Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»

Общеэкономический факультет

Кафедра «Национальной и региональной экономики»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплинам «Государственное регулирование национальной экономики» и «Национальная экономика»

На тему: «Сущность государственного вмешательства в национальную экономику»

Выполнила

Бекоева С.А.

Научные руководители:

д.э.н., проф. Бадалов Л.М.

к.э.н. доц. Латов Ю.В.

Москва - 2014



Оглавление

• Введение
• Глава 1. Основы государственного регулирования экономики
• 1.1 Сущность, цели и задачи государственного регулирования национальной экономики
• 1.2 Методы и инструменты государственного регулирования национальной экономики
• 1.2.1 Административно-правовые методы государственного регулирования
• 1.2.2 Экономические методы государственного регулирования
• Глава 2. Анализ действующей системы государственного регулирования
• 2.1 Особенности государственного регулирования экономики на современном этапе
• 2.2 Опыт зарубежных стран в государственном вмешательстве в экономику (на примере США)
• Глава 3. Совершенствование государственного вмешательства в национальную экономику
• 3.1 Провалы системы государственного вмешательства в экономику
• 3.2 Стратегия социально-экономического развития в стране
• Заключение
• Список литературы



Введение

Огромная роль государства и способность его воздействовать на некоторые экономические процессы во многом зависят от связи экономики с политикой и от разработки экономической политики. Государство - это стержень существующей общественной системы, которое концентрирует власть, санкционирует деятельность всех негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни. Поэтому возникновение и существование государства является общественно прогрессивным и значимым фактором развития.С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности, а его экономическая политика становится составным элементом и необходимым звеном в национальной экономике.

В развитии экономики во второй половине 20 века появилась тенденция к расширению масштаба государственной деятельности и усилению ее роли в экономике. Однако при этом общепризнанным является тот факт, что именно в условиях действия конкурентного рыночного механизма в наибольшей степени можно достичь эффективность экономических процессов. Цель государственного вмешательства в экономику - не корректировка или замена рыночного механизма, а создание условий для его свободного функционирования.

Для достижения данной цели государственное воздействие на экономику направленно на решение определенных задач, например: стимулирование экономического роста, поощрение прогресса и развития в региональной и отраслевой структурах, регулирование занятости, поддержка экспорта. Конкретные направления, масштабы и формы государственного вмешательства в экономику определяются характером социально-экономических проблем в конкретной стране, в конкретный промежуток времени.

Актуальность данного исследования заключается в том, что государство в любой экономической системе, (в том числе и рыночной экономике), выступает в качестве экономического агента, обладающего возможностью и правом принуждения. Государство всегда - во все времена и во всех странах оказывало свое влияние на развитие и функционирование экономики, и, следовательно, общества в целом. Таким образом, государственное воздействие на хозяйствование является одной из важнейших основополагающих развития и функционирования экономики и, поэтому, заслуживает достаточно пристального внимания.

Целью данной курсовой работы является изучение роли государственного вмешательства в национальную экономику.

Для достижения поставленной цели были рассмотрены следующие задачи:

· Изучение теоретических аспектов государственного регулирования экономики

· Анализ действующей системы государственного регулирования

· Исследование совершенствования государственного вмешательства в экономику.



Глава 1. Основы государственного регулирования экономики

1.1 Сущность, цели и задачи государственного регулирования национальной экономики

Эффективная социально-ориентированная рыночная экономика невозможна без активной регулирующей роли государства, которая только усиливается по мере углубления международного разделения труда. Нарушения в денежном обращении, общехозяйственные и отраслевые кризисы, обострившаяся конкуренция на мировых рынках, массовая безработица - все эти проблемы не будут самостоятельно решены на базе частной собственности, поэтому необходимо государственное вмешательство.Государство представляет собой аппарат управления общественными делами, который обладает монополией на власть - возможностью и правом устанавливать законы, добиваться их исполнения, собирать налоги, использовать силу для поддержания общественного порядка.

Государственное регулирование экономики - представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными органами и общественными организациями с целью стабилизации и приспособления уже существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Государственное воздействие на экономику охватывает все стороны общественного воспроизводства, и, особенно необходимо в период реформирования экономики. Анохин, Л.М., Теоретические подходы к анализу государственного регулирования экономики / Л.М. Анохин // Известия Томского Политехнического Университета. - 2003 - №6. - с.113-116

Необходимость государственного вмешательства в экономику заключается в так называемых «провалах рынка» - ситуациях, при которых рыночный механизм оказывается недостаточно эффективным или неэффективным вообще:

а) угроза перерастания конкуренции в свою диаметральность - монополию (необходима антимонопольная политика государства для поддержания конкуренции на рынке, контролирования цен товаров, предотвращения и устранение зависимости от монополий);

б) наличие внешних эффектов - воздействия экономических субъектов, участвующих в рыночных сделках, на третьих лиц, не причастных к данной сделке. При отрицательных (положительных) внешних эффектах деятельность одного лица вызывает издержки (выгоды) других лиц. Ярким примером отрицательного внешнего эффекта может служить загрязнение окружающей среды. (требуется экологического законодательство, природоохранительные мероприятия)

Примером положительного внешнего эффекта является развитие образования. (необходимы различные программы в социальных областях: образование, здравоохранение и т.д.)

в) производство общественных благ - товаров и услуг, производимых государством при условии того, что они приносят существенную выгоду обществу. Так как общественные блага не приносят материальную прибыль, рынку не выгодно их производить, поэтому именно государство берет на себя ответственность за их производство.

г) цикличность развития экономики, наличие безработицы и инфляции (В данном случае государственное вмешательство необходимо для того, что бы не было резких спадов или подъемов в экономике. Государством должна разрабатываться антициклическая политика, политика полной занятости антиинфляционная политика);

д) потребность в смягчении неравенства и дифференциации доходов путем их перераспределения. Перераспределение доходов заключается в использовании налоговой политики, государственных расходов и контроля для изменения распределения реальных доходов. Помимо этого, для смягчения неравенства, государством используется социальная политика, которая направлена на защиту определенных слоев населения. Матвеев, Ю.В. Основные задачи государственного регулирования рыночной экономики в России/ Ю.В. Матвеев // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2011 - №11. - с.48-49

Таким образом, основной целью государственного регулирования экономики является решение «провалов рынка», предотвращение негативных социально-экономических последствий развития общества, обеспечение высокого уровня жизни населения, обеспечение условий добросовестной конкуренции.

Реализация этих целей обеспечивается решением определённых задач государственного вмешательства в экономику, которые отражают систему приоритетов государственной экономической политики, как в текущем периоде, так и на перспективу.

К задачам государственного регулирования экономики относятся:

1. Совершенствование законодательной базы, обеспечивающей правовую основу предпринимательской деятельности и защиту интересов производителей и потребителей;

2. Совершенствование и дифференциация отраслевой структуры в экономике, государственная поддержка различных отраслей;

3. Оптимальное сочетание структурно-инвестиционной и научно-технической политики;

4. Создание благоприятных условий для накопления капитала;

5. Поддержание социальной стабильности в обществе;

6. Регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы

7. Создание условий для свободной и добросовестной конкуренции;

8. Охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы;

9. Обеспечение национальной безопасности и пр.

1.2 Методы и инструменты государственного регулирования национальной экономики

Государство, выполняя регулирующие функции, использует прямые и косвенные методы воздействия на экономику. Преобладание прямых методов воздействия в наибольшей степени характерно для командной экономики, для системы государственного регулирования рыночной экономики, наоборот, характерны косвенные методы. Между этими методами существуют принципиальные различия, заключающиеся в следующем.

Прямые методы регулирования экономики основаны на властнораспорядительных отношениях. Они сводятся к административному воздействию на деятельность экономических субъектов и предполагают, вынужденное принятие решений субъектов хозяйствования, которые основаны на предписаниях государства, а не на самостоятельном экономическом выборе. Среди прямых методов государственного воздействия на экономику преобладают государственные заказы, разнообразные формы целевого безвозвратного финансирования регионов, отраслей экономики и фирм в виде субсидирования, а так же государственные инвестиции в отдельные сектора экономики. государственные инвестиции в отдельные отрасли, а так же различные формы безвозвратного целевого финансирования некоторых отраслей экономики.

Использование методов прямого регулирования имеет определенные плюсы и минусы. С одной стороны прямые меры обладают высокой эффективностью, т.к. экономический результат достигается достаточно оперативно, однако, с другой стороны, они ослабляют и препятствуют работе рыночного механизма.

Использование косвенных методов регулирования предполагает, что государством закладываются условия для самостоятельного принятия таких экономических решений субъектами хозяйствования, которые максимально приближены к вариантам, соответствующим экономическим целям государства. При этом, при косвенном воздействии неизбежны временные лаги между принятием экономических решений и мер государством, их восприятием субъектами хозяйствования и конечными экономическими результатами, которые будут соответствовать экономическим целям государства.

Основываясь на организационно-институциональных особенностях регуляторов, применяемых государством, методы государственного воздействия можно разделить на правовые, административные и экономические.

1.2.1 Административно-правовые методы государственного регулирования

Правовые методы государственного регулирования обеспечивают правовую инфраструктуру экономики - они призваны создать для частного сектора - бизнеса и домохозяйств - оптимальные правовые условия функционирования. При правовом регулировании государство устанавливает определенные правила экономического поведения, как для потребителей, так и для производителей. Системой законодательных правил и норм обеспечивается защита конкурентной среды, определяются формы и права собственности, условия заключения экономических договоров, порядок функционирования фирм и т.д.

К инструментам правовых методов, преимущественно, относятся нормативно-правовые акты, определяющие различное воздействие на экономику. Конституция РФ закрепляет способы воздействия на экономику и разграничение полномочий различных уровней государственной власти, однако только в самом общем виде, более подробные методы устанавливаются в различных федеральных законах. Так, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» выделяет полномочия Правительства в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.

Административные методы можно разделить на меры разрешения, например лицензия, которая дает право на осуществление какого-либо вида деятельности, например производство или торговля каким-либо товаром; меры принуждения, например уплата налогов, установка очистных сооружений и т.д.; меры запрета, например производство и торговля некоторыми видами лекарств, наркотиками, оружием и пр. Административные меры основываются на силе государственной власти и могут быть использованы при государственном контроле над доходами, ценами, валютным курсом, учетной ставкой и т.д. Как правило, административные меры воздействия применяются в незначительных масштабах в странах, где хорошо развита рыночная экономика. Обычно они используются для социальной защиты населения, охраны окружающей среды. Их роль возрастает в критических ситуациях, во время войны, затруднительного положения экономики.

Основными Инструментами административных методов являются:

· лицензии - меры государства по разрешению экономическим субъектам выполнять определенный вид деятельности. Перечень лицензируемых видов деятельности установлен федеральным законодательством: ФЗ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

· санкции - меры государства по борьбе с невыполнением установленных правил субъектами. В порядке санкций государство требует выплаты штрафов, пени, а так же изымать выручку от незаконной деятельности в пользу государственных или региональных бюджетов;

· квоты - инструмент, определяющий долю субъектов рынка в производстве, потреблении, импорте и экспорте товаров и услуг, для защиты внутреннего рынка, поддержки конкурентной среды;

· нормы - это, в широком понятии, правила осуществления отдельных видов экономической деятельности, а, в узком смысле, мера общественно необходимых затрат ресурсов для изготовления единицы продукции;

· стандарты - единые нормы по параметрам, размерам, типам, маркам, качеству товаров, а так же по методам испытания, контроля, правилам хранения, упаковки, маркировки товаров. Соблюдение государственных стандартов - обязательно для всех субъектов национальной экономики;

· государственные заказы - это натурально-вещественные задания, которые доводятся адресно до конкретных предприятий , и удовлетворяющие потребность государства по поставкам продукции, выполнению работ и оказанию услуг, которые реализуются через все виды предприятий.

Государственный заказ необходим для удовлетворения государственных нужд в определенных товарах и услугах необходимых для обеспечения некоторых экономических связей с участием государства для реализации последующих функций. Помимо этого с помощью госзаказа осуществляется поддержка, регулирование и стимулирование отраслей экономики и регионов, национальных производителей, привлечение частных предпринимателей для решения актуальных проблем, реализация социально-экономических целей государства, а так же ценовое регулирование в области определенных товаров и услуг. С помощью государственных заказов осуществляется косвенное влияние на динамику цен на некоторые виды товаров и услуг.

Государство при осуществлении государственных заказов использует различные методы финансирования заказов. Эти методы сочетают в себе прямое и косвенное покрытие затрат заказчика.

Прямое финансирование производится либо авансовыми платежами, полное или частичное авансирование государством подрядчика под заказ, либо поэтапным покрытием по мере выполнения заказа.
В качестве косвенных методов выступают прямые займы государства или привлечение заемных средств коммерческих банков, предоставляемых подрядчику под гарантии государства.

Так же, госзаказ обладает инновационной функцией, так как способствует созданию новых продуктов и услуг, обладающими новыми потребительскими свойствами.

1.2.2 Экономические методы государственного регулирования

Экономические методы государственного воздействия включают в себя совокупность инструментов, способных воздействовать на рыночный процесс в целом. Регулирование осуществляется с помощью воздействия на спрос и предложение на рынке, на экономическую структуру, путем активизации факторов экономического роста и т.п. Для достижения данных целей используется денежно-кредитная политика, бюджетно-налоговая политика, планирование, прогнозирование и программирование.

Планирование, прогнозирование и программирование - это высшие формы косвенного государственного воздействия на экономику. Данные формы могут быть нацелено на отдельные регионы, отрасли, и обычно носят рекомендательный характер.

Бюджетно-налоговая политика - метод осуществления государственной экономической политики, предполагающий манипулирование государственными расходами и налогами в целях осуществления макроэкономической стабилизации.

Различают недискреционную (автоматическую) и дискреционную (целенаправленную) политику.

Недискриционная политика - это принятие и законодательное закрепление каких-либо мер, которые в дальнейшем действуют без вмешательства государства. Хороший пример автоматической фискальной политики - прогрессивное налогообложение. В случае спада доходы падают, но снижаются и налоги, а это несколько стимулирует экономику к росту. В случае подъема, «перегрева», доходы растут, но растут и налоги, а это немного сдерживает дальнейший подъем.

Дискреционная политика, в свою очередь, делится на стимулирующую, предполагающую снижение налоговых ставок и рост государственных расходов, и сдерживающую, предполагающую рост налоговых ставок и снижение государственных расходов. Экономическая теория: Полный курс МВА / И.К. Станковская, И.А. Стрелец. - М.: Рид Групп, 2011. - с.365-368

Кредитно-денежная политика - это деятельность государства, направленная на решение основных макроэкономических задач и предполагающая использование кредитно-денежных инструментов.

Как и фискальная политика, кредитно-денежная может быть двух типов: недискреционная (автоматическая) и дискреционная (целенаправленная), которая, в свою очередь, может быть стимулирующей и сдерживающей.

Стимулирующая дискреционная политика проводится при спаде производства. Последовательность кредитно-денежных мероприятий при этом будет следующая: рост денежной массы, снижение процентной ставки, рост инвестиций, рост объема производства (рис. 1).

Рис. 1. Стимулирующая дискреционная кредитно-денежная политика

Сдерживающая дискреционная политика проводится при инфляции, опасности кризиса перепроизводства. Последовательность кредитно-денежных мероприятий при этом будет обратная: снижение денежной массы, рост процентной ставки, снижение инвестиций, снижение реального объема производства (рис. 2).

Рис. 2. Сдерживающая дискреционная кредитно-денежная политика

Смысл автоматической кредитно-денежной политики сводится к монетарному правилу: масса денег в обращении должна ежегодно увеличиваться темпами, равными потенциальному росту реального ВВП (приблизительно 3-5% в год). Строгое следование этому правилу - «связывает руки» правительству и препятствует проведению ЦБ краткосрочной кредитно-денежной политики, поэтому данное правило не было одобрено ни в одной из стран с развитой рыночной экономикой. Экономическая теория: Полный курс МВА / И.К. Станковская, И.А. Стрелец. - М.: Рид Групп, 2011. - с.395-397

Государственное планирование и прогнозирование развития экономики является одним из важнейших методов государственного воздействия на хозяйственную деятельность.

Прогнозирование, как метод государственного регулирования экономики - это научно обоснованное представление о развитии экономических отношений и процессов, о сроках и характере их изменений. Процесс прогнозирования не ограничен жесткими временными рамками, принятыми ранее решениями и носит предварительный характер.

Макроэкономические прогнозы составляются с помощью различных методов прогнозирования: 1) метод экстраполяции основан на том, что траектория развития в будущем является продолжением траектории развития в прошлом; 2) метод факторного прогнозирования, предполагающий выявление факторов, которые влияют на предмет прогноза, определение типа зависимости исходных показателей от различных факторов и расчет значений прогнозируемых показателей; 3)метод модельного прогнозирования, представляющий собой средство прогнозирования основанный на экономико-математических моделях; 4) методу экспертного прогнозирования, являющийся наиболее универсальным, - эксперт дает прогноз, опираясь на опыт, аналогии, интуицию.

Государственное планирование - это деятельность государства в лице его органов управления по разработке планов, которые представляют собой последовательность действий, согласованных по целям и ресурсам и направленных на достижение определенного конечного результата. План - это документ, содержащий не только желаемый результат, но и способы его достижения, и в этом состоит основное отличие прогнозирования от планирования. Планирование, как процесс складывается из разработки, составления, контроля за ходом выполнения, а так же корректировки плана.

Выделяется государственное индикативное и директивное планирование экономики.

Индикативное планирование предполагает установление в плане определенных показателей, которые отражают состояние целей развития экономики, а так же совокупность мер государственного воздействия для достижения поставленных целей. Особенностью индикативного планирования является то, что оно имеет рекомендательный характер, а так же разрабатывается, как минимум, 3 варианта исхода: пессимистический, реальный, оптимистический.

Директивное планирование предполагает обязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнение плановых показателей. Директивные планы имеют, как правило, адресный характер и отличаются чрезмерной детализацией.

Экономическое программирование - это система государственного воздействия на экономику путем разработки и использования комплексных общехозяйственных программ.

Под программой понимается адресный, плановый документ, носящий различной степени директивный или индикативный характер. Основным содержанием программы являются четко поставленная цель, задачи, а так же комплекс мероприятий - организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, производственных и др., увязанных по исполнителям, ресурсам, срокам исполнения, и обеспечивающих достижение заданных задач и целей наиболее эффективным путем.

Важно отметить, что между экономическими и административно-правовыми методами государственного воздействия на экономику разграничение достаточно условно. Для достижения целей государственной экономической политики необходимо комплексное использование всех методов государственного регулирования экономики.



Глава 2. Анализ действующей системы государственного регулирования

2.1 Особенности государственного регулирования экономики на современном этапе

Уже более двадцати лет российская экономика осуществляет рыночные преобразования. За это время она прошла периоды постепенных изменений, радикальных реформ, нескольких кризисов, являвшихся точками отсчета новых циклов, и, в конечном итоге, перед ней встала необходимость переосмыслить все плюсы и минусы государственного регулирования экономики.
Как и в большинстве государств для регулирования экономики правительство РФ осуществляет кредитно-денежную политику, цель которой - борьба с инфляцией.

Как известно, денежно-кредитная политика может осуществляться двумя методами - прямыми и косвенными. В производственной сфере государство не имеет возможности использовать прямые методы регулирования, т.к. для эффективного роста производства производственный сектор должен обладать достаточно высокой степенью свободы, поэтому в данном случае правительство использует косвенные методы воздействия - через систему кредитно-денежного обращения. Это возможно осуществить только при помощи использования правительством Центрального Банка Российской Федерации (ЦБРФ). Основной задачей ЦБРФ является поддержание и защита стабильности рубля. При этом Центральный банк является единственным эмиссионером. Все функции ЦБРФ закреплены в ст.4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (банке России). Российская газета. Федеральный закон от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". - URL: http://www.rg.ru/2002/07/13/bank-dok.html

В современной России выбор инструментов денежно-кредитного регулирования объективно сужен.

На сегодняшний день определяющим желательным долгосрочным трендом является инфляция, а денежные агрегаты и валютный курс рассматриваются как промежуточные ориентиры. Абрамова, М. Особенности государственного регулирования монетарных процессов в современной экономике России / М. Абрамова // РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. - 2011 - №4. - с.616-619

В основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики заданы количественные критерии инфляции и денежных агрегатов, причем вначале обнародуются рамки роста цен, далее на основе прогноза оживления экономики и увеличения спроса на деньги задается диапазон изменения темпов прироста денежного агрегата М2.

Что касается валютного курса, то количественно его уровень в основных направлениях, как правило, не прогнозируется, и это, на мой взгляд, абсолютно правильно в силу неопределенности относительно действия его факторов. Говорится лишь о необходимости сглаживания существенных колебаний курса рубля к корзине основных мировых валют.

В экономической среде существуют мнения о возможности ослабления регулирующих и административных мер, применяемых к экономическим агентам.

Это обосновывается успешной реализацией антикризисной программы властей в части поддержки финансового сектора и стабильности банковской системы. Действительно, антикризисная поддержка банковского институционального сегмента была заявлена как безусловный приоритет - наряду с, безусловно, необходимой в период кризиса социальной поддержкой населения, созданием новых рабочих мест, поддержкой отдельных отраслей реального сектора, наиболее чувствительных к кризису, а также системообразующих и градообразующих предприятий. Центральный банк решительными действиями удержал банковский сектор от системного коллапса, а значит, уберег и экономику в целом, которая при неблагоприятном исходе оказалась бы нежизнеспособной.

Однако не стоит спешить говорить об ослаблении государственного вмешательства в национальную экономику. Экономика еще довольно слаба. Некоторые признаки выхода из рецессии и экономического оживления-- замедление инфляции, стабилизация безработицы и доходов населения, укрепление рубля -- не должны расцениваться слишком оптимистично.

Основная масса аналитиков не видят причин для V образного восстановления роста. Фаза относительного оживления объективно не может перерасти в фазу бурного инвестиционного роста, а, следовательно, неопределенность будет сопровождать все экономические решения. Таким образом, вопрос использования активной, адекватной денежно-кредитной политики остается актуальным.

В рамках реализации экономических мер важными представляются полномочия Центрального банка, их объективные границы, соотнесенность с общими усилиями национальных властей в рамках макроэкономической политики.

Власти России в условиях кризиса проводили дискреционную политику. Реализация классических принципов означала синхронную реализацию мер промышленной и монетарной политики. Внутри первой применялся широкий спектр налоговых, таможенно-тарифных, бюджетных видов государственной поддержки, были задействованы селективные, конкурсные, системные инструменты. В рамках монетарной политики Центрального банка были оперативно приведены в действие разнообразные меры поддержания ликвидности путем манипулирования нормами резервов, ставками по операциям Банка России, расширения объема и спектра инструментов рефинансирования. В сочетании с правительственным субсидированием процентных ставок и госгарантий, кредитованием через институты развития это позволило получить значительные эффекты доступа к финансовым ресурсам предприятиям реального сектора, что позволило им преодолеть кризис с меньшими потерями, которые могли бы быть.

Немаловажную роль в экономике так же играет бюджетная политика государства.

Бюджетная система РФ - представляет собой совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, которая основана на экономических отношениях и государственном устройстве страны. Состоит из бюджетов трех уровней:

I уровень - включает в себя федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

II уровень - включает в себя бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

III уровень - включает в себя местные бюджеты.

Помимо перечисленных видов бюджетов существует консолидированный бюджет, представляющий собой свод бюджетов всех уровней на определенной территории.

С 90-х гг. прошлого века во многих странах в рамках концепции бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) стартовали реформы по повышению эффективности государственных финансов, направленные на увеличение результативности и отдачи, а также прозрачности финансовой

системы государства. Центральное место в концепции БОР занимает программно-целевой метод планирования и финансирования расходов бюджета. Программно-целевой метод уже больше десяти лет активно применяется в России в рамках перехода к БОР. Еще в 2011 г. 922,1 млрд. руб. (только 8,65%) из федерального бюджета РФ было направлено на финансирование 57 Федеральных целевых программ. Принятая Правительством РФ «Программа по повышению эффективности бюджетных

расходов до 2012 года» содержала предоставление в 2013 г. 97% всех расходов федерального бюджета в виде комплекса государственных программ. Ключевой характеристикой БОР является четкая увязка планируемых расходов с предполагаемым результатом от их осуществления.

Наиболее важным при этом представляется создание четкой и логичной иерархии целей и задач, что невозможно без взаимосвязи между

стратегическим планированием и тактическим целеполаганием. Все цели и задачи программы должны быть четко сформулированы и количественно охарактеризованы с помощью системы показателей.

Одновременно с привязкой расходов к конкретным результатам от их осуществления БОР предоставляет распорядителям бюджетных средств больший объем полномочий и большую свободу в отношении методов достижения поставленных перед ними целей и задач, вплоть до перераспределения выделенных финансовых ресурсов в рамках министерства или ведомства. Пропорционально возрастающей свободе предполагается увеличение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение заявленных показателей.

Введение в бюджетный процесс государственных программ должно позитивно сказаться на эффективности осуществления государственных расходов в РФ. Принцип программно-целевого планирования и финансирования расходов федерального бюджета, реализуемый в рамках государственных программ, воплощает в себе основные достоинства концепции БОР. Филимонова, Е.Г. Вопросы государственного регулирования экономики посредством налоговой политики / Е.Г. Филимонова // Известия Российского Государственного Педагогического Университета им. А.И. Герцена. - 2008 - №58. - с.316-320

Деятельность администраторов программ оценивается при помощи разрабатываемых и включаемых в государственные программы индикаторов и показателей эффективности и результативности.



2.2 Опыт зарубежных стран в государственном вмешательстве в экономику (на примере США)

Современная рыночная экономика в США регулируется государством и не является стихийной.

Механизм государственного регулирования экономики в США прошел несколько этапов.

В начале 70-ых годов достаточно много отраслей экономики США находилось в режиме жесткого административного контроля. Основной необходимостью введение такого жесткого регулирования отраслей экономики было ограничение монополий и ограничение конкуренции. В арсенале элементов государственного регулирования экономики США важное место заняло государственное программирование экономики, которое предполагало разработку как общенациональных, так и региональных программ.

В 80-ые годы правительство США отказалось от традиционной системы регулирования, основанной на кейнсианской модели, и заменили ее системой регулирования, базирующейся на проведении политики монетаризма. Государство должно регулировать отношения сторон, обеспечивать их свободу, стимулировать частную деловую активность и наказывать тех, кто игнорирует право и интересы рыночных субъектов, поэтому рыночное саморегулирование дополняется механизмом макроэкономического регулирования. В условиях современной рыночной экономики, характеризующейся наличием не только большого количества малых и средних предприятий, но и монополизированных комплексов, поэтому усилия правительства направлены на предотвращение монополизма и на контроль над реализацией антимонопольного законодательства.

В законодательной системе США антимонопольное регулирование называется антитрестовским, а контроль над действием антимонопольного законодательства осуществляется Федеральной торговой комиссией и антимонопольным подразделением Министерства юстиции Соединенных Штатов. В системе антимонопольного законодательства США все акты монопольной деятельности - незаконны, вне зависимости от степени их влияния на конкуренцию.

Объектом антитрестовского регулирования является поведение предприятий и институциональная структура экономики, которая, согласно антитрестовским нормам, должна быть эффективной, то есть количественно максимизировать и качественно оптимизировать производство потребляемых благ при определенном объеме находящихся в распоряжении общества ресурсов.

Целью антимонопольного законодательства является поддержание конкуренции, как основы рыночного механизма, который обеспечивает эффективность производства, соответствие между интересами развития отдельных организаций и экономики государства в целом, предотвращение дискриминации потребителя.

Помимо антимонопольной политики государство использует стимулирование передовых технологий, посредством наращивания расходов в сфере новейших технологий. Государство активно поддерживает организации, занятые поиском новых идей, так как именно новые открытия, изобретения и прорывы в технологии способны вызвать подъем в экономике.

Так же в практике государственного воздействия на экономику в США получила широкое использование система государственных заказов (преимущественно атомная, аэрокосмическая, электротехническая промышленности)

Важное место в регулировании экономики США занимает кредитно-денежная политика, проводимая Федеральной Резервной Системой.

Основное направление политики - регулирование экономической конъюктуры путем воздействия на состояние кредита и денежного обращения, а так же защита покупательной способности доллара США, поощрение создания условий, обеспечивающих высокий уровень занятости и экономический рост.

Для стимулирования экономического роста, при сохранении стабильности цен, ФРС обеспечивает сбалансированность денежных потоков и кредитов с потребностями экономики. ФРС стремится приспосабливать кредитно-денежную политику к изменяющимся экономическим условиям.

ФРС контролирует все банковские и финансовые учреждения, а так же регулирует внешнеэкономическую деятельность всех банков США и некоторые виды деятельности в США иностранных банков.

Федеральной резервной системе подчиняются федеральные резервные банки, т.е. 12 отделений, осуществляющих свои полномочия в закрепленных за ними штатах. Функции таких отделений - устанавливать учетные ставки, с разрешения ФРС; отслеживать состояние местных финансовых учреждений.

Важно отметить, что ФРС обладает достаточно широкой автономностью, однако при этом представляет правительству отчет, результаты которого должны проходить в законодательно оговоренные рамки.

Последние несколько лет ФРС проводила политику количественного смягчения - нетрадиционной монетарной политики, при которой центральный банк (в данном случае ФРС) покупает финансовые активы для «впрыска» определенного количества денег в экономику.

Данная политика оказалась очень успешной, т.к. из тех трудностей, в которые попала экономика США, удалось выбраться с гораздо меньшими потерями, чем этого можно было ожидать еще пять лет назад. Но речь идет не только о количественном смягчении. Основная причина того, что США достаточно быстро вышли из кризиса - это решительность, с которой государство действовало по отношению к банкротам. Например, Citigroup - ей американское правительство помогло,тем, что спасло банк, как институт, защитило вкладчиков, но при этом акционеры потеряли 90%.

На текущий момент проводится процесс медленного сворачивания данной политики, т.к. восстановление экономики идет достаточными темпами, однако безработица пока не позволяет делать «быстрых движений» относительно свертывания данной политики.

Так же важное место в регулировании экономики США отводится фискальной политике, суть которой заключается в установлении государственного налогообложения и государственных расходов с таким расчетом, чтобы они помогали гасить колебания экономического цикла, способствовали, высокому уровню занятости, ограничивали инфляцию или дефляцию.

Налоговая система США - одна из наиболее развитых систем налогообложения. Она состоит из трех уровней: федеральные налоги, налоги штатов, местные налоги.

В федеральных доходах преобладают прямые налоги. Доходы штатов и местных органов власти формируются главным образом за счет косвенных налогов и поимущественного налогообложения. В целом налоговая система США является мало прогрессивной и не играет существенной роли в перераспределении доходов.

На сегодняшний день, налоговое законодательство США обладает определенными несовершенствами, пробелами, создающими возможность для уклонения от уплаты налогов, поэтому президент США Б.Обама предложил план налоговой реформы, для устранения основных недостатков. Реформа базируется на 5 принципах:

1) Более низкие налоговые ставки, как для частных лиц, так и для корпораций;

2) Ликвидация несправедливых и неэффективных налоговых льгот, что включает в себя повышение налогов для американцев с высоким уровнем дохода, а так же ликвидацию льгот для нефтегазовых компаний;

3) Сокращение дефицита госбюджета на 1,5 триллиона в последующее десятилетие;

4) Создание новых рабочих мест и повышение экономического роста США, чему будут способствовать налоговые льготы;

5) Соблюдение правил Баффета, которое гласит, что каждый должен платить свою справедливую долю налогов.

Политика в сфере налогообложения, проводимая Б.Обамой вызывает неоднозначные оценки экономистов и политиков. Кто-то считает, что государство проводит слишком мягкую политику по отношению к среднему классу, оказывая различные послабления и льготы, утверждая, что это негативно скажется на проблеме дефицита госбюджета. Кто-то же, наоборот, поддерживает политику Б.Обамы, отдавая малому бизнесу и среднему классу важнейшую роль в развитии экономики. В любом случае, как бы то ни было, сегодня налоговая политика, проводимая президентом, благотворно влияет на общество США, помогая «свести концы с концами» тысячам американцам, покрыть расходы на здравоохранение и образование и, в целом, повысить уровень жизни в стране.



Глава 3. Совершенствование государственного вмешательства в национальную экономику

3.1 Провалы системы государственного вмешательства в экономику

На современном этапе развития экономики России становится очевидным, практически невозможно достижение устойчивости экономической системы при настоящем уровне развития конкурентных рынков в российской экономике, бурном росте теневой экономики, пользующейся методы недобросовестной конкуренции, монополизации и доминировании нерыночных принципов хозяйствования, которые сохраняются в различных секторах.

При этом задача государства заключается в формировании и поддержании здоровой конкурентной среды, путем недопущения развития монополизма и создании комфортных условий для развития конкурентных отношений.

В настоящее время, органам, которые осуществляют антимонопольное регулирование и контролируют соблюдение антимонопольного законодательства, пока что не разработан эффективный механизм развития конкурентной среды в регионах и социально-экономической инфраструктуры, снижения административных барьеров для развития малого бизнеса, выравнивания условий деятельности на рынках хозяйствующих субъектов.

Так, если в постиндустриальных странах вклад малых предприятий в ВВП составляет 50%, то в России данная цифра не превышает 15-17 %. В отечественной экономике малый бизнес не представляет существенной угрозы для развития российских монополий, более того, их малая численность сдерживает развитие цивилизационных методов и форм конкуренции, что в целом препятствует развитию конкурентной среды.

Наиболее остро недостатки антимонопольного регулирования вследствие несовершенства законодательства проявились в сфере ценообразования. Несмотря на то, что формально ведется реестр доминирующих на рынке предприятий, должным образом не предусмотрен контроль над установлением монопольно высоких цен при падении производства (ярким примером служит «взрыв» цен на сельскохозяйственную продукцию в октябре 2007 г.).

Помимо этого, антимонопольное законодательство так же обладает рядом недостатков: государственная национальная экономика

1. Запретительный и ограничивающий характер, а не стимулирующий. Для развития конкуренции, как правило, одного антимонопольного регулирования оказывается недостаточно, необходимы усилия по созданию институциональных условий для развития конкурентной среды.

2. антимонопольная политика относится к пассивным направлениям экономического регулирования: вмешательство государства происходит при нарушении действующих законов.

3. трудности с определением эффективности мер, предотвращающих негативные последствия. Например, размеры санкций и таковы, что для крупных предприятий, доминирующих на рынке, в случае нарушения антимонопольного законодательства особой проблемы не составят, в то время как потери для общества могут оказаться существенными.

4. Органы власти оказывают существенное влияние на дела, связанные с нарушением антимонопольного законодательства. Уникальность российской экономики и специфика развития ее конкурентной среды обусловлена тем, что доминирующее положение многих компаний определяется не успехами удовлетворения потребительского спроса, а охраной со стороны государственных структур.Скворцова, В.А., Медушевская, И.Е. / Государственное регулирование конкуренции в современной экономике России /В.А. Скворцова, И.Е. Медушевская // Известия Пензенского Государственного Педагогического Университета им. В.Г. Белинского. - 2011 - №24. - с.449-456

Еще одной проблемой в российской экономике является высокая степень зависимости российской экономики от внешнеторговой конъюнктуры, которая создает серьезные риски нестабильности бюджетных поступлений, особенно при развитии кризисных явлений в мировой экономике. По данным Министерства финансов РФ, в 2013 году доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета составила 50,2%. Дробышевский, С., Малинина, Т., Синельниеов-Мурылев, С. Основные направления реформирования налоговой системы на среднесрочную перспективу / С. Дробышевский, Т. Малинина, С. Синельниеов-Мурылев // Экономическая политика. - 2012 - №3. - с.20-38 (рис.3)

Рис.3. Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета России.

Для России, с учетом высокой зависимости налоговых доходов от цен на нефть, образуется своего рода «неопределенность», т.к. поступления в бюджет сильно зависимы от колебаний цен на нефть на мировом рынке. Из-за этого ограничены возможности для бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при понимании объективной необходимости этих расходов.

Помимо этого, структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на реализацию отвечающих потребностям экономического развития проектов не только недостаточно, но и зачастую получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на заданные цели средств.

Еще одним недостатком бюджетно-налоговой политики является то, что межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на стимулирование региональных и муниципальных органов к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности. Высока зависимость региональных и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Так же, важно отметить, что России не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов. Гурова, С.Ю., Шенцева, С.Г. Налоговая политика государства и ее социально-экономическая направленность / С.Ю. Гурова, С.Г. Шенцева // Вестник Чувашского Университета. - 2013 - №1. - с.256-261

Что касается кредитно-денежной политики, то финансовые ресурсы, обеспечивающие саму возможность экономического роста, должны расти вместе с экономикой. В России же практикуется иной подход: при одном из самых низких в мире уровней монетизации экономики, не достигающем и 30%, значительная часть финансовых ресурсов фактически выводится из оборота, т.е. в действительности отношение денежной массы к ВВП еще ниже. Растущая экономика не может не опираться на дополнительные финансовые ресурсы, и коль скоро таковые не формируются в стране и отсутствуют на внутреннем рынке, хозяйствующим субъектам приходится привлекать их из других стран дальнего и ближнего зарубежья. Именно эта тенденция и заявляет о себе в последнее время. Если на начало 2003 г. внешний долг предприятий нефинансового сектора составил 33 млрд. долл., то к середине 2005 г. он превысил 90 млрд., а к концу 2013 г. - 437,8 млрд. долл. Причем задолженность этого сектора перед нерезидентами уже почти равна его задолженности перед российскими банками, которые тоже все более активно берут займы за рубежом; если их соответствующий долг в 2005г. был равен 50 млрд. долл., то из года в год эта цифра так же растет и в 2013 г. достигла 230,8 млрд. долл.

Один из важнейших аспектов данной проблематики -- инвестиционное финансирование для модернизации и создания основных фондов предприятий.

Подавляющее большинство российских банков (в основном региональных) не участвует в инвестиционном кредитовании экономики страны, и эта негативная тенденция продолжает развиваться.

Существует опасность того, что без того низкая рентабельность отечественных предприятий некоторых отраслей еще больше снизится вследствие реализации решения правительства о резком повышении тарифов на газ и электроэнергию, которые за период с 2006 года вырастут в два-три раза. Учитывая, что главным источником инвестиций в данных отраслях являются собственные средства предприятий, кредитная политика государства исключает возможности модернизации российской экономики и перевода ее на инновационный путь развития.

Не стоит забывать, что налоговая и кредитно-денежная политика должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики и повышение ее конкурентоспособности, поэтому, в первую очередь, нужно избавиться от «провалов» государственного вмешательства в экономику данными средствами для достижения поставленных целей.

3.2 Стратегия социально-экономического развития в стране

Основными ориентирами социально-экономического развития России до 2020 года - возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратное повышение производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60-70% населения, сокращение смертности в полтора раза и увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет. При этом усилия должны быть сконцентрированы на решении трех ключевых проблем: создании равных возможностей для людей, формировании мотивации к инновационному поведению и радикальном повышении эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда.

В концепции излагаются задачи, которое правительство планирует решать для обеспечения перевода российской экономики на инновационный путь развития. В проекте Прогноза правительство предлагает три сценария развития: инерционный, энергосырьевой инновационный. Как следует из таблицы, прогнозные макроэкономические показатели к 2020г. по сценариям заметно различаются в пользу инновационного сценария. (табл.1)

Таблица 1.

Основные макроэкономические показатели сценариев развития (темпы роста)

Планируемый более чем четырехкратный рост инвестиционной активности соответствует как объективным потребностям обновления наполовину изношенных фондов, так и имеющимся возможностям активизации инвестиционного потенциала.

Разработчики концепции ориентируются, главным образом, на экстенсивное наращивание основного капитала, которое служит основой роста производства. Норма накопления, согласно прогнозу увеличится с 25,1% ВВП в 2008г. до 31,9% в 2015г. и 35% в 2020г.