Стратегия устойчивого развития региональных социально-экономических систем

Размещено на http://www.Allbest.ru/

08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством, региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Тема:

Стратегия устойчивого развития региональных социально-экономических систем

Уянаев Борис Биязулкаевич

Нальчик - 2009

Диссертация выполнена на кафедре «Менеджмент организации» в ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия имени В.М. Кокова».

Научный консультант: доктор экономических наук профессор Мисаков Валерий Сафарбиевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Бинатов Юрий Григорьевич

доктор экономических наук, профессор Гасиев Петр Ельбердович

доктор экономических наук, профессор Гукежева Людмила Залимхановна

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Ростовский государственный университет»

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кабардино-Балкарского института информатики и проблем регионального управления КБНЦ РАН, с авторефератом - на сайте института www.iipru.ru.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, с.н.с. Махошева С.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Актуальность темы исследования обусловлена объективными процессами, вызванными отставанием и отсталостью социального, технологического, производственного, экономического развития национального хозяйства России, высоким уровнем территориальной дифференциации, потребностью ускоренного внедрения инновационных достижений в практику, глобализацией хозяйственных связей, развитием демократических институтов. Задачи, стоящие перед обществом и различными его институтами (государством, бизнесом), в той или иной степени корреспондируют с проблемой функционирования регионов, их социальным и экономическим развитием. Это и проблема динамики национального хозяйства, целостности страны, эффективности государства, социальной и экологической эффективности экономики, экологии, демографии, научного и технического прогресса, развитие базовых свобод, социального и экономического прогресса. Решающее значение имеет не просто наличие регионов, но наличие у общества и его институтов четкого понимания объективной необходимости их существования. Судя по состоянию регионального развития, а также по тому, какое внимание уделяется в новом курсе страны развитию территорий, очевидно, что первая четверть нового столетия для России пройдет под знаком региональных хозяйств. Россия - страна регионов и территорий, поэтому сильные регионы - сильная страна, слабые регионы - слабая страна. Исходя из этого, следует ожидать активизации теоретических и практических направлений исследования этого феномена. Уникальными являются и различия ее территории в этнографическом, географическом и хозяйственном аспектах. Экономическое, социальное, демографическое и иное развитие ее возможно лишь на основе использования ресурсов регионального (территориального) развития. При этом следует заметить, что в различные периоды используются различные модели и сценарии развития. На одном этапе, при благоприятной внешней конъюнктуре, решающий вклад в развитие национального хозяйства вкладывают те регионы, которые располагают достаточными ресурсами. В частности, с конца 90-х годов таким решающим фактором роста выступили углеводородное сырье (нефть, газ), лес, полиметаллические руды. Поэтому основными «поставщиками ресурсов роста» выступили регионы, имеющие в своем распоряжении данные ресурсы. Однако, уже в начале 2000-х годов актуальным ресурсом становятся уголь, металл, продукция нефтехимии и химии и на передний фланг выдвигаются регионы, имеющие в своем распоряжении данные ресурсы. Глобальный финансовый кризис 1997-1998 гг., а также 2007-2008 гг. выдвинул на передовые позиции регионы, имеющие в своей распоряжении инструменты антикризисного управления и теперь важным является не наличие или отсутствие сырья, материалов и природных ресурсов у региона, а развитой инфраструктуры антикризисного управления и инновационного развития. Обобщение предыдущего отечественного и международного опыта указывает на то, что будет происходить постепенная эволюция ресурсного потенциала развития и поэтому в так называемый процесс развития (и роста) национального хозяйства постепенно будут выдвигаться все новые и новые регионы и территории страны, которые будут локомотивами роста национального хозяйства. Это потребует, во-первых, разработки соответствующих моделей роста и развития, во-вторых, определения основных параметров взаимосвязей регионов между собой и с федеральным центром, в-третьих, разработки стратегии устойчивого регионального развития. Все это в совокупности указывает на актуальность комплексных исследований проблем, объединенных общим контекстом представленным в названии темы диссертации.

Степень изученности проблемы

Разработке стратегии устойчивого регионального развития в последние годы уделяется большое значение. В том или ином ракурсе данная проблема пронизывает фундаментальные труды известных отечественных и зарубежных ученых прошлого столетия. Работами таких авторитетных исследователей как К. Тюнен, Г. Мюрдаль, Я. Тинберген, Э. Денисон, У. Изард, Стиглиц Дж., Э. де Сото, Л. Валерстайн, Ш. Тоцуно и др. были заложены основы теории и методологии регионального развития, позволяющей корректно вести оценку места и роли регионального развития в страновом и планетарном развитии, теории регионального роста, критериев и показателей оценки регионального развития и т.д. Но, при этом оставался неопределенным сам предмет исследования - регион - без которого многие методологические положения оказываются попросту догадками и не получают соответствующего значения. В решении проблемы активное участие приняли экономисты - географы. В результате произошло смещение проблемы развития региона в плоскость развития и размещения производительных сил; собственно, до середины ХХ века под данным ракурсом она и решается. Выделение региона в ранг самостоятельной реальности и внедрение в экономические исследования теории систем приводят к появлению системных исследований в изучении региона. В результате регион преобразуется в региональную систему, а его исследования переводятся в плоскость исследования региональных социально-экономических систем. В разное время проблемам региональных систем большое внимание уделяли отечественные и зарубежные авторы.

Следует специально указать на работы Ю. Анисимова, И. Анженовского, Г. Аванесова, О. Астафьева, Л. Беляева, А. Гранберга, В. Гришина, О. Иншакова, В. Лексина, Н. Лапина, Е. Логинова, О. Мамедова, А. Мельникова, А. Швецова, А. Татаркина и др. В них большое внимание уделено выявлению понятия «регион», «региональное хозяйство», его эволюции, управлению данных систем, а также разработке критериев и показателей оценки эффективности функционирования региональных систем. Исследованию общих и специфических проблем роста региональных социально-экономических систем, их эффективности большое внимание уделяли в своих работах П. Иванов, Г. Масленников, В. Мисаков, В. Овчинников, С. Прокофьев, А. Романенко, В. Калиниченко, А. Смирнов, И. Трунин и др. Проблемы региональных производственных комплексов, их моделирование и оценка изложены в трудах А. Лаврова, М. Циканова, А. Зайцевой, В. Селиверстовой, З. Козенко, В. Христенко, И. Егоровой и др.

Тем не менее, исследования перечисленных авторов не полно характеризуют специфику проблемы развития региональных социально-экономических систем в условиях модернизации национального хозяйства, радикальных социально-экономических и политических трансформаций, а сами региональные системы в качестве принципиально нового ресурса развития национального хозяйства в условиях глобализации и конкуренции. В теории и методологии не закрепилась четкая терминологическая определенность, не раскрыт механизм развития региональных хозяйств, не представлены факторы и условия современного развития региональных хозяйственных систем и сами системы представлены неопределенно. В опубликованных работах заложены общие основы природы и сущности, региональных социально-экономических систем как одного из наиболее эффективных инструментов развития территорий, но это понимание не стало всеобщим. Существует понимание регионов и региональных хозяйств в качестве субъективных образований. Эти и другие вопросы нуждаются в углубленных исследованиях как в теоретико-методологическом, так и прикладном направлениях.

Цель, основные идеи и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка отдельных положений теории и методологии устойчивого развития региональных социально-экономических систем в условиях модернизации национального хозяйства России.

Цель определила постановку и решение следующих задач:

- исследовать сущность, свойства и характер развития региональных систем в условиях радикальных социально-экономических и политических трансформаций;

- выявить принципы, механизмы и функции формирования устойчивого развития региональных социально-экономических систем в условиях модернизации народного хозяйства страны;

- уточнить понятие «стратегия устойчивого экономического развития региона», разработать систему индикаторов и логику выработки данного понятия;

- изучить особенности развития региональных социально-экономических систем, выявить факторы, оказывающие влияние на архитектуру и ландшафт развития регионов;

- разработать систему показателей оценки развития региональных социально-экономических систем и определить возможные параметры их изменения;

- дать оценку влияния внешних (экзогенных) факторов и условий на социальную и хозяйственную динамику регионального хозяйства;

- уточнить отдельные положения (выбор критериев, отбор системы показателей и уточнение сценария) методики прогнозирования экономического роста и социально-экономического развития региональных систем;

- разработать систему территориально-отраслевых кластеров регионального хозяйства;

- уточнить механизм оценки комплексной эффективности программ в развитии регионального хозяйства;

- обосновать направления развития региональных экономик субъектов ЮФО.

Предмет, объект и эмпирическая база исследования

Предметом исследования является стратегия устойчивого развития региональных социально-экономических систем.

Объектом исследования выступили региональные социально-экономические системы Российской Федерации. В отдельных случаях, в зависимости от стоящих задач, объектом исследования выступили регионы и субрегиональные образования (районы и муниципальные образования субъектов РФ). Такой выбор объекта исследования вызван причинами как методологического, так и методического и эмпирического характера. Понять природу и характер развития региональной социально-экономической системы невозможно вне контекста так называемых трансрегиональных отношений, т.к. множество отношений, определяющих параметры социального и экономического развития регионов формируются на уровне межрегиональных отношений. Их нельзя понять, не выделив в самостоятельный объект исследования. Кроме того, само региональное хозяйство нельзя понять без того, чтобы не изучить его микроуровень - муниципалитеты, из которых состоят регионы и формируют, собственно, пространство региона.

Эмпирическая база исследования была определена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Эмпирической базой проверки выдвинутых гипотез послужили данные официальной статистики Федеральной Службы Статистики России (ФССРФ) и его региональных отделений, субъектов Южного Федерального Округа (Ставропольского края, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик, Чеченской Республики, Республики Северная Осетия-Алания, Республики Калмыкия, Ростовской области). Субрегиональный уровень представлен преимущественно районами и муниципальными образованиями Кабардино-Балкарской Республики. Помимо официальных данных органов статистики, использованы данные различных министерств и ведомств (Министерства экономики, финансов РФ и КБР), различных комитетов Парламента КБР, выборочные данные самого автора.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК

Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством - региональная экономика,

п.п 5.1 Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений;

5.3 Территориальная организация национальной экономики;

5.7 Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий;

5.10 Оценка роли региона в национальной экономике, методы, показатели, производственная специализация регионов; экономическая структура в территориальном аспекте, закономерности ее трансформации;

5.13 Проблемы устойчивого развития регионов различного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня;

5.14 Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Теоретико-методологическая основа и методическая база исследования

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы зарубежных и отечественных экономистов, фундаментальные концепции по теории регионального развития и формирование современных региональных хозяйственных систем. При разработке отдельных разделов диссертации использованы труды по теории систем, теории роста, экономической кибернетике и экономико-математическому моделированию экономических процессов в региональном хозяйстве.

Методологическая основа, предмет, объект, а также эмпирическая база сформировали соответствующую систему методов исследования, в которых предпочтение отдано диалектическому методу. В зависимости от стоявших задач использовались методы: математической статистики, экономико-математического моделирования, графический, индексный, аналитических группировок, сравнительного анализа, вариантных расчетов, корреляционный, регрессионный и др.

Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна исследования заключается в разработке и уточнении отдельных положений теории и методологии развития региональных социально-экономических систем в условиях модернизационных процессов. В диссертации получен ряд положений, которые обладают научной новизной. В частности, к ним следует отнести:

- уточнение понятий «регион», «региональные социально-экономические системы», «экономический рост»; «хозяйственное развитие», «территориальная структура национального хозяйства», «стратегия устойчивого регионального развития», позволяющие выявлять тенденции и факторы, формулировать закономерности, систематизировать причины развития и кризиса региональных систем национального хозяйства и искать эффективные пути выхода из кризиса;

- разработанные принципы и механизмы функционирования эффективных региональных социально-экономических систем, позволяющие проводить классификацию факторов и условий развития регионов, и обосновывать перспективы регионального роста национального хозяйства;

- выявленные основные динамические и структурные тенденции развития региональных социально-экономических систем, позволяющие четко ранжировать регионы по уровню и потенциалу развития;

- полученную формализацию и квантификацию влияния территориальной структуры на динамику национального хозяйства, позволяющую выявить влияние фактора структуры на экономический рост и социально-экономическое развитие региональных систем и упорядочить факторы влияния на динамику национального хозяйства;

- разработанные методические положения по формированию территориальных и отраслевых кластеров, способствующие переводу развития региональных и территориальных хозяйств на критерии устойчивого развития;

- уточненные положения программно-целевого метода управления региональным хозяйством, позволяющие скорректировать практику управления региональным развитием и уточнить алгоритм использования данного инструмента в управлении региональным хозяйством.

Теоретическую значимость работы автор видит в разработке категориально-понятийного аппарата анализа, обобщении и моделировании стратегии устойчивого развития региональных социально-экономических систем в условиях системной модернизации национального хозяйства, разработке гипотезы и системы ее доказательности на уровне конкретной региональной социально-экономической системы - Кабардино-Балкарской Республики. Теоретической значимостью обладают оценка роли и места государства в стратегии устойчивого регионального развития в условиях структурных дифференциаций, разработанные и уточненные понятия «регион», «региональное хозяйство», «региональная социально-экономическая система», а также разработанная система показателей и критериев оценки эффективности функционирования региональной системы, позволяющие уточнить место и роль региона в социально-экономическом развитии страны.

Степень достоверности и обоснованности научных результатов диссертационного исследования

Научная достоверность и обоснованность теоретических положений, выводов, предложений и практических рекомендаций диссертационного исследования определяется, прежде всего, использованием современных методов исследования, компьютерной техники и информационных технологий, логической завершенностью научных исследований и апробацией их конечных результатов в практических условиях модернизации региональных хозяйств, использованием данных официальной статистики и качественным многомерным анализом репрезентативных статистических данных и фактических материалов, проверкой полученных результатов на корректность на основе общепринятых научных критериев.

Практическая значимость результатов исследования

С практической точки зрения наибольший интерес представляет, на взгляд автора, анализ влияния отдельных факторов на формирование долгосрочной траектории развития региональных социально-экономических систем. Интерес представляют разработки автора по региональному (территориальному) и отраслевому кластерам и построенные на их основе кластеры, а также проведенный анализ влияния структурных изменений на динамику развития регионального хозяйства (влияние эффекта углеводородного сырья на динамику ВРП). Эти предложения могут быть использованы как на надрегиональном, так и субрегиональном уровнях при оценке эффективности стратегии регионального развития.

Практической значимостью обладают:

1) предложенная система показателей и критериев оценки экономического роста и развития региональных хозяйств;

2) адаптация модели целевых программ для управления региональным комплексом;

3) прогнозирование основных параметров развития регионального хозяйства;

4) алгоритм построения стратегии устойчивого регионального развития. Указанные направления могут быть использованы как в качестве важного методического пособия при разработке соответствующих инструментов при выработке стратегии устойчивого развития региональных хозяйств, так и при оценке ее эффективности.

Отдельные положения диссертационного исследования, - в частности, раздел формирование территориальных кластеров (туристско-рекреационного, агропродуктового, строительного, сервисного), - могут быть использованы при разработке стратегии развития конкретных территорий на общероссийском уровне.

Материал диссертации может использоваться, помимо научной работы, в преподавании курса управления региональным хозяйством в высшей школе при разработке таких тем, как «Особенности модернизации современных региональных хозяйств», «Разработка стратегий устойчивого развития территорий» и т.д.

Апробация, внедрение и практическая реализация результатов диссертационного исследования

Основные положения, результаты, выводы и рекомендации, полученные в диссертации, опубликованы автором в 38 работах общим объемом 33 п.л., в том числе в монографиях объемом 16,6 п.л. (из которых 14 п.л. авторских).

Результаты исследований докладывались автором на научно-практических конференциях Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии, Горском государственном аграрном университете, на парламентских слушаниях в комитетах и комиссиях, различных министерствах и ведомствах КБР. Отдельные научные и практические предложения автора одобрены и включены в рекомендации, принятые на этих конференциях.

Научные результаты диссертационного исследования использованы при разработке программы «Стратегия развития Черекского района КБР», а также при разработке программ развития отдельных территорий Кабардино-Балкарской Республики.

Методологические положения и теоретические выводы диссертации апробированы автором в ходе дискуссий на семинаре в Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии и Институте повышения квалификации КБГСХА.

Отдельные рекомендации автора, в частности связанные с разработкой модели территориально-отраслевого кластера, внедрены в практику при составлении программ развития Черекского и Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждено соответствующими актами о внедрении.

Все расчеты проведены на персональном компьютере по специально разработанной для этих целей программе «REMOD - V» и «Развитие и размещение производительных сил КБР» по кафедре ГиМУ КБГСХА.

Объем и логическая структура диссертации

Диссертационная работа изложена на 367 страницах компьютерного текста, содержит 31 таблицу, содержащих эмпирические и расчетные данные, 18 рисунков и схем, размещенных по тексту и собранных в «Приложении».

Диссертация состоит из введения, в котором изложены актуальность, степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, представлены научная новизна, практическая значимость и теоретико-методологическая база исследования, трех разделов, 7 глав (и 16 параграфов), заключения, списка использованной литературы, (включающей 321 наименование) и приложения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Проблемы, исследуемые в диссертационной работе, разбиты на три раздела. В первом разделе нашли отражение преимущественно теоретические и методологические проблемы, среди которых основными являются: определение понятий «регион», «региональное хозяйство», «региональная социально-экономическая система», соотношение экономического роста и социально-экономического развития регионов, экономического развития и устойчивого развития, соотношение между концепцией и стратегией устойчивого развития, проблема оценки уровня развития региона, (включающая в себя проблему разработки показателей и критериев, методов индикации развития региона), включает в себя формулировку гипотез и инструментарий их доказательства. Второй раздел отражает проблемы методического характера и содержит вопросы оценки и описания влияния различных факторов на динамику устойчивого социально-хозяйственного развития территорий, модели и методы развития территорий, описание алгоритма расчета влияния различных факторов на динамику регионального развития. Третий раздел отражает проблему организации территориальных (региональных) социально-хозяйственных комплексов в условиях модернизации национального хозяйства, перехода национального хозяйства на новую модель социально-экономического развития и через это изменение места и роли региональных систем в структуре народного хозяйства страны, содержит вопросы организации территориальных и отраслевых кластеров на региональном и субрегиональном уровнях, использование методов государственного регулирования социально-экономического развития регионов (в частности, особое внимание уделяется такому инструменту государственного регулирования как целевые комплексные программы и использование их в качестве инструмента развития региональных хозяйств). Завершает исследование заключение, в котором представлены основные выводы и формулируются предложения по результатам исследований, список использованной литературы и приложение, в котором представлены аналитический и сводный материалы по диссертации.

Несмотря на такое разделение материалов, когда в первом разделе решаются сугубо теоретические вопросы, во втором вопросы методического, а в третьем позитивного характера, во всех разделах в соответствии с логикой исследования и изложения в той или иной мере нашли свое отражение как теоретические и методологические, так и аналитические и прогностические вопросы и задачи. Структура работы составлена таким образом, чтобы сформулированные гипотезы получали не только логическое обоснование, но и эмпирическое подтверждение, а эмпирические данные могли быть не только проанализированы на основе выдвинутых гипотез, но и стать своеобразной основой для формулировки новых положений и гипотез. Поэтому в каждом разделе имеется своя доля теоретических и эмпирических, аналитических и прогностических элементов и материалов. Можно четко выделить три раздела: теоретический и методологический, эмпирический и аналитический, прогностический и модельный. В соответствии с приведенной структурой и попытаемся изложить основные положения диссертационной работы.

В первом разделе - Регионы и их место в развитии национального хозяйства на этапе модернизации - объединяющем в себе три главы, решается проблема теории и методологии устойчивого развития регионального хозяйства в условиях модернизации и социально-экономических и политических трансформаций. В соответствие с целью, задачами и логикой исследования основной акцент сделан на трех своеобразных точках преломления проблемы устойчивого развития региональных хозяйств: что такое региональное хозяйство? Что такое экономическое развитие региона? Что такое экономический рост регионального хозяйства? Для решения указанных проблем, а с ними и в целом проблем развития региона, в диссертации исследуются теоретические, методологические и методические вопросы, связанные с особенностью развития региональных социально-экономических систем. Среди этих фундаментальных проблем регионального развития решающее значение имеет понятие регион. Различными авторами данная проблема рассматривалась и на настоящее время накоплен достаточно большой опыт изучения аспекта проблемы. Однако, знакомство с существующими разработками и достижениями дает основание считать проблему все еще нерешенной и нуждающейся в своем разрешении. Проблема понятия региона относится к фундаментальным проблемам теории и практики.

Выделим несколько типичных ошибок, которые имеют место в ее решении: отождествление понятия с термином. Это общая методологическая ошибка, указывающая на недостаточную в отечественной социологии профессиональность и компетентность, слабость научного аппарата, теоретическую и методологическую путаность. Понятие и термин не тождественны, а потому отождествлять их недопустимо; отождествление понятия региона с какой либо функцией, которую выполняют регионы, например, социальной, хозяйственной, политической, культурной, представляется некорректным и недопустимым. Понятие предмета тем и отличается от конкретного его свойства, что свойство выражает лишь какую то одну сторону предмета, тогда как понятие отражает сущность его. В понятии «регион» заложены все существенные характеристики и свойства региона. (Социологические, юридические, экономические аспекты.) В таком случае понятие регион суживается до некоторой его функции и в теоретическом плане ведет к ложному пониманию самого региона. Но это совершенно не означает, что следует пытаться в понятии регион выражать все существующие свойства регионов. Требуется отражать лишь главное и основное в регионе. Понятия, как и любые логические объекты, имеют свои не только гносеологические параметры, но в равной мере и онтологические. Поэтому понятие должно отражать реально существующие объекты, а не мнимые. Это совершенно не означает, что, понятие регионов в России должно отличаться от понятия регионов в Казахстане или Украине, США или Франции, Канаде или Великобритании. Напротив, наличие единого подхода к выделению понятия регион означает, что в нем должны будут получить выражение эти особенности.

Для решения существующих противоречий в определении понятия «регион» некоторые авторы (Н. Лапин, Л. Беляева) предлагают «выделить два смысла термина регион: общетеоретический и конкретно-практический».

В первом случае под регионом предлагается понимать исторически сложившееся территориальное сообщество людей в составе большого общества, мезоуровень структуры и динамики общества, макроячейка его социокультурного пространства. Этот аспект позволяет решить проблему возникновения региона и некоторые частные задачи. В названном контексте удачно решается проблема возникновения региона. Признается, что регион возникает на основе этнокультурной идентичности населения, заселившего данную территорию, существует и изменяется в результате деятельности его жителей, которые сконцентрированы в городских и сельских поселениях, связаны экономическими интересами (разделение труда, обмена) и социальной организацией (структурой, институтами). Утверждается, что структурно регион как сообщество людей (community) находится между обществом как целым (Gesell-schaft, society, социетальный уровень) и поселениями - городами и поселками, селами и деревнями, т.е. первичными территориальными общностями (die Gemeinschaften, communities). В этом смысле указанное сообщество представляет мезоуровень большого общества и характеризуется сложной дифференциацией. Вместе с тем, оно выступает как макроячейка горизонтальной дифференциации общества, его социокультурного пространства. Это сообщество образует близкую социокультурную среду жизнедеятельности его членов как личностей, мотивирует их действия. Регион выполняет функции, отчасти аналогичные функциям общества, но вместе с тем и специфичные. Каждый регион обладает особенностями, отличающими его от других регионов данного социума, взаимодействует с многими из них.

При ближайшем рассмотрении нельзя не заметить внутренней противоречивости (а значит и неприемлемости) данного подхода, который лишь с виду кажется корректным. Дело в том, что в данном определении отождествляется понятие регион с функцией региона. Спору нет, что регионы как элементы или ячейки общества выполняют какие то функции, но эти функции не имманентны природе региона, а как бы навязываются им сверху, административно. В зависимости от смены администраций, меняется не только статус регионов, но и сама их конфигурация. Следовательно, принимать функциональный критерий можно, но весьма осторожно. Регионы, имеют множество функций, и при их оценке может быть принят совершенно не существенный критерий и тогда сущность региона будет истрактована превратно.

Решить данное противоречие пытаются за счет использования так называемого конкретно-исторического смысла региона. Конечно, это позволяет понять некоторые так называемые современные проблемы региона и регионального развития, но оно не позволяет понять регион вообще. Дело в том, что сложившееся состояние может быть следствием отнюдь не эволюционного развития, а некоторых даже форс-мажорных обстоятельств, не говоря уже об волюнтаризме. Поэтому исходя из этого контекста нельзя правильно понять природу региона, характер функционирования региональных систем и моделировать их развитие. В этой связи не следует выставлять так называемые социокультурные функции в качестве основных параметров существования региона. Не менее значимыми являются политические и тем более хозяйственные функции. Отсюда регионом следует называть не просто некоторую территорию, которую выделили по каким то признакам административные органы, а лишь часть территории, которая способна на самостоятельное социально-экономическое развитие, т.е. которая имеет ресурсные основы для экономического и социального развития в рамках единого государства и составляет звено в народнохозяйственном комплексе страны. Что же касается методов изучения данной реальности, то для этого годятся не только конкретно-практический или же общетеоретический аспекты, но равно и методы конкретных социальных и иных наук, а во-вторых, все же требуется разработать свой адекватный предмету понятийно-категориальный теоретический и методологический аппарат.

В теории и практике государственного строительства большое внимание уделяется проблем и экономического статуса региона, отдельные авторы считают, что он во многом зависит от федеральных властей.. Такое понимание во многом опирается на практику 90-2000-х годов в России, когда в зависимости от близости к центральной власти регионы получали или не получали соответствующие льготы и преференции. Однако международный, и отечественный опыт указывает на порочность такой практики. В нормальных государствах экономический статус регионов зависит не от прихоти того или иного федерального чиновника, а от использования ресурсов местными органами власти. Но в России до сих пор не сформирована система конкурентного бюджетного федерализма. Федеральный центр практикует централизацию финансовых ресурсов и их последующее перераспределение в виде трансфертов в регионы для «выравнивания» бюджетной обеспеченности. Более того, в последнее время разработан и внедряется принцип, по которому так называемые «сильные» регионы не будут получать средства из федерального центра, их предполагается распределять среди так называемых дотационных регионов. В такой практике есть множество неясностей. Неясными оказываются механизм организации изъятия и распределения средств и сама адресная поддержка дотационных регионов. При адресной помощи это помогает выживанию малообеспеченных слоев населения, но одновременно способствует усилению иждивенческих настроений, ослаблению стимулов развития регионов.

Многие исследователи считают еще менее определенными социальный и культурный статусы региона. Дело в том, что на регионы возлагаются все новые социальные и культурные функции, но при этом изымаются источники средств осуществления этих функций. В результате усиливается дисбаланс социокультурных функций и экономических возможностей регионов. Возникли и противоположные тенденции: стали возрастать средства, направляемые из федерального бюджета в наиболее отсталые и слабо развитые регионы, которые в силу неразвитости хозяйственной инфраструктуры и в целом неразвитости институтов не способны были эффективно осваивать полученные средства.

В связи с этим следует согласиться с замечанием отдельных авторитетных отечественных и зарубежных исследователей, которые указывают на то, что в целом статус регионов в российском обществе остается неопределенным и противоречивым. Такое положение удовлетворяют потребности федерального Центра и интересы местных элит, но не населения регионов. В диссертации сделана попытка решить данный вопрос не только концептуально, но и методически.

Важнейшее значение приобретают проблемы критериев и показателей измерения регионального развития, имеющие прикладной характер. Из изложенного видно, что регион выступает важным элементом развития общества и страны. В то же время регион оказывается неустойчивой структурной единицей, чему свидетельство частые изменения в статусе регионов и сама конфигурация регионов. В этой связи возникает два методологических вопроса: от чего зависит развитие регионального хозяйства и чем является регион в системе национального хозяйства? Однозначного ответа на данные вопросы в современной литературе нет; одни авторы считают регион базовым элементом и базовой структурой национального хозяйства и приводят достаточно аргументов, но при этом либо забывают, либо не считают необходимым учитывать муниципалитеты. Если регион признается базовым элементом, тогда муниципалитеты являются маргинальными образованиями. Но это в корне противоречит как Конституции РФ, так и Закону о местном самоуправлении. Другая группа исследователей, напротив, считает регионы временными структурными образованиями, связанными главным образом с переходной моделью общественного устройства. В этих аргументах регионам отводится вспомогательная роль и причем исторически приходящая. Если регионы временные образования, тогда почему к ним постоянно возвращаются на протяжении всей истории в России и почему даже в унитарных государствах (США, Франции, Иране, Турции) большое внимание уделяется регионам, хотя в этих странах развиты основы местного самоуправления. Проблема заключается в выборе варианта: развитие региона экзогенно или эндогенно? Если оно эндогенно, тогда никакое изменение внешней структуры региона не может влиять на динамику его социального, хозяйственного, культурного развития, если же оно экзогенно, тогда развитие региона зависит от внешних факторов, среди которых немаловажное значение имеют взаимоотношения с федеральным центром.

В литературе проблема развития региона сводится к проблеме выбора критериев и показателей развития регионального хозяйства. В данном случае речь идет о подмене методологических вопросов методическими, объясняется оно как общетеоретическими задачами, так и сугубо практическими соображениями. Суть методологической контроверзы заключается в выяснении экзогенности и эндогенности регионального развития. Что касается методической стороны вопроса, то он состоит в разработке критериев и показателей оценки регионального развития.

В современной практике есть два направления решения данной проблемы. Одно состоит в адаптации (а порой и просто переносе) показателей и критериев оценки развития национального хозяйства (или даже хозяйствующих субъектов) на уровень региона. Другое - в выработке и разработке самостоятельных, адекватно выражающих имманентные свойства природы региона. При кажущейся очевидности второго направления на практике оно совершенно не очевидно. Дело в том, что провозгласить (продекларировать) на порядок легче, чем разработать такую систему оценки развития региона. На практике предложено и используется большое количество методик и показателей оценки развития региона. (Одна из последних разработок связана с оценкой деятельности региональных властей - губернаторов. Известно, что для их оценки предложено свыше 25 показателей, многие из которых аналитики считают совершенно некорректными). В диссертации проблема критериев и показателей оценки развития региона решается в двух аспектах: с точки зрения различий критериев и показателей и с точки зрения квантификации развития.

Поэтому предложено четко различать критерии и показатели развития. Под критериями понимается направление выбора развития, т.е через что достигается развитие региона. Оно может осуществляться через экономику (причем в нескольких вариантах: через внешнеэкономические связи, через развитие малого предпринимательства, через предоставление региональных коммуникаций монополиям, через развитие собственного производства), социальную, культурную и политическую сферы . Таким образом, критерии представляют качественную оценку развития региона. Что же касается показателей, они призваны дать количественную оценку развитию. У каждого критерия имеется своя система или набор показателей, с помощью которых может быть получена адекватная оценка развития региона. Сюда входит набор экономических, технических, технологических, социальных показателей. Конкретно система критериев и показателей оценки развития региона представлена в таблице 1.

Таблица 1

Система критериев и показателей развития региона

Показатели предлагается разбить на три группы в зависимости от критериев: критерий роста, критерий стабилизации, критерий снижения. Данная классификация и предлагаемые критерии отличаются от общепринятых. Развитие и рост рассматриваются не как синонимы, а как цель и средство; содержание и форма. Поэтому рост не всегда представляет развитие; хотя любое развитие представляет рост. А раз так, тогда наряду с ростом развитие может включать в себя и снижение, а также стабилизацию которая как правило, свидетельствует о развитии. Аналогичное объяснение применимо также и к соотношению «развитие - снижение». Например, снижение нагрузки на биосферу (сокращение в производстве выбросов вредных веществ в атмосферу, литосферу за счет установки более совершенного технологического оборудования, а также в результате улучшения переработки сырья и материалов) стимулирует развитие региона как в экономическом, так и в социальном аспектах. Очевидно, что точно такое же по существу влияние следует видеть также и со стабилизацией. Например, стабилизация роста в отдельных отраслях экономики (добыча нефти, газа, леса-сырца и др. сырьевых товаров) стимулирует поиски альтернативных источников энергии и альтернативных технологий и, в конечном счете, стимулирует поиск инновационных путей развития экономики.

Наряду с заявленным контекстом предлагается выделить несколько критериев оценки развития региона. Первый - оценка состояния ресурсного (производственного, институционального, технологического и т.д.) потенциала региона. Под данный критерий разрабатывается система показателей оценки производственного, технического, технологического, институционального потенциалов, куда входят показатели оценки состояния земельных ресурсов, (с разбивкой на земли сельскохозяйственного назначения, состояние почв), состояние трудовых ресурсов (объем и структура трудовых ресурсов), состояние производственной базы (объем и структура основных производственных фондов), состояние коммуникаций (наличие и качество транспортной и др. инфраструктуры), состояние финансовых ресурсов (объем и структура собственных и заемных средств, состояние регионального бюджета), состояние экологии. Второй - обеспеченность ресурсным потенциалом потребностей развития. В данном случае используется система показателей по двум критериям:

1) обеспеченность норм (среднестатистических потребностей) потребления собственными ресурсами,

2) обеспеченность минимального уровня потребностей собственными ресурсами. Третий - перспективы развития региона.

Ныне существующая градация регионов на развитые и дотационные может быть заменена на другие: самообеспечивающие собственное развитие и несамообеспечивающие перспективное развитие. У самообеспечивающих существующая ресурсная база (в т.ч. производственная) позволяет решать перспективные задачи развития, у других нет такой возможности и поэтому такие регионы нуждаются в помощи со стороны федерального центра (в виде дотаций, субсидий, трансфертов, преференций), или со стороны соседних и иных регионов (в виде развития кооперационных связей и т.п.). Кроме того, регионы могут быть дифференцированы также по такому критерию: развивающиеся и стагнирующие. Первые используют имеющийся потенциал для наращивания своих региональных хозяйств, тогда как вторые не могут развиваться самостоятельно. В них наблюдается стагнация. В связи с этим наиболее реалистичным критерием развития регионов может быть состояние миграционных процессов. Так у развивающихся регионов положительное сальдо миграции; то есть количество въезжающих (причем не важно на постоянное или же временное проживание) людей выше, чем количество выезжающих, покидающих данный регион. Регион формируется не сам по себе, а как специфическая территориально-хозяйственная и социальная единица государства/страны для более лучшего решения насущных задач населения. И поэтому, как отмечает в своем программном выступлении Президент РФ Д.А. Медведев, самой важной задачей государства и различных институтов является удовлетворение потребностей (и в первую очередь базовых потребностей: права на жизнь, безопасность) людей, населения, а не учреждений. Следовательно, наиважнейшим является критерий удовлетворения потребностей населения. Этот критерий позволяет предложить следующую систему показателей развития региона (см. табл. 2).

Как видно из приведенной таблицы, одни показатели позволяют непосредственно, другие опосредованно оценить состояние развития региона. Следует заметить, что существующие в литературе попытки предложить для этой цели какой то один интегральный показатель (например, уровень жизни), неоправданны.

Различные показатели, на примере приведенных, отражают и выражают лишь какую то одну сторону развития региона и если использовать их или же на их основе формировать некоторый общий или синтетический показатель, то может быть получено искажение реального положения развития региона.

Таблица 2

Соотношение показателей оценки развития региона

Описание и оценка развития региона могут быть осуществлены на основе системы показателей, каждый из которых выражает какую то свою сторону развития региона, а в совокупности представляют региональное развитие.

Во втором разделе - Факторы, влияющие на динамику устойчивого развития региональных социально-экономических систем - включающем в себя две главы, исследуется комплекс проблем, который может быть определен как проблема соотношения развития и роста, с соответствующими методическими аспектами: оценка и измерение регионального роста и развития, выявление и оценка факторов роста.

Не разделяя взгляда, в котором имеет место отождествление роста и развития, следует рассматривать их как сущностно разные понятия и явления. Одной из важнейших задач развития регионального развития является проблема оценки и моделирования факторов и условий, оказывающих влияние на динамику региональных социально-экономических систем. В последнее время этой важной прикладной и теоретической задаче уделяется все большее внимание в отечественных и зарубежных исследованиях. В ряду основных факторов - потребительский спрос, уровень инвестиций, природно-климатические и технико-технологические циклы и т.д. - особое место занимают фактор структуры или неравномерность развития территорий или так называемые территориальные или пространственные различия национального хозяйства. В диссертации в виду важности данного направления и данного фактора ему отведена самостоятельная глава, которая структурно построена в виде гипотезы и ее доказательства. В качестве гипотезы выдвинуто следующее положение: темпы экономического роста пропорциональны уровню неравномерности экономического развития территорий страны. Чем выше уровень неравномерности территорий страны, тем выше темпы экономического роста национального хозяйства. С падением/снижением уровня неравномерности развития происходит (будет наблюдаться) снижение темпов экономического роста национального хозяйства. Снижение темпов роста имеет асимптотический характер, т.е. по мере приближения уровня различий к нулю, темпы роста также будут стремиться к нулю, но после некоторого порога произойдет «отклеивание», «отслаивание» двух траекторий. Говорит ли это о том, что природа данных явлений различна или что это одно и то же? Этот и другие вопросы нуждаются в доказательстве.