Размещено на http://www.allbest.ru/

Пространственное распределение продовольственных ресурсов: вопросы дифференциации и пути сглаживания неравномерности

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

КОСТУСЕНКО Илья Ильич

Санкт-Петербург - Пушкин, 2009

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор, академик РАСХН Костяев Александр Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН Алтухов Анатолий Иванович

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН Никонова Галина Николаевна

доктор экономических наук, профессор Жихаревич Борис Савельевич

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Защита состоится « 30» июня 2009 года в 10 часов на заседании Диссертационного Совета Д.006.055.01 в Государственном научном учреждении «Северо-Западный научно-исследовательский институт экономики и организации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» по адресу: 196608, Санкт-Петербург-Пушкин, шоссе Подбельского, д. 7, к. 233, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан «29» мая 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного Совета,

кандидат экономических наук, с.н.с. Е.О. Никифорова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Трансформационные изменения в экономике страны в период перехода к рыночным отношениям привели к структурной перестройке всей системы формирования и пространственного распределения продовольственных ресурсов. Система централизованного планового формирования и распределения продовольственных ресурсов между регионами страны была ликвидирована, а на ее смену пришла модель, построенная на принципах экономического либерализма. Следствием трансформации агропродовольственного сектора экономики стали: резкий спад объемов производства и потребления продовольствия, рост импорта продуктов питания, утрата продовольственной безопасности страны по ряду продуктов, усиление пространственной неоднородности и поляризации регионов по уровню потребления основных продуктов питания и ряд других негативных явлений.

Изменение с 2000 года агропродовольственной политики государства позитивно отразилось на решении существующих проблем: в 30 регионах страны выросло потребление молока и молокопродуктов, в 54 - мяса и мясопродуктов, в 61 - яиц. Вместе с тем, в 48 субъектах РФ продолжалось снижение уровня потребления молока и молокопродуктов, в 25 - мяса и мясопродуктов, в 18 - яиц. В значительной степени причиной этого явилось то, что в большинстве указанных регионов не наступил восстановительный рост производства сельскохозяйственной продукции, а происходил его дальнейший устойчивый спад. В этой связи, тема диссертации, предполагающая исследование факторов, тенденций, закономерностей формирования и пространственного распределения продовольственных ресурсов является актуальной.

Актуальность темы исследования вытекает также из конкретных действий органов управления федерального уровня по корректировке стратегии развития агропродовольственного сектора Российской Федерации. В 2006-2007 годах в стране осуществлялась реализация Приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в котором центральное место занимает направление «Ускоренное развитие животноводства». С 2008 года берет свое начало Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. В течение 2008 года шла активная работа по подготовке Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и проекта соответствующего Указа Президента. Это указывает на то, что тема диссертационного исследования полностью находится в русле целей и задач обеспечения продовольственной безопасности страны, сформулированных в Доктрине, и направлена на конкретизацию и углубленное решение проблем на региональном уровне.

Состояние изученности проблемы. Проблемы продовольственного обеспечения страны и ее отдельных регионов исследовались рядом ученых с различных точек зрения. Изучению проблем обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны и регионов посвящены работы А.И.Алтухова, Г.В.Беспахотного, В.Р.Боева, Е.Н.Борисенко, Д.В.Вермеля, А.В.Гордеева, В.А.Дадалко, А.Г.Жаркова, А.И.Костяева, О.А.Масленниковой, В.В.Милосердова, В.И.Назаренко, А.Г.Папцова, Е.Е.Румянцевой, А.Ф.Серкова, И.Г.Ушачева, Ю.С.Хромова, Б.А.Чернякова и других авторов.

Вопросы формирования национальных и региональных продовольственных рынков, их защиты, создания конкурентной среды и повышения уровня доступности продуктов питания исследовались в работах А.И.Алтухова, М.З.Головатюка, В.Д.Гончарова, Е.Ф.Злобина, С.В.Киселева, В.А.Клюкача, Э.Н.Крылатых, М.Н.Малыша, В.И.Нечаева, Б.И.Пошкуса, А.Н.Семина, В.И.Тарасова, И.Ф.Хицкова, О.Г.Чарыковой и др.

Результаты исследования проблем производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия как базы формирования продовольственных ресурсов регионов представлены в работах И.Н.Буздалова, И.Н.Буробкина, Б.С.Жихаревича, В.В.Кузнецова, И.И.Летунова, В.В.Милосердова, А.С.Миндрина, Г.Н.Никоновой, П.М.Першукевича, А.В.Петрикова, П.В.Смекалова, А.Г.Трафимова, А.И.Тянутова, А.А.Черняева, А.С.Шелепы, Д.Б.Эпштейна и др.

В последнее время был защищен ряд докторских диссертаций, посвященных конкретным аспектам продовольственного обеспечения страны и ее различных регионов. Так, проблемы формирования и развития общероссийского и региональных рынков продовольствия были рассмотрены в работах К.Г.Бородина, И.И.Лютовой, С.С.Фирсенко, К.К.Шебеко, А.В.Шибайкина. Вопросы продовольственной безопасности исследовались в диссертациях С.Г.Афанасьева, Е.И.Маргулиса, А.В.Сачкова, Е.В.Черновой, продовольственного обеспечения регионов с экстремальными природными условиями - А.А.Колесник, а промышленных регионов - К.В.Пьянковой.

Вместе с тем, закономерности и тенденции пространственного распределения продовольственных ресурсов, их межрегиональной дифференциации, поляризации регионов по уровням потребления основных видов продовольствия, типам динамики развития аграрного сектора в экономике регионов, факторам и источникам продовольственного обеспечения остаются мало исследованными. При этом недостаточно исследований, базирующихся на методологии региональной экономики, что не позволяет системно выявлять существующие территориальные проблемы и разрабатывать меры по их устранению.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методологических и методических положений в отношении пространственного распределения продовольственных ресурсов и обоснование возможных путей сокращения различий в уровне продовольственного обеспечения регионов.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие основные задачи:

- обоснованы теоретические подходы и факторы формирования продовольственных ресурсов, а также представления о сущности продовольственной безопасности регионов;

- систематизированы методологические подходы и методы изучения пространственного распределения продовольственных ресурсов, осуществлена оценка степени его неравномерности;

- осуществлены группировка и классификация субъектов Российской Федерации по уровню их обеспеченности и самообеспеченности продовольственными ресурсами;

- исследованы факторы, механизмы, основные тенденции и закономерности трансформации межрегионального распределения продовольственных ресурсов, а также региональные различия в потребительском спросе на продовольствие и особенности поляризации регионов по уровню обеспеченности продовольственными ресурсами;

- проведен анализ источников формирования продовольственных ресурсов субъектов Российской Федерации, дана научная оценка динамики развития регионального аграрного производства и ввоза продовольствия в регионы; продовольственный регион пространственный распределение

- обоснованы направления агропродовольственной политики по сглаживанию в перспективе различий в пространственном распределении продовольственных ресурсов в направлении снижения уровня избыточной поляризации;

- разработаны организационно-экономические схемы формирования продовольственных ресурсов регионов, содействующие повышению устойчивости региональных агропродовольственных систем;

- обоснованы предложения по совершенствованию государственных программ и национальных проектов развития АПК в целях снижения уровней избыточной дифференциации и поляризации субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являлось пространственное распределение продовольственных ресурсов Российской Федерации, включая 77 регионов по их формированию за счет местного сельскохозяйственного производства и 79 регионов их потреблению.

Предметом исследования выступали факторы, закономерности и тенденции формирования и использования ресурсов картофеля, овощей и бахчевых культур, молока и молокопродуктов, мяса и мясопродуктов, яиц и яйцепродуктов в разрезе регионов Российской Федерации. При этом зерно, как специфический ресурс, который на рынке продовольствия подчиняется особым законам пространственного движения, в диссертации отдельно не рассматривалось.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили базовые положения теории региональной экономики о пространственной неоднородности распространения явлений и процессов; территориальном разделении труда; дифференциации и поляризации регионов; региональном социальном и экономическом выравнивании; региональной экономической политике; специализации и концентрации; комплексном развитии регионов и др.

Теоретические и методологические позиции автора основывались также на проецировании подходов классиков экономической теории к исследованию проблемы пространственного распределения продовольственных ресурсов, в части воздействия рыночных механизмов на формирование региональных рынков продовольствия и т. д.

В основу построения методологии и методики исследования были положены подходы Росстата к построению балансов продовольственных ресурсов.

Исходными материалами для исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В работе применялись расчетно-конструктивный, математико-статистические, экономико-статистические и балансовые методы исследования.

Научная новизна полученных результатов заключается в том, что на основе пространственного подхода к исследованию выявлены закономерности и тенденции трансформации процессов формирования и распределения продовольственных ресурсов между субъектами Российской Федерации, их группами и классами, что позволяет обосновать механизмы сглаживания существующей территориальной неравномерности в потреблении продуктов питания.

Общее определение новизны результатов исследования конкретизируется следующими основными положениями:

1. Установлено, что формирование продовольственных ресурсов регионов целесообразно осуществлять, исходя из основных положений теории территориального разделения труда, рационального сочетания местного производства и ввоза продовольствия. Это позволит избежать рисков, сопровождающих реализацию агропродовольственной политики, построенной на принципах экономического либерализма, а также исключить неэффективное расходование бюджетных средств при ставке на стратегию полной продовольственной самообеспеченности регионов.

2. Осуществлена систематизация факторов формирования продовольственных ресурсов регионов и выделены их две основные группы - «факторы спроса» и «факторы предложения», в том числе: регулирующие спрос (доходы и покупательная способность населения) и влияющие на объем предложения (состояние и уровень развития агропродовольственного сектора), воздействуя на которые можно получить желаемый тип формирования продовольственных ресурсов в субъектах Российской Федерации. При этом предложено для уровня региона ввести более низкие пороговые значения продовольственной безопасности, чем по стране в целом, а вместо понятия «продовольственная независимость региона» ввести понятие «уровень продовольственной зависимости региона».

3. На основе использования методов количественной оценки (расчет индекса Джинни, построение кривой Лоренца, вариационного анализа и др.) установлено наличие значительной неравномерности в распределении продовольственных ресурсов между субъектами Российской Федерации, определены закономерности и тенденции трансформации территориального распределения продовольственных ресурсов. В разрезе отдельных видов продовольствия выделены 6 классов регионов по уровню самообеспеченности продовольственными ресурсами животного происхождения, в том числе с предельными характеристиками: 13 субъектов Российской Федерации полностью зависимых и 9 - абсолютно независимых от ввоза молока и молокопродуктов, мяса и мясопродуктов, яиц.

4. Выявлено, что реальный потребительский спрос в регионах Российской Федерации в большей степени зависит от уровня местного производства сельскохозяйственной продукции, чем от размеров располагаемых доходов населения. При этом распределение продовольственных ресурсов в недостаточной степени осуществляется под воздействием механизмов территориального разделения труда, а в основе трансформации пространственного распределения картофеля, овощей, молока и молочных продуктов находятся не только ценовые механизмы балансировки спроса и предложения, но и механизмы натурализации потребления. Определено, что избыточная поляризация регионов по уровню обеспеченности всеми видами продовольственных ресурсов (кроме молока и молокопродуктов) возрастала до середины 90-х годов, а в последующем ее значение стало снижаться. Для молока и молокопродуктов отмечается тенденция нарастания избыточной поляризации регионов вплоть до настоящего времени, что необходимо учитывать при решении проблем территориального развития.

5. Выявлено, что положительные изменения в региональной структуре потребительского спроса в направлении сглаживания территориальных диспропорций обусловлены:

- в группе регионов с ростом спроса на продукты питания, преимущественно, повышением уровня потребления, а не ростом численности населения;

- в регионах с сокращающимся спросом снижением численности населения при незначительном падении уровня потребления или при его росте.

6. Установлено соотношение источников формирования продовольственных ресурсов в субъектах Российской Федерации, в том числе определены регионы с соотношением объемов ввоза продукции и местного производства за пределами продовольственной безопасности. В разрезе федеральных округов и по стране в целом в диссертации выделены четыре типа динамики: стабилизация производства с колебаниями его объемов по годам; устойчивый восстановительный рост; неустойчивый восстановительный рост; устойчивый спад, которые необходимо рассматривать как индикаторы, характеризующие уровень межрегиональной неравномерности при формировании продовольственного рынка.

7. Обоснованы предложения по снижению избыточной поляризации субъектов Российской Федерации в пространственном распределении продовольственных ресурсов на основе совершенствования региональной агропродовольственной политики в направлении дальнейшего развития государственно-частного партнерства как в сфере производства сельскохозяйственной продукции, так и ее продвижения к потребителю.

8. Предложены организационно-экономические схемы межрегионального взаимодействия, создания межрегиональных сырьевых поясов в зоне деятельности перерабатывающих предприятий крупных городских агломераций, территориальной организации формирования продовольственных ресурсов на основе кластерного подхода.

9. Рекомендована система мер по снижению уровней избыточной дифференциации и поляризации регионов посредством совершенствования и корректировки государственных программ и национальных проектов развития агропродовольственного сектора, в том числе Государственной программы развития сельского хозяйства, рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, экономически значимых региональных программ, национальных проектов по решению наиболее острых проблем в продовольственном обеспечении отдельных регионов.

Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования позволяют на научной основе регулировать процесс территориального распределения продовольственных ресурсов в целях снижения избыточной дифференциации и поляризации регионов, повышать устойчивость обеспечения субъектов Российской Федерации продовольствием, совершенствовать региональную агропродовольственную политику.

Результаты исследования имеют практическое значение для совершенствования продовольственной стратегии Российской Федерации в части ее региональной составляющей, реализации мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности страны и укреплению ее продовольственной независимости. Основные разделы диссертации могут быть использованы при проведении занятий со студентами высших учебных заведений и слушателями курсов повышения квалификации специалистов органов государственного управления различных уровней иерархии управления.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации по оценке степени самообеспеченности регионов Российской Федерации молоком и молокопродуктами, а также мясом и мясопродуктами, были представлены в качестве предложений в проект разрабатываемой Доктрины продовольственной безопасности страны.

Результаты диссертационного исследования доложены на четырех международных, двух всероссийских и одной региональной конференциях, проходивших в г. Великий Новгород и г. Санкт-Петербург, изложены в серии учебно-методических пособий и апробированы в учебном процессе.

По теме диссертации опубликовано свыше 40 работ, в том числе 7 статей в журналах, рекомендованных ВАК России, а также 2 монографии.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Основное содержание работы

1. Теоретические подходы к формированию продовольственных ресурсов регионов

Продовольственные ресурсы любого региона формируются из двух основных источников: местного производства и ввоза, включающего в себя также импорт, зависящий от принятых в стране принципов и механизмов внешней торговли. Обоснование соотношения объемов продовольствия, произведенного в каждом субъекте Российской Федерации, и привезенного в него, особенно по импорту, имеет решающее значение в построении региональной агропродовольственной политики.

В теоретическом плане в диссертации исследованы два противоположных подхода к решению проблемы формирования продовольственных ресурсов регионов:

- подход, базирующийся на принципах экономического либерализма, то есть полной экономической свободы, когда отвергаются какие либо ограничения со стороны государства на ввоз-вывоз продовольствия, а международная и межрегиональная торговля строится на основе принципа сравнительных преимуществ;

- подход, предполагающий достижение самообеспеченности регионов всеми видами продовольствия, которые возможно в них производить, исходя из почвенно-климатических факторов, и необходимости учета некоторых геополитических условий, то есть принцип продовольственной автаркии, реализуемый при сильной протекционистской внешней политике.

Как известно, переход к рыночным отношениям в России характеризовался непримиримой борьбой сторонников этих двух подходов и либерализм фактически стал государственной экономической политикой России на протяжении 1992-1999 годов, в том числе и в агропродовольственной сфере. В страну ввозилось в больших объемах импортное продовольствие, а отечественное сельское хозяйство в значительной степени утратило влияние такого мощного фактора как внутренний спрос и производство сырья для формирования продовольственных ресурсов стало резко сокращаться.

При рассмотрении источников формирования продовольственных ресурсов на уровне субъекта РФ возникает необходимость решения традиционной для региональной экономики задачи - рационального сочетания специализации региона и его комплексного развития.

Ставка на формирование продовольственных ресурсов в регионе на основе принципов экономического либерализма подрывает основу для комплексного развития производительных сил в нем, сдерживает устойчивое развитие сельских территорий, ведет к их деградации.

Формирование продовольственных ресурсов региона на основе принципа их самообеспеченности продуктами питания за счет собственного производства, в отличие от рассмотренного выше подхода, предполагает сведение к минимуму объемов ввоза продукции. В этом случае в экономике региона сохраняются рабочие места, мощности производств по переработке сельскохозяйственной продукции, увеличивается налогооблагаемая база, и получают развитие сельские территории. При таком подходе создаются основы для обеспечения продовольственной безопасности регионов.

Вместе с тем у регионов с неблагоприятными почвенно-климатическими условиями возникают проблемы конкурентоспособности местной продукции на фоне более дешевого ввозимого продовольствия, что требует высокого уровня бюджетной поддержки, объемы которой, как правило, ограничены.

Таким образом, ставка на самообеспеченность продовольствием регионов с неблагоприятными для сельскохозяйственного производства условиями с теоретической и практической точки зрения является нереализуемой.

Как показали исследования, обеспечение рационального сочетания двух данных источников формирования продовольственных ресурсов регионов, то есть местного производства и ввоза, может быть построено на основе положений теории территориального разделения труда, которая была выдвинута в работах К.Маркса, В.И.Ленина и впоследствии далее развита в работах советских и российских ученых-экономистов.

По нашей оценке, государственный протекционизм, взятый на вооружение в агропродовольственной сфере Российской Федерации, не доведен до логического завершения, так как отсутствует внятная региональная политика, направленная на стимулирование производства сельскохозяйственной продукции в местах с наиболее благоприятными для этого условиями, с последующим межрегиональным обменом готовыми продовольственными товарами.

В диссертации рассмотрена совокупность факторов формирования региональных продовольственных ресурсов, которые предлагается подразделять на две группы: определяющие спрос на продовольствие и обуславливающие его предложение.

Первая группа факторов включает цены на продовольствие, доходы и покупательную способность населения, потребность населения в продовольствии на основе физиологических, национальных, религиозных и региональных особенностей потребления продуктов питания.

Ко второй группе факторов автор относит состояние и уровень развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры продовольственного рынка региона; ввоз (включая импорт) продовольствия из-за пределов региона.

В концентрированном виде эти факторы определяют как спрос на продовольствие, так и его предложение, количественное выражение которых, на наш взгляд и следует рассматривать в качестве результата совокупного действия соответствующей группы факторов.

Следует при этом различать потенциальный (физиологический) и фактически существующий потребительский (действенный) спрос. Определение потенциального спроса в том или ином регионе необходимо осуществлять в рамках стратегического и индикативного планирования, в том числе при разработке Продовольственной доктрины страны, программ развития агропромышленного комплекса, перерабатывающей промышленности и т.п.

Расчет регионального потенциального потребительского спроса основывается на данных медицинских научно-исследовательских учреждений, демографическом составе населения, учете особенностей природно-климатических условий и ряда других факторов.

Аналогичным образом следует различать потенциальное (плановое, проектное) и фактическое предложение продовольствия. Потенциальное его предложение в регионе рассчитывается с учетом совокупности основных факторов сельскохозяйственного производства, прежде всего, ресурсного потенциала, включающего в себя агроклиматический и почвенный потенциал, земельные, трудовые и материально-технические ресурсы, а также управленческий и инновационный потенциал.

В свою очередь, реальный потребительский спрос и реальное предложение продовольствия формируются под воздействием объективно действующих рыночных механизмов в зависимости от складывающейся ситуации на товарных рынках. Классики экономической теории изучали эти вопросы в отношении товарных рынков, одним из разновидностей которых является продовольственный рынок.

На основе систематизации взглядов известных экономистов, исследовавших факторы спроса и предложения, а также действие рыночных механизмов, в диссертации показано, какие последствия они вызывают на региональных продовольственных рынках, в частности тенденции снижения потребления продовольствия до предела, ограниченного уровнем прожиточного минимума, тенденции роста потребления продовольствия до уровня, ограниченного физиологическим оптимумом и др.

Как показали исследования, факторы спроса и факторы предложения территориально дифференцированы по регионам страны, что придает специфику модели и механизмам формирования продовольственных ресурсов в разрезе субъектов Российской Федерации.

Территориальная дифференциация факторов спроса, определяющих продовольственные ресурсы регионов, обуславливается межрегиональными различиями в природных и экономических условиях, демографическом составе, доходах и покупательной способности их населения, региональной спецификой неформальных институтов в сфере продовольственного потребления и особенностями ценообразования.

Территориальная дифференциация факторов предложения, оказывающих решающее влияние на формирование продовольственных ресурсов региона, предопределена их неоднородностью относительно базовых факторов сельскохозяйственного производства (земли, труда, капитала и менеджмента), которые в исторической ретроспективе обусловили определенное состояние и уровень аграрного сектора региональной экономики, и которые будут влиять на них в перспективе.

Таким образом, можно констатировать, что территориальное сочетание факторов спроса и предложения является решающим условием, определяющим тип формирования продовольственных ресурсов региона.

Следовательно, желаемый тип формирования продовольственных ресурсов региона, в том числе обеспечивающий его продовольственную безопасность, может быть создан посредством воздействия на регулируемые факторы спроса (доходы и покупательную способность населения) и предложения (состояние и уровень развития отраслей АПК и инфраструктуры продовольственного рынка). При этом необходимо учитывать ряд следующих теоретических положений:

- установление устойчивой тенденции роста спроса на продукты питания вызывает потребность в запуске нормативных механизмов увеличения предложения;

- рыночные цены на продукты питания не должны опускаться ниже цены производства и, как предел - ниже издержек производства;

- нижним пределом потребления продуктов питания является уровень прожиточного минимума, а верхним пределом - потребление продовольствия в соответствии с научно-обоснованными физиологическими нормами;

- равновесие спроса и предложения продовольствия в каждом регионе, выражающееся на практике в региональных балансах формирования и использования продовольственных ресурсов, может обеспечиваться с использованием нормативных механизмов, базирующихся на положениях теории сравнительных преимуществ и теории территориального разделения труда.

2. Теоретические представления о сущности продовольственной безопасности и продовольственной независимости регионов

Как отмечается в диссертации, понятия «продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость» в отношении регионов в научной литературе не являются достаточно устоявшимися и первоначально употреблялись применительно к характеристике степени самообеспеченности продуктами питания населения на уровне страны.

Исследование множества публикаций, посвященных обозначенному вопросу, позволило автору выделить три основных подхода.

Ряд ученых считает, что в отношении регионов использование определений «продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость» некорректно в силу единства продовольственного рынка страны, отсутствия барьеров по перемещению продовольствия между регионами.

Вторая точка зрения по данному вопросу является диаметрально противоположной, т.е. в отношении регионов необходимо отдельно рассматривать состояние продовольственной безопасности и продовольственной независимости, также как и применительно к масштабам страны. В этом случае исследователи сводят понятие продовольственной безопасности к самообеспеченности продовольствием, что, собственно, и характеризует продовольственную независимость региона.

Третий подход заключается в том, что для регионов вполне правильным и корректным является рассмотрение их продовольственной безопасности, а понятие «продовольственная независимость» применимо только к национальному уровню.

В диссертации предлагается авторский подход, сущность которого заключается в том, что с позиций нормативной теории к региональному уровню приемлемо лишь понятие «продовольственная безопасность». То есть речь идет о том, что для любого региона может быть разработаны и реализованы такие нормативные документы по обеспечению его продовольственной безопасности как закон, концепция, стратегия, программа и т.п.

При этом сущность понятия «продовольственная безопасность региона» принципиально отличается от аналогичного понятия на уровне страны.

Под продовольственной безопасностью любого региона в диссертации понимается такое состояние его экономики, при котором существуют условия, и имеется отлаженный механизм удовлетворения потребностей населения в основных продуктах питания в соответствии с платежеспособным спросом.

Из данного определения следует, что продовольственная безопасность региона обеспечивается не только за счет внутреннего производства сельскохозяйственной продукции, но и в значительной степени - путем ввоза, который, однако, рассматривается не как стихийное явление, а как результат целенаправленных экономических, правовых и организационных мер, осуществляемых органами государственной власти субъекта Федерации. При этом пороговые значения продовольственной безопасности для уровня регионов могут быть ниже, чем для страны в целом.

В отличие от продовольственной безопасности региона постановка вопроса об обеспечении его продовольственной независимости на нормативной основе, на наш взгляд, является некорректной.

Разработка и реализация программ, концепций и других нормативных документов по обеспечению продовольственной независимости регионов полностью противоречит основным принципам рыночной экономики, закономерностям, лежащим в основе размещения сельскохозяйственного производства, в том числе базирующихся на положениях теории территориального разделения труда и др.

Реализация мероприятий по обеспечению продовольственной независимости регионов приведет к их изоляции друг от друга, нерациональному, непроизводительному использованию основных ресурсов сельскохозяйственного производства, замедлению процесса обеспечения продовольственной независимости страны.

Вместе с тем, как показали исследования, целесообразно анализировать и давать оценку складывающегося состояния продовольственной зависимости регионов, которая может быть рассмотрена через показатели самообеспеченности отдельными видами продовольствия.

Часть регионов страны, экономика которых специализируется на производстве соответствующих видов продовольствия, будет иметь показатели самообеспеченности ими свыше 100%, и мы вправе говорить о продовольственной независимости, которая, между тем не является самоцелью, а констатирует факт территориальной специализации.

Регионы, не располагающие благоприятными условиями и факторами сельскохозяйственного производства, либо имеющие высокую численность населения, будут являться продовольственно зависимыми. Продовольственные ресурсы данной группы регионов будут формироваться в значительной степени за счет ввоза продовольствия, а показатель самообеспеченности продуктами питания в них будет всегда менее 100%.

В диссертации предложены следующие уровни продовольственной зависимости регионов в соответствии с количественными значениями показателя самообеспеченности:

- 80-90% - незначительная зависимость (продовольственная безопасность не утрачена);

- 50-79% - существенная зависимость (продовольственная безопасность региона обеспечивается за счет организованного ввоза продуктов питания);

- менее 50% - сильная зависимость (продовольственная безопасность утрачена).

Количественная оценка продовольственной безопасности и продовольственной зависимости регионов позволяет выявить дифференциацию субъектов Российской Федерации по их уровню.

Показатели уровня продовольственной безопасности и продовольственной зависимости регионов дают возможность проведения классификации субъектов Федерации и выработки мероприятий по выравниванию территориальной неоднородности в формировании продовольственных ресурсов страны.

3. Методологические подходы к исследованию распределения продовольственных ресурсов регионов

На основе проведенного исследования в диссертации выделены следующие методологические подходы к изучению распределения продовольственных ресурсов регионов:

- экономический подход, направленный на исследование продовольственного обеспечения населения с позиций уровня социально-экономического развития регионов;

- маркетинговый подход, предполагающий исследование региональных и межрегиональных продовольственных рынков, в том числе спроса и предложения различных товаров, цен на них, конкурентоспособность местных и привозных продуктов питания и т.п.;

- социальный подход, нацеленный на изучение распределения продовольственных ресурсов по социальным группам населения, в том числе по группам с различным уровнем денежных доходов;

- бюджетный подход, заключающийся в периодическом проведении выборочных обследований домашних хозяйств, и определении на этой основе среднедушевого потребления продуктов питания населения расчетным путем;

- балансовый подход, предполагающий увязку источников формирования продовольственных ресурсов и каналов их распределения в разрезе регионов по объемам и конкретным продуктовым группам, таким, как овощи и бахчевые, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты и т.п.

Анализ различных методологических подходов к распределению продовольственных ресурсов показывает, что для решения исследовательских задач в отношении пространственного распределения продовольственных ресурсов, сформулированных в диссертации, на наш взгляд, в большей степени подходит балансовый подход, который взят автором за основу при проведении конкретных аналитических расчетов.

Прообразом применения балансового подхода в экономических исследованиях, как известно, является экономическая таблица Франсуа Кенэ. Использование балансового подхода мы находим у К. Маркса при обосновании процесса общественного воспроизводства и у Леона Вальраса в модели общего равновесия. Балансовый подход к решению экономических задач на практике впервые стал использоваться в СССР в 20-х годах прошлого столетия, и был в этой связи доведен до метода, базирующегося на использовании системы балансовых уравнений.

В наиболее законченном виде теория балансовых моделей была завершена В.В. Леонтьевым, который, используя метод «затраты-выпуск», осуществил не только анализ межотраслевых балансов в статике, но и исследовал проблемы экономического роста и развития экономики в динамике.

Балансы формирования и распределения продовольственных ресурсов в своей основе имеют ту же сущность, что и любые другие балансы, то есть объем продовольствия той или иной продуктовой группы, поступающего по всем источникам, должен быть равен объему продовольствия этой же группы, распределенному по всем направлениям в течение календарного года.

Такой подход является не только исследовательским инструментом, но и длительное время используется на практике в учете, анализе и планировании в нашей стране.

Как представляется, схема регионального продовольственного баланса в обобщенном виде может быть описана следующей формулой, вытекающей из балансового уравнения в целом по стране, принятого в органах государственной статистики Российской Федерации:

З_н + П + ВВ = ПП + ПНЦ + Пот + ВЗ + ФЛП + З_к, где

З_н и З_к - запасы товаров продовольственного назначения соответствующей продуктовой группы в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговле региона на начало и конец года;

П - производство товаров продовольственного назначения соответствующей продуктовой группы в регионе за год;

ВВ - ввоз товаров продовольственного назначения соответствующей продуктовой группы в регион, включая импорт;

ПП - производственное потребление продуктов продовольственного назначения соответствующей продуктовой группы в сельском хозяйстве;

ПНЦ - промышленная переработка товаров продовольственного назначения соответствующей продуктовой группы на непищевые цели;

Пот - потери продовольствия соответствующей продуктовой группы;

ВЗ - вывоз товаров продовольственного назначения соответствующей продуктовой группы за пределы региона, включая экспорт;

ФЛП - фонд личного потребления населения товаров продовольственного назначения соответствующей продуктовой группы.

Достоинство балансового метода при исследовании проблемы пространственного распределения продовольственных ресурсов заключается в том, что на его основе может быть изучена межрегиональная дифференциация уровней потребления продуктов питания, показателей продовольственной безопасности и продовольственной зависимости и т.п.

Весьма примечательным является тот факт, что продовольственные балансы в регионах отражают равновесие потребительского спроса и предложения во временных пределах одного года. Действительно, фонд личного потребления населения региона представляет собой ничто иное, как платежеспособный спрос его на продовольствие.

Производственное потребление продуктов продовольственного назначения в сельском хозяйстве отражает реальный спрос на эти товары, связанный с технологией производства. Точно также выглядит реальный спрос промышленности на товары продовольственного назначения, необходимые для переработки на непищевые цели. Данный совокупный спрос на продовольствие равновесен совокупному предложению - сумме объемов производства продовольственных товаров в регионе, сальдо ввоза-вывоза продукции и разницы в запасах на начало и конец года.

При этом платежеспособный потребительский спрос в том или ином регионе зависит от уровня доходов населения, которые в свою очередь непосредственно связаны с социально-экономической ситуацией на данной территории. Динамика спроса сельскохозяйственного производства на продукты, произведенные в нем же, определяются типом воспроизводства в сельском хозяйстве региона.

При расширенном типе воспроизводства спрос на семена, молодняк скота, корма и т.п. будет расти, но при этом будет увеличиваться и предложение продовольствия со стороны местного сельскохозяйственного производства. При суженном типе воспроизводства, как это сложилось в значительной части регионов Российской Федерации после 1990 года, спрос на семена, молодняк скота, корма и т.п. будет падать, также как и предложение продовольствия в регионе со стороны местного сельскохозяйственного производства.

Сальдо ввоза-вывоза в регионе зависит, как от уровня спроса, так и уровня предложения продовольственных товаров, произведенных на месте.

На основе балансового метода органами государственной статистики ежегодно составляются продовольственные балансы для каждого субъекта Российской Федерации и страны в целом.

Выполненное в диссертации исследование данных балансов за 10-летний период позволило установить закономерности трансформации процессов формирования и распределения продовольственных ресурсов в территориальном аспекте, а также динамику уровня самообеспеченности регионов основными видами продовольствия. В процессе анализа продовольственных балансов могут быть выявлены реальные ситуации, которые складывались на региональных продовольственных рынках в ретроспективе, и разработана система мер по их регулированию.

4. Методы и результаты оценки пространственной неравномерности распределения продовольственных ресурсов

При исследовании пространственного распределения продовольственных ресурсов автором решены две основные научные задачи:

1. Осуществлена проверка гипотезы о межрегиональной дифференциации формирования продовольственных ресурсов за счет местного производства и пространственной неравномерности потребления продовольствия населением по основным продуктовым группам.

2. Проведена количественная оценка пространственной неравномерности формирования и распределения продовольственных ресурсов.

Для решения этих задач в диссертации использовались проверенные наукой методы, которые достаточно широко применяются в экономических исследованиях при количественной оценке пространственной неравномерности проявления тех или иных явлений (построение кривой Лоренца, расчет индекса Джинни, вариационный анализ и др.), а также собственные подходы ссоискателя.

Для построения кривой Лоренца и расчета индекса Джинни были выделены десять равных групп (децильных) в ранжированном ряду распределения объемов производства и потребления основных видов продовольствия, полученных из продовольственных балансов по основным продуктовым группам.

Результаты исследования позволяют сделать вывод о неравномерности распределения производства всех рассматриваемых видов продовольствия, а близость друг к другу всех кривых на графике отразила слабые различия в их пространственной концентрации (рис. 1).

Рис. 1 Распределение производства различных видов продовольствия между регионами Российской Федерации, 2006 г.

Тем не менее, на рис. 1 можно заметить, что более равномерно по территории страны размещены картофель, овощи и молоко, менее - производство мяса и яиц. Данная закономерность связана с тем, что картофель и овощи в настоящее время производятся, преимущественно, в личных подсобных хозяйствах населения и, фактически их размещение коррелирует с размещением населения, в особенности, проживающего в сельской местности регионов.

В то же время производство яиц и мяса (прежде всего, мяса птицы и свиней) сосредоточено на крупных предприятиях промышленного типа, которые размещены по территории страны крайне неравномерно и, преимущественно, в крупных регионах, относящихся по объемам производства к 9-ой и 10-ой децильным группам.

Распределение объемов потребления различных видов продуктов питания между регионами Российской Федерации представлено на рис. 2.

Сравнительный анализ пространственной неравномерности потребления продуктов питания по видам показывает, что различия в их распределении несущественны. Кривые Лоренца, практически, накладываются одна на другую. Вместе с тем, более равномерно опять же распределяются между регионами объемы потребления картофеля и овощей, а менее равномерно - молока, мяса и яиц.

Проведенный в диссертации расчет индексов Джини, характеризующих уровень концентрации производства и потребления основных видов продовольствия по продуктовым группам в субъектах Российской Федерации позволил дать количественную оценку данного явления (табл. 1).



Рис. 2 Распределение потребления различных видов продовольствия между регионами Российской Федерации, 2006 г.

Данные табл. 1 подтверждают сделанные выше выводы:

- различия в степени неравномерности распределения между регионами страны объемов производства и потребления основных видов продовольствия по отдельным продуктовым группам незначительны;

- большей равномерностью характеризуется распределение по децильным группам регионов производство и потребление картофеля, а также продуктовой группы «овощи и бахчевые культуры»;

- наибольшая неравномерность рассматриваемого явления характерна для яиц и яйцепродуктов, а среднее положение занимают молоко и молокопродукты, мясо и мясопродукты.

Таблица 1

Уровень концентрации производства и потребления основных видов продовольствия по продуктовым группам в субъектах Российской Федерации, 2006 г.

Продуктовые группы	Индексы Джинни
	Производство	Потребление
Картофель	0,434	0,419
Овощи и бахчевые культуры	0,459	0,421
Молоко и молокопродукты	0,466	0,451
Мясо и мясопродукты	0,493	0,445
Яйца и яйцепродукты	0,505	0,466

Между тем необходимо отметить, что анализ распределения объемов производства и потребления основных видов продовольствия между субъектами Российской Федерации, выполненный на основе общепринятых подходов, характеризуется некоторой некорректностью. Прежде всего, объемы производства и потребления в регионах не соотнесены с численностью населения в них и, в этой связи, в первые группы регионов попали субъекты Российской Федерации с малой, а последние - с большой численностью населения.

Для устранения этого недостатка в диссертации были рассчитаны по регионам размеры среднегодового потребления продуктов питания в расчете на душу населения и на этой основе проранжированы регионы, которые затем были поделены на децильные группы, построены кривые Лоренца и определены индексы Джинни (рис. 3, табл. 2).

На рис. 3 видно, что, построенные кривые по своей форме отличаются от привычного вида «кривой Лоренца», так как в целом ряде регионов высокий уровень среднедушевого потребления в силу малой численности населения не обеспечивает большие объемы суммарного потребления.

Во-вторых, при данном подходе выявляется более равномерное распределение объемов потребления между регионами, чем при построении традиционной кривой Лоренца, так как учитывается численность населения в субъектах Федерации.

В-третьих, при данном подходе выявляются те же закономерности в потреблении, что и при построении традиционной кривой Лоренца: наиболее равномерно распределяется между регионами потребление овощей и картофеля, а наименее - мяса и яиц.

Рис. 3 Распределение потребления различных видов продовольствия между регионами Российской Федерации с учетом его среднедушевого уровня, 2006 г.

Расчет индексов Джинни в отношении распределения объемов потребления продуктов питания по децильным группам регионов Российской Федерации, выделенным с учетом его среднедушевого уровня, показывает, что степень пространственной неравномерности в этом случае существенно ниже, чем определенной на основе традиционного подхода (табл. 2).

Таблица 2

Индексы Джинни, рассчитанные на основе традиционного подхода и с учетом среднедушевого уровня потребления в субъектах Российской Федерации, 2006 г.

Продуктовые группы	Традиционный подход	С учетом среднедушевого уровня потребления
Картофель	0,419	0,128
Овощи и бахчевые культуры	0,421	0,095
Молоко и молокопродукты	0,451	0,158
Мясо и мясопродукты	0,445	0,198
Яйца и яйцепродукты	0,466	0,309

Несмотря на существенные различия в значениях индексов Джинни, рассчитанных на основе разных подходов, отмечается проявление фактически идентичных закономерностей в отношении неравномерности распределения продовольственных ресурсов, отнесенных к одной и той же продуктовой группе:

- большей равномерностью распределения по децильным группам регионов характеризуются объемы потребления картофеля и продуктовой группы «овощи и бахчевые культуры»;

- наибольшая неравномерность рассматриваемого явления характерна для яиц и яйцепродуктов, а среднее положение занимают молоко и молокопродукты, мясо и мясопродукты.

Таким образом, исследование, проведенное на основе построения кривой Лоренца, расчета индексов Джинни и др. наглядно показывает наличие пространственной неоднородности в распределении объемов производства и потребления основных видов продовольствия между регионами Российской Федерации, что подтверждает сформулированную выше гипотезу, а также дает количественную оценку пространственной неравномерности формирования и распределения продовольственных ресурсов в стране.

5. Методические подходы и результаты классификации регионов по уровню обеспеченности и самообеспеченности продовольственными ресурсами

В диссертации осуществлена классификация субъектов Российской Федерации по уровню их обеспеченности и самообеспеченности основными видами продовольствия

Под обеспеченностью продовольственными ресурсами в этом случае нами понимается отношение фактического потребления того или иного вида продовольствия в рамках соответствующей продуктовой группы к сумме данных ресурсов в регионе.

Исходя из введенных выше условных обозначений, уровень обеспеченности (У_о) регионов продовольственными ресурсами был определен по следующей формуле:

У_о = (П + ВВ + З_н): (ПП + ПНЦ + Пот + ФЛП + З_к) х 100

Обеспеченность продовольственными ресурсами по каждой продуктовой группе, достигаемая как за счет собственного производства, так и его ввоза, характеризует, с одной стороны, физическую доступность продовольствия, а, с другой - отражает баланс спроса и предложения на региональных продовольственных рынках. Фактически в каждом регионе потребляется лишь такое количество каждого вида продовольствия, которое соответствует совокупному спросу на него в регионе, то есть сумме платежеспособного спроса населения, спроса на него для производственных нужд и необходимого объема для пополнения запасов. Таким образом, уровень обеспеченности в регионах не может быть ниже 100%, и этот показатель является минимальным. По уровню обеспеченности продовольственными ресурсами разрезе каждого их вида автором выделено по четыре группы регионов (табл. 3).