Особенности становления и проблемы развития индустриальных парков Сибири

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Индустриальные парки (ИП) в полной мере зарекомендовали себя как эффективный инструмент проведения инвестиционной и промышленной политики. Данный инструмент получает все большее распространение в России.

Однако в настоящее время все в большей степени проявляют себя и некоторые негативные тенденции в данной области, среди которых можно назвать существенное замедление развития отдельных, но весьма значимых парковых проектов (например, Промышленно-логистический парк и Биотехнопарк в Новосибирской области) и в некоторых случаях даже их стагнация или деградация (например, парк «Моготуй» в Забайкальском крае), общее снижение наполняемости (в 2014 году по сравнению с 2013 годом она упала на 5-10%, в среднем ИП заполнены резидентами на 51,2%), перманентное снижение рентабельности (с 10% в 2013 году до 7-8% в 2015 году), стабильное снижение доли объектов, находящихся на стадии планирования или создания в общей структуре предложения. Начинают появляться оценки, согласно которым идея развития индустриальных парков вообще провалилась. Дополнительным штрихом к данной картине являются множащиеся случаи выявления неэффективного использования государственных средств, выделенных на создание индустриальных парков. Замедление развития индустриальных парков тем более привлекает к себе внимание, что по всем оценкам уровень их развития в России весьма значительно продолжает отставать от соответствующего уровня в других развитых и успешно развивающихся странах.

Данные тенденции требуют своего осмысления, в том числе с учетом накопленного регионального опыта (как позитивного, так и негативного), с ориентацией на выработку предложений по совершенствованию проведения государственной политики в сфере развития индустриальных парков. Такое осмысление на примере регионов Сибири является целью настоящей статьи.

Общая характеристика индустриально-парковых проектов Сибири. Согласно информации «Ассоциации индустриальных парков», в настоящее время в Сибири реализуется 21 парковый проект (включая проекты в стадии создания). Если принять во внимание, что в целом по Российской Федерации насчитывается 146 таких проектов, то приведенное количество никак нельзя считать достаточным. В сводном виде информация о наиболее известных индустриальных парках Сибири приведена в таблице 1.

Таблица 1. Наиболее известные индустриальные парки Сибири

экономический индустриальный парковый инвестиционный

Специфика сибирских проектов индустриальных парков. Прежде всего, следует отметить перспективность парковых проектов именно для территорий Сибири вследствие их географических и климатических особенностей. Действительно, чрезвычайно высокая протяженность транспортных коммуникаций и их плохое состояние в условиях Сибири и, в том числе как следствие, большие логистические издержки заставляют располагать производства и складские комплексы по возможности ближе друг к другу, что и приводит к целесообразности формирования географически компактных парковых зон в целях сокращения транспортных затрат. При этом возможна экономия участников этих зон на тепло- и электроэнергии при условии коллективного использования производственных корпусов. Также возможны в пределах территорий парков обмен опытом их участников, решение социальных проблем персонала (совместное строительство жилых комплексов), повышение квалификации кадров, информационное взаимодействие, коллективное получение услуг и пр. Таким образом, перспективность парковых зон определяется эффектами локализации и урбанизации.

Кроме того, парковые проекты сибирских территорий получают дополнительный импульс развития в связи с изменением геополитической обстановки -- сибирские парки находятся ближе к перспективным азиатским инвесторам и рынкам. В частности, уже сегодня китайские предприятия проявляют определенный интерес к парковым зонам Иркутской области.

Однако, в настоящее время особенности сибирских парковых проектов определяются в первую очередь не их пока еще потенциальными экономическими выгодами. В качестве первой сложившейся специфической черты этих проектов следует отметить в целом довольно ярко выраженную их социальную направленность (хотя, конечно, имеются и исключения). Нередко они возникают на депрессивных территориях ввиду необходимости увеличения на них рабочих мест. Например, к таковым относится промпарк «Могойтуй» в Забайкальском крае, хотя успешным его и по сей день назвать нельзя. На стадии замысла он планировался как крупный региональный проект с ежегодным объемом промышленного производства резидентов свыше 10 млрд. рублей, при этом основными направлениями деятельности расположенных на его территории предприятий должны были стать сборочное машиностроительное производство, выпуск электронных компонентов и т.д. После нескольких лет неудач парк изменил направленность своей деятельности и превратился в проект по поддержке предприятий малого бизнеса. Совершенно очевидно, что при выборе места расположения и проектировании парка были допущены методические ошибки, которых можно было бы избежать.

Еще один пример -- парк в Новоалтайске (Алтайский край), где после стагнации на «Алтайвагоне» возникла необходимость организации локальной занятости квалифицированных рабочих и инженеров. В результате основными участниками парка стали совершенно никак не связанные друг с другом производства (например, выпуск замороженных полуфабрикатов, производство продуктов на основе пшеницы и пр.).

Также преследующими в первую очередь цели увеличения занятости на прилегающих к ним территориях в той или иной степени можно назвать парки «Северная площадка» (Томская область), «Ангарский технопарк» и «Чистые ключи» (Иркутская область), «Черногорский» (Хакасия).

Второй специфичной чертой сибирских парков, связанной с вышеуказанной первой особенностью, является их преимущественная универсальность, возникающая из-за стремления органов власти диверсифицировать экономику территорий вследствие повышенных рисков их отраслевой специализации (в первую очередь это относится к моногородам, что соответствует зарубежному опыту). Уйти от специализации можно только в «универсальность», а потому примеров, когда на территории моногородов возникают именно промпарки без четко выраженной отраслевой принадлежности, в Сибири очень много. Прежде всего это создает условия для активного привлечения возможных инвесторов. В результате создаются предпосылки для стабилизации экономического развития территории на ближайшую перспективу с учетом развития на ней сразу нескольких предприятий. В качестве характерного примера, иллюстрирующего проявление названной особенности, можно назвать технопарк в Ангарске (Иркутская область). Технопарк был создан шесть лет назад на промплощадке Ангарского электромеханического завода и сейчас здесь работают более 50-ти резидентов. Вторым характерным примером можно назвать промпарк «Черногорский» (Хакасия), на территории которого наряду с угольным производством, существовавшим еще с советских времен, создаются производственные мощности по переработке дикоросов, выпуску меховой одежды и пр. К универсальным паркам также следует отнести парки «Северная площадка» (Томская область), «Чистые ключи» (Иркутская область), «Красный Яр» (Красноярский Яр), «Моготуй» (Забайкальский край), парк в Новоалтайске (Алтайский край), «Промышленно-логистический парк» (Новосибирская область).

Большинство сибирских парков государственные, что объясняется их в том числе социальной направленностью. Соответственно, по данной причине их экономическая эффективность довольно низка.

Проблемы и основные направления совершенствования государственной политики в отрасли индустриальных парков с учетом опыта регионов Сибири. Почти все трудности реализации сибирских парковых проектов характерны для России в целом, однако их воплощение на сибирской земле имеет свои особенности.

В качестве главной проблемы выступает недофинансированность развития индустриальных парков. Основное финансирование данного направления -- бюджетное, а бюджеты, как известно, в настоящее время испытывают существенные трудности.

Банковский сектор не проявляет интереса к кредитованию парковых проектов. Единственным исключением является Сбербанк, который на постоянной основе уделяет внимание данному направлению (начиная с 2013 года), в рамках чего разработана специальная программа «Новая индустриализация». Она предполагает выдачу кредита на создание паркового проекта под 12% годовых сроком до 12 лет. При этом кредит предоставляется только при условии софинансирования проекта заемщиком (не менее 20% от общей суммы на проект).

Вторая ключевая проблема развития сибирских парков -- это низкое качество их проектной подготовки, что является, прежде всего, следствием недостаточной степени конкуренции между ними. Данная проблема также затрудняет привлечение внешнего финансирования. В большинстве случаев подготовленная по проекту документация не соответствует обычаям делового оборота и стандартам, принятым в инвестиционном сообществе. Помимо всего прочего, это приводит к низкой эффективности последующего управления парком при привлечении резидентов и выполнения обязательств перед ними. Приведем достаточно характерный пример: при развитии Промышленно-логистического парка Новосибирской области был допущен ряд серьезных управленческих ошибок. В частности, известно, что неудачей закончилось строительство завода «Лиотех» по производству аккумуляторов, который должен был стать одним из якорных участников данного парка (в создании принимали участие Новосибирский завод химконцентратов и китайские инвесторы). В результате ошибок при выборе проекта и организационных проволочек при его реализации завод был построен и приступил к выпуску продукции в те сроки, когда его продукция уже оказалась невостребованной рынком по причине морального устаревания. Как следствие, китайские предприниматели вышли из проекта, парк сильно «подмочил» свою репутацию перед иностранными инвесторами, а построенный завод в настоящее время практически простаивает. Отметим, что, как признание низкой эффективности деятельности данного парка, аналитики агентства Ernst&Young указали на него, как характерный пример парков, которые создаются властью исключительно для отчетов перед вышестоящими инстанциями.

Нельзя не отметить такой серьезный недостаток действующих парковых проектов, как отсутствие проработки их социальной инфраструктуры, в первую очередь -- обеспечение сотрудников жильем. Например, тот же Промышленно-логистический парк в Новосибирской области находится на удалении от города примерно 100 км, которые сотрудники вынуждены преодолевать ежедневно. Далее, одним из самых существенных недостатков самого успешного паркового проекта Сибири, новосибирского Академпарка, является дороговизна окружающего его территорию жилья (самая большая в Сибири) и недостаток социальных учреждений (с прогрессирующими негативными тенденциями). Решение социальных вопросов способствовало бы закреплению молодых кадров на сибирской земле и ускорению развития парка. Совершенно очевидно, что отсутствие социальной инфраструктуры надлежащего качества является существенным препятствием для привлечения к работе в отечественных парковых зонах привыкших к определенной степени комфорта иностранных специалистов.

Охарактеризованные выше проблемы создают основу для формирования направлений совершенствования государственной политики в отрасли индустриальных парков, в том числе с учетом накопленного опыта сибирских регионов.

Прежде всего следует отметить, что государство должно сместить свои акценты с создания парков на бюджетные деньги на поддержку создания и развития частных парковых зон ввиду очевидной их большей эффективности (для частных парков методические вопросы расчета эффективности не стоят, каждый инвестор оценивает доходность своего объекта исходя из собственных ожиданий и прогноза развития парка). На большую эффективность частных парков прямо указывают зарубежные эксперты в данной области.

В этой связи государству целесообразно практиковать следующие направления осуществления своей политики в отрасли индустриальных парков:

1. В качестве мер поддержки частных парковых проектов государству следует применять, например, субсидирование процентной банковской ставки, льготное налогообложение, участие в строительстве инфраструктуры.

2. Государству необходимо постепенно выходить из состава инвесторов государственных парков, передавая их управление в руки частных управляющих компаний с прекращением финансирования их развития за бюджетные деньги. В качестве примеров заметим, что с 2015 года прекратилось государственное финансирование Академпарка в Новосибирске (этот парк стал сугубо коммерческим), в настоящее время начинает прорабатываться аналогичная процедура в отношении крупнейшего парка Сибири -- Промышленно-логистического парка (Новосибирская область). Подобные действия должны иметь силу тенденции.

3. При создании парков приоритет должен отдаваться отраслевым проектам ввиду их большего синергетического (и, в конечном счете, экономического) эффекта. Это блестяще доказал новосибирский Академпарк. Отраслевые парки имеют довольно большой потенциал и тенденцию к развитию.

4. Государственным органам необходимо существенно усилить внимание к созданию социальной инфраструктуры надлежащего качества при поддержке парковых проектов.

5. Необходима безусловная увязка региональной промышленной отраслевой политики в сфере создания парков с другими направлениями реализации этой политики. В частности, зарубежные и отечественные эксперты однозначно указывают на обязательность учета создания и государственной поддержки кластеров при планировании и реализации парковых проектов. Успех новосибирского Академпарка в существенной степени объясняется мерами комплексного стимулирования ИТ-сектора в регионе -- снижением ставки налога на прибыль, уменьшением ставки страховых взносов для организаций с численностью до 29 человек, предоставлением возможности в упрощенном порядке привлекать к трудовой деятельности высококвалифицированных иностранных специалистов.

6. Следует большее внимание уделять созданию парков для малого и среднего бизнеса. Несмотря на определенные подвижки в данной области, дефицит подобных парковых объектов продолжает ощущаться в значительной степени.

Размещено на Allbest.ru