Продовольственная безопасность как элемент экономической безопасности государства

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Продовольственная безопасность - составная часть национальной безопасности государства и условие стабильной жизнедеятельности общества. В мировой практике понятие «продовольственная безопасность» применяется, прежде всего, при оценке состояния внутреннего продовольственного рынка.

Вместе с тем оно имеет не только социально-экономический, но и политико-экономический характер: первый означает, что в соответствии с принятыми в стране нормами потребления государство должно создавать условия для обеспечения своих граждан основными продуктами питания, второй - что в этих целях оно должно мобилизовывать свои внутренние ресурсы с учетом аграрно-климатических условий страны. При этом продовольственная безопасность в странах с развитой рыночной и с переходной экономикой имеет свои особенности.

В Республике Беларусь обеспечение продовольственной безопасности - одна из самых актуальных проблем, в связи, с чем проводимые в этом направлении научные исследования представляют значительный теоретический и практический интерес, если учесть, что решение этой проблемы - одно из условий сохранения суверенитета государства, экономической безопасности, и социальной стабильности в обществе, в конечном счете, национальной безопасности.

Таким образом, эта проблема имеет важное значение, с точки зрения стратегических интересов Республики Беларусь, а ее решение предполагает: удовлетворение спроса населения на продовольственную продукцию; обеспечение промышленности сырьем местного производства; сохранение общественно-политической и социальной стабильности в обществе; предотвращение зависимости национальной экономики от изменений, конъюнктуры на соответствующих мировых рынках; развитие внутреннего сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности; некоторую нейтрализацию импорта; обеспечение стабильной занятости и доходов населения в сельской местности; сохранение этнонациональных особенностей местного населения путем создания возможностей для «выживания» села; предотвращение крупных валютных расходов на импорт продовольствия; нейтрализацию негативного влияния на местный продовольственный рынок кризисов в зарубежных странах - экспортерах и импортерах продовольственной продукции. Всем вышеизложенным обуславливается актуальность темы данной курсовой работы. продовольственный безопасность трансформационный экономика

Данной темой исследования занимался ряд ученых экономистов, в том числе В.Г. Гусаков [3, с. 86-91], З.М. Ильна [5, с. 77 - 89], М.В. Мясникович [13, с. 336-341] и другие.

В статье В.Г. Гусакова определена динамика устойчивости безопасности в сфере продовольствия, а также особенности ее обеспечения в посткризисный период.

В мониторинге З.М. Ильиной исследованы методологические и практические аспекты безопасности в сфере продовольствия, выявлены тенденции, закономерности и проблемы развития мировой продовольственной системы

В монографии М.В. Мясниковича рассматриваются методологические подходы к анализу продовольственной безопасности и ее обеспечения в современных условиях.

Целью данной курсовой работы является анализ продовольственной безопасности и ее влияния на макроэкономическую стабилизацию в Республике Беларусь.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

осветить сущность продовольственной безопасности как элемента экономической безопасности, ее роль в трансформационной экономике;

охарактеризовать роль государства в обеспечении продовольственной безопасности стран с трансформационной экономикой;

проанализировать состояние продовольственной безопасности в Республике Беларусь и пути ее повышения.

Предметом исследования выступает специфика достижения продовольственной безопасности в трансформационной экономике Республики Беларусь.

Объектом исследования является продовольственная безопасность как элемент экономической безопасности государства.

В ходе проведения исследования были использованы следующие научные методы: аналитический метод, графический метод, табличный метод.

Информационной базой проведения данного исследования выступили учебные пособия и монографии различных авторов, статьи периодических изданий, официальная статистика по сельскому хозяйству и уровню жизни населения Республики Беларусь за 2009-2013 годы, опубликованная Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь. Несмотря на значительное количество публикаций, посвященных продовольственной безопасности в трансформационной экономике, практически отсутствуют научные работы, рассматривающие специфику обеспечения продовольственной безопасности в кризисных условиях.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ОДНОЙ ИЗ СОСТАВЛЯЮЩИХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: СПЕЦИФИКА ТРЕБОВАНИЙ И ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ

1.1 Сущность и стратегия национальной производственной безопасности

Национальная продовольственная безопасность, определяя состояние продовольственного обеспечения на местном уровне социальных групп населения, домашних хозяйств, способствует решению продовольственной проблемы на мировом уровне, что предполагает ее предпочтительность. В то же время, признавая приоритет национальной продовольственной безопасности, проблему следует рассматривать во взаимосвязи и взаимозависимости и с учетом мировых тенденций и закономерностей решения ее на глобальном уровне.

Достижение продовольственной безопасности сводится к двум направлениям решения проблемы: первое - поддержание снабжения продуктами на уровне, достаточном для здорового питания, второе - устранение зависимости от импорта и защита интересов производителей продукции. Важнейшие задачи достижения продовольственной безопасности - потенциальная физическая доступность продуктов питания населению, возможность их приобретения [3, с.86].

Следовательно, национальная продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков населению гарантируется стабильное обеспечение продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), отвечающего условиям расширенного воспроизводства населения, с другой стороны. При таком подходе к продовольственной безопасности учитываются важнейшие ее составляющие:

потенциальная физическая доступность продуктов питания каждому жителю, экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами населения, в том числе и малоимущими, путем повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной защиты;

потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам.

Физическая доступность продовольствия предполагает бесперебойное его поступление в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу и нормам, установленным для спецпотребителей.

Экономическая доступность продовольствия определяется уровнем экономического и социального развития общества, от которого зависит размер доходов, пособий и льгот, позволяющий различным слоям населения приобретать в определенном размере и ассортименте продукты питания путем покупки их по сложившимся ценам, а также выделение государством средств для оплаты поставок продовольствия спецпотребителям.

Экономическая доступность продовольствия определяется также возможностями сельского населения производить его для собственного потребления в личном подсобном хозяйстве, а городского - на садово-огородных участках. По мере стабилизации экономики и повышения жизненного уровня населения доля самообеспечения продовольствием будет снижаться [19].

Стратегическая цель национальной продовольственной безопасности - гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем и продовольствием, не подверженное влиянию неблагоприятных внутренних и внешних воздействий. Общесистемным условием ее достижения является стабильность источников продовольственных и сырьевых ресурсов, как внутренних, так и внешних, а также наличие соответствующих резервных фондов.

Продовольственная безопасность предполагает решение следующих задач:

создание стабильных экономических условий;

проведение эффективной аграрной политики;

обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;

проведение рациональной политики в области занятости населения;

проведение социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия;

обеспечение адекватности продовольственных поставок удовлетворению потребностей населения;

достижение устойчивого интенсивного и разнообразного производства продовольствия, повышения производительности, эффективности и безопасности;

разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного комплекса в целях увеличения местных возможностей производства продовольствия;

содействие использованию передовых технологий и программ в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия;

проведение активной внешнеэкономической деятельности, в том числе оптимизация экспортно-импортной деятельности;

использование преимуществ международного разделения труда;

совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке;

всемерное содействие инвестированию аграрной сферы [6, с.8].

В целом продовольственная безопасность государства обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и общим устойчивым социально-экономическим развитием страны.

1.2 Модель национальной продовольственной безопасности и критерии оценки

Проблемы продовольственной безопасности разных уровней по иерархии взаимосвязаны, но каждый из них обладает специфическими особенностями, которые необходимо постоянно учитывать при обосновании соответствующей модели. Наиболее сложной является модель национальной продовольственной безопасности, включающая, с одной стороны, структурные блоки, в том числе по иерархии, и их взаимосвязь, а с другой стороны - устанавливающая связь между структурными блоками и управляющими индикаторами. Учитывая, что продовольственная безопасность страны обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и с общим состоянием национальной и мировой экономики, модель должна быть структурирована по блокам.

Для прогнозирования и мониторинга в качестве структурных блоков следует учитывать: четыре уровня продовольственной безопасности (национальный, региональный (местный), социальных групп населения и домашних хозяйств); способ решения проблемы (собственное производство или импорт либо и то и другое); баланс спроса и предложения на внутреннем рынке и его взаимоотношения с мировым рынком, а также регулирующую среду. Параметры модели должны однозначно характеризовать продовольственную безопасность, просто учитываться, определять стабильность в динамике и оценивать ее критический предел [7, с.3]

Решая задачу самообеспечения продовольствием, необходимо учитывать его относительный характер, поскольку относится это, прежде всего к приоритетным (базовым) продуктам, определяющими признаками которых являются: значительная доля в удовлетворении потребностей населения в необходимых компонентах пищевого рациона; сравнительно высокая транспортабельность, позволяющая перераспределять ресурсы между регионами; пригодность к длительному хранению как условие создания страховых запасов. В качестве базовых продуктов, а соответственно и продовольственной безопасности правомерно рассматривать зерно, картофель, овощи, плоды, сахар, масло растительное, молоко, мясо и яйца. Баланс продовольственных ресурсов, достаточных для продовольственной безопасности и оптимального экспорта, в энергетических единицах по направлениям их формирования и расхода должен находиться в пределах: собственное производство продовольствия - 80-85%, импорт - 15-20% и экспорт - 15-20% [19].

Продовольственные и сырьевые ресурсы Республики Беларусь, достаточные для самообеспечения страны с учетом потребления населением продуктов питания по медицинским нормам, рационального использования потенциала и сохранения экспортной ориентации аграрной сферы, требуют значительного наращивания объемов, а также проведения существенных структурных преобразований и повышения жизненного уровня населения. Реализация этих задач на ближайший период в полном объеме маловероятна. Общая сбалансированность внутреннего рынка продовольствия, соответствующая нормативному потреблению при высоком уровне безопасности, достигнутом в результате высокорентабельного производства, должна быть принята в качестве стратегии на отдаленную перспективу.

В современных условиях, учитывая кризисное состояние экономики, в том числе и агропромышленного комплекса, а также низкий уровень доходов населения, мониторинг продовольственной безопасности предстоит проводить по сложившимся среднему и минимальному уровням.

В качестве минимального уровня питания населения по количеству и ассортименту продовольствия, содержанию в нем питательных веществ в энергетической достаточности может быть использован набор, принятый при расчете потребительской корзины. Физическую доступность продовольствия следует гарантировать посредством обеспечения наличия в торговой сети требуемого населением количества и ассортимента продовольствия, а также его поставками спецпотребителям в соответствии с принятыми нормативами.

Экономическую доступность продовольствия, характеризующую возможность приобретения различными социальными группами населения продовольственных товаров, необходимо гарантировать поддержанием равновесия уровней цен на продукты питания и доходов с тем, чтобы расходы на продовольствие не превышали 50%, а в перспективе 30-35% от общих расходов населения [19].

Достаточность оперативных республиканских и региональных (областных) продовольственных ресурсов определяется степенью обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания в размере потребительской корзины и стабильностью цен их реализации в случаях неурожая или других причин снижения предложения продовольственных товаров и сырья для их производства.

Стратегические продовольственные резервы государства должны обеспечить возможность снабжения населения продовольствием в размерах потребительской корзины в случаях стихийных бедствий или при других экстремальных условиях.

Согласно методике ФАО состояние продовольственной безопасности оценивается двумя показателями: запасами зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего года, и его производством на душу населения. Динамика запасов указывает на соотношение производства и потребления. Падение мирового уровня запасов до критического (предельного) означает, что мировая безопасность не стабильна и она на грани повышения цен на зерно.

Оценка продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна и среднедушевому производству его приемлема для мониторинга угроз голода. В принципе она достаточна для оценки безопасности на высоких уровнях, то есть глобальном, субрегиональном и межгосударственном.

Что касается последующих уровней - государственного и внутригосударственных (местного, социальных групп населения и домашних хозяйств), отслеживающих не только угрозы голода, но и качество продовольственного обеспечения, то эти показатели недостаточны.

Для оценки состояния и пределов продовольственной безопасности на государственном и внутригосударственных уровнях более приемлемы методические подходы, основу которых составляет принцип достаточного и сбалансированного питания, учитывающего физиологические нормы и индикаторы, включающие различный спектр характеристик и критериев, составляющих модель национальной продовольственной безопасности.

Критериями оценки достигнутого уровня национальной продовольственной безопасности страны являются:

Критерий 1. Степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона.

Исходя из основ рационального питания, специфики задач социально ориентированной рыночной экономики, оценку продовольственного обеспечения следует проводить на основе принципов, важнейшие из которых следующие: определение перечня продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру питания населения, удовлетворяющего следующим условиям: в рационе питания продукты должны иметь наиболее высокий рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемыми; количество продуктов должно быть минимальным, обеспечивая при этом на 80% и более потребность в калориях и основных пищевых веществах; по каждому из выбранных продуктов должны быть достоверные статистические данные по производству и потреблению.

Для условий Беларуси девять групп продовольственных товаров (молоко, мясо, яйца, хлеб, картофель, масло растительное, плоды, овощи, сахар) и продукты их переработки в рационе питания населения обеспечивают на 90% потребность в калориях и на 85% - в основных пищевых веществах. Самообеспечение рыбой маловероятно как по качественным, так и количественным параметрам даже в условиях динамичного развития внутреннего рыбоводства. Потребность в рыбе предстоит удовлетворять посредством закупок по импорту [5, с.77].

2. Оценка уровня самообеспечения продовольствием при заданных (имеющихся) условиях, характеризуемого производством (потреблением) в расчете на душу населения по каждому виду продуктов.

3. Энергетическая оценка рациона и его обеспеченность определенным количеством пищевых веществ, показатели должны однозначно характеризовать продовольственную безопасность; достаточно просто учитывать (наличие статистических данных) и измерять. Такими показателями могут быть индексы энергетической и пищевой ценности потребляемых продуктов питания, характеризующие их долю относительно физиологических норм.

Критерий 2. Соответствие пищевого рациона ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ. Продукты питания - аккумуляторы токсических веществ на всех стадиях: получение сырья (выращивание) - переработка - хранение - реализация. Источниками токсичных веществ в продукции могут быть почва, минеральные и органические удобрения, атмосферные аэрозоли и вода. Для оценки применяются две группы данных: количество продукции, загрязненной радионуклидами по регионам, и степень загрязненности земель химическими (токсичными) веществами по регионам.

Критерий 3. Уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения предполагает как наличие продовольственных ресурсов, так и достаточность средств на рациональное питание.

Физическая доступность продовольствия характеризуется соотношением его наличия в торговой сети и на продовольственных рынках с требуемым количеством и ассортиментом продуктов питания, а также соотношением объема и структуры их поставок спецпотребителям по нормативам.

Экономическая доступность продовольствия определяется возможностью при сложившемся уровне цен и доходов приобретения различными группами населения продовольственных товаров в нормативном размере на продовольственном рынке, а также поступлением в сферу потребления, минуя рыночные каналы, из личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств [3, с.86].

Обеспечение физической и экономической доступности возможно при создании экономических условий, гарантирующих доступность продовольствия в соответствии с медицинскими нормами всем социальным группам населения.

Критерий 4. Степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок.

Параметрами независимости страны от импортных поставок жизненно важных продуктов питания является их низкий удельный вес в потреблении. Обратное значение имеют показатели доли продукции отечественного производства в обеспечении животноводства кормами, а растениеводческих отраслей - техникой, минеральными удобрениями, гербицидами и другими ресурсами.

Генеральная Ассамблея ООН одобрила Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире, согласно которым рекомендуемый «потолок» безопасности составляет 16% импортируемой продукции в общем потреблении. Критическим пределом продовольственной безопасности в отношении импорта продовольствия следует признать уровень 40-50%, поскольку прекращение поставок по импорту приведет к резкому удорожанию продуктов и снижению их потребления. Первая Всемирная продовольственная конференция (1974 год) приняла комплексную программу среднесрочных и долгосрочных мероприятий по нормализации продовольственного положения на международном и национальном уровнях.

Учитывая особенности сельскохозяйственного производства, позволяющие производить продукцию по ряду видов в объемах, превышающих потребность внутреннего рынка, в целях расширения ассортимента продовольственной группы товаров для республики приемлем объем импорта в пределах 25% в общем потреблении при условии экспорта сырья и продовольствия в таких же объемах.

В достижении высокого уровня самообеспечения продовольствием и продовольственной безопасности важное значение имеет защита отечественного производителя сельскохозяйственной продукции.

Для оценки безопасности собственного производства правомерно использовать коэффициент конкурентности, который рассчитывается как отношение рыночной стоимости соответствующих видов импортируемого продовольствия к величине затрат на производство аналогичных видов продовольствия и сельскохозяйственной продукции местных организаций и хозяйств. Пороговое значение конкурентности должно предусматривать для отечественного производства определенный уровень рентабельности (возможно, минимальный 15-20%). Это означает, что стоимость импортируемых продуктов не должна превышать затраты на производство аналогичной отечественной продукции более чем на 15-20%, то есть пороговое значение коэффициента конкурентности должно составлять не более 0,75 [19].

Коэффициент номинальной защищенности (отношение внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию с учетом дотаций к мировым ценам) позволяет прогнозировать уровень цен на импортируемые продукты питания.

При обосновании структуры импорта, руководствуясь комплексной оценкой социально-экономических последствий, важно сместить акценты с закупок готовых продуктов на ввоз сырья для их производства внутри страны.

Критерий 5. Размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов должны соответствовать нормативной потребности в них.

В заключении отметим, что достаточность оперативных республиканских и региональных (областных) продовольственных ресурсов определяется степенью обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания в размере потребительской корзины и стабильностью цен их реализации в случаях неурожая или других причин снижения предложения продовольственных товаров и сырья для их производства.

Достаточность стратегических резервов государства определяется возможностью снабжения населения в размере потребительской корзины в случае экстремальных условий продовольственного обеспечения.

Гарантией продовольственной безопасности страны являются: физическая и экономическая доступность продовольствия для различных категорий населения, а также степень удовлетворения физиологических потребностей в энергетическом содержании пищевого рациона и компонентах, определяющих структуру и качество питания.

Продовольствие должно отвечать требованиям безопасности по наличию в продуктах радиоактивных или других вредных для здоровья веществ. Продовольственное снабжение страны определяют ресурсное обеспечение агропромышленного комплекса, импортные поставки, уровень и темпы развития отраслей АПК, размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов и стабильность всего продовольственного комплекса.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Анализ динамики состояния продовольственной безопасности Республики Беларусь

Республика Беларусь является самодостаточной в продовольственном отношении, обеспечивая внутренний рынок преимущественно (на 86%) за счет собственного производства основных видов продукции. Состояние сельскохозяйственного производства продукции в Республике Беларусь как основы обеспечения продовольственной безопасности населения постоянно улучшается, это подтверждают статистические данные за 2009-2013 годы, представленные в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Анализ динамики продукции сельского хозяйства в Республике Беларусь по категориям хозяйств за 2009-2013 гг, млн. руб.

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013	Темп роста, 2013 г. в % к 2009 г.
A	1	2	3	4	5	6
Хозяйства всех категорий
Продукция сельского хозяйства - всего	101,0	102,5	106,6	106,6	95,8	94,9
продукция растениеводства	97,2	101,3	109,6	107,4	91,4	94,0
продукция животноводства	106,0	103,8	102,8	105,8	99,5	93,9
Сельскохозяйственные организации
Продукция сельского хозяйства - всего	104,1	101,3	108,6	107,2	96,4	92,6
продукция растениеводства	99,2	95,2	116,2	107,2	90,0	90,7
продукция животноводства	108,0	105,5	103,8	107,3	100,3	92,9
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Продукция сельского хозяйства - всего	101,4	111,7	147,3	104,9	103,5	102,1
продукция растениеводства	99,0	112,3	155,0	104,3	105,2	106,3
продукция животноводства	114,0	109,1	100,9	109,5	96,1	84,3
Хозяйства населения
Продукция сельского хозяйства - всего	95,4	104,4	101,2	105,2	93,2	97,7
продукция растениеводства	95,2	107,1	102,1	107,9	93,2	97,9
продукция животноводства	96,3	94,5	96,9	95,1	93,5	97,1

Примечание - Источник: данные национального статистического комитета Республики Беларусь

Из данных таблицы 2.1, можно отметить, что общее снижение производства продукции сельского хозяйства в текущих ценах в 2013 г. по сравнению с 2009 г. составило 5,1%, на снижение показателя оказало влияние снижение производства продукции сельскохозяйственными организациями на 7,4% и снижения хозяйств населения на 2,3%, положительное влияние оказало увеличение производства продукции крестьянскими хозяйствами на 2,1%.

Пики наиболее значимого сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь отмечены в 2011 и 2012 гг, в остальные периоды процесс носит более равномерный характер. Производство основных продуктов сельского хозяйства на душу населения в Республике Беларусь за 2009-2013 годы представлено в таблице 2.2.

На душу населения Республики Беларусь в 2013 г. было произведено мяса в убойном весе - 124 кг, что на 27 кг или на 27,8% больше показателя 2009 г., молока - 701 кг, увеличение составило 9 кг или на 1,3% больше уровня 2009 г., куриных яиц - 418 шт. или на 57 шт. или на 15,8% больше показателя 2009 г., производство продукции зерна снизилось на 92 кг или на 10,3%, картофеля на 124 кг или на 16,6%, овощей на 71 кг или на 29,2%.

Таблица 2.2 - Производство основных продуктов сельского хозяйства на душу населения в Республике Беларусь за 2009-2013 гг, кг

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013	Темп роста, 2013 г. в % к 2009 г.
Зерно	895	736	873	975	803	89,7
Картофель	749	825	755	730	625	83,4
Овощи	243	246	192	167	172	70,8
Мясо (в убойном весе)	97	102	108	115	124	127,8
Молоко	692	698	686	715	701	101,3
Яйца, шт.	361	373	386	399	418	115,8

Примечание - Источник: данные национального статистического комитета Республики Беларусь

Многие виды сельскохозяйственной продукции, производимые в Республике Беларусь, в определенном ценовом сегменте пользуются спросом и за рубежом. Калорийность рациона на достигнутом уровне обеспеченности (3200 кка л/сутки на душу населения) достаточна и практически исключает голод или недоедание. Среднедушевое потребление, определяемое на основе балансов, увеличилось почти по всем видам продуктов, приближаясь по ряду позиций к рациональным нормам.

Констатируя достаточность продовольствия, следует отметить, что его потребление по-прежнему недостаточно сбалансировано. В рационе не хватает витаминов, макро- и микроэлементов. Например, по потреблению мяса Республике Беларусь превышает медицинские нормы и уровни стран СНГ и многих иных государств мира. Но в структуре потребления основная часть приходится на долю более дешевого мяса птицы, сокращается потребление говядины, баранины, крольчатины и других диетических видов мяса в основном по причине высокого ценового сегмента. Такую же картину можно отметить и по некоторым другим продуктам.

Причиной недоборов или резкого роста объемов сельскохозяйственной продукции чаще всего служат погодно-климатические условия. Влияет также изменение посевных площадей, демографические и иные процессы в экономике и жизни общества.

Анализ динамики общих посевных площадей сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий в Республике Беларусь за 2009-2013 годы представлен в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Анализ динамики общих посевных площадей сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий в Республике Беларусь за 2009-2013 гг, тыс. га.

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013	Темп роста, 2013 г. в % к 2009 г.
Вся посевная площадь	5713,1	5599,0	5738,3	5826,9	5739,2	100,5
Зерновые и зернобобовые	2591,0	2577,5	2632,0	2723,0	2627,2	101,4
Лен	68,0	61,7	68,4	64,1	56,8	83,5
Свекла сахарная	92,8	97,3	100,5	99,6	101,9	109,8
Рапс	352,6	325,7	318,0	438,7	417,1	118,3
Картофель	389,2	371,0	344,7	335,2	308,6	79,3
Овощи	86,0	85,7	73,0	65,4	66,3	77,1

Примечание - Источник: данные национального статистического комитета Республики Беларусь

Общие посевные площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий Республики Беларусь с 5739,2 тыс. га в 2013 г. при значительной колеблемости по периодам увеличилась до 5713,1 тыс. га в 2011 г. (на 26,1 тыс. га или на 0,5%). Посевные площади увеличились под зерновыми и зернобобовыми культурами на 26,2 тыс. га или на 1,4%, под сахарной свеклой на 9,1 тыс. га или на 9,8%, под рапсом на 64,5 тыс. га или на 18,3%. Уменьшение посевных площадей наблюдается под такими культурами как лен на 11,2 тыс. га или на 16,5%, картофеля на 80,6 тыс. га или на 20,7%, овощи на 19,7 тыс. га или на 22,9%.

Производство сельскохозяйственной продукции и потребность по уровням безопасности в Республике Беларусь за 2009-2013 годы представлено в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Производство сельскохозяйственной продукции и потребность по уровням безопасности в Республике Беларусь за 2009-2013 гг, тыс. т

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013	Уровень безопасности
						критический	оптимистический
Зерновые и зернобобовые	8510	6988	8273	9226	7602	5500	9000
Картофель	7125	7831	7148	6911	5914	6000	10000
Овощи	2308	2335	1816	1581	1628	800	1700
Мясо (в убойном весе)	921	971	1020	1092	1172	900	1500
Молоко, тыс. т	6577	6624	6500	6766	6640	4200	7500
Яйца, млн. шт.	3430	3536	3656	3778	3961	1900	2900

Примечание - Источник: данные национального статистического комитета Республики Беларусь

Таким образом, внутренний рынок в Республике Беларусь стабильно располагает продовольственными ресурсами, достаточными для потребления. Изменения в питании вызваны реструктуризацией потребительских расходов домашних хозяйств. Потребительские расходы домашних хозяйств в Республике Беларусь за 2009-2013 годы представлены в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Потребительские расходы домашних хозяйств в Республике Беларусь за 2009-2013 гг, %

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013	Откл.,(+,-) 2013 г к 2011 г.
А	1	2	3	4	5	6
Потребительские расходы - всего	100	100	100	100	100	-
расходы на покупку продуктов питания	37,9	36,8	38,9	40,8	37,7	-0,2
из них на покупку:						-
хлеба и хлебопродуктов	6,2	5,8	5,8	5,9	5,7	-0,5
молока и молочных продуктов	6,5	6,4	6,5	7,4	7,2	0,7
мяса и мясных продуктов	12,5	11,6	12,6	13,7	11,7	-0,8
рыбы и рыбопродуктов	2,1	1,9	1,9	2,1	2,0	-0,1
картофеля	0,3	0,5	0,4	0,2	0,3	0
овощей и бахчевых	1,8	1,9	1,9	1,8	1,9	0,1
фруктов и ягод	2,4	2,4	2,5	2,6	2,6	0,2
расходы на питание вне дома	2,3	2,2	2,4	2,2	2,2	-0,1

Примечание - Источник: данные национального статистического комитета Республики Беларусь

На основании данных таблицы 2.5 можно сделать вывод о том, что изменилась структура потребительских расходов домашних хозяйств Республики Беларусь.

По данным выборочного обследования домашних хозяйств по уровню жизни на закупку продуктов питания в 2013 г. уходило 37,7% от общей суммы расходов, за пять лет сумма снизилась на 0,2%. Основную долю в расходах на питание продолжают составлять мясо и мясопродукты (12,5-11,7%), молоко и молочные продукты (6,5-7,2%) и хлеб и хлебобулочные изделия (6,2-5,7%). Практически не растут расходы на покупку рыбы и рыбопродуктов (2,0%), плодов и ягод (2,4-2,6%), овощей и бахчевых (1,9%), картофеля (0,3%)

Покупательная способность среднедушевых располагаемых денежных доходов населения в Республике Беларусь за 2009-2013 годы представлены в таблице 2.6.

Таблица 2.6 - Покупательная способность среднедушевых располагаемых денежных доходов населения в Республике Беларусь за 2009-2013 гг, кг

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013	Темп роста, 2013 г. в % к 2009 г.
А	1	2	3	4	5	6
Свинина	71,6	81,4	67,6	65,4	92,9	129,7
Мясо птицы	87,0	100,6	83,2	90,3	102,3	117,6
Рыба мороженая	107,1	126,5	89,5	108,3	150,0	140,1
Молоко, л	499,1	562,7	614,8	503,0	563,5	112,9
Масло сливочное	55,7	56,1	49,2	51,4	56,2	100,9
Творог (нежирный)	92,1	91,1	99,7	103,0	121,3	131,7
Сыры твердые	48,8	53,9	48,7	47,5	53,6	109,8
Яйца, шт.	2 445	2 726	2 465	2 686	2 994	122,4
Сахар-песок	337,2	323,7	272,1	343,4	441,8	131,0
Масло подсолнечное	151,7	176,7	102,5	148,0	203,4	134,1
Хлеб пшеничный 1 с.	386,7	438,7	488,6	496,3	431,0	111,5
Макаронные изделия	226,6	296,8	273,9	397,0	441,7	194,9
Картофель	747,9	654,1	633,4	1 346,2	1 039,6	139,0
Лук репчатый	558,3	408,8	405,7	705,1	660,5	118,3
Яблоки	238,7	288,8	165,3	277,2	389,5	163,2

Примечание - Источник: данные национального статистического комитета Республики Беларусь

За рассматриваемый период увеличилась покупательная способность среднедушевых располагаемых денежных доходов населения, то есть количество продуктов питания (каждого отдельно), которое можно было приобрести на величину среднедушевого располагаемого денежного дохода, кг в месяц. Так, практически по всем рассматриваемым продуктам наблюдается постоянное увеличение количества продукции, которое можно было приобрести на величину среднедушевого располагаемого денежного дохода.

Удельный вес домашних хозяйств с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов располагаемых ниже бюджета прожиточного минимума в Республике Беларусь за 2009-2013 годы представлено в таблице 2.7.

Таблица 2.7 - Удельный вес домашних хозяйств с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов располагаемых ниже бюджета прожиточного минимума в Республике Беларусь за 2009-2013 гг, %

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013
А	1	2	3	4	5
Все домашние хозяйства, в том числе	3,7	3,4	5,8	4,6	4,0
домашние хозяйства, состоящие из 1 человека	0,8	0,6	3,3	2,1	1,8
домашние хозяйства без детей	2,0	1,8	3,9	2,6	2,2
домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 18 лет, в том числе:	7,5	7,2	10,3	9,2	8,3
1 ребенка	4,6	4,4	6,4	6,3	5,5
2 детей и более	12,6	12,0	17,8	14,6	13,7

Примечание - Источник: данные национального статистического комитета Республики Беларусь

Можно отметить снижение удельного веса домашних хозяйств с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов располагаемых ниже бюджета прожиточного минимума в Республике Беларусь в 2013 году по сравнению с 2012 годом. Удельный вес населения c уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума к общей численности населения в Республике Беларусь за 2009-2013 годы представлен в таблице 2.8.

Таблица 2.8 - Удельный вес населения c уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума к общей численности населения в Республике Беларусь за 2009-2013 гг, %

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013	Откл.,(+,-) 2013 г к 2011 г.
ниже бюджета прожиточного минимума - всего	5,4	5,2	7,3	6,3	5,5	0,1
100,1-120,0	2,7	2,8	5,8	5,2	3,2	0,5
120,1-140,0	5,5	4,9	8,0	6,8	5,2	-0,3
140,1-160,0	7,9	7,0	8,4	7,8	8,2	0,3
160,1-180,0	8,7	7,4	9,0	8,4	7,5	-1,2
180,1-200,0	9,6	8,1	9,0	8,8	8,3	-1,3
200,1-220,0	9,3	8,9	7,8	8,2	8,3	-1
220,1-250,0	11,3	10,3	10,1	10,6	11,2	-0,1
250,1-300,0	13,4	15,0	12,6	12,9	14,5	1,1
300,1-400,0	15,0	16,9	12,5	14,0	15,9	0,9
свыше 400,0	11,2	13,5	9,5	11,0	12,2	1

Примечание - Источник: данные национального статистического комитета Республики Беларусь

В Республике Беларусь последовательно снижается количество малообеспеченных, к которым относятся граждане с доходом ниже бюджета прожиточного минимума. В 2013 г. за чертой бедности находились 5,3% населения (в 2009 г. -5,5%, 2011 г. - 7,3%). При этом почти треть (28%) составляют многодетные семьи с несовершеннолетними детьми. В 2013 г. доходы в расчете на каждого члена в таких семьях были на 45% ниже, чем в среднем по стране. Основные показатели денежных доходов населения в Республике Беларусь за 2009-2013 годы представлено в таблице 2.9.

Таблица 2.9 - Основные показатели денежных доходов населения в Республике Беларусь за 2009-2013 гг

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013
Денежные доходы населения, млрд. руб.	87401,0	108467,7	165713,9	321570,8	442285,8
Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. руб. в месяц	766,1	952,4	1 457,7	2 831,4	3 893,6
Реальные денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	102,7	115,1	99,7	121,9	116,3
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	103,7	114,8	98,9	121,5	116,3

Примечание - Источник: данные национального статистического комитета Республики Беларусь

Отметим, что денежные доходы населения и реальные располагаемые денежные доходы населения Республики Беларусь на протяжении всех лет увеличивались, значительный пик увеличения реальных денежных доходов населения и располагаемых денежных доходов населения приходится на 2012 год, и составил 21,9% и 21,5% соответственно. Ситуация на внутреннем продовольственном рынке по спросу и предложению оставалась стабильной, ажиотажного спроса на продукты не наблюдалось. При снижении платежеспособности структура потребления продовольственных товаров несколько изменилась, но находится в пределах, близких к рациональному соотношению.

2.2 Оценка состояния продовольственной безопасности Республики Беларусь

Динамика объемов экспорта основных видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия в Республике Беларусь за 2009-2013 годы представлена в таблице 2.10.

Таблица 2.10 - Динамика объемов экспорта основных видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия в Республике Беларусь за 2009-2013 гг, тн

Показатели	2009	2010	2011	2012	2013	Темп роста, 2013 г. в % к 2009 г.
Мясо продукты - всего, в том числе
говядина, тыс. т	110,0	125,5	100,4	106,9	151,6	137,8
свинина, тыс. т.	23,4	38,8	51,7	60,4	42,6	182,1
мясо птицы, тыс. т.	10,5	38,4	75,0	105,6	106,1	1010,5
Молоко и сливки сгущенные и сухие, тыс. т	180,4	195,3	186,1	210,8	238,2	132,0
Сыры и творог, тыс. т	121,5	128,7	132,2	144,4	140,5	115,6
Жиры и масла, тыс. т	28,1	74,6	37,3	119,1	121,2	431,3
Сахар и изделия из сахара	523,9	516,2	414,7	488,4	540,1	103,1
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко)	1 306	1 495	1 643	1 779	1 859	142,3

Примечание - Источник: данные национального статистического комитета Республики Беларусь

Абсолютная ориентация продовольственной системы сугубо на внутренний рынок не только не гарантирует безопасности, а, наоборот, подвергает ее всевозможным рискам и постоянному воздействию внешних угроз. Экспортная ориентация АПК и наличие продовольствия в объемах, превышающих спрос внутреннего рынка, актуализирует задачу соответствия торговли современным требованиям и ее дальнейшего развития. Анализируя состояние внешней торговли сельскохозяйственной продукцией в республике в свете современных задач, правомерно отметить рост внешнеторгового оборота сельскохозяйственного сырья и продовольствия, который с 2009 г. по 2013 г. увеличился по всем показателям.

Основными экспортными товарами Беларуси являются продукты животноводства, определяющие углубление специализации республики в этом направлении. На протяжении последних лет их доля в экспорте составляет более 70% (мясопродукты, молокопродукты, мясные и рыбные консервы, яйца, кожевенное сырье).

Недостаточно используется экспортный потенциал растениеводства. Реализация на зарубежные рынки продукции одной отрасли способствует развитию моноэкспорта, что в свою очередь определяет возможность возникновения угроз, особенно в условиях неблагоприятной конъюнктуры рынка. Анализ тенденций развития внешней торговли страны сельскохозяйственным сырьем и продовольствием, а также конъюнктуры рынка позволяет сделать вывод, что в республике особое внимание необходимо уделять диверсификации экспорта, увеличению доли продаж на зарубежные рынки продукции с высокой добавленной стоимостью.

Индикаторы продовольственной безопасности Республики Беларусь за 2013 год представлены в таблице 2.11.

Таблица 2.11 - Индикаторы продовольственной безопасности Республики Беларусь за 2013 год

Показатели	Норматив	Факт 2013 г.	Отклонение от норматива (+,-)
А	1	2	3
Производство зерна в расчете на душу населения, т	Не менее 1 т	803	-197
Средняя калорийность суточного рациона питания населения, ккал	Не менее 3000	3200	+200
Доля населения, калорийность питания которого ниже минимального допустимого уровня, %	Не более 5	4,0	+1,0
Доля сельского хозяйства (% от ВВП)	Не менее 10	8,4	-1,6
Импорт продовольственных товаров (% от объема потребления)	Не более 20	18	+2,0
Самообеспеченность основными видами продовольствия (% к физиологической потребности)	Не менее 85
молоко		90	+5
яйца		133	+48
мясо в убойном весе		73	-12
овощи		93	+8
картофель		10	+15
Темп роста объемов производства, обеспечивающие достижение порогового уровня продовольственной безопасности в 2015 году (% к предыдущему году)
молоко	Не менее 2,0	4,1	+2,1
мяса в убойном весе	Не менее 3,8	7,1	+3,3
яйца	Не менее 5	5,2	+0,2

Примечание - Источник: данные национального статистического комитета Республики Беларусь

В заключении отметим, что Республика Беларусь не испытывает проблемы с обеспечением продовольственной безопасности, поскольку из семи индикаторов положительные значения достигнуты лишь по пяти (средняя калорийность суточного рациона питания населения, доля населения, калорийность питания которого ниже минимально допустимого уровня, импорт продовольственных товаров, самообеспеченность основными видами продовольствия и темп роста объемов производства, обеспечивающие достижение порогового уровня продовольственной безопасности в 2015 году).

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Продовольственная безопасность является не только условием сохранения суверенитета и независимости Республики Беларусь, но и фактором поддержания конъюнктуры национального и региональных продуктовых рынков, обеспечивающих достаточный уровень сбалансированного питания населения и эффективного развития внешнеторговых продовольственных и сырьевых связей, усиление экспортной ориентации агропромышленного комплекса.

Основной законодательный документ, регулирующий вопросы продовольственной безопасности в Республике Беларусь - Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.03.2004 г. № 252 «О Концепции национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь» определен минимальный критический уровень сельскохозяйственного производства, ниже которого наступает зависимость от импорта и ослабление экономической безопасности страны [19].

Немаловажной считается и проблема качества питания, то есть потребление человеком в ежедневном рационе необходимого ему количества калорий и питательных элементов. Для условий Беларуси 9 групп продовольственных товаров (молоко, мясо, яйца, хлеб, картофель, масло растительное, плоды, овощи, сахар) и продукты их переработки в рационе питания населения на 90 % обеспечивают потребность в калориях и на 85 % - в основных пищевых веществах.

Регулирование отношений в области обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов и их безопасности для жизни и здоровья человека осуществляется на основании Закона Республики Беларусь от 29.05.2008 г. №343-З «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» [15].

Эффективное ведение сельского хозяйства, современные технологии производства продукции растениеводства невозможны без осуществления мероприятий по борьбе с болезнями, вредителями растений и растительной продукции. В целях обеспечения правового регулирования отношений в области защиты растений принят Закон Республики Беларусь от 25.12.2005 г. №77-З «О защите растений», является комплексным нормативным правовым актом, определяющим правовые, организационные и экономические основы защиты растений от вредителей, болезней и сорняков, карантина растений, обращения со средствами защиты растений и направлен на предотвращение потерь растительной продукции [16].

Основным правовым документом, регулирующим вопросы безопасности генно-инженерной деятельности является Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 г. №96 «О безопасности генно-инженерной деятельности», устанавливает правовые и организационные основы обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности и направлен на охрану здоровья человека и окружающей среды, выполнение Республикой Беларусь международных обязательств в области безопасности генно-инженерной деятельности [17].

Закон Республики Беларусь от 04.01.2014 г. №423-З «О мелиорации земель», определяет правовые основы мелиорации земель и направлен на обеспечение создания и поддержания, оптимальных для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений водного, воздушного, теплового, питательного режимов почв и эффективное использование мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений [18].

В настоящее время обеспечение продовольственной безопасности осуществляется в рамках реализации утвержденного Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко Указа от 01.08.2011 г. № 342 (с изменениями и дополнениями от 31.01.2013 г. № 7 «О Государственной программе устойчивого развития села на 2011-2015 годы»

В данной программе наряду с реализацией иных мер предусмотрен комплекс взаимоувязанных мероприятий по развитию производственной сферы села, которая составляет основу для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Одним из приоритетных направлений данной программы является укрепление и развитие экономики организаций агропромышленного комплекса путем совершенствования ценообразования, государственной поддержки, организационной структуры АПК, сближения и выравнивания налогообложения со странами - участницами Таможенного союза, оптимизации затрат, оздоровления финансового состояния организаций и других механизмов. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности разрабатываются одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития и реализуются в рамках программы социально-экономического развития, а также специальных программ.

Для регулирования вышеназванных и, возможно, иных отношений, связанных с обеспечением продовольственной независимости и продовольственной безопасности Республики Беларусь, целесообразно разработать и принять специальный Закон о продовольственной безопасности.

Обеспечение продовольственной безопасности Республики Беларусь предполагает решение ряда важнейших задач, включая:

создание стабильных условий и проведение эффективной политики, обеспечивающей равные возможности для всех субъектов хозяйствования;

проведение социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия, а также политики в области занятости населения;

обеспечение адекватности продовольственных поставок удовлетворению потребностей населения;

достижение устойчивого и интенсивного развития производства продовольственных товаров, повышение производительности, эффективности и безопасности питания;

разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей АПК с целью увеличения возможностей производства продовольствия;

содействие использованию передовых технологий и программ в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия и проведение активной внешнеэкономической деятельности; использование преимуществ международного разделения труда; оптимизация экспортно-импортной деятельности;

совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке.

Таким образом, стратегическая цель продовольственной безопасности Республики Беларусь - гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем и продовольствием, не подверженное влиянию неблагоприятных внутренних и внешних воздействий.

На устойчивость развития должны быть ориентированы приоритеты аграрной политики, включая ее продовольственный, сельскохозяйственный, агропромышленный и внешнеторговый аспекты, ориентированные на инновационное развитие, цель которого - повышение эффективности и конкурентоспособности производства. Инновации в продовольственной сфере должны способствовать переориентации стратегической цели ее развития с производства, обеспечивающего упреждение угроз голода и недоедания (продовольствие ради жизни), на производство конкурентоспособной, высокоценной, экологически чистой продукции, соответствующей стандартам высокого качества жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Продовольственная безопасность выступает важнейшей качественной характеристикой экономической системы, определяющей нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами, развитие АПК и всего народного хозяйства. Обеспечение продовольственной безопасности тесно связано с демографической и экологической ситуацией, развитием производства и другими факторами.

Концепция национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь прямо указывает, что «Продовольственная стратегия» государств направлена на достижение продовольственной безопасности как важнейшего условия сохранения их суверенитета и независимости, экономической стабильности и социальной устойчивости.

Она заключается в оптимальной для национальных условий комбинации политических, экономических, социальных, культурных, психологических и прочих факторов, ориентированных на более полное снабжение населения продуктами питания, исходя из медицинских норм потребления калорий, аминокислот и микроэлементов.

Задача правительства Республики Беларусь состоит в том, чтобы на основе объективных экономических процессов разработать долгосрочные цели продовольственного обеспечения и безопасности.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) относит Республику Беларусь к значимым производителям важнейших видов сельскохозяйственной продукции. В частности, в опубликованном обзоре ФАО «Перспективы урожая и ситуация с продовольствием» сообщается, что в 2013 году в Беларуси отмечается в целом хороший урожай озимых зерновых.

Согласно докладу ФАО «Положение дел в сфере продовольствия и сельского хозяйства в регионе, включая перспективы и новые вопросы» в 2011-2013 гг. Беларусь находилась на лидирующих позициях в СНГ по среднему показателю калорийности рациона питания, незначительно уступая лишь Казахстану, при этом существенно опережая средний уровень для европейских стран Содружества, в том числе России и Украины.