Реструктуризация экономики монопрофильного старопромышленного региона ресурсной специализации (на примере Магаданской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ МОНОПРОФИЛЬНОГО СТАРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНА РЕСУРСНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ

(НА ПРИМЕРЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

экономика региональный специализация ресурсный

Гальцева Наталья Васильевна

Москва-2010

Работа выполнена в Учреждении Российской Академии наук

Северо-Восточном комплексном научно-исследовательском институте Дальневосточного отделения РАН (СВКНИИ ДВО РАН)

Научный консультант: доктор географических наук, профессор

Пилясов Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Адамеску Алеко Александрович

доктор экономических наук, профессор

Орлов Виктор Петрович

доктор экономических наук, доцент

Ломакина Наталья Валентиновна

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский

институт экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС)

Защита состоится «___» ___________ 2010 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д. 227.004.02 в Государственном научно-исследовательском учреждении «Совет по изучению производительных сил» по адресу: 117997, г. Москва, ГСП-7, ул. Вавилова, д. 7, к. 401.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития и РАН.

Автореферат разослан «____» ____________ 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук И.А. Ильин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Согласно «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.», важнейший вызов для России в этот период - уйти от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития. Ответ на этот вызов обеспечивают современные усилия государства, направленные на диверсификацию экономики, стимулирование инновационной активности, реструктуризацию производственной структуры моногородов. Для проблемных российских регионов инициативы по модернизации экономики имеют особый приоритет.

Фундаментальное воздействие на тип социально-экономической динамики регионов России оказывает возраст их экономической структуры. Наиболее рельефно роль возраста проявляется в старопромышленных территориях, где он нередко становится причиной экономической депрессии. Снижение объемов промышленного производства, высокий уровень безработицы, рост доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, негативные демографические процессы, сложная экологическая обстановка, инерционность и консерватизм представлений региональных лидеров ввиду высокой зависимости их мышления от траектории предшествующего развития - вот далеко не полный перечень проблем, возникающих в этих регионах и характеризующих феномен старопромышленного региона (СПР).

К проблемным в России относятся регионы разной специализации - аграрные, обрабатывающей и добывающей промышленности. В последнюю группу попадают монопрофильные территории, экономика которых основана на длительной эксплуатации природных ресурсов и которые в силу объективного ухудшения качественных и количественных характеристик ресурсной базы со временем неизбежно переходят в категорию депрессивных.

Вопросам встраивания ресурсных регионов в новую парадигму социально-экономического развития, определения конкретных механизмов адаптации их структуры к вызовам экономики знания посвящены работы многих российских ученых. В них изучается сложившаяся динамика и определяются перспективы развития основных ресурсных предприятий и добывающих отраслей, предлагаются инновационные механизмы поддержания минерально-сырьевой базы, истощенной многолетней эксплуатацией, и другие. Однако авторы никогда не рассматривают эти ресурсные регионы как старопромышленные. То есть не делается акцент на главной, на наш взгляд, причине депрессивности ресурсных регионов - старении базовой отрасли. В результате, как правило, перспективы их развития и дальше видятся в традиционной, давно сложившейся специализации. Основные надежды на возрождение местной экономики связываются с внешними факторами, например, с привлечением иностранных и отечественных инвестиций, оптимизацией системы налогообложения добывающих предприятий на федеральном уровне и др. Все эти меры, конечно, способны дать позитивный эффект. Однако если при этом не будут актуализированы внутренние резервы самой территории, механизмы омоложения местной экономики - через выработку направлений реструктуризации (в том числе предполагающих выход за рамки сложившейся специализации), в которых учтен мировой опыт и российские приоритеты трансформации национальной экономики, - эффект окажется непродолжительным.

Широкомасштабное промышленное освоение минеральных ресурсов Магаданской области началось в 1930-е г. По совокупности признаков она является одновременно ресурсной, проблемной и старопромышленной. На ее примере и отрабатывается методология нового подхода к проблемным ресурсным регионам как старопромышленным, который позволяет использовать весь накопленный в мире инструментарий «работы» со старопромышленными территориями для лечения экономической депрессивности ресурсодобывающих регионов. Данный подход может быть применен для реструктуризации и других российских регионов традиционной ресурсной специализации.

Конкретизация данной методологии в настоящей работе определила ее логику: сначала рассмотрение вопросов типологии СПР, затем методологии определения возраста региональных экономических структур и, наконец, выбор ключевых механизмов омоложения - направлений реструктуризации экономики СПР ресурсной специализации.

Целью диссертационного исследования является теоретико-методологическое обоснование природы экономической депрессивности и определение приоритетных направлений реструктуризации экономики старопромышленных регионов ресурсной специализации.

Данная цель предопределила решение следующих задач:

1) уточнить и развить теоретические основы изучения, выявить специфику развития СПР различного типа, обобщить мировой опыт реструктуризации их экономики;

2) предложить методологический подход для определения экономического возраста монопрофильной старопромышленной территории ресурсной специализации. Разработать методический аппарат и осуществить ретроспективное моделирование экономики Магаданской области в контексте различных периодов развития базовой золотодобывающей отрасли;

3) среди старопромышленных выделить особый тип монопрофильных регионов, депрессивность развития которых наиболее сильно зависит от возраста их экономической структуры. Определить перечень ключевых направлений реструктуризации экономики монопрофильных регионов ресурсной специализации как механизмов ее омоложения;

4) Выявить состоявшиеся и возможные направления диверсификации минерально-сырьевого комплекса Магаданской области как монопрофильной старопромышленной территории ресурсной специализации (первое направление реструктуризации);

5) выделить направления внедрения состоявшихся и перспективных инноваций в минерально-сырьевой комплекс и экономику Магаданской области (второе направление реструктуризации);

6) проанализировать процесс формирования новых наукоемких компетенций на объектах традиционной специализации региона и их «миграции» в другие отрасли и сферы, не связанные с базовой отраслью (третье направление реструктуризации);

7) в результате обобщения содержания и конкретных параметров инвестиционных проектов разработать сценарии реструктуризации минерально-сырьевого комплекса и оценить социально-экономическую эффективность их реализации для Магаданской области.

Предмет исследования. Закономерности и особенности реструктуризации СПР ресурсной специализации.

Объект исследования. Монопрофильная экономика Магаданской области.

Методологической основой исследования является разработка проблемы роли возраста экономических структур в региональном развитии. В работе использованы методы экономического, статистического и геолого-экономического анализа, прогнозирования и сценарного моделирования.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих ученых и специалистов в области региональной экономики, экономики природопользования и экономики минерально-сырьевого комплекса. Вопросам регионального развития посвящены работы известных российских ученых: С. С. Артоболевского, М. К. Бандмана, А. Г. Гранберга, О. В. Кузнецовой, В. Н. Лаженцева, В. Н. Лексина, Д. С. Львова, П. А. Минакира, А. Н. Пилясова, А. И. Татаркина, А. Н. Швецова, А. С. Шейнгауза, Б. М. Штульберга и др. Особенности развития, типология, направления реструктуризации СПР изучены В. Г. Кимом, Г. А. Ковалевой, И. К. Комаровым, А. В. Нестеровой, О. А. Романовой, В. П. Тимошенко, А. И. Трейвишем, М. Г. Филатовой, С. И. Яковлевой, а также зарубежными исследователями H. Bomer, P. Cooke, W. Knapp, P. Schmitt, H. Leimbrock, G. Lintz, W. Wijnen, W. J. J. Manshanden, A. C. Muskens и др. Проблемам природопользования, закономерностям развития минерально-сырьевого комплекса и отдельных его отраслей на национальном и региональном уровне, специфике социально-экономической динамики добывающих регионов посвящены исследования ученых и специалистов органов государственного управления Г. А. Аграната, А. А. Арбатова, В. Н. Бавлова, Б. И. Беневольского, В. Н. Брайко, Е. А. Козловского, В. Н. Иванова, Е. А. Куклиной, А. И. Кривцова, В. Г. Логинова, Н. В. Ломакиной, В. П. Орлова и др.

Изучение природно-ресурсного потенциала, экономической истории, проблем и перспектив социально-экономического развития Магаданской области находятся в центре внимания исследований О. В. Акулич, И. Д. Бацаева, С. В. Ворошина, В. Е. Глотова, Г. М. Голобоковой, И. С. Голубенко, В. И. Гончарова, Н. А. Горячева, А. В. Гревцева, В. Г. Зеляка, Е. Э. Тюковой, О. А. Шарыповой, А. И. Широкова, Г. Н. Ядрышникова.

Информационную основу исследования составили результаты НИР автора и коллег, выполненных в СВКНИИ ДВО РАН, в том числе по грантам ДВО РАН и по заказу Администрации Магаданской области; законодательные и нормативные акты, Концепции и Программы развития РФ, Дальнего Востока и Магаданской области; материалы региональной власти дальневосточных субъектов страны, научно-исследовательских и проектных институтов - СОПС, ВИЭМС (Москва), ВНИГРИ (Санкт-Петербург), ИЭИ ДВО РАН (Хабаровск), ОАО «СибЗНИИЭП» (Новосибирск); данные национальной и региональной статистики; информация, содержащаяся в научной и периодической печати, в том числе в электронных публикациях.

Основные научные результаты диссертационного исследования:

1. Обоснована целесообразность отнесения проблемных регионов ресурсной специализации к категории старопромышленных в результате установления общей природы депрессивности их развития, заключающейся в старении региональной экономической структуры.

2. Разработан методологический подход определения экономического возраста монопрофильных регионов по возрасту базовой отрасли. В результате апробации подхода в условиях Магаданской области установлено, что золотодобывающая отрасль и область находятся в периоде старости, что позволяет отнести Магаданскую область к категории старопромышленных регионов ресурсной специализации.

3. Определено, что наиболее чувствительными к возрасту экономической структуры среди старопромышленных территорий являются монопрофильные регионы ресурсной специализации, эксплуатирующие невозобновляемые (минеральные) ресурсы. Для данной группы на основе анализа мирового опыта определен комплекс ключевых направлений реструктуризации, рассматриваемых как механизмы омоложения их экономики: диверсификация, внедрение инноваций и выработка новых компетенций; направления конкретизированы для самого проблемного региона - Магаданской области.

4. В результате ретроспективного анализа семидесятилетнего развития и оценки имеющегося потенциала выявлены состоявшиеся и прогнозные направления диверсификации минерально-сырьевого комплекса Магаданской области, способствующие за счет расширения спектра добываемых ресурсов, территориального охвата ареала добычи и освоения разных типов месторождений преодолению депрессивности старопромышленного региона.

5. Определены реализованные и перспективные институциональные, технико-технологические и организационные инновации в минерально-сырьевом комплексе и экономике Магаданской области, содействующие омоложению экономики старопромышленного региона через углубление специализации и переход к производству наукоемкой продукции.

6. Выявлен механизм формирования новых компетенций на примере использования геоинформационных технологий для решения задач базовой отрасли и их трансляции из интеллектуального центра (Магадан, СВКНИИ ДВО РАН) в другие отрасли и сферы деятельности, способствующий омоложению экономики старопромышленного региона за счет выхода за рамки его традиционной специализации.

7. Разработаны сценарии реструктуризации минерально-сырьевого комплекса, имеющие вариантное наполнение в инвестиционных проектах и отличающиеся силой воздействия различных механизмов омоложения на экономику старопромышленной Магаданской области.

Научная новизна результатов диссертационного исследования:

1. Расширена типология СПР за счет добавления особого типа -регионов ресурсной специализации. Введено в научный оборот и раскрыто содержание понятия «старопромышленный регион ресурсной специализации».

2. В результате периодизации развития базовой золотодобывающей отрасли и области, а также ретроспективного моделирования ее социально-экономических показателей в зависимости от характеристик золотодобычи выявлена хроноформирующая роль золотодобывающей отрасли в экономике Магаданской области. Предложена методология изучения социально-экономического развития Магаданской области как старопромышленного монопрофильного региона ресурсной специализации.

3. По результатам оценки социально-экономической динамики старопромышленных регионов за 1995-2007 гг. Магаданская область выявлена как самый проблемный регион.

4. Исследованы предпосылки и отобраны инвестиционные проекты Магаданской области для реализации ключевых направлений реструктуризации (омоложения) экономики.

5. Обоснован предпочтительный сценарий реструктуризации минерально-сырьевого комплекса Магаданской области, способствующий выходу региона на траекторию устойчивого развития.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в выявлении роли возраста экономических структур в региональном развитии на примере СПР ресурсной специализации; в сравнительной оценке роли различных механизмов омоложения экономики старопромышленной Магаданской области.

Практическая значимость полученных результатов заключается в определении направлений трансформации экономики старопромышленной Магаданской области, обеспечивающих вывод региона на траекторию устойчивого развития.

Структура работы определена целью и задачами диссертационного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на региональных, общероссийских и международных совещаниях, симпозиумах, конференциях, в том числе: Международной научно-практической конференции «Проблемы экономической политики на российском Дальнем Востоке» (Хабаровск, 2001); Международном симпозиуме «Проблемы устойчивого развития регионов в XXI веке» (Биробиджан, 2002); Дальневосточном международном экономическом конгрессе (Хабаровск, 2005, 2006, 2008, 2009); Региональной научно-практической конференции «Стратегия развития Дальнего Востока: возможности и перспективы» (Хабаровск, 2003); Научно-практической конференции «Долгосрочная стратегия развития российского Дальнего Востока» (Хабаровск, 2008); Международной конференции «Стратегия развития минерально-сырьевого комплекса в XXI веке» (Москва - Бишкек, 2004, 2006); Международном горно-геологическом форуме «Золото северного обрамления Пацифики» (Магадан, 2008); Всероссийской научной конференции «Чтения памяти академика К. В. Симакова» (Магадан, 2005, 2007, 2009); XXV съезде городов Заполярья и Крайнего Севера (Магадан, 2005); III Всероссийской конференции «Геоинформатика в нефтегазовой и горной отраслях» (Москва, 2000).

Практические результаты исследования использованы в Программах социально-экономического развития Магаданской области, в материалах, представленных Администрацией Магаданской области Президенту и Правительству Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Основные результаты исследования опубликованы в более, чем 30 научных работах включая 3 монографии (в том числе 1 авторская), 1 учебное пособие, 8 статей в журналах из Перечня ВАК; общий объем публикаций 34,1 п. л.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Обоснована целесообразность отнесения проблемных регионов ресурсной специализации к категории старопромышленных в результате установления общей природы депрессивности их развития, заключающейся в старении региональной экономической структуры.

Старопромышленные регионы в мировой экономической науке выделяются среди проблемных (депрессивных) как особая категория. В Европе и США к старопромышленным относят регионы, экономика которых базируется на отраслях первого и второго технологических укладов, а формирование структуры промышленного производства началось в XVIII-XIX вв. Благодаря конкурентным преимуществам базовых отраслей их развитие шло опережающими темпами относительно других регионов до 60-70-х гг. XX в., затем они стали отставать от территорий, специализирующихся на отраслях последующих технологических укладов. Привязка к определенным технологическим укладам периода формирования экономической структуры обусловила отнесение к старопромышленным группы регионов, отраслями специализации которых являются угледобывающая промышленность, черная металлургия или легкая (текстильная) промышленность.

Российские специалисты понятие «старопромышленные регионы» рассматривают гораздо шире - как регионы, сформировавшие структуру промышленного производства на разных этапах индустриального развития начиная с конца ХIХ в. до 60-70-х гг. ХХ в., которые в прошлом были более развитыми относительно других, но с течением времени перешли в категорию депрессивных вследствие старения отраслей специализации. Российские СПР значительно многообразнее зарубежных как по периодам их формирования, так и по специализации. Обычно к категории старопромышленных не относятся регионы ресурсной специализации, которые выделяются в отдельную группу проблемных регионов - «добывающих». Причина их депрессивности увязывается с истощением природных активов.

В результате анализа теоретических основ формирования СПР мы пришли к выводу, что причина депрессивности их социально-экономического развития заключается в старении экономической структуры и утрате конкурентных преимуществ отраслей специализации. Причем устаревают не сами отрасли, а обусловленные возрастом условия их функционирования в конкретном регионе. Признаком старения базовых отраслей является производство неконкурентоспособной продукции вследствие использования отсталых техники и технологии, неэффективной организации производственного процесса и др. Специфичная природа депрессивности регионов ресурсной специализации заключается в старении базовых отраслей из-за ухудшения качества добываемых ресурсов, а также отсутствия адекватной техники и технологии отработки истощенных запасов.

Объективная природа старения структуры экономики позволяет отнести к категории старопромышленных не только высокоиндустриальные регионы, но и добывающие, расширить их типологию за счет СПР ресурсной специализации.

К старопромышленным регионам ресурсной специализации следует относить регионы, в объеме промышленного производства которых более 50% занимают отрасли (по новой классификации - виды экономической деятельности) по добыче полезных ископаемых, масштабы производства которых в силу длительности эксплуатации ресурсной базы перестали обеспечивать динамичное социально-экономическое развитие региона. Специфика СПР ресурсной специализации состоит в том, что истощение природных активов, вызванное длительными сроками эксплуатации, в отличие от износа материальных активов - техники и технологии - в регионах обрабатывающей промышленности, носит необратимый характер и выражается в неуклонном ухудшении параметров добываемых ресурсов. Поэтому экономические и социальные проблемы, типичные для данного типа регионов, проявляются здесь особенно рельефно.

Характеристика СПР не исчерпывается устаревшей структурой их экономики; неотъемлемой частью являются демографические и социальные особенности, определенный тип мышления, мешающий выйти за рамки привычной траектории развития региона и искать региональные перспективы в новых отраслях и сферах деятельности, что в совокупности и образует целостный феномен «старопромышленного региона».

Позднее осознание необходимости смены привычной траектории развития ведет к стратегическим ошибкам в управлении таких территорий, к продолжению поиска выхода из депрессивного состояния в рамках «точечного» поддержания объективно устаревших отраслей. Это в свою очередь обусловливает «блокировки» развития СПР и значительную потерю времени для поиска направлений реструктуризации их экономики. Количество СПР не остается неизменным и зависит, с одной стороны, от интенсивности устаревания конкретного технологического уклада, с другой - от активности реструктуризации экономики этих регионов.

2. Разработан методологический подход определения экономического возраста монопрофильных регионов по возрасту базовой отрасли. В результате апробации подхода в условиях Магаданской области установлено, что золотодобывающая отрасль и область находятся в периоде старости, что позволяет отнести Магаданскую область к категории старопромышленных регионов ресурсной специализации.

Выявив в качестве причины депрессивности СПР возраст их экономической структуры, мы сталкиваемся с методологической проблемой определения возраста. Ученые, исследовавшие данную категорию регионов, не конкретизируют продолжительность периода развития в рамках определенной структуры экономики, с которой регион следует относить к категории старопромышленных. На наш взгляд, эта проблема не имеет универсального решения для всех СПР и для каждого типа решается индивидуально. Один из подходов, предлагаемый нами для монопрофильных регионов, состоит в определении экономического возраста территории по возрасту ключевой отрасли, продукция которой составляет в объеме промышленного производства более 50% и с которой экономика региона многолетне связана. Для Магаданской области такой отраслью более 70 лет является золотодобывающая.

Под возрастом золотодобывающей отрасли мы понимаем количество лет, прошедших с момента начала широкомасштабной промышленной добычи золота. За точку отсчета возраста золотодобывающей отрасли Магаданской области мы приняли 1931 г., так как к этому времени уже были созданы шесть приисков, начались ведение Государственного баланса золота и деятельность треста «Дальстрой», определявшего развитие не только отрасли, но и всего Северо-Востока СССР. В результате к 2009 г. возраст отрасли составляет 78 лет, а накопленная добыча - 3 тыс. т золота ( россыпного 2,7 тыс. т, рудного - 0,3).

По показателям золотодобывающей отрасли, наиболее чувствительным к ее возрасту, выделены три периода развития - молодость, зрелость и старость (рис. 1) - и по этим периодам рассмотрена социально-экономическая динамика региона.

Рис. 1. Периодизация возраста золотодобычи в Магаданской области

Наиболее чувствительными к возрасту отрасли на наш взгляд, являются следующие показатели: объем среднегодовой добычи золота, среднее содержание золота на отрабатываемых месторождениях, выработка на одного занятого в отрасли, соотношение россыпной и рудной добычи, разнообразие видов отработки запасов, использование машин и механизмов.

Менее чувствительны показатели, на которые имеют влияние и другие факторы - объем накопленной добычи за период возраста, соотношение прироста и отбора запасов промышленных категорий, количество недропользователей, доля и рейтинг субъекта РФ среди золотодобывающих регионов.

В исследовании не рассматривались внешние факторы, влияющие на ситуацию в отрасли (например цена на золото), так как, на наш взгляд, внешние факторы лишь усугубляют или сглаживают проявления возраста отрасли, но не способны остановить либо повернуть вспять объективный процесс ее старения.

Исследование развития золотодобывающей отрасли по периодам ее возраста показало, что характерные черты молодости, зрелости и старости находят свое отражение в социально-экономических показателях региона.

В период молодости (1931-1956 гг.) достигнут максимум годового объема добычи золота за всю историю отрасли в Магаданской области - 79,2 т и самый высокий среднегодовой объем - 49,2 т; выборочно отрабатывались уникальные и богатые россыпи, среднее содержание золота в которых в первые годы находилось в диапазоне от 40 до 78 г на 1 м3 песков и, несмотря на снижение к концу периода до 4 г/м3, составило наивысшую по сравнению с последующими периодами возраста отрасли величину - в среднем за период 11 г/м3 (табл. 1).

Таблица 1. Сравнительная характеристика периодов возраста золотодобычи в Магаданской области

Показатель	Период
	молодость	зрелость	старость
Продолжительность, лет	26	39	11
Объем накопленной добычи, т	1091,4	1570,9	316,4
Среднегодовая добыча, т	49,2*	40,3	26,4
Максимум годовой добычи, т	79,2	52,5	36,4
Минимум годовой добычи, т	0,6	23,9	15,8
Амплитуда добычи (макс./мин., раз)	132	2,2	2,3
Среднее содержание золота в россыпях, отрабатываемых открытым способом г/м3**	36-3,8*** 11,0	4-1,1 2,3	1,1-0,8 0,9
Среднее содержание золота в руде, г/т	Нет данных	6,3	10,8
Доля рудной добычи в общем объеме за период, %	4	8	49,1
Добыча на занятого в отрасли, кг	0,9	2,7	2,7

* Без учета первых 4 лет, когда добыча составляла от 0,6 до 6 т.

** Среднее содержание на добыче россыпей открытым способом.

*** В числителе диапазон значений, в знаменателе среднее значение за период.

Доля рудной добычи как более трудоемкого и затратного способа в период молодости ничтожна (4% от суммарной добычи за 26 лет). Простые горно-геологические условия локализации разрабатываемых россыпей обусловили добычу преимущественно открытым способом. Уже в первый период золотодобычи Магаданская область стала лидером среди золотодобывающих регионов, давая более 40% объема суммарной добычи золота СССР.

Начало золотодобычи обусловило активизацию промышленного освоения территории: были построены морской порт, аэропорты, дороги, электростанции, поселки, школы и больницы. Использование труда заключенных позволяло не развивать социальную сферу, что спровоцировало отток населения из региона уже в послевоенные годы.

Уменьшение среднегодового объема добычи всего за пять лет (с 1951 по 1956 г.) на 25% и отсутствие приемлемых условий труда и быта «отозвалось» снижением среднегодовой численности работающих в Магаданской области за этот же период на 29%. Кризис отрасли обусловил кризис социально-экономического развития области, проявившийся в сокращении численности трудовых ресурсов и оттоке населения из региона в начале следующего периода, составившем с 1957 по 1959 г. около 30 тыс. чел. (9,1%).

В результате ухудшения характеристик ресурсной базы в период зрелости золотодобычи (1957-1995 гг.) началась вторичная переработка россыпей, распространение более сложных и затратных способов добычи - подземного, дражного, гидравлического - и подготовка к масштабному освоению рудных месторождений. Пик добычи составил 66% от максимума в период молодости, среднегодовая добыча - 40,3 т (в период молодости 49,2 т), доля рудной добычи увеличилась незначительно (8% суммарного объема золота). Среднее содержание золота в отрабатываемых месторождениях снизилось с 4,0 до 1,1 г/ м3, а относительно периода молодости почти в 5 раз. Истощение ресурсной базы, преобладание мелких объектов способствовало дроблению нескольких крупных недропользователей на 80 малых и средних предприятий; прирост промышленных запасов перестал компенсировать их отбор, к концу периода зрелости составив 78%. Благодаря интенсивному совершенствованию техники и технологии добычи выработка на одного занятого в отрасли выросла в этот период относительно предыдущего в 3 раза, составив 2,7 кг.

С 1984 г. Магаданская область уступила лидерство в добыче золота Республике Саха (Якутии), переместившись на 2-е место в рейтинге золотодобывающих регионов России. Ухудшение параметров месторождений золота, отсутствие технических и финансовых возможностей у недропользователей для их эффективной отработки совпадает по времени с падением мировой цены на золото и переходом российской экономики на рыночные отношения, что в совокупности приводит к очередному кризису в отрасли и кризису в экономике региона: с 1990 по 1995 г. добыча россыпного золота сократилась на 35%, объем промышленного производства снизился на 40%, отток населения составил 37%. Отрасль и область переходят в период старости.

Эксплуатация истощенной ресурсной базы в период старости (с 1996 г. - по настоящее время) сопровождалась ухудшением параметров отрасли. Максимум добычи золота составил 36,4 т (69,3% от максимума в период зрелости), среднегодовая добыча снизилась до 26,4 т (65,5% от уровня периода зрелости). Среднее содержание золота в россыпях уменьшилось в 2,5 раза относительно периода зрелости, составив менее 1 г/м3. Начали осваиваться крупные золоторудные месторождения, но уже вахтовым способом, без расходов на строительство капитальных поселков и создание в них развитой социальной инфраструктуры. Доля рудной добычи в отдельные годы превосходила долю россыпной и за 1996-2007 гг. достигла 49,1% суммарного объема. Число недропользователей продолжало увеличиваться (их более 160). Несмотря на снижение объемов добычи, прирост запасов промышленных категорий компенсировал их отбор лишь на 50-60%.

Временный рост добычи золота во время отработки крупного рудного месторождения Кубака оживил всю экономику региона, область опять лидировала среди золотодобывающих регионов (в 1997-2002 гг.), но после его отработки добыча стремительно падала, снижались и основные социально-экономические показатели территории. В итоге добыча золота в 2007 г. относительно конца предыдущего периода зрелости отрасли снизилась в 1,5 раза (в том числе россыпного в 1,7 раза), объем промышленного производства - в 1,6 раза, численность населения области и занятых в экономике - в 1,4 раза; доля дотаций в консолидированном бюджете региона увеличилась в 1,6 раза.

Для подтверждения хроноформирующей роли золотодобывающей отрасли в экономике региона проведено ретроспективное моделирование основных социально-экономических индикаторов Магаданской области в зависимости от значения среднего содержания золота в россыпях - как самого чувствительного к возрасту отрасли параметра. В результате моделирования получено (табл. 2), что если бы золотодобыча находилась в периоде зрелости (среднее содержание золота 2,3 г/м3), при тех же масштабах производства область добывала бы 36 т золота и была бы лидером среди золотодобывающих регионов РФ, по объему валового регионального продукта переместилась бы в рейтинге регионов РФ с 78-го лишь на 74-е место, по уровню дотаций в бюджете - с 71-го места на 47-е, а по численности населения достигла бы уровня Камчатского края (и населения Магаданской области в 1990 г.) и поднялась с 81-го места на 76-е.

Еще больший рост показателей имела бы Магаданская область в условиях молодости отрасли (среднее содержание 11 г/м3): добыча золота в объеме 151 т (общероссийский уровень), увеличение валового регионального продукта в 3,7 раза (рейтинг по ВРП среди российских регионов с 78-й повысился бы до 46-й позиции), область стала бы бездотационным регионом, даже увеличив бюджетные расходы в 2 раза, а численность населения превысила бы современную численность Хабаровского края, переместив область в рейтинге регионов РФ с 81-го места на 28-е (уровень Тульской области).

Таблица 2. Результаты моделирования социально-экономических показателей Магаданской области в зависимости от периодов возраста золотодобычи

Показатель	2007 г., старость*	Оценка
		зрелость	молодость
Добыча золота, т	16	36	151
ВРП, млрд. руб.	35	49	131
Доля дотаций в бюджете, %	44	22	0*
Численность населения Магаданской области, тыс. чел.	166	375	1591
* Собственные доходы превосходят уровень расходов 2007 г. в 2 раза.

Результаты периодизации развития золотодобычи и ретроспективного моделирования социально-экономических показателей области показали причину негативных тенденций регионального развития - старение базовой отрасли, что позволяет рассматривать Магаданскую область как СПР ресурсной специализации.

3. Определено, что наиболее чувствительными к возрасту экономической структуры среди старопромышленных территорий являются монопрофильные регионы ресурсной специализации, эксплуатирующие невозобновляемые (минеральные) ресурсы. Для данной группы на основе анализа мирового опыта определен комплекс ключевых направлений реструктуризации, рассматриваемых как механизмы омоложения их экономики: диверсификация, внедрение инноваций и выработка новых компетенций; направления конкретизированы для самого проблемного региона - Магаданской области.

Для выявления среди СПР наиболее чувствительных к возрасту экономической структуры регионов использована методика диагностики их социально-экономического положения, разработанная группой ученых под рук. А. Г. Гранберга Гранберг А., Артоболевский С., Ковалева Г., Россель Э. Реструктуризация стропромышленных регионов: опыт России и мира// Регион, развитие и сотрудничество = Reg. development coop. - М., 1998. - № 1/2. - С. 4-23., по которой авторы оценили 36 СПР России по состоянию на 1995 г., в период общероссийской тенденции снижения социально-экономических показателей. На основе интегральной оценки динамики промышленного производства, уровня жизни и уровня безработицы, а также финансовой обеспеченности регион относится к определенной группе (типу), критерием отнесения является среднее по России значение оцениваемых показателей.

В условиях положительной макроэкономической динамики в 2000-2007 гг. нами оценено социально-экономическое положение 28 СПР: 17 монопрофильных регионов из предыдущего перечня, 10 новых СПР, добавленных А. Г. Гранбергом позже Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 495 с. , а также Магаданская область. Полученные результаты позволяют сделать следующие выводы по состоянию СПР на 2007 г. (табл. 3):

Ш в 15 регионах из 28 хорошее положение, которое обеспечивается ростом промышленного производства, благополучным в 11 регионах и неблагополучным в 4 регионах уровнем социальных индикаторов, хорошей и средней обеспеченностью собственными доходами бюджета. Большинство регионов данной группы - Тюменская, Омская, Кемеровская, Волгоградская, Рязанская, Белгородская, Липецкая, Вологодская, Мурманская области - имеют специализацию Специализация по исследованным в 1995 г. регионам взята из первоисточника. на отраслях металлургического и топливно-энергетического комплекса (ТЭК); Тамбовская, Псковская, Нижегородская, Ульяновская и Владимирская области специализируются на машиностроении и военно-промышленном комплексе (ВПК), Архангельская - на отраслях химико-лесного комплекса;

Ш среднее положение при благополучном и относительно благополучном промышленном росте в 8 регионах, из них 4 имеют специализацию машиностроение и ВПК (некоторые в сочетании с другими комплексами): Кировская область, Хабаровский и Алтайский края, Республика Удмуртия; 2 региона - Красноярский край и Амурская область -специализируются на металлургическом комплексе (дополнительно ТЭК), еще 2 региона - Ивановская область и Приморский край - на легкой и пищевой промышленности;

Ш социально-экономическое положение ниже среднего уровня в 4 регионах - Курганской (машиностроение и ТЭК) и Читинской областях (ТЭК и металлургический комплекс), Республике Чувашия (машиностроение и ВПК) и Еврейской АО (строительные материалы);

Ш самое плохое - кризисное - положение в Магаданской области, имеющей худшие позиции по всем показателям из рассмотренных, кроме социальной сферы.

Относительно 1995 г. в социально-экономическом положении СПР произошли следующие изменения (табл. 4).

Таблица 3. Обобщенная оценка социально-экономического положения СПР (2007 г.)

№ п/п	Субъект РФ	Состояние промышленного комплекса*	Положение в социальной сфере**	Бюджетная Обеспеченность***
Хорошее
1	Липецкая обл.	Благополучное	Благополучное	Хорошая
2	Белгородская обл.	Благополучное	Благополучное	Хорошая
3	Тамбовская обл.	Благополучное	Благополучное	Хорошая
4	Омская обл.	Благополучное	Неблагополучное	Хорошая
5	Рязанская обл.	Благополучное	Неблагополучное	Хорошая
6	Архангельская обл.	Благополучное	Неблагополучное	Хорошая
7	Псковская обл.	Благополучное	Благополучное	Средняя
8	Владимирская обл.	Благополучное	Неблагополучное	Хорошая
9	Кемеровская обл.	Относительно благополучное	Благополучное	Хорошая
10	Волгоградская обл.	Относительно благополучное	Благополучное	Хорошая
11	Вологодская обл.	Относительно благополучное	Благополучное	Хорошая
12	Нижегородская обл.	Относительно благополучное	Благополучное	Хорошая
13	Мурманская обл.	Относительно благополучное	Благополучное	Хорошая
14	Ульяновская обл.	Относительно благополучное	Благополучное	Хорошая
15	Тюменская обл.	Относительно благополучное	Благополучное	Хорошая
Среднее
16	Ивановская обл.	Благополучное	Неблагополучное	Средняя
17	Кировская обл.	Относительно благополучное	Неблагополучное	Средняя
18	Алтайский край	Относительно благополучное	Неблагополучное	Средняя
19	Республика Удмуртия	Относительно благополучное	Неблагополучное	Хорошая
20	Амурская обл.	Относительно благополучное	Неблагополучное	Средняя
21	Красноярский край	Относительно благополучное	Кризисное	Хорошая
22	Приморский край	Относительно благополучное	Кризисное	Хорошая
23	Хабаровский край	Относительно благополучное	Неблагополучное	Хорошая
Ниже среднего
24	Еврейская АО	Благополучное	Кризисное	Плохая
25	Республика Чувашия	Благополучное	Кризисное	Средняя
26	Читинская обл.	Относительно благополучное	Кризисное	Плохая
27	Курганская обл.	Благополучное	Кризисное	Средняя
Кризисное
28	Магаданская обл.	Кризисное	Благополучное	Плохая

* «Благополучное» - если рост промышленного производства относительно 2000 г. на уровне среднероссийского (148,2%) или выше; «относительно благополучное» - если темпы роста ниже среднероссийских; «депрессивное» - объем промышленного производства снизился в диапазоне до 8%; «кризисное» - промышленное производство снизилось более чем на 8%.

** Обобщение оценок по двум показателям: доля населения с доходами ниже прожиточного минимума меньше показателя в среднем по РФ (14%) - «благополучный регион», выше в диапазоне до 7,7% - «неблагополучный», свыше 7,7% - «кризисный»; уровень безработицы ниже, чем в среднем по РФ (7%), -регион «благополучный», выше на 1% - «неблагополучный», выше более чем на 1% - «кризисный».

*** Доля собственных доходов в региональном бюджете более среднего уровня по регионам РФ (72,3%) - «хорошее» финансовое состояние; от 80 до 99% среднероссийского уровня (58-72%) - «среднее»; менее 80% среднероссийского уровня (ниже 58%) - «плохое».

Таблица 4. Сравнительная характеристика интегральной оценки социально-экономического положения СПР в 1995 и 2007 г.

№ п/п	Субъект Федерации	Интегральная оценка положения региона
		1995 г.	2007 г.
1	Тюменская обл.	Хорошее	Хорошее
2	Липецкая обл.	Хорошее	Хорошее
3	Белгородская обл.	Хорошее	Хорошее
4	Нижегородская обл.	Хорошее	Хорошее
5	Кемеровская обл.	Хорошее	Хорошее
6	Мурманская обл.	Хорошее	Хорошее
7	Красноярский край	Хорошее	Среднее
8	Вологодская обл.	Среднее	Хорошее
9	Ульяновская обл.	Среднее	Хорошее
10	Омская обл.	Среднее	Хорошее
11	Архангельская обл.	Ниже среднего	Хорошее
12	Рязанская обл.	Ниже среднего	Хорошее
13	Волгоградская обл.	Ниже среднего	Хорошее
14	Приморский край	Ниже среднего	Среднее
15	Магаданская обл.*	Ниже среднего	Кризисное
16	Владимирская обл.	Кризисное	Хорошее
17	Псковская обл.*	Кризисное	Хорошее
18	Тамбовская обл.*	Кризисное	Хорошее
19	Ивановская обл.	Кризисное	Среднее
20	Кировская обл.*	Кризисное	Среднее
21	Республика Удмуртия*	Кризисное	Среднее
22	Алтайский край*	Кризисное	Среднее
23	Хабаровский край*	Кризисное	Среднее
24	Амурская обл.*	Кризисное	Среднее
25	Республика Чувашия*	Кризисное	Ниже среднего
26	Курганская обл.*	Кризисное	Ниже среднего
27	Читинская обл.*	Кризисное	Ниже среднего
28	Еврейская АО*	Кризисное	Ниже среднего

* Для новых регионов интегральная оценка по состоянию на 1995 г. выполнена по двум из трех показателей - динамике промышленного производства и положению в социальной сфере.

Высшую оценку сохранили Белгородская, Кемеровская, Липецкая, Мурманская, Нижегородская и Тюменская области - регионы, специализацией которых являются отрасли топливно-энергетического и металлургического комплексов; большинство регионов улучшили свои позиции.

Из 28 рассмотренных СПР только Красноярский край и Магаданская область, экономика которых базируется на эксплуатации невозобновляемых минеральных ресурсов, ухудшили свое социально-экономическое положение. Выявленные тенденции в развитии СПР объясняются более жесткой зависимостью типа социально-экономической динамики в монопрофильных регионах от возраста экономической структуры - по сравнению с многопрофильными - и необратимостью процесса истощения невозобновляемых ресурсов. Поэтому очевидно, что наиболее чувствительными к возрасту экономической структуры являются монопрофильные регионы ресурсной специализации, эксплуатирующие невозобновляемые (минеральные) ресурсы. Остальные СПР (не монопрофильные или монопрофильные, но не ресурсные, а также базирующиеся на возобновляемых ресурсах) либо остались на уровне оценки прошлого периода, либо улучшили свое положение, как, например, Приморский край, также монопрофильный, но специализирующийся на возобновляемых биологических ресурсах.

Результаты анализа мирового опыта в преодолении депрессивности развития СПР показали действенность реструктуризация их экономики. Необходимым условием ее осуществления является осознание проблемы на государственном уровне, оказание помощи федеральных и региональных властей в форме прямого финансирования создания инфраструктуры и новых предприятий, институциональных мер - создание особых правовых режимов хозяйствования (свободных экономических зон, налоговых льгот) для инвестиционной привлекательности СПР.

Для СПР ресурсной специализации нами выделены следующие ключевые направления реструктуризации, которые рассмотрены как механизмы омоложения: диверсификация, внедрение инноваций, а также выработка новых компетенций для перехода на другие отрасли и сферы деятельности.

Учитывая остроту проблем даже в период положительной общероссийской социально-экономической динамики, следует признать, что в реструктуризации экономики Магаданская область нуждается в большей степени, чем остальные СПР, именно поэтому предложенный комплекс направлений реструктуризации конкретизирован для ее условий. Наличие богатого ресурсного потенциала Магаданской области позволяет рассмотреть первоочередные направления реструктуризации экономики региона в минерально-сырьевом комплексе.

4. В результате ретроспективного анализа семидесятилетнего развития и оценки имеющегося потенциала выявлены состоявшиеся и прогнозные направления диверсификации минерально-сырьевого комплекса Магаданской области, способствующие за счет расширения спектра добываемых ресурсов, территориального охвата ареала добычи и освоения разных типов месторождений преодолению депрессивности старопромышленного региона.

Диверсификация, как и другие механизмы омоложения экономики региона, проявлялась во все периоды развития Магаданской области, поэтому ее эволюция рассмотрена по периодам 70-летней экономической истории региона - реализованные направления (состоявшиеся), реализуемые в краткосрочной (1-3 года) и среднесрочной (5-7 лет) перспективе. Диверсификацию минерально-сырьевого комплекса в качестве одного из механизмов омоложения экономики СПР мы понимаем в контексте данного исследования как расширение спектра добываемых ресурсов, территориального охвата добычей ресурсов, а также как добычу одного вида ресурса из месторождений разных типов (внутриресурсная диверсификация). В результате реализации направлений диверсификации минерально-сырьевого комплекса могут быть организованы не только новые добывающие, но и перерабатывающие отрасли, что будет способствовать и диверсификации всей экономики Магаданской области.

С возрастом золотодобывающей отрасли степень диверсификации минерально-сырьевого комплекса менялась по видам добываемых ресурсов, территориальному охвату и силе влияния на экономику региона по объемам производства и численности занятых на добыче.

В период молодости базовой отрасли и экономики Магаданской области диверсификация была представлена наиболее широким спектром добываемых ресурсов: кроме месторождений золота, разрабатывались месторождения олова, урана, вольфрама, кобальта, угля и торфа. Широта диверсификации в этот период была обусловлена, с одной стороны, масштабным изучением недр территории в начале ее промышленного освоения, а с другой - потребностями государства в определенных ресурсах, особенно в военное время. Несмотря на разнообразие добываемых ресурсов, их добыча не сравнима с золотом ни по срокам, ни по масштабу добычи и численности занятых (табл. 5).

Таблица 5. Характеристика направлений диверсификации минерально-сырьевого комплекса Магаданской области*

Металл	Период добычи, гг.	Объем накопленной добычи, т**	Численность занятых, чел.	Коммерческая цена, руб./кг***
Золото	1931-1956	1091,4	65000-90000	27000
Олово (концентрат)	1937-1956	2255	2100-3200	144
Вольфрам (трехокись)	1941-1944, 1948-1956	444,7	120-280	62
Кобальт (концентрат)	1947-1955	397,5	460-780	780
Уран (концентрат)	1948-1955	60	2000-3300	3057****

* Составлено и рассчитано по материалам: Зеляк В. Г. Пять металлов Дальстроя: история горнодобывающей промышленности Северо-Востока России в 30-50-х годах ХХ в. - Магадан: Кордис, 2004. - С. 291.

** Авторская оценка доли Магаданской области в общем объеме добычи треста «Дальстрой».

*** В расчетах принята коммерческая цена 1954 г. (еще добывали все металлы).

**** Ввиду отсутствия информации о цене использована плановая себестоимость добычи урана в 1954 г. [Там же. С. 218].

Обнаружение промышленных запасов других полезных ископаемых в объемах, сопоставимых по ценности с золотом, могло спровоцировать диверсифицированное развитие минерально-сырьевого комплекса Магаданской области, но этого не произошло. Поэтому после отработки месторождений в освоенных районах добыча почти всех непрофильных полезных ископаемых к концу периода молодости золотодобычи завершилась. Исключением стал уголь, который добывается до настоящего времени, что обусловлено его значительными запасами и использованием исключительно на местные топливно-энергетические нужды.

В период зрелости золотодобычи диверсификация была крайне слабая. Все усилия, как в добыче, так в поисково-разведочных работах, были сконцентрированы на главном металле территории - золоте. В небольших объемах добывали серебро (в основном как сопутствующий компонент в рудах золото-серебряных месторождений), а также уголь для регионального потребления, но к концу периода зрелости и его объемы добычи стали снижаться. Ухудшение ситуации в базовой отрасли и социально-экономических параметров региона привело к тому, что наиболее мощно диверсификационный механизм омоложения экономики начинает проявляться в период старости золотодобывающей отрасли: переоцениваются ранее исследованные ресурсы, обосновывается возможность поиска и разведки новых для области полезных ископаемых. Направление диверсификации по серебру достигает таких масштабов, что Магаданская область становится лидером по его добыче в России, а по ценности производимой продукции серебро уже составляет около 60% от стоимости добываемого золота и является существенным фактором, сдерживающим темпы падения социально-экономических показателей Магаданской области. Добыча угля продолжает уменьшаться из-за оттока населения и уменьшения объемов промышленного производства.

Возможными направлениями диверсификации в краткосрочной перспективе по значимости для регионального развития являются: добыча цветных металлов, серебра и общераспространенных (нерудных) полезных ископаемых. Предпосылки наиболее сильного влияния на экономику региона диверсификации по цветным металлам состоят в широком спектре видов цветных металлов и районов их добычи (диверсификация по видам ресурсов и территориальному охвату); наличие потенциального рынка сбыта крупнейшим мировым экспортерам, находящимся в ближайшем Азиатско-Тихоокеанском регионе (Япония, Китай, Корея, Сингапур, Тайвань); в росте цен на цветные металлы, существенно опережающем рост цен на традиционные для области золото и серебро (рис. 2).

Вторым направлением диверсификации по силе воздействия на экономику региона будет наращивание объемов серебра за счет добычи на отрабатываемых и вновь вводимых объектах и расширения территориальной структуры осваиваемых месторождений.

Рис. 2. Сопоставление роста мировых цен на металлы базовой отрасли и цветные металлы на Лондонской бирже с 1999 по 2008 г.

В качестве третьего направления следует рассматривать добычу общераспространенных полезных ископаемых, которые добывались и раньше для производства строительных материалов, но существенно на экономику области не влияли. Выявление новых сфер их применения обусловило возможность добычи совершенно новых для Магаданской области ресурсов - цеолитов, базальтов, перлитов и др.

Предварительные оценки вовлечения в хозяйственный оборот отдельных видов новых для территории ресурсов позволяют рассматривать в качестве направлений диверсификации в среднесрочной перспективе освоение ресурсов углеводородного сырья, железорудного сырья и торфа.

Добыча нефти и газа на Северо-Охотском шельфе может стать самым масштабным направлением диверсификации минерально-сырьевого комплекса территории и кардинально сменить ее профиль, вызвав приток значительных инвестиций и трудовых ресурсов новых специальностей, обусловить организацию принципиально новых вспомогательных и обслуживающих производств. Невысокая геологическая изученность ресурсов, сложность размещения прогнозируемых месторождений (большая глубина моря и залегания продуктивных пластов), удаленность от берега, суровые природно-климатические условия - предполагают высокие издержки на их освоение и повышают риск реализации данного направления, однако эффект от разработки углеводородов существенно выше, чем по всем остальным рассмотренным ресурсам.