Эффективное управление образовательным процессом в вузе: теория, методология и практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Эффективное управление образовательным процессом в вузе: теория, методология и практика

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

Павлюченко Елена Ивановна

Махачкала - 2009

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет»

Научный консультант: д.э.н., профессор Колыванов В. Ю.

Официальные оппоненты: д.э.н., профессор Федосова Р. Н.

д.э.н., профессор Айгумов А. Д.

д.э.н., профессор Петросянц В. З.

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится 20 октября 2009г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.052.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», по адресу: 367015,Республика Дагестан г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70., ауд.202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., доцент Халимбеков Х.З.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в России обусловило тот факт, что за достаточно короткий промежуток времени в стране сложился рынок образовательных услуг, предложение которых за последние шесть лет сделало колоссальный скачок. Все это потребовало пересмотра парадигмы развития образования и, прежде всего, обусловило необходимость привлечения новых инструментов экономического менеджмента для повышения эффективности и качества образовательного процесса в высших учебных заведениях. Необходимость формирования новых принципов управления обусловлена еще и тем, что в сфере образования маркетинговые и рыночные инструменты управления все еще используются в недостаточной степени.

Таким образом, проблема применения экономических инструментов и маркетинга в области образования является актуальной и вызывает огромный интерес у исследователей. Реальная жизненная практика, опыт деятельности эффективно работающих образовательных учреждений наглядно демонстрируют, что надежным залогом успешной деятельности вуза в условиях рынка является использование экономических инструментов и маркетинговых аспектов в управлении своей деятельностью, в частности, сбытом и продвижением образовательных услуг. Особый интерес при этом представляет формирование эффективных принципов управления повышением качества образовательного процесса в вузах на основе рыночного подхода к решению проблемы.

Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что в век автоматизации и информатизации производственных процессов и применения вычислительной техники высшее образование все в большей степени становится фактором эффективного развития национальной экономики. Опыт ведущих экономических систем мира подчеркивает важность вложения капитала в образование общества как в один из основных путей увеличения уровня их экономического потенциала. Однако само развитие высшего образования, в свою очередь, требует дополнительных инвестиций и более эффективного использования имеющихся у него ресурсов.

Эффективное управление вузом в современных условиях хозяйствования представляет собой сложный процесс, слагаемыми которого являются правильный выбор целей и задач, изучение и глубокий анализ достигнутого уровня учебно-воспитательной работы, система рационального планирования, организация деятельности профессорско-преподавательского коллектива, выбор оптимальных путей для повышения уровня образовательных услуг и эффективный контроль. Все вышеизложенное и характеризует актуальность темы проводимого исследования.

Следует заметить, что проблемам управления образованием в новых экономических условиях посвящено достаточно большое количество исследований отечественных ученых. Так, при проведении настоящего диссертационного исследования автор опирается на труды следующих экономистов: Андреева А., Андреевой В., Багиева Г., Баранника М., Березиной Н., Борисова П., Владимирова В., Генцовой А., Голдобина Н., Гончаровой Н., Дахина А., Ерошина В., Заболотного Е., Зерновой В., Карнаухова Н., Кузминова Я., Машкова Н., Маликова Н., Майсакова Д., Панкрухина А., Пищулина С., Рогова М., Стенюкова Н., Тихомирова В., Хубаева Г., Ченцова А., Щетининой В. и многих других.

Однако, несмотря на полученные указанными авторами фундаментальные результаты, в рассматриваемой области все еще остается ряд слабоизученных проблем. В частности это: проблемы оценки и организации эффективного управления образовательным процессом в вузе в современных условиях развивающегося рынка на основе современных информационных систем и технологий; проблемы оптимального управления финансовыми средствами вуза по критериям повышения качества образовательного процесса и объективной оценки уровня знаний, получаемых студентами в вузе. Отмеченные выше обстоятельства и определили цель, задачи и направление настоящего диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является развитие методологических основ эффективного управления образовательной и хозяйственной деятельностью вуза в современных условиях рынка.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

- провести анализ государственной политики в области образования и исследовать проблем ее реализации;

- разработать методологические основы эффективного управления вузом в условиях рынка;

- сформировать и исследовать организационно-экономические аспекты эффективного управления вузом;

- исследовать проблемы информатизации как основы повышения эффективности управления качеством образовательного процесса в вузе и определить основы формирования эффективной системы дистанционного образования в регионе;

- разработать и исследовать методологические основы эффективного управления использованием инвестиций и внебюджетных средств как материальной основы повышения качества образовательного процесса.

Объектом исследования выступают высшие учебные заведения Российской Федерации и Республики Дагестан.

Предметом диссертационного исследования является разработка и исследование методологических основ эффективного управления образовательной и хозяйственной деятельностью вуза в изменяющихся условиях рынка образовательных услуг.

Теоретической основой исследования послужили государственная концепция и Программа развития образования в России, достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области управления деятельностью вузов в условиях рынка, системный подход к организации управления сложными экономическими объектами, теория оптимизации и принятия решений в условиях неопределенности, математический аппарат теории массового обслуживания, математический аппарат теории нечетких множеств и теория графов. В процессе проведения исследования были также использованы методы логического, системного и экономико-статистического анализа.

Информационное обеспечение диссертации составили статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и Республики Дагестан. В работе также использовались материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях и периодических изданиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении крупной научно-практической проблемы, связанной с развитием, исследованием и обоснованием теоретических и методологических основ эффективного управления образовательной деятельностью вуза в изменяющихся условиях рынка, а также с оптимальным распределением и использованием имеющихся у него финансовых средств.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:

1. На основе результатов анализа государственной политики в области развития образования страны выявлены основные проблемы ее реализации, что позволило сформулировать основные задачи проводимого исследования.

2. Разработаны, исследованы и апробированы методологические основы эффективного управления образовательным процессом в вузе, позволяющие обеспечить качество, эффективность проведения и оценку его результатов, в рамках которых:

- с позиции системного подхода сформулированы основные требования, которым должна соответствовать эффективная система управления вузом, и предложены основные пути их достижения, что позволяет сформировать эффективную систему управления вузом, обеспечивающую ему возможность адаптироваться к изменяющимся условиям рынка образовательных услуг;

- на основе результатов анализа регионального рынка образовательных услуг (на примере Республики Дагестан) установлены тенденции и проблемы развития высшего образования в регионе и предложены наиболее эффективные пути их решения на основе маркетинговых аспектов управления и комплексного подхода к решению проблем образования в регионе;

- предложена методика многокритериального выбора наиболее эффективной из множества заданных альтернатив, отличающаяся от известных комплексным использованием нескольких критериев оценки качества сравниваемых альтернатив, что позволяет повысить эффективность принимаемых управленческих решений в недоопределенных условиях функционирования;

- предложена схема проведения маркетинговых исследований вузом, предусматривающая мониторинг всех составляющих рынка образовательных услуг и продвижение на этом рынке вновь открывающихся специальностей с учетом перспектив экономического развития региона, что позволяет удовлетворить его потребности в специалистах различного профиля;

- исследована и показана целесообразность организации научно - исследовательской и инновационной деятельности вуза на венчурной основе, для этого сформирована матричная организационная структура Управления научных исследований учебного заведения, что положительным образом сказывается на повышении качества его образовательного процесса;

- усовершенствованы основные принципы эффективной информатизации процессов управления образовательным процессом в вузе за счет использования таких факторов, как избирательность входной информации и адресная ее передача по его функциональным подразделениям, что позволяет повысить эффективность управления высшим учебным заведением в изменяющихся условиях рынка;

- предложена матричная (для крупных вузов) и эдхократическая (для средних и небольших вузов) организационные структуры управления, отличающиеся от известных сетевой организацией связей между подразделениями, решающими определенный класс задач, и подразделениями, находящимися на одном уровне иерархии управления, что позволяет эффективным образом использовать коллективные принципы принятия решений в процессе решения сложных проблем;

- усовершенствована методика оценки эффективности мероприятий, связанных с внедрением информационных технологий в делопроизводство вуза, на основе экономико-математической модели, позволяющей определять показатели качества и уровень загрузки автоматизированных рабочих мест в системе управления документооборотом, оптимальным образом регулировать количество автоматизированных рабочих мест, снизить затраты и повысить оперативность обмена управленческой информацией;

- предложена эвристическая модель оценки уровня обеспеченности качества образовательного процесса, позволяющая совокупным образом учитывать различные факторы, влияющие на учебный процесс, определять наиболее проблемные его области и на этой основе эффективным образом управлять развитием потенциальных возможностей вуза;

- разработаны организационно-методические основы формирования сети дистанционного образования в регионе, позволяющие организовать систему, обеспечивающую эффективную подготовку школьников сельской местности для сдачи ЕГЭ и переподготовку кадров без отрыва от производства;

- предложена система тестового контроля входных, текущих и остаточных знаний студентов, обеспечивающая автоматическое формирование случайным образом тестов по имеющимся вопросам, скрытие ключа правильных ответов и возможность получения оценок по пятибалльной системе в качественной форме представления, что позволяет повысить достоверность и обобщить результаты контроля.

3. На основе результатов анализа проблем использования вузом бюджетных и внебюджетных финансовых средств, предложена эвристическая модель и методика оптимального распределения финансовых ресурсов по наиболее остро нуждающимся статьям расходов, опирающаяся на критерий повышения качества образовательного процесса, и отличающаяся от известных способов комплексным учетом факторов оценки целесообразности проведения расходов в соответствии с наиболее остро стоящими проблемами учебного заведения, что позволяет более эффективно использовать имеющиеся у вуза финансовые средства.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что полученные в работе результаты позволяют повысить эффективность управления вузом в динамических условиях рынка образовательных услуг и оптимальным образом использовать имеющиеся у него финансовые средства для обеспечения качества образовательного процесса. Содержащиеся в диссертации анализ, выводы и предложения могут быть также полезными различным научно-исследовательским и другим организациям, занимающимися проблемами формирования эффективных систем управления различными учреждениями в сфере образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и получили одобрение на Международной научно-практической конференции «Социально-экономические, правовые, экологические и культурные проблемы региона в эпоху глобализации», Ростов-на-Дону, 2005 г.; Второй Всероссийской научно - практической конференции «Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем», Махачкала, 2005 г.; Региональной научно-практической конференции «Проблемы теории и практики совершенствования управления народнохозяйственным комплексом региона», Махачкала, 2006 г.; Международной научно-практической конференции «Социально-экономические, политико-правовые и культурные проблемы региона в эпоху глобализации», Ростов-на-Дону, 2006 г.; Международной научно - практической конференции «Перспективы развития систем среднего и высшего профессионального образования в современном обществе», Пенза, 2008 г.; Второй Всероссийской научно-практической конференции «Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях», Махачкала, 2008 г.; Третьей Всероссийской конференции по актуальным проблемам внедрения и развития сектора IT-технологий «Современные информационные технологии в проектировании, управлении и экономике», Махачкала, 2008 г.; Пятой Всероссийской научно - практической конференции «Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем», Махачкала, 2008 г.; Международной научно-практической конференции «Хозяйствующие субъекты в системе мировой экономики», Махачкала, 2008 г.; Тринадцатой Международной научно-практической конференции «Проблемы образования в современной России и на постсоветском пространстве» (зимняя сессия), Пенза, 2009 г.

Отдельные положения и результаты исследования нашли практическое применение в Министерстве образования и науки Республики Дагестан, в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» и ГОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет» в качестве теоретических и методологических основ эффективного управления качеством образовательного процесса в учебных заведениях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и списка используемой литературы из 160 наименований. Общий объем работы составляет 320 стр. машинописного текста.

Краткое содержание работы

В первой главе «Государственная политика в области образования и проблемы ее реализации» проведен анализ современного состояния, тенденций и перспектив развития образования как сферы услуг, показаны основные направления и приоритеты государственной политики в области образования, исследованы особенности и проблемы реализации Национального проекта «Образование».

Следует отметить, что рыночные преобразования, происходящие во всех сферах нашего общества, не могли не затронуть и систему образования. В частности, проблему адаптации образовательного процесса страны к рыночным условиям хозяйствования. Такая необходимость обусловлена, прежде всего, тем, что на современном этапе развития России основным ресурсом экономики становится высококвалифицированный специалист, способный принимать решения и эффективно работать в быстро меняющихся условиях рынка. В этой связи руководством страны были обозначены следующие основные направления и приоритеты государственной политики в области образования:

- доступность образования для широких слоев населения;

- повышение качества профессионального образования;

- формирование эффективной сети общеобразовательных учреждений.

Таким образом, основу государственной политики в сфере образования определяет доступность-качество-эффективность образовательных услуг, на которых базируется главный приоритет образовательной политики - «политика качества». В Докладе Госсовета Российской Федерации (2001 г.) одна из целей образовательной политики до 2010 года определена как «достижение современного качества образования, обеспечение его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства». Это и обозначено в основных приоритетах государственной политики в сфере образования.

Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям развития страны.

В национальном проекте заложено два следующих основных принципа стимулирования необходимых системных изменений в образовании:

- выявление и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образования;

- внедрение в массовую практику инструментов новых управленческих механизмов и подходов.

Таким образом, Правительство РФ взяло курс на интенсивное точечное финансирование различных направлений образования. Однако об эффективности такого развития следует судить по итогам проводимых реформ, которые, к сожалению, показывают, что все идет не совсем гладко. Кроме того, в решение задач, связанных с основным направлением развития образования страны, дополнительную остроту вносят следующие проблемы:

во-первых, проблемы межбюджетных отношений, прежде всего, связанные с отсутствием эффективных механизмов целевого использования федеральных трансфертов, направляемых регионам на нужды образования;

во-вторых, отсутствие установки на сохранение основных положительных сторон доперестроечного образования и инструментов оценки и повышения качества образования, поскольку основные направления развития образования предполагают, что в настоящее время массовой российской школе и вузам присуще высокое качество обучения, что далеко не всегда соответствует действительности;

в-третьих, это линия на муниципализацию образовательных учреждений, которая фактически противоречит основам законодательной системы функционирования сферы образования в РФ, согласно которой система образования имеет преимущественно государственный характер.

Следует также отметить, что по своему содержанию современная Федеральная программа развития образования имеет ряд положительных моментов, но и проблем, например, она ставит цели и намечает направления действий, но не дает ни конкретных механизмов и инструментов их достижения. Однако, не только выделенные средства, но именно организационно - экономические принципы реализации программных мероприятий имеют принципиальное значение для успешной реализации Федеральной программы. К сожалению, многие моменты данной программы носят декларативный характер, т.е. в них хорошо прописано, что нужно делать, но при этом в стороне остаются вопросы, как это нужно делать для достижения скорейшего успеха, и стоит ли это делать вообще. Таким образом, для успешного завершения принятых программных мероприятий требуется разработка эффективных механизмов и технологий их реализации.

Что же касается набора конкретных направлений действий и мероприятий, включенных в программу, то его характерной чертой является отсутствие сколько-нибудь ясно сформулированных приоритетов по каждому направлению развития образования. Выбора и интенсивного финансирования лидеров для решения всей проблемы в целом является явно недостаточным и не позволяет решить проблемы образования в целом. Как принципиально важные, так и второстепенные меры представлены бессистемными перечнями, а структура расходов федерального бюджета и внебюджетных источников на программные мероприятия, проекты (инновации) и капитальные вложения по годам не позволяет оценить соотношение этих расходов по отдельным уровням образования, что также выдвигает на первый план вопрос о приоритетах, заложенных в Программу.

Для решения задачи сохранения сети образовательных учреждений авторы программы идут традиционным путем, формулируя финансовые запросы федеральному центру. Такой подход вызывает серьезные сомнения в реалистичности, а, следовательно, и в возможности реального финансового обеспечения всех заложенных в программу мероприятий.

Таким образом, анализ процессов реформирования системы образования последних лет позволяет сделать следующие общие выводы:

1. Разработанная Программа реформирования сферы образования в отрыве от социально-экономических, демографических и политических тенденций развития страны, не связанная с общими направлениями проводимых в экономике и в социальной сфере реформ, не может достигнуть своих целей. Следовательно, реформирование образования следует проводить параллельно с реформированием экономики, а так как последняя ушла достаточно вперед, то при реформировании образования не следует повторять ошибок преобразований проведенных в стране, в частности ошибок приватизации государственных предприятий.

2. Отсутствие адекватной институциональной среды, определяющей рамки трансформации системы управления образованием и ее организационно-экономического механизма в социально-экономическую среду рыночных форм управления и хозяйствования, не только сдерживает, но и препятствует развитию образования и повышению его качества.

3. Недостаточный учет особенностей региональных факторов и систем образования, стремление к единообразию, не учитывающему существенную региональную дифференциацию страны, также выступает серьезной причиной низкой эффективности проводимой федеральной образовательной политики.

4. Отсутствие последовательно реализуемой и доходчиво объясненной населению программы реформ не дает возможности опереться на поддержку большинства образовательного сообщества, активнее подключать к ее осуществлению общественные и государственные организации.

5. Все еще остающийся низкий уровень зарплаты в сфере образования (все меры, принятые Правительством РФ по повышению зарплаты учителей и преподавателей, сегодня практически на нет сводит мировой финансовый кризис, негативно сказывающийся на фактической их покупательской способности) не позволяет сформировать качественный профессорско-преподавательский состав в вузах, и, таким образом, отсутствует всякая возможность не то, чтобы поднять, но и поддерживать текущий уровень качества образования.

Кроме того, образование должно развиваться планомерно и равномерно по всем регионам страны, по крайней мере, для того, чтобы качественное образование стало на самом деле доступным для широких слоев населения.

Поэтому возникает объективная потребность в формировании и развитии методологических основ эффективного управления вузами и, в особенности, качеством образовательных процессов в высших учебных заведениях.

Во второй главе «Методологические основы эффективного управления вузом в условиях рынка» исследованы основные подходы к формированию технологически эффективной системы управления вузом, показаны основные направления развития рыночных концепций управления вузом, разработана методика оптимального принятия решений, как основного фактора повышения эффективности управления вузом.

При формировании системы управления сложными экономическими объектами, какими являются вузы, целесообразно рассматривать технологическую и экономическую их эффективность. Под технологической эффективностью следует понимать способность системы управления обеспечивать эффективное функционирование объекта управления в заданных условиях. Другими словами, эффективная система управления должна обладать функциональными возможностями, достаточными для решения поставленных задач и достижения заданных целей управления объектом в различных проблемных ситуациях. Экономическая же эффективность системы управления определяется традиционным образом, как соотношение результата к затратам.

В общем случае технологически эффективная система управления вузом и его образовательным процессом должна опираться на результаты мониторинга окружающей среды и маркетинговые исследования рынка образовательных услуг и удовлетворять следующим основным системным требованиям: оптимальности, адаптивности, целесообразности, самоорганизуемости, наблюдаемости, управляемости и своевременности.

Решение проблемы оптимальности управления вузом сводится к определению параметров управления или факторов, влияющих на качество образовательного процесса и оптимальному распределению и использованию имеющихся у него ресурсов с целью получения максимально возможного качества образовательных услуг.

Адаптивное управление деятельностью вуза, в зависимости от ситуаций, отражающих состояние его внутренней и внешней среды, может быть связано с изменением параметров модели объекта управления (параметрическая адаптация), с изменением целей управления (адаптация по целям) и проведением структурных преобразований в системе управления (структурные принципы адаптации или самоорганизации).

В первом случае задача сводится к перерасчету постоянных параметров (коэффициентов) модели объекта управления с последующим выбором на этой основе новых или к корректированию ранее запланированных управленческих воздействий на объект управления. Во втором случае, в соответствии со сменой существенно и длительно действующих в окружающей среде факторов, проводится корректировка ранее заданных целей или формулировка новых целей управления. В третьем случае задача сводится к изменению структуры организационной системы управления при возникновении в окружающей среде новых, заранее непредвиденных существенно и длительно действующих факторов.

Целесообразность управленческой деятельности в вузе определяется четко сформированными целями управления и сводится к устранению различий между желаемым (целевым) состоянием учебного процесса и его фактическим состоянием. Для обеспечения данного требования необходимо сформировать гипотетическую модель образовательного процесса, определяющую цель, к достижению которой вуз должен постоянно стремиться в процессе своего развития.

Самоорганизуемость управления сводится к автономному формированию алгоритмов функционирования учебных и научных подразделений вуза, направленных на повышение качества образовательных услуг по каждому направлению в соответствии с политикой, проводимой его руководством, и реализуется на основе структурных способов адаптации к изменениям, происходящим на рынке образовательных услуг.

Наблюдаемость управления обеспечивается на основе регулярного мониторинга и проведения маркетинговых исследований окружающей среды, анализа состояния учебного процесса и процессов функционирования всех подразделений вуза. Для этого в каждом подразделении вуза разрабатывается соответствующая, характерная для решаемых в нем задач, система оценочных показателей, позволяющая в совокупности охарактеризовать текущее состояние всех сторон его деятельности. Значения данных показателей периодически поступают в аналитический центр управления вузом, в котором осуществляется подготовка информации для принятия решений его руководством.

Управляемость вуза достигается за счет поиска эффективного решения возникающих проблем на всех уровнях иерархии управления с различным уровнем общности и детализации планируемых к реализации управленческих мероприятий. Для этого формируется дерево целей и подцелей управления вузом, которые в соответствии с их содержанием перераспределяются между различными подразделениями организационной системы. После этого в каждом функциональном подразделении формируется план достижения соответствующих им целей и подцелей.

Оперативность управленческих решений может достигаться за счет четкого перераспределения различных управленческих функций между функциональными подразделениями организационной системы высшего учебного заведения и использования информационных систем для оперативной передачи данных и автоматизированного управления документооборотом в вузе.

При этом любая управленческая деятельность подразумевает под собой наличие ряда обязательных организационных элементов. Прежде всего, ее реализация сопряжена с этапностью организации процесса управления и с используемыми принципами организации принятия управленческих решений.

Следует заметить, что управление образовательным процессом должно формироваться на основе результатов сравнения фактического состояния объекта и его желаемого состояния, а также на основе целей, вытекающих из прогнозных оценок условий развития экономики страны и ее регионов, а также рынка образовательных услуг. Однако, такое управление, как уже отмечалось выше, сталкивается с проблемами принятия решений в условиях неопределенности, т.е. при неполной информации о состоянии объекта управления и его изменениях, происходящих в соответствии с непредсказуемыми изменениями окружающей среды. Для обхода отмеченных трудностей в основу управления образовательным процессом вуза должны быть положены эвристические, интеллектуальные информационные системы и методы принятия решений. Существенную позитивную роль в этом случае могут сыграть экспертные системы, основанные на знаниях и ранее накопленном опыте поведения вузов в изменяющихся условиях рынка.

При этом, к основным современным концепциям управления вузом в условиях рынка можно отнести маркетинговую концепцию, венчурное финансирование инновационной деятельности и концепцию снижения энтропии (неопределенности в процессе управления). Совместное развитие и использование данных концепций управления позволяет в целом повысить эффективность работы вуза в условиях рынка.

Маркетинговая концепция. В общем случае маркетинг представляет собой сложный процесс адаптации учебного заведения к эффективному использованию наиболее выгодных рыночных возможностей в своей образовательной деятельности.

Например, в настоящее время в Республике Дагестан функционирует пять основных государственных вузов, которые готовят специалистов с высшим образованием по различным специальностям, в том числе и по экономическому профилю. При этом в Республике Дагестан наблюдается переизбыток специалистов экономического профиля при недостатке специалистов по ряду технических специальностей, для определения спроса на которые и требуется проведение маркетинговых исследований ведущими вузами республики.

Следует отметить, что для вузов характерен социально - ориентированный маркетинг, который подразумевает, что главная задача учебного заведения заключается в определении нужд, потребностей и интересов потребителей образовательных услуг, приспособление образовательного учреждения к тому, чтобы наиболее полно удовлетворять эти потребности, что сохраняет или увеличивает благополучие потребителей и общества, а также обеспечивает долгосрочные выгоды.

При этом возникает проблема определения ценности информации, используемой для принятия решений в процессе управления вузом. Если стоимость информационных услуг можно рассчитать достаточно точно, то ценность информации с точки зрения поставленной цели, как продукта, вряд ли поддается какой-либо точной оценке. Отсутствие количественной оценки ценности используемой (перерабатываемой) информации в процессе управления вузом делает весьма затруднительным своевременное, качественное принятие решений. Таким образом, для повышения эффективности проводимых маркетинговых исследований необходимо использовать инструменты избирательности входной информацию. Поэтому всю информацию, поступающую в систему принятия решений, целесообразно разделить на четыре массива данных:

- массив данных первой очереди обработки, который включает только информацию, непосредственно связанную с подзадачей, решаемой на данный момент времени;

- массив данных второй очереди обработки, включающий информацию, которая может быть использована для решения текущей основной задачи;

- массив данных третьей очереди, состоящей из информации, которая связана с реализаций стратегии поведения вуза на рынке.

Остальная информация отсеивается или на ее основе формируется четвертый массив вспомогательных или дополнительных данных.

Таким образом, современное состояние российского рынка диктует необходимость рассматривать маркетинговую концепцию как одну из обязательных составляющих, направленных на эффективную реализацию образовательных услуг за счет пополнения вузом своих внебюджетных средств. В этом случае основными задачами маркетинговой службы вуза являются оценка перспектив развития спроса на рынке образовательных услуг и продвижение на рынке вновь открывающихся специальностей синхронно с развитием экономики региона.

Венчурное финансирование. Одним из важнейших направлений деятельности вуза, непосредственно связанных с повышением в нем качества образовательного процесса, является развитие и объемы проводимых в нем научных исследований и инновационной деятельности. Важную положительную роль при этом играет создание внутри вуза экономически самостоятельных венчурных фирм. Венчурные фирмы являются временными организационными структурами, создаваемыми для решения конкретных проблем в условиях с высокими рисками.

Для реализации венчурных проектов сегодня российские вузы, безусловно, обладают необходимым научным и человеческим потенциалом, поскольку в них в настоящее время сосредоточено до 70% научных работников страны. Что же касается готовности руководства к реализации венчурных проектов, то при наличии внешнего источника финансирования руководители вузов, как правило, поддерживают подобные проекты. Гораздо сложнее решается вопрос, если предполагается использовать внутренние источники финансирования. Это обусловлено тем, что обычно свободные финансовые ресурсы вузов весьма незначительны, поэтому на уровне вуза имеет смысл рассматривать только внешние источники финансирования.

При этом, эффективность развития венчурной деятельности в вузе приводит к необходимости создания в нем проблемно-целевых групп для реализации перспективных венчурных инновационных проектов, а это, в свою очередь, показывает целесообразность формирования организационно-управленческой структуры научно-исследовательской деятельности вуза по матричному принципу.

Концепция снижения энтропии. Основной целью функционирования любой информационной системы управления является снижение энтропии. В общем случае работа информационной системы сводится к переработке большого количества исходной информации и получения на выходе некоторого нового информационного продукта, в котором при меньшем физическом объеме сохранена вся ценность входной информации.

Внутреннее свойство информационной системы заключается в снижении энтропии входной информации, которая определяет эффективность информационных технологий как таковых, без учета характера перерабатываемой информации. Важным преимуществом энтропийного подхода является возможность количественной оценки эффективности использования информационных технологий в учебном процессе вуза. При этом за критерий качества обучения в вузе в общем случае можно принять оценку среднего уровня получаемых знаний. Разумеется, на оценку получаемых знаний влияет множество факторов, часто весьма субъективного порядка. Поэтому можно только высказать предположение, что чем выше средний уровень, например, остаточных знаний студентов, тем с большей эффективностью вуз применяет информационные технологии и оказывает образовательные услуги. Таким образом, получаем количественный критерий оценки эффективности использования различных технологий в образовательном процессе, что является необходимым условием оценки эффективности их применения.

Принятие решений является основным этапом управления. Требование оптимальности эффективного управления сложными экономическими объектами, в том числе и вузом, реализуется именно за счет оптимального принятия решений. Таким образом, оптимальность процесса принятия решений становится одним из основных факторов, влияющих на эффективность работы вуза в условиях рынка и повышение качества его образовательной деятельности.

В общем случае процесс принятия оптимальных решений может быть построен по следующей схеме: возникновение проблемы анализ проблемной ситуации формулировка задачи принятия решений (определение параметров управления, формирование критериев выбора, формирование функциональных ограничений и граничных условий) отбор полезной информации обработка информации в соответствии с установленными правилами принятия решений формирование множества допустимых альтернатив выдача рекомендаций лицу, ответственному за принятие решений принятие решений или выбор наиболее эффективной альтернативы формулирование управленческих мероприятий, соответствующих принятому решению.

Анализ управления сложными экономическими объектами, в том числе и вузами, показывает, что все решаемые при этом практические задачи являются многокритериальными, т.е. для выбора оптимальной альтернативы путем взвешивания всех допустимых альтернатив, одного критерия качества для получения адекватной оценки их сравнения недостаточно. При этом, к сожалению, для проблемы многокритериального сравнения альтернатив фактически отсутствуют эффективные методы выбора. Основная сложность решения данной проблемы состоит в том, что результаты выбора наиболее эффективной альтернативы на основе отдельных критериев не совпадают. Кроме того, между различными критериями выбора обычно наблюдается противоречие, связанное с разнонаправленностью изменения их значений при одних и тех же изменениях параметров управления. В этой связи, для эффективного управления вузом возникает необходимость в формировании эвристической методики выбора, позволяющей обойти отмеченные выше трудности.

В работе для решения задачи многокритериального выбора предлагается следующая методика принятия эффективных управленческих решений.

Пусть для оценки альтернатив комплексно используется множество критериев D={d_k},k=1,n₂, а каждый из заданных критериев d_k(S) зависит от одних и тех же параметров управления s_j2, j₂=1,m₂ или ресурсов, имеющихся у вуза. Для каждого критерия d_k определяется лингвистическая переменная и ее интервальные значения «очень малое», «малое», «среднее», «большое» и «очень большое значение» соответственно с граничными значениями 0, . Для формирования интегральной оценки выбора для заданных критериев выбора формируется n-мерная лингвистическая функция F(D), и для определения наиболее эффективной альтернативы в условиях неопределенности выполняются следующие процедуры:

а) для каждой альтернативы a_i2, i₂=1,n₂ произвольным образом выбирается один из критериев d_k и в качестве целевого условия используется его желаемое нечеткое значение. После этого на основе лингвистической функции F(D) определяются нечеткие значения всех критериев d_k, и соответствующие им граничные значения и . Затем для каждой альтернативы a_i2 вычисляются граничные значения критериев выбора и ;

б) для каждой альтернативы i₂ путем последовательного подбора определяются параметры управления , удовлетворяющие требованиям следующей несмещенной оценки:

.

в) для всех заданных критериев оценки определяются параметры их значимости , которые должны удовлетворять следующим условиям:

и .

г) для всех сравниваемых альтернатив i₂ вычисляются следующие две оценки:

,

где , если d_k-критерий минимизируется;

,

где , если d_k-критерий максимизируется.

д) если имеется доминирующая альтернатива i₂, т.е. одновременно обладающая лучшей минимальной и лучшей максимальной оценками, то данная альтернатива является наиболее эффективной.

Если доминирующая альтернатива отсутствует, то за эффективную принимается альтернатива i₂, имеющая наилучшую минимальную оценку, если максимальное значение коэффициента значимости соответствует минимизируемому критерию выбора; в противном случае выбирается альтернатива, имеющая наилучшую максимальную оценку.

Выбор единственного решения при наличии множества эффективных альтернатив, в силу несравнимости последних, может быть осуществлен только с привлечением дополнительной информации, которая позволяет всесторонне оценить их возможности с позиций наиболее полного удовлетворения поставленных целей.

Для формирования множества допустимых альтернатив A= {a_i2},i₂=1,n₂ в задаче многокритериального выбора можно воспользоваться следующей методикой. На основе заданных ограничений на параметры управления формируется область допустимых значений критериев Q, используемых для выбора альтернатив, где - максимальное значение ресурсов j₂ вида, которыми располагает вуз. Для наглядности рассмотрим задачу выбора по двум заданным критериям предпочтения.

Допустим, что критерий d₁(S_i2) минимизируется, а критерий d₂(S_i2) максимизируется. Тогда область определения множества эффективных альтернатив по Парето будет лежать между точкой минимума для первого критерия и точкой максимума для второго критерия на границе построенной области Q, т.к. для любой точки, лежащей за пределами выбранной области допустимых значений критериев, может быть найдена более предпочтительная точка в этой области.

Выбор лучшей альтернативы в этом случае может проводиться путем последовательной оценки результативности каждой из альтернатив, лежащей на отрезке B₁-B₂. При этом определяется, насколько и с какими затратами каждый вариант решения обеспечивает достижение вузом стоящих перед ним целей. Затем выбирается вариант с минимальными затратами и максимальной результативностью. Для этого используется описанная выше методика многокритериального выбора.

В третьей главе «Организационно-экономические аспекты эффективного управления вузом» исследованы основные направления повышения экономической эффективности организационной системы управления вузом, сформированы эффективные организационные структуры управления вузом, усовершенствован принцип организации документооборота как фактор повышения эффективности управления вузом.

Выше уже отмечалось, что, помимо удовлетворения требованиям технологической эффективности, организационная система управления вузом должна обладать и экономической эффективностью. К основным направлениям повышения экономической эффективности системы управления вузом и его учебным процессом можно отнести: сокращение и оптимизацию управленческих затрат; улучшение сетевой организации; внедрение автоматизированной системы управления; использование INTERNET-технологий.

Решение проблемы сокращения затрат тесно связано со следующими основными факторами:

- внедрением в процесс управления современных информационных технологий, позволяющих облегчить труд административных работников вуза;

- более четким распределением между управленческими подразделениями и руководителями учебных подразделений вуза управленческих функций и мероприятий, реализуемых системой управления;

- исключением дублирования управленческих действий в различных подразделениях высшего учебного заведения.

При этом у системы управления вузом появляются дополнительные функции, суть которых заключаются в следующем:

- в рыночной экономике вуз самостоятельно принимает хозяйственные решения и расходует заработанные им коммерческие средства;

- самостоятельно формирует цели и задачи своего функционирования;

- разрабатывает стратегию и политику своего развития, изыскивает необходимые для ее реализации средства;

- решает множество структурных вопросов, в том числе и вопросы по созданию, ликвидации, слиянию или, наоборот, разделению подразделений и филиалов, вхождению в состав различных объединений;

- занимается реорганизацией учебного процесса и перестройкой организационной структуры управления, а также решает самостоятельно и многие другие вопросы.

Иными словами, вуз получает самостоятельность, требующуюся для эффективной работы в условиях рынка. Это, в свою очередь, приводит к значительному расширению возможностей сферы управления и самоуправления, увеличения объема и сложности, решаемых администрацией задач.

Сегодня к наиболее распространенным системам управления российскими вузами можно отнести следующую линейную организационную структуру: ректор проректора и подчиненные им административные подразделения деканы факультетов заведующие кафедрами преподаватели и учебно-вспомогательный персонал. Данная организация управления имеет ряд определённых преимуществ и недостатков.

В целом же линейная организационная структура противоречит основным требованиям рынка, плохо совместима с современными требованиями качества образовательного процесса и, следовательно, требует определенной реструктуризации. На наш взгляд, к наиболее эффективным системам управления вузом можно отнести сетевые самоорганизующиеся структуры, формируемые на основе сетевых коммуникационных систем.

При построении такой сетевой организационной системы управления вузом следует иметь в виду, что эффективное решение проблем информатизации процессов управления возможно только при едином финансовом, научном, учебно-методическом и организационном подходе, формирование которого сегодня является неотъемлемой частью повышения эффективности управления вузом.

Таким образом, разработка принципов, обеспечивающих устойчивое развитие процессов информатизации и внедрение информационных технологий во все сферы управленческой деятельности, представляется достаточно актуальной задачей. В этой связи в работе с учетом накопленного опыта проведена модификация следующих принципов устойчивой информатизации и эффективного управления образованием: информационной и аналитической открытости; прогнозирования; умеренной жесткости управления; сохранения работоспособности; обособленности (отделимости) функций управления; ограниченного покрытия и дополнительности.

Содержание данных принципов вытекает из фундаментальных закономерностей устойчивого управления интеллектуально-информационными системами, а также опыта создания информационных систем в области управления образованием.

Единство процесса управления начинается со сбора информации и кончается принятием определенного решения. В реальных системах управления эти функции раздроблены и распределены между значительным числом порой слабо связанных между собой работников, что затрудняет восприятие управления как целостного процесса, без чего невозможно спроектировать эффективную управляющую систему. Поэтому в вузе целесообразно использовать сетевую организацию связей между функциональными и научно - образовательными подразделениями, по крайней мере, на одном уровне иерархии управления.

При этом становится целесообразным создание проблемно-целевых групп, занимающихся непосредственным управлением качеством учебного процесса. Во главе таких групп могут быть поставлены высококвалифицированные специалисты в статусе помощника ректора, с полномочиями на уровне проректора.

Наиболее полно указанным требованиям, на наш взгляд, соответствует матричная организационная структура управления с сетевой организацией связей между подразделениями или отдельными руководителями одного уровня управления, реализуемых на основе локальной вычислительной сети вуза.

Таким образом, для предложенных организационных систем управления вузом характерны групповые методы принятия решений, связанные со снятием проблем, возникающих на каждом уровне управления. Связь и обмен большими массивами информации осуществляется с помощью передачи данных по корпоративной вычислительной сети при четком распределении функций и обязанностей между подразделениями различных уровней управления.

Учитывая, что в процессе функционирования в вузе циркулирует достаточно большое количество различных документов в связи с большим числом подразделений (кафедр), эффективное управление его документооборотом можно отнести к одному из факторов обеспечения качества учебного процесса.

При этом объем документооборота представляет собой основное средство определения реальных потребностей в организационной и вычислительной технике, выбора наиболее эффективной системы регистрации документов и построения справочного аппарата. Для оптимизации структуры службы документационного обеспечения вузу требуется определенное число автоматизированных рабочих мест (АРМ), обрабатывающих поступающие в него документы и занимающихся их последующей адресной передачей по различным его подразделениям. Для оценки фактической загрузки АРМ при заданном их количестве n можно воспользоваться математическим аппаратом теории массового обслуживания. Для этого необходимо определить интенсивность входного л и выходного м потоков документооборота, которые соответственно определяют среднее число документов, поступающих и покидающих систему в единицу времени. Далее следует задать состояния формальной системы S_0, S₁, S₂,…,S_n (соответственно все АРМ свободны, одно АРМ занято, два АРМ заняты и т.д. до состояния S_n, когда все АРМ заняты) и на этой основе сформировать размеченный граф состояний службы документационного обеспечения, который в общем случае будет иметь вид, показанный на рис.1.