), отражающая структуру и взаимосвязь звеньев регионального инвестиционно-строительного комплекса. Каждое звено функционирует самостоятельно, но, безусловно, все они очень тесно связаны между собой и бесспорным является то, что при нарушении деятельности одного звена, нарушится работа всей рассматриваемой системы.

инвестиционный строительный комплекс региональный

Рис.1. Структура и взаимосвязь звеньев регионального инвестиционно-строительного комплекса

Вопрос формирования оптимальной структуры инвестиционно-строительного комплекса весьма актуален практически для любого региона России. В настоящее время во многих регионах в частности нарушено оптимальное соотношение предприятий, работающих в составе различных звеньев РИСК. О нарушении структуры ИСК на макроуровне свидетельствует факт неравномерности развития отдельных территорий нашей страны. И в плане оптимизации структуры инвестиционно-строительного комплекса необходимо разработать программу "выравнивания" регионов по уровню их социально-экономического развития.

Таким образом, решение проблемы формирования оптимальной структуры регионального ИСК будет способствовать эффективному функционированию механизма регулирования и активизации инвестиционной деятельности в регионе, кроме того, это будет также способствовать формированию эффективного механизма функционирования инвестиционно-строительного комплекса на уровне страны.

Успешное решение данной проблемы возможно путем проведения реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Автором проведено исследование понятия и сущности процесса реструктуризации, выявлено и проанализировано двадцать пять определений реструктуризации, которые объединены в четыре основные группы. В результате анализа установлено, что большинство ученых определяют реструктуризацию как осуществление структурных изменений (преобразований) и рассматривают механизм реструктуризации в первую очередь применительно к предприятиям (фирмам, компаниям) и только немногие трактуют данное понятие более широко и заостряют внимание на том, что реструктуризация должна иметь целевую направленность. В литературе отсутствуют определения, касающиеся напрямую реструктуризации региональных структур, в частности инвестиционно-строительного комплекса.

Обобщив собранный материал, автор, пришел к выводу, что реструктуризация должна иметь целевую направленность и может проявляться в изменении стратегических концепций, которые в свою очередь отражаются в выборе миссии и целей деятельности предприятия. В связи с этим, им предлагается и собственная трактовка понятия реструктуризации (с позиции инвестиционно-строительного комплекса): это процесс комплексного и взаимосвязанного изменения контуров управления объекта, основанный на рациональной и стратегической концепции в виде миссии и целей деятельности предприятий инвестиционно-строительного комплекса.

Автором проведен анализ состояния инвестиционно-строительного комплекса в Иркутской области и определены перспективы его развития. В инвестиционной сфере исследуемого региона отмечается общая тенденция к росту по инвестициям в основной капитал и объемам иностранных инвестиций. Динамика таких конъюнктурных показателей, как величина инвестиций в основной капитал и объемы выполненных строительно-монтажных работ свидетельствует о положительных тенденциях в развитии экономики Иркутской области.

2. Для более полного раскрытия достаточно нового понятия реструктуризации, с позиций регионального инвестиционно-строительного комплекса автором предложена классификация ее видов (рис.2).

Рассматривая реструктуризацию регионального инвестиционно-строительного комплекса целесообразно выделить внешнюю и внутреннюю реструктуризацию. При внешней реструктуризации меняется статус объекта, его отдельных элементов и подразделений с изменением конечных целей функционирования. К внутренней реструктуризации относится осуществление различных реорганизационных мер внутри объекта без изменения его статуса, функционального назначения и конечных целей функционирования. Проведенный анализ внешней и внутренней среды функционирования предприятий инвестиционно-строительного комплекса позволил автору классифицировать факторы, влияющие на деятельность предприятий регионального ИСК, распределив их по девяти группам (рис.3).

Первые четыре группы факторов оказывают наиболее сильное влияние на эффективность функционирования региональных инвестиционно-строительных комплексов по целому ряду причин.

Политические факторы - по причине нестабильности политической обстановки не только в России, но и в мире в целом. Социально-экономические факторы - по причине того, что в настоящее время в целом по России, а также в ее отдельных регионах хотя и отмечается экономический рост, но пока еще он носит неустойчивый, фрагментарный характер. Законодательные и организационно-управленческие факторы - по причине несовершенства отечественной нормативно-законодательной базы в области права, налогообложения, землепользования, кредитования, инвестирования, регулирования деятельности предприятий ИСК и т.д.

По уровню распространения выделяется три уровня реструктуризации ИСК: макро-, мезо - и микроуровень. В таблице 1 представлены уровни реструктуризации регионального ИСК, а также соответствующие им направления и мероприятия.

Подготовка к проведению реструктуризации инвестиционно-строительного комплекса осуществляется в три этапа. На первом этапе реструктуризации проводится выявление и оценка основных компонентов регионального ИСК, являющегося сложной системой; описание структуры системы, основных ее функций; определение целей реструктуризации, существующих ограничений, взаимосвязей, финансового состояния системы и т.д.

Второй этап предполагает разработку концепции реструктуризации, определяющую цели функционирования ИСК, основные характеристики субъектов ИСК, особенности функционирования регионального ИСК, модель существующего бизнеса, различные проектные ситуации и т.д. Третий этап связан непосредственно с разработкой программы реструктуризации ИСК, содержащей конкретные мероприятия, проекты планируемых структурных преобразований. Это могут быть проекты, предупреждающие кризис или определяющие пути выхода из него, а также проекты экономического роста или реализации новых перспективных направлений развития регионального ИСК и иные.

Рис.2. Классификация видов реструктуризации инвестиционно-строительного комплекса

Рис.3. Основные факторы, влияющие на деятельность предприятий регионального инвестиционно-строительного комплекса

Таблица 1. Уровни реструктуризации регионального ИСК, соответствующие им направления и мероприятия

Уровни	Направления	Мероприятия
МАКРОУРОВЕНЬ	1. Реструктуризация задолженности предприятий ИСК	- отсрочка задолженности по перечислению средств в бюджет и во внебюджетные фонды; заключение договоров о поставках продукции в счет задолженности предприятии бюджету; оформление задолженности в виде государственного низкопроцентного кредита и др.
	2. Регулирование цен крупных монополий, поставляющих свою продук цию предприятиям ИСК	- установление транспортных тарифов на все виды перевозок; установление цен на все виды энергоносителей; усиление антимонопольного воздействия на деятельность крупных монополий
	3. Реструктуризация собственности с увеличением доли государства в структуре капитала	- дополнительная эмиссия ценных бумаг предприятий ИСК; использование средств, вырученных от продажи ценных бумаг, для погашения задолженности перед государством; формирование портфеля ценных бумаг в рамках корпораций
	4. Проведение протекционистской политики	Использование таких экономических инструментов как таможенные пошлины, субсидии, специальные требования к качественным характеристикам товаров, применяемых в строительстве
МЕЗОУРОВЕНЬ	1. Формирование региональной система эффективного управления экономическим ростом	- создание в регионе благоприятного налогового климата, условий для развития малого и среднего бизнеса; субсидирование инновационной деятельности субъектов РИСК; реализация целевых программ повышения уровня занятости постоянно проживающего на территории региона населения; осуществление контроля над проводимой в регионе денежно-кредитной политикой и использованием бюджетных средств
	2. Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в регионе	-разработка целевых программ по эффективному использованию и контролю инвестиций, направляемых на развитие региона; создание экономически неблагоприятных условий для вывоза капитала за пределы региона; разработка мер по борьбе с коррупцией в органах государственной, региональной и местной власти; разработка законодательных параметров открытости, доступности и достоверности информации о состоянии предприятия ИСК для потенциальных инвесторов
МИКРОУРОВЕНЬ	Реструктуризация производственно-инновационной сферы	- формирование оптимальной производственной программы; оптимизация состава и структуры основных фондов; обеспечение соответствия производственной мощности предприятия потребностям рынка в производимой им продукции; обеспечение контроля качества продукции, работ, услуг; разработка и внедрение прогрессивных производственных и иных стратегий; организация НИОКР и развитие системы рационализации
	Реструктуризация в информационной сфере	- создание информационных систем, позволяющих осуществлять контроль за потоками поступающей информации
	Реструктуризация в сфере управления: финансами	- формирование эффективной системы оценки финансового состояния, оптимизация управления финансовыми потоками; совершенствование системы финансового менеджмента
	- персоналом	- оптимизация кадрового и квалификационного состава; регулирование текучести и ротации кадров; совершенствование систем мотивации и стимулирования труда
	Реструктуризация в сфере маркетинга	- разработка оптимальных стратегий (ценовой, товарной др.); оптимизация системы сбыта и послепродажного обслуживания
	Реструктуризация во внешнеэкономической деятельности	- определение системы приоритетов в осуществлении внешнеторговой деятельности предприятия, определение и выпуск конкурентоспособной на мировых рынках продукции; разработка направлений инвестиционного сотрудничества; оптимизация внешнеэкономических финансовых потоков
	Реструктуризация системы планирования	- совершенствование существующих систем планировании и прогнозирования, оптимизация принятых плановых решений
	Реструктуризация в сфере безопасности	- создание системы прогнозирования возникновения возможных рисков при осуществлении деятельности предприятия; разработка профилактических мер по устранению потенциальных угроз безопасности

3. Определены принципы реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса и методологические подходы к оптимизации его функционирования в современных условиях российской экономики, характеризующихся ростом показателей ее развития.

Анализ российской и зарубежной практики преобразований позволил выделить и дополнить список принципов реструктуризации и адаптировать их к такой сложной системе, как региональный инвестиционно-строительный комплекс. В перечень включены следующие принципы:

· принцип развития регионального ИСК и совершенствования его функционирования предполагает, что исследование и выявление проблем является основой для их устранения путем изменения РИСКа;

· принцип комплексности решения выявленной в деятельности регионального ИСК проблемной ситуации;

· принцип целостности и полноты проводимых преобразований предполагает рассмотрение регионального ИСК как сложной системы, обладающей свойством целостности, имеющей характерные внутренние и внешние взаимосвязи, которые необходимо учитывать при разработке плана реорганизационных мероприятий, при этом разрабатываемый план должен касаться всех субъектов инвестиционно-строительной сферы региона и учитывать интересы каждого;

· принцип соответствия управленческого воздействия сложности проблемной ситуации обеспечивает адекватность прилагаемых усилий и осуществляемых затрат реально сложившейся в ИСК проблеме;

· принцип сбалансированности и пропорциональности развития регионального ИСК подразумевает равномерное развитие его структурных составляющих и формирование необходимых пропорций развития в целях эффективного решения комплекса региональных задач;

· принцип эффективности функционирования регионального ИСК предполагает достижение планируемого результата с наименьшими затратами в заданном временном интервале;

· принцип единства и сохранения автономии отдельных структурных составляющих РИСКа предполагает рассмотрение регионального инвестиционно-строительного комплекса как целостной системы, в которой все ее составные части (звенья и предприятия в них функционирующие) развиваются в едином направлении, однако каждая составляющая, в тоже время представляет собой автономную подсистему, деятельность которой осуществляется согласно ее собственным миссии и целям, непротиворечащим общим интересам;

· принцип адаптивности - реализация способности регионального ИСК целенаправленно приспосабливаться к меняющимся условиям среды функционирования, а также осуществлять эффективные и адекватные среде изменения.

Четкая формулировка принципов реструктуризации и их реализация в практической деятельности РИСКа позволяет с соблюдением логической последовательности осуществлять организацию и проведение структурных преобразований в региональном инвестиционно-строительном комплексе.

При рассмотрении вопросов оптимизации функционирования регионального ИСК следует руководствоваться, по мнению автора, не одним подходом, а несколькими, образующими так называемую методологическую систему подходов. При формировании системы необходимо, прежде всего, учитывать и принимать за базу комплексный и системный подход. Кроме них в рассматриваемую систему должны, по нашему мнению, входить и такие актуальные для функционирования и развития регионального инвестиционно-строительного комплекса подходы, как интегрированный, воспроизводственный, функциональный.

Проблема оптимизации функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса, решаемая с использованием входящих в состав рекомендуемой методологической системы подходов, представляется как комплекс отдельных аспектов, отражающих социально-экономические, политические, организационные и иные стороны его деятельности. И именно это дает возможность разработать и эффективно реализовать комплексные меры разрешения проблемы выбора из множества альтернатив оптимального варианта развития ИСК в регионе.

4. Предложена схема оптимизации планирования развития регионального ИСК, позволяющая учитывать интересы участников инвестиционно-строительного процесса и осуществлять эффективное управление данным процессом на региональном уровне.

Оптимальное функционирование регионального инвестиционно-строительного комплекса обеспечивается, прежде всего, созданием и последующим поддержанием пропорционального развития всей региональной системы, включая инвестиционно-строительный комплекс.

Процесс оптимизации функционирования регионального ИСК является комплексной и можно сказать стратегической задачей. Выбор конкретных направлений оптимизации, как на ближайшую, так и более отдаленную перспективу должен осуществляться на основе предварительных исследований и глубокого анализа состояния и уровня развития всех элементов такой сложной и динамичной системы как РИСКа. Формирование региональной системы управления инвестиционным процессом на мезоуровне, по нашему мнению, целесообразно осуществлять на основе стратегического плана развития и разработки соответствующей экономико-математической модели, отражающей комплексное влияние на конечные результаты вложения инвестиций определенных территориальных факторов.

Схема реализации процесса оптимизации планирования развития регионального инвестиционно-строительного комплекса представлена на рис.4. Рассматриваемая схема предполагает проведение оптимизации как на уровне ИСК, так и на уровне региона. Процесс разработки плана развития регионального ИСК, по мнению автора, осуществляется в несколько этапов: оценка состояния и перспектив развития регионального инвестиционно-строительного комплекса; выработка стратегической концепции развития РИСКа, включая постановку целей и задач, определение их соответствия интересам региона; разработка основных направлений перспективного развития; определение способов достижения поставленных целей и задач; оценка имеющихся возможностей реализации намеченного; выбор наиболее оптимального варианта плана.

Рис.4. Схема оптимизации планирования развития регионального инвестиционно-строительного комплекса

Процесс оптимизации подразумевает достижение соответствия планируемых показателей развития ИСК выбранным критериям. Данный процесс является цикличным, т.е. предполагающим осуществление ряда итераций, так как не всегда можно добиться соответствия заданным параметрам за один цикл.

Каждая итерация начинается с составления планов развития субъектов инвестиционно-строительной деятельности (входящих в региональный ИСК основных звеньев), выбора оптимального варианта и его согласования с вышестоящим уровнем. Результатом оптимизационных действий на уровне региональной экономики является разработка оптимального сбалансированного плана социально-экономического развития региона, на основе которого разрабатывается модель развития регионального инвестиционно-строительного комплекса, учитывающая факторы (ресурсы и др.) и взаимосвязи РИСКа и экономики региона.

5. Предложена схема управления региональным инвестиционно-строительным комплексом в процессе его реструктуризации, определяющая укрупнено основные этапы реализации управленческих процедур при проведении структурных преобразований.

Важнейшим элементом реструктуризации является декомпозиция функций управления на задачи. Декомпозиция управленческой деятельности на отдельные задачи и их комплексы ведется отдельно по каждой подсистеме ИСК применительно к функциям управления и выполняющим их подразделениям, что позволяет более успешно решать вопросы проведения структурных преобразований в региональном ИСК.

Чем точнее, детальнее проработаны управленческие аспекты, тем эффективнее будет проходить реализация проводимого в регионе процесса реструктуризации инвестиционно-строительного комплекса.

Разработанная автором упрощенная схема управления региональным ИСК в процессе его реструктуризации представлена на рис.5.

В соответствии со схемой осуществляется сбор и обработка информации, отражающей уровень развития отдельных структурных составляющих регионального ИСК, проводится оценка текущего состояния регионального инвестиционно-строительного комплекса, выявляются проблемы, делается их описание и анализ причин возникновения.

На основе чего устанавливается целесообразность и необходимость проведения реструктуризации регионального ИСК.

Предполагается также проведение мониторинга осуществляемых преобразований и анализа полученных результатов на основе комплексной оценки, которая должна осуществляться с соблюдением определенных принципов: комплексности (учет всего комплекса целей реструктуризации и решаемых при этом задач); приоритетности (четко установленной последовательности) решаемых в ходе процесса реструктуризации задач; достоверности и полноты информации; эффективности проведения процесса реструктуризации; открытости и доступности информации.

В настоящее время отмечается слабая взаимосвязь всего регионального инвестиционно-строительного комплекса, а также его структурных составляющих с органами местного управления, следовательно, проблема построения целостной, эффективно действующей системы регионального управления остается весьма актуальной.

Успешному решению данной проблемы будет способствовать реализация следующих направлений: формирование прогрессивных организационных структур управления ИСК; совершенствование нормативно-правовой базы в области поддержки субъектов регионального ИСК; формирование оптимальной структуры и развитие инфраструктуры регинального инвестиционно-строительного комплекса; приведение к цивилизованным формам принципов работы предприятий ИСК с банковскими структурами; создание благоприятных условий и разработка механизмов привлечения в регионы внешних инвестиций, а также разработка системы льгот для частных и иных инвесторов, действующих в интересах развития региона; отбор наиболее эффективных с региональной точки зрения инвестиционных проектов, оценка целесообразности и возможных последствий их внедрения, создание для их практической реализации режима наибольшего благоприятствования.

Рис.5. Упрощенная схема управления региональным инвестиционно-строительным комплексом в процессе реструктуризации

6. Разработан механизм реструктуризации, учитывающий целевые функции, стратегические и оперативные задачи и отражено его воздействие на подсистемы регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Автором разработан механизм реструктуризации регионального ИСК (рис.6), который включает в себя не только систему экономических преобразований непосредственно в самом инвестиционно-строительном комплексе, но и преобразования в экономике региона в целом.

В рамках механизма осуществляется: постановка целей и выбор направлений развития, разработка и реализация стратегий воздействия на отдельные звенья и предприятия ИСК региона, а также мониторинг и анализ результатов реализованных мероприятий.

Основные элементы рассматриваемого механизма реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса представлены в виде следующей цепочки:

Целевые функции > Звенья механизма > Нормативная подсистема >

Стратегическая подсистема > Оперативная подсистема.

При реализации данного механизма в результате реализации реструктуризационных мероприятий изменениям подвергаются два важных элемента стратегической подсистемы регионального ИСК: стратегические программы и методы решения проблем.

Рассматриваемый механизм реструктуризации воздействует на такие элементы структуры инвестиционно-строительного комплекса, как принципы его организационного построения, организационные структуры субъектов и подсистемы управления, организационные процессы. Методические положения организационного механизма реструктуризации и последовательность осуществления изменений при функционировании данного механизма были разработаны на основе анализа теорий об организационных структурах и динамике изменений в региональном инвестиционно-строительном комплексе, а также комплексного и системного подходов к построению различного уровня управленческих структур.

Рис.6. Механизм реструктуризации и его воздействие на подсистемы регионального ИСК

7. Разработана поэтапная модель осуществления мероприятий в рамках организационно-экономического механизма реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса, позволяющая систематизировать процесс реструктуризации.

Эффективное функционирование разработанного механизма реструктуризации такой сложной системы как региональный ИСК обеспечивается отражением в нем таких важных аспектов как: четкое целеполагание и планирование деятельности и его развития с использованием различных видов планов (стратегического, тактического и т.д.); управление текущей и перспективной деятельностью; оптимальное распределение ресурсов и соответствующее своевременное финансовое обеспечение; экономическое взаимодействие субъектов ИСК и т.д.

Последовательность осуществления преобразований в рамках разработанного механизма реструктуризации регионального инвестиционно-строительного комплекса представлена на рис.7. и включает следующие этапы:

1 этап "Анализ внешней среды функционирования регионального ИСК и оценка перспектив развития экономики региона" предполагает проведение стратегического анализа региональных рынков, анализ региональных воспроизводственных пропорций, оценку потенциальных возможностей региона.

2 этап "Комплексный анализ функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса" предусматривает проведение анализа существующей динамики и перспектив развития регионального ИСК; анализ организационного построения РИСКа; выявление и предварительная оценка проблемных ситуаций.

3 этап "Определение целей и способов реструктуризации регионально ИСК". На данном этапе осуществляется определение целей и областей реструктуризации: управление, организационное построение, развитие инвестиционно-строительного комплекса; определение способов реструктуризации.

4 этап "Диагностика сопряженности факторов реструктуризации" предусматривает сравнение результатов анализа внешней и внутренней среды функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса с поставленными целями, соответствующими критериями, теоретическими подходами к построению эффективной системы функционирования РИСК; анализ слабых и сильных сторон экономики региона и непосредственно инвестиционно-строительного комплекса функционирующего на его территории.

5 этап "Разработка программ реструктуризации регионального ИСК" предполагает непосредственную разработку различных программ, содержащих мероприятия по совершенствованию взаимодействия между субъектами РИСК, по реорганизации управления, дальнейшему развитию регионального ИСК и т.д.

6 этап "Внедрение новой системы функционирования регионального ИСК и мониторинг ее взаимодействия с внешней средой" является заключительным и предполагает: непосредственную реализацию намеченных на этапе 5 мероприятий по реструктуризации РИСКа; а так же создание системы контроля эффективности внедрения и раннего обнаружения кризисных явлений в экономике региона и субъектах регионального ИСК.

Рис.7. Этапы реструктуризации регионального ИСК в рамках разработанного механизма

8. Сформулированы и предложены группы показателей, характеризующих: готовность ИСК к реструктуризации, процесс и последовательность реструктуризации ИСК, а также результат реструктуризации ИСК.