Разработка методологических основ взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства

- доктор экономических наук, профессор Промыслов Борис Дмитриевич

Актуальность темы исследования. Актуальность проблемы разработки современных методологических основ обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности обусловлена кардинальными изменениями в экономической и военной сферах жизнедеятельности российского государства, потребностями методологического обеспечения дальнейшего реформирования экономики, формирования нового облика Вооруженных Сил в современных условиях.

Под влиянием мирового экономического кризиса основой эффективного обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России должен стать многомерный системный подход к оценке её состояния и перспектив развития, предполагающий комплексные исследования экономического развития общества, обеспечения его военной безопасности.

Такой подход позволяет диагностировать уровень обеспечения экономической и военной безопасности, выявить тенденции развития слагаемых системы и предложить экономически обоснованные варианты управленческих решений в данной области.

Проблемы обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации привлекают сегодня всё большее внимание специалистов, работающих в сфере экономики, политики, военного строительства, международных отношений и руководства страны Путин В.В. Хватит с нас однополярного мира!// Аргументы и факты. 2007. № 7., С. 12..

Особый интерес вопросы взаимосвязи экономической и военной безопасности России вызывают в условиях кризисного этапа развития мировой экономики, перенаселенности многих регионов мира, ускоренного истощения природных ресурсов, нестабильности мировой финансовой системы, расширяющейся практики активного использования военной силы США и их союзниками для решения экономических задач (Ирак (1998, 2003), Югославия (1999), Афганистан (2001), Южная Осетия (2008)).

Новым сегодня является методологическое обоснование применения Вооруженных Сил в целях обеспечения экономических интересов Российской Федерации как предпосылки создания условий для безопасности экономической деятельности страны или представляющих её экономических структур посредством демонстрации военной силы и военного присутствия в зонах политической и экономической нестабильности.

При этом должна обосновываться возможность проведения по решению Президента Российской Федерации - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами операций дозированного масштаба в регионах жизненно важных экономических и политических интересов Российской Федерации с использованием группировок войск (сил) Вооруженных Сил.

Перед учёными встает сегодня вопрос о необходимости достижения качественно нового уровня обеспечения национальной экономической и военной безопасности в условиях военной я национальной экономической безопасности перестройки глобальной экономической системы, когда преимущественную роль играет не реальная экономика, основанная на природных ресурсах, промышленном и сельскохозяйственном производстве, а виртуальная ее модель, базирующаяся на кредитно-финансовых технологиях, позволяющих получать значительную прибыль из самого процесса управления, ничем не подкрепленных финансовых операций. Всё это продолжает основываться на глобальном политическом, экономическом и военном лидерстве и диктате со стороны США.

В таких условиях американские транснациональные компании получают возможность оказывать давление на другие страны, искусственно создавать в «неугодных» странах финансовые и иные кризисные состояния и под предлогом их несостоятельности, использовать военную силу, навязывать свою экономическую волю.

В продолжительный период мирного времени чувство национальной опасности в России отступает на второй план и общество все более сомневается в целесообразности выделения значительных средств на обеспечение военной безопасности, разработку и производство новых образцов вооружения, несмотря на решающую роль военной силы в локализации конфликтов в Чечне, Южной Осетии и Абхазии.

В такой ситуации исключительное значение имеют методологические разработки и обоснования взаимосвязанного обеспечения экономической и военной безопасности страны, в условиях, когда проводится реформирование вооруженных сил, осуществляется оптимизация их численного состава, структуры, систем комплектования, управления, материально-технического обеспечения.

В 2009-2011 годах расходы на оборону в России составят более 4 трлн. руб. В том числе в 2009 они планируются в размере 1 трлн. 277, 5 млрд. руб. С выделением такого объёма финансовых средств остро встаёт проблема их эффективного использования в целях обеспечения экономической и военной безопасности.

Таким образом, актуальность темы исследования в наибольшей степени определяется следующими обстоятельствами:

возрастанием масштабов экономических и военных угроз Российской Федерации;

противоречиями в теории и практике взаимосвязи экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации;

необходимостью уточнения сущности и содержания процесса взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства;

потребностью анализа международного опыта обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной сфер жизнедеятельности страны;

необходимостью совершенствования механизма взаимосвязи экономических и военных средств в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;

важностью рекомендаций по оптимизации деятельности оборонно-промышленного комплекса (ОПК), экономики Вооруженных сил в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Несмотря на то, что ученые-экономисты уделяют некоторое внимание военно-экономическим аспектам обеспечения экономической безопасности, взаимосвязь экономической и военной безопасности не стала предметом детального изучения и освещения в научной литературе.

На сегодняшний день недостаточно разработаны вопросы определения понятия «военно-экономическая безопасность». Не получили достаточного освещения особенности комплексного влияния экономических и военных факторов на экономическую безопасность страны.

Отсутствие современной методологии взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства определило наибольшую актуальность темы.

Изложенные положения обусловили выбор объекта и предмета исследования, предопределили его цель и задачи.

Объектом исследования является система экономической безопасности России в аспекте институциональных преобразований, способствующих повышению эффективности её взаимосвязи с обеспечением военной безопасности государства.

В качестве предмета исследования - методологические основы взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 11.9 «Обеспечение взаимосвязи экономической и военной безопасности», специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность».

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ, теоретических положений и практических рекомендаций, способствующих оптимизации взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации.

Интересы реализации поставленной цели обусловили необходимость решения следующих основных задач:

* провести уточнение понятийного аппарата, раскрыв современное содержание понятий «взаимосвязь обеспечения экономической и военной безопасности государства», «военно-экономическая безопасность» на основе анализа основных подходов к проблемам экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности;

* дать концептуальное обоснование необходимости повышения эффективности взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности в современных условиях и на перспективу до 2025 года, обосновать показатели удельного веса в ВВП военной продукции и продукции производств, связанных с военными задачами;

проанализировать и обобщить зарубежный опыт взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства в условиях глобализации;

* методически обосновать целесообразность создания межведомственной информационно-аналитической базы для обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации;

* определить приоритетные направлений модернизации ОПК с точки зрения его влияния на экономическую безопасность российского государства;

обосновать концептуальные направления и меры совершенствования механизма государственного регулирования в военно-экономической сфере в интересах обеспечения экономической безопасности России.

На основе выбора темы, определения объекта и предмета, постановки цели и задач настоящего исследования сформулирована научная гипотеза, которая представляет собой предположение о том, что обеспечение эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации является необходимым условием функционирования системы экономической безопасности страны в аспекте институциональных преобразований, способствующих повышению её надёжности.

Методологическую основу исследования составили современные концепции и системы научных взглядов на безопасность в целом, экономическую и военную сферы безопасности, их взаимосвязь, в частности, разработанные научными школами РАГС, ВАГШ ВС РФ, ВУ ВС РФ, МАЭП в России и за рубежом, принципиальные положения об основах экономической и военной безопасности, формах и методах их обеспечения, отраженные в законодательных и нормативных актах Российской Федерации.

В процессе исследования использовались: экономический анализ, системный подход, факторный анализ, комплексный подход, статистический анализ, научное прогнозирование, а так же традиционные методы научного познания - сравнение, абстрагирование, анализ, синтез и др.

Теоретическую базу научной работы составили научные труды ведущих отечественных ученых: Аничкова В.М., Астафьева А.И., Борисова В.В., Воробьёва В.В., Головецкого Н.Я., Гореев М., Гордиенко Д.В., Канкрина Е.Ф., Корниенко А.А., Кравченко Г.С., Кузнецова Ю.А., Кузыка Б.Н., Михайлова Л.М., Наумова В.М., Олейника Г.С., Пискунова А.В., Пожарова А.И., Прохожева А.А., Сенчагова В.К., Соколова П.В., Фармазяна Р.А., Шкодинского С.В., Яковца Ю.В. и др., зарубежных исследователей И. Ансоффа, К. Вильсона, Я. Корнаи, Х. Люмера, Д. Р. Уотермена, К. Уэсли, Э. Фелпса, М. Фридмена и других.

В них сформулированы и обоснованы важнейшие, принципиальные положения, раскрывающие понятие и сущность основных категорий экономической теории, теории безопасности, военной теории, разработан терминологический аппарат в области проблем экономической, военной, военно-экономической безопасности, содержатся принципы и подходы к классификации видов безопасности, характеристика их взаимосвязи и соподчиненности, выполнен анализ военно-экономических угроз, возможных путей, форм и методов обеспечения экономической безопасности.

Эмпирической базой исследования являются законы Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Концепция и государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства обороны, Министерства финансов, Министерства образования и науки и др.

В работе проанализированы нормативно-правовые акты, статистические материалы официальных государственных организаций, опубликованные материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, материалы практических и научно-практических конференций и семинаров.

Информационной базой исследования послужили материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных органов и организаций Российской Федерации, а так же результаты самостоятельных наблюдений автора.

Границы исследования. Исследование охватывает временные границы с конца XX века по настоящее время и на перспективу до 2025 года. Основное внимание уделено проблемам обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности Российской Федерации в условиях транзитивной экономики.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ходе исследования автором:

1. Обоснованы теоретические подходы к исследованию экономической безопасности с учетом её взаимосвязи с обеспечением военной безопасности государства, дано теоретико-методологическое обоснование необходимости их комплексного обеспечения с учетом гетерогенности негативного воздействия недостатков в этой области на обеспечение экономической безопасности государства и синергии ее отрицательных проявлений. Уточнено содержание понятий «взаимосвязь обеспечения экономической и военной безопасности государства», «военно-экономическая безопасность» в современных экономических условиях. Предложены классификационные критерии принципов, механизмов и инструментов взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности, обеспечивающие единство методологии анализа её состояния и направлений развития с использованием важнейших классификационных признаков (отраслевых, функциональных, институциональных, региональных и др.) (специальность 08.00.05 пункт 11.1, 11.3, 11.9. Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

2. Обобщена и дополнена методология обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности государства, учитывающая неоклассические, институциональные и неоинституциональные представления о её сущности и содержании, а также выводы из анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования механизмов взаимосвязи экономической и военной безопасности страны. Она представлена в комплексе теоретических положений, концепций, стратегий, механизмов, инструментов обеспечивающих диагностику текущих и прогнозных (в зависимости от сценарных условий) состояний взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства в системе национальной безопасности (специальность 08.00.05 пункт 11.2, 11.4, 11.9. Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

3. Разработана концепция противодействия угрозам экономической и военной безопасности государства, состоящая в формировании регулирующих воздействий на экономику, институциональных преобразований, способствующие повышению уровня экономической и военной безопасности государства. Избирательность воздействий обеспечивается в результате определения приоритетных направлений на основе объективных критериев, формируемых системой мониторинга экономической и военной безопасности. Проведен сценарный анализ реализации предложенной концепции с учетом оптимального соотношения мер по совершенствованию законодательства, регулирующего экономическую и военную деятельность и административных регулирующих воздействий (специальность 08.00.05 пункт 11.9 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

4. Построена комплексная модель размещения и исполнения ГОЗ в условиях модернизации системы управления ОПК в интересах повышения уровня эффективности взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации на основе формирования алгоритмов моделей оперативного и стратегического контроля за деятельностью ОПК (специальность 08.00.05 пункт 11.9 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

5. Обоснованы предложения в разрабатываемую стратегию национальной безопасности России. Выявлен современный уровень военно-экономических угроз России и определены основные факторы их обуславливающие. Разработаны подходы и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма противодействия военно-экономическим угрозам безопасности России в современных условиях. Обоснованы концептуальные направления и меры совершенствования механизма государственного регулирования военно-экономической сферой в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации (специальность 08.00.05 пункт 11.9 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

6. Разработана матрица взаимосвязи экономической и военной безопасности государства предусматривающая необходимость скоординированного функционирования механизмов мониторинга и координации, прямой и обратной связи обеспечения экономической и военной безопасности государства в системе национальной безопасности с учётом особенностей концептуального и стратегического уровня этой деятельности (специальность 08.00.05 пункт 11.9 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности данной проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства. В ходе исследования проведены обобщение и разработка методологических основ системы обеспечения экономической безопасности государства в аспекте взаимосвязи его экономической и военной безопасности и разработаны адекватные механизмы использования соответствующего инструментария на практике.

Предложенные в работе теоретические положения могут найти применение при разработке стратегии национальной безопасности РФ, стратегии социально-экономического развития страны, военной доктрины с ориентированной на повышение эффективности государственного управления.

Достоверность и практическая значимость результатов диссертационной работы, содержащихся в ней методик, моделей и методических материалов, подтверждается их непосредственным использованием для целей анализа и прогнозирования обеспечения экономической и военной безопасности. Предложенные в диссертации классификации и методики в области взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства могут быть востребованы в экономической, военной, политической и других сферах жизнедеятельности российского общества, в экономических, военных научно-исследовательских, образовательных и др. организациях при решении задач стратегического и оперативного развития.

Отдельные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть включены в программы обучения студентов и слушателей по специальностям: «Военная экономика», «Экономическая безопасность», «Государственное и муниципальное управление», «Национальная безопасность» и т.д., а также в программы подготовки и переподготовки специалистов в системе повышения квалификации. Разработанные методические положения могут применяться в системе переподготовки руководящих кадров и специалистов экономической, военной и других сфер деятельности.

Теоретические положения и основанные на них практические рекомендации прошли апробацию и реализованы в научно-исследовательских организациях:

- МАЭП (Научный центр вопросов экономической безопасности);

- ВАГШ ВС РФ (Научно-исследовательский центр).

Научные результаты диссертации внедрены в учебный процесс при преподавании экономических дисциплин «Экономическая безопасность», «Государственное и муниципальное управление» в институте экономики Московской академии экономики и права, «Национальная безопасность», «Военное и государственное управление», «Методология военной науки» в Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации также заключается в том, что проведенный в ходе исследования анализ, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных рекомендаций, которые могут быть учтены:

министерствами и ведомствами РФ при разработке и реализации программ, затрагивающих вопросы обеспечения военно-экономической безопасности страны;

руководителями отраслей ОПК и финансовых структур для комплексного, системного понимания и реализации на практике интересов обеспечения военно-экономической безопасности страны;

учеными, исследующими перспективные направления обеспечения экономической в целом и военно-экономической безопасности в частности, участвующими в разработке экономической и военной политики Российской Федерации.

Апробация и реализация результатов работы. Отдельные положения диссертации докладывались на двух международных (Токио (Япония), 1999г.; Москва (Россиия), 1999 г. пяти всероссийских и более чем десяти региональных научно-практических конференциях и форумах.

Теоретические, методологические и методические разработки автора доведены до конкретных научно-практических рекомендаций и нашли применение:

в деятельности Министерства обороны Российской Федерации при разработке предложений в проекты документов обеспечения военной безопасности Российской Федерации, военного строительства и строительства Вооруженных Сил, подготовки и применения Вооруженных Сил Российской Федерации во взаимодействии с другими войсками;

в основополагающих уставных документах, документах Генерального штаба ВС РФ, регламентирующих вопросы подготовки и применения Вооруженных Сил Российской Федерации их комплексного обеспечения;

в деятельности научно-исследовательских учреждений Министерства обороны РФ при разработке методик повышения эффективности обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности (акты внедрения ЦВСИ ВС РФ, НИЦ ВАГШ ВС РФ, Специальный факультет ВАГШ ВС РФ).

Результаты исследования включены в научно-исследовательские работы Института экономики МАЭП за 20022009 гг.

Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права, военно-гуманитарных наук Военной академии Генерального штаба ВС РФ.

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 55 публикациях, основное содержание работы представлено в 42 публикациях общим объемом 97 авторских п.л. В числе публикаций 5 монографий и 11 научных статей в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования результатов диссертационных исследований.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих четырнадцать параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы в который вошли 315 наименований и приложений. Работа изложена на 373 страницах, содержит 32 таблицы, 36 рисунков и 22 приложения.

Содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, выделены объект и предмет, определяются цели, задачи, методологические подходы, научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Современные методологические основы взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства», раскрываются сущность и содержание взаимосвязи экономической и военной безопасности, особенности военно-экономической безопасности как элемента системы национальной безопасности, анализируется роль и место военной экономики в структуре такой взаимосвязи, а также анализируется зарубежный опыт обеспечения экономической и военной безопасности государства.

Она посвящена детальному анализу современных подходов к определению сущности и содержания взаимосвязи экономической и военной безопасности государства, потребностей, интересов и угроз в этой области.

В ней выделяются и исследуются структурные элементы системы национальной безопасности страны, синтезированные в единый вид - военно-экономическую безопасность, исследуется основной элемент обеспечения эффективной взаимосвязи военной и экономической безопасности - военная экономика, её место и роль в системе национальной безопасности. экономический военный глобализация

Кроме того, в рамках первой главы обобщен и проанализирован опыт обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности, военно-экономической безопасности в США, странах ЕС, Китае и др. странах в условиях глобализационных процессов.

Во второй главе - «Анализ обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности России в современных экономических условиях» - выявлены закономерности развития военно-экономической сферы России в современных экономических условиях, проанализированы особенности механизма обеспечения военно-экономической безопасности России в условиях транзитивной экономики, отмечено возрастание роли военно-экономической безопасности в обеспечении национальной безопасности страны.

В ней представлены результаты качественного и количественного анализ факторов военно-экономического характера, влияющих на состояние и перспективы взаимосвязи экономической и военной безопасности России в ОПК, исследуются состояние ОПК, отмечено, что в современных экономических условиях одним из наиболее значимых военно-экономических факторов, обеспечивающих эффективную взаимосвязь экономической и военной безопасности является экономика вооруженных сил, представлены материалы анализа управления военными расходами при формировании и реализации ГОЗ.

В третьей главе - «Концепция повышения эффективности взаимосвязи экономической и военной безопасности России» отмечено, что функционирование экономики ВС осуществляется в рамках военно-хозяйственного механизма, являющегося важным структурным элементом ВС. По организационному признаку в работе выделены три его уровня: центральное, окружное (флотское) и войсковое.

На всех трёх уровнях военно-хозяйственная инфраструктура, которая обеспечивает распределение, обмен (обращение) и потребление конечной военной продукции. Она включает органы материально-технического обеспечения, хозяйственные службы вооруженных сил.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению военно-экономической безопасности государства важнейшее значение имеет система мероприятий, организуемых и проводимых для своевременного удовлетворения Вооружённых Сил денежными средствами и оптимизации их использования.

В четвёртой главе - «Стратегия повышения эффективности взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности Российской Федерации» анализируется содержание совершенствования системы государственного регулирования в военно-экономической сфере в интересах обеспечения экономической безопасности России, повышения эффективности государственной политики в обеспечении условий экономического роста, предлагаются и обосновываются рекомендации по обеспечению стабильности военно-экономической сферы.

В ней рассматриваются и обосновываются пути создания системы взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности предотвращения военно-экономических угроз как основы обеспечения национальной безопасности, предложен комплекс эффективных мер по совершенствованию механизма государственного регулирования в военно-экономической сфере.

В заключении обобщаются теоретические выводы по результатам исследования, составляющие экономическую концепцию совершенствования механизма обеспечения эффективной взаимосвязи экономической и военной безопасности России на современном этапе интеграции в мировое хозяйство, формулируются практические рекомендации, вытекающие из исследования военно-экономических угроз безопасности России и направленные на повышение эффективности обеспечения её экономической безопасности, национальной безопасности в целом.

Список литературы содержит основные источники, использованные при проведении исследования.

Приложения иллюстрируют сделанные в работе выводы, содержат дополнительный материал к основному тексту диссертации.

Основные научные положения и результаты исследования, выносимые на защиту

1. Определение военно-экономической безопасности государства как состояния защищенности его военно-экономических интересов в сфере производства, распределения, обмена (обращения) и потребления вооружения и военной техники, других предметов военного назначения, материального обеспечения, создания и поддержания военной мощи, обеспечивающей экономическую и военную безопасность (рис. 1).

Важное место при этом занимают военно-экономические угрозы как внутренние или внешние условия (факторы), оказывающие негативное воздействие на военно-экономическую сферу и требующие для повышения уровня военно-экономического развития снижения своих количественных характеристик. Сложность и многогранность категории «военно-экономическая безопасность» предопределяется действием многих объективных и субъективных факторов и обстоятельств. В решающей степени экономическая безопасность страны является функцией реализуемого не только политического и экономического, но и военного курса. В этой связи представляется, что наиболее полно отражает существо проблемы определение военно-экономической безопасности в широком смысле как устойчивого состояния, активного роста, обеспечения такого уровня развития национальной экономики, при котором она способна обеспечить:

29

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Декомпозиция понятия военно-экономическая безопасность

а) эффективное обеспечение военной безопасности при условии поддержания на достаточном уровне экономической безопасности и социальной стабильности общества и государства;

б) технико-экономическую независимость, а также неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;

в) защиту экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках в условиях глобализационных тенденций.

Важную роль при этом играет военная экономика как основа взаимосвязи экономической и военной безопасности.

Под военной экономикой в работе понимается специфическая экономическая система, которая охватывает производство, распределение, обмен (обращение) и потребление вооружения и военной техники, других предметов военного назначения, материально обеспечивая создание и поддержание военной мощи государства.

Военная экономика проанализирована в работе как военно-хозяйственная система, неразрывно связанная с общественным производством и вооруженными силами, обеспечением экономической и военной безопасности государства. В неё включены: материально-техническая база, трудовые ресурсы, финансы, выделяемые государством для экономического обеспечения своих военных потребностей.

Функциональный анализ военной экономики позволил провести различие между экономикой в целом и военной экономикой в частности исходя из функционального предназначения (фактического использования) создаваемой и потребляемой продукции (услуг) в сфере производства, распределения, обмена (обращения) и потребления вооружения и военной техники, других предметов военного назначения.

2. Степень милитаризации экономики страны целесообразно определять, суммируя конечную стоимость военной продукции и услуг всех отраслей экономики и определяя их долю в валовом внутреннем продукте каждой страны. Показателем такой степени служит также военный бюджет государства, его размеры, пропорции, динамика расходов (табл. 1).

Таблица 1 Военные расходы ведущих стран мира в 2007-2008 г.г.

В работе выделены следующие особенности военной экономики:

1. Военное производство требует специализированного оборудования и материалов высоких параметров.

2. Большая часть военной продукции создаётся на основе новейших научно-технических достижений и подвержена быстрому моральному устареванию (доля расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в её цене в несколько раз выше, чем в цене продукции гражданского назначения).

3. Военное производство должно быть высоко мобильным, иметь значительные резервы производств, мощностей и запасы стратег, сырья и материалов.

4. Для военной экономики характерен высокий уровень концентрации, централизации, монополизации, государственного регулирования производства.

5. Характерной чертой военной экономики является особый режим работы предприятий и организаций (коммерческая тайна здесь дополняется жёсткими требованиями государственной тайны).

С точки зрения межсистемных связей военной экономики с невоенной и вооруженными силами в её структуре выделены два основных блока: военно-промышленный комплекс (ВПК) и экономика Вооружённых Сил, современное состояние которых и влияние на военно-экономическую безопасность проанализированы во второй главе.

3. Выводы из анализа зарубежного опыта взаимосвязи обеспечения экономической и военной безопасности государства.

Во-первых, для ведущих государств характерно регулирующее вмешательство государства в систему взаимосвязи экономической и военной безопасности страны (США, Китай, Франция, Япония, Великобритания и др.)

Во-вторых, исходя из мирового опыта, можно оценить параметры финансирования военной сферы государства, соответствующие современным требованиям. Для развитых стран величина военных расходов составляет сегодня около 3%, для стран с переходной экономикой - 5-7 % ВВП (США, Великобритания, Германия, Китай, Индия, Узбекистан, Иран и др.)

В-третьих, для гарантированного финансирования вооружённых сил с начала финансового года целесообразно рассмотрение военного бюджета до рассмотрения национального (США, Япония, Франция и др.).

В-четвертых, в условиях развития рыночных отношений для подтверждения надежности будущих поставщиков продукции военного назначения целесообразно проводить целенаправленный сбор информации обо всех завершенных и незавершенных ими контрактах на такую же или подобную продукцию (США, Германия, Великобритания, Япония).

В-пятых, экономии средств до 25% можно добиться путем усиления конкуренции при заключении контрактов (путем частичной децентрализации оборонной промышленности, что также позволит сократить сроки разработки основных систем оружия (в 2 раза по сравнению с концом XX века) и повысить технический уровень производства, поскольку закупочные органы оценивают состояние промышленной базы претендентов (США).

В-шестых, необходимо шире использовать долгосрочные контракты, которые дают возможность снизить стоимость вооружения на 10-30% и уменьшить количество нестабильных программ (КНР, Япония, США и др.).

В-седьмых, следует законодательно предписывать Министерству обороны проводить хотя бы один анализ с целью определения целесообразной стоимости будущих контрактов (в США действует подобное законодательство).

В-восьмых, целесообразно ограничить использование контрактов с фиксированной стоимостью при проведении исследований, т.к. они ограничивают возможности фирм по поиску действительно новаторских решений, что негативно влияет на тактико-технические характеристики ВВТ и влечет огромные затраты на доработку в последующем. Такие контракты не рекомендуется использовать на стадии разработки или в условиях, когда конечную стоимость работ определить невозможно (США, Япония, Великобритания и др.).

В-девятых, является необходимым переход от проверки конечного продукта к единой системе контроля всего процесса работ в ОПК (Япония, США, Германия и др.).

В-десятых, необходимо активнее использовать формы контрактов, ориентированные на достижение заданных характеристик - Регfоrmance-Ваsed Соntracts (РВС), когда приоритет отдается требованиям потребителя, а не военных спецификаций и стандартов (США, Япония, Великобритания, Франция, Германия и др.).

Знакомство с американским опытом показывает, что для исключения злоупотреблений со стороны подрядчиков при выполнении военных контрактов могут использоваться следующие специальные меры:

а) Стимулирование подрядчиков к уменьшению доли накладных расходов путем включения стоимости изделий в прямые расходы, с тем, чтобы их конкурентоспособность зависела, прежде всего, от эффективности производства. Это должно заставить фирмы вкладывать средства в передовые технологии, снижать стоимость и сроки производства ВВТ при улучшении их тактико-технических характеристик.

б) Включение в контракты положений о прямой зависимости величины прибыли от снижения стоимости вооружения, сроков изготовления и улучшения их тактико-технических характеристик.

в) Изучение контрактов, заключенных ранее фирмами-претендентами, для более объективной их оценки при проведении конкурсов на получение подряда Министерства обороны.

Накопленный международный опыт обеспечения военно-экономической безопасности, предложенные и обоснованные в работе выводы из него могут и должны учитываться при решении задач повышения эффективности взаимосвязи экономической и военной безопасности России.

4. Определение в качестве цели реформирования ОПК формирование системообразующих диверсифицированных межотраслевых научно-производственных корпораций, включающих производство конкурентоспособной на мировом рынке как военной, так и гражданской продукции, однако сложное финансовое положение предприятий, недостаточный приход инвесторов в ОПК заставляют постоянно менять планы создания интегрированных структур.

Планировалось в 2003-2005 гг. создать 75 интегрированных структур, сегодня функционирует 12.

Современный ОПК России находится в сфере обществ производства и представляет собой военно-ориентированную часть экономики. К нему в работе отнесены такие отрасли промышленности (либо часть их мощностей, используемая для производства военной продукции), как авиационная, артиллерийских боеприпасов, радиоэлектронная, ракетно-космическая, стрелкового оружия, военное судостроение, танковая и др.

На предприятиях этих отраслей помимо военной производится и продукция гражданского назначения, доля которой в различных отраслях непостоянна. Базовые отрасли промышленности сельское хозяйство, транспорт, связь, материально-техническое снабжение, науку, здравоохранение, образование следует относить к военной экономике в той их части, которая обслуживает военные потребности государства. Военная доля в разных отраслях различна, она резко возрастает в условиях подготовки к войне и в ходе войны.

В работе отмечено, что в ОПК за последние десять лет с 70% до 35% снизилась доля оборудования, имеющего прямое отношение к исследованиям и разработкам. Фондовооруженность российского научного сотрудника в 25 раз ниже американского и в 15 раз - европейского. Испытательная база уровня 70-80-х годов последние 15 лет не обновлялась, выработала ресурс и морально устарела. Из-за изношенности основного оборудования производительность труда в ОПК сократилась в среднем на 40%. С 1991 по 2008 гг. относительное число рекламаций на единицу поставленного в войска ВВТ увеличилось в среднем в 10 раз.

Начиная с 2005 года вопросы качества продукции военного назначения, особенно ВВТ, приобрели особую остроту в связи с тем, что центр тяжести в распределении средств ГОЗ был перенесён с НИОКР и модернизации на серийные закупки ВВТ, что породило крайне негативную тенденцию - лавинообразный рост цен продукции военного назначения.

К приватизации наиболее благополучных в финансовом отношении оборонных предприятий стали проявлять активный интерес структуры, связанные с криминальными группировками, что вызвано возможностями «отмывания» имеющих незаконное происхождение крупных денежных средств под видом приобретения акций предприятий ОПК.

Под видом института банкротства фактически продолжается процесс новой приватизации в интересах не государства, а отдельных лиц. Заметим, что на военное производство не распространяются ограничения Всемирной торговой организации на субсидирование промышленности, в силу чего западные военно-промышленные корпорации получают всестороннюю государственную поддержку.

Взгляд на национальную промышленность и её основу - ОПК как на базу экономического роста составляет, по нашему мнению, основу взаимосвязи военной и экономической безопасности, военно-экономической политики и стратегии. Это тем более важно потому, что люди составляют фундамент оборонно-промышленного потенциала, и рациональное развитие и экономики и ОПК, рассматриваемое в неразрывном единстве, не могут реализоваться в недружественной социально-психологической атмосфере, что особенно сильно проявляется в ОПК и выражается в форме кадрового кризиса.

Под влиянием экономических неурядиц 90-х распались многие научные школы, разрушена система подготовки специалистов среднего звена, бывшие профтехучилища переориентировались на подготовку юристов, экономистов, менеджеров.

К причинам этих печальных тенденций можно отнести отсутствие внятной военно-экономической политики (как результат - потеря управления ОПК со стороны государства), несоответствие нормативно-правовой базы реальным условиям российской экономики, отсутствие должного контроля состояния и деятельности ОПК.

Анализ структуры предприятий ОПК показывает, что значительная часть их относится к корпоративной форме собственности - акционерным обществам с различной долей участия государства, которые, по определению, ориентированы на прибыль, но потребности обороны страны требуют во главу угла поставить развитие предприятий ОПК. Для разрешения этого противоречия нужен субъект, мотивациоиные установки которого были бы ориентированы не на наживу, а на развитие страны. Таким субъектом является государство.

По мнению диссертанта, рынок эффективнее плана только при прочих равных условиях. Исключительное значение имеет институциональная составляющая управления экономическими процессами. Малая доля госсобственности в ОПК, малая доля ГОЗ в общей загрузке предприятий ОПК вызвали к жизни, как показано в работе, ряд процессов, которые уже определяют развитие ОПК как экономической системы.

Государство, по существу, самоустранилось от управления им. Возврат государства в эту сферу необходим и возможен на принципах государственно-частного партнёрства, разработка которых в стране находится, к сожалению, на начальном этапе исследования и обоснования. ОПК не может быть ориентирован на саморазвитие, которое чревато потерей высокотехнологического сектора экономики страны со всеми вытекающими последствиями.

Экспорт - опора развития ОПК, но зависимость от внешнего спроса привела к тому, что сокращение экспортных поставок ВВТ замедлило рост производства в ОПК, а внутренний спрос, носителем которого является ГОЗ, не может компенсировать такую тенденцию.

Если сопоставить динамику расходов на техническое оснащение Вооружённых Сил, поступивших в ОПК - объём ГОЗ и динамику объёма производства продукции военного назначения за последние пять лет, то видна неадекватность реакции ОПК на увеличение объёмов финансирования, которая продолжится в 2008-2010 гг. (табл. 2).

Увеличение объёма военного производства вызывает увеличение спроса на деньги, на что Центральный банк реагирует увеличением учётной ставки, удорожанием и демпфированием позитивных процессов в экономике в целом и в ОПК в частности. В зависимости от коэффициентов обратной связи, действующих в данном случае в ОПК, он может находиться в застойном состоянии (режим стабилизации), либо развиваться (режим оптимального управления).

Таблица 2 Планируемые расходы на национальную оборону в государственном бюджете РФ на 2008-2010 гг.

Анализ показал, что неудовлетворительное состояние ОПК страны обусловлено целой группой причин. Одна из них заключается в том, что параметры Государственной программы вооружения и показатели развития ОПК методологически и организационно слабо увязаны между собой. В частности, методологией разработки Государственной программы вооружения, определяющей долгосрочные стратегические цели государства в военно-технической области, не предусматриваются эффективные механизмы практического учета ограничений на ресурсы, не учитываются (или не полностью) объёмы отложенных платежей в предшествующем году и прогнозируемая динамика их изменения, расхождение в планируемых Министерством финансов РФ и фактических индексах-дефляторах, используемых для сопоставления экономических показателей при разработке и производстве ВВТ (ошибка составляла 1,5 -2 раза в 2000 - 2005 гг. и 1,2-1,3 в настоящее время), потребный уровень расходов на обеспечение эксплуатации и ремонта, прогноз изменения кооперации, загрузку мощностей предприятий ниже критической, использование предприятиями кредитов коммерческих банков.

Монетаристские методы (наращивание финансирования) не достигают цели увеличения объёмов военного производства, как в количественном, так и качественном отношении. Вывести ОПК на качественно новый уровень можно только, подкрепив рост финансирования другими, прежде всего институциональными методами конкурсного механизма. Основной целью его внедрения является обеспечение целевого использования государственных средств и их экономия.

Анализ показывает, что в проведении конкурсов имеются существенные недостатки: каждый из федеральных органов власти (>100) и других бюджетополучателей осуществляет закупки самостоятельно, тогда как часто товары (услуги) однотипны (дробление закупок, увеличение затрат на конкурсы, снижение конкуренции, злоупотребления, коррупция, сложности контроля); организаторы конкурсов не имеют достаточной квалификации (некачественная подготовка документации, изменение условий конкурса в ходе его проведения, нарушение правил определения победителя и т.д.).

5. Определение экономики вооруженных сил как части военной экономики, системы военно-экономических отношений, возникающих в процессе обеспечения боевой готовности войск (сил), и соответствующего ей специального военно-хозяйственного механизма, предназначенного для экономического и технического обеспечения потребностей армии и флота (рис. 2).

Военно-экономические отношения возникают как между государством и ВС, так и внутри самих ВС по поводу создания, распределения и эффективного использования военно-экономических ресурсов в интересах успешного выполнения стоящих перед армией и флотом задач.

В соответствии с основными этапами движения специфического продукта военного назначения в работе проанализированы 4 группы военно-экономических отношений.

Первую составили отношения в производственной сфере экономики вооруженных сил. Здесь отмечается значительное сокращение предприятий и организаций МО, осуществляющих выработку некоторых видов продукции для ВС, доведение средств вооруженной борьбы, поступивших из ОПК, до условий их непосредственного использования в интересах войск (капитальное оборудование боевых позиций, монтаж сложных систем, ремонт, модернизация и утилизация).

Вторая группа военно-экономических отношений -- отношения по распределению продукта военного назначения в ВС. Они складываются в соответствии с планами материально-технического обеспечения войск (сил) в пределах выделенных армии и флоту материальных и финансовых ресурсов.

Третью группу военно-экономических отношений составили отношения обмена. При плановой экономике обмен товаров регулирует непосредственно государство, устанавливая цены и пропорции между секторами производства. В условиях рыночной экономики ГОЗ оборонный заказ реализуется через конкурсные торги, взаимоотношения с поставщиками товаров и услуг.

Особенностью процесса обмена в экономике вооруженных сил является то, что обеспечение войск вооружением и военной техникой, многими видами военного имущества осуществляется централизованно, без оплаты поставок со стороны конкретных потребителей, за счёт бюджетных средств, которыми распоряжается государственный заказчик.

Четвёртая выделенная группа военно-экономических отношений -- отношения по потреблению конечного военного продукта, наиболее распространённые в армии и на флоте. Они выступают, во-первых, как потребление (применение и эксплуатация) средств вооруженной борьбы и, во-вторых, как личное потребление военнослужащих.

29

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Матрица взаимосвязи экономической и военной безопасности государства

Потребление средств вооруженной борьбы в процессе их эксплуатации в интересах поддержания или обеспечения боевой готовности войск (сил) исследовано как одно из основных условий жизни и деятельности ВС. Личное потребление, в свою очередь, выступает и как индивидуальное, потребление каждого военнослужащего, и как совместное удовлетворение некоторых потребностей всего личного состава.