Проблемы участия России во Всемирной Торговой Организации: последствия и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы участия России в ВТО: последствия и перспективы

Иксанов Радмир Аузагиевич

аспирант

Статья посвящена актуальным проблемам участия России в ВТО. Раскрываются основные проблемы реализации государственной национальной торговой политики в условиях членства России в ВТО. Рассматриваются приоритеты национально-торговой политики России, которые должны стать ориентиром для органов государственной власти при решении задач национального экономического развития и обеспечения конституционных прав человека и гражданина

Ключевые слова: ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, НАЦИОНАЛЬНО-ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА, ТОРГОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Россия стала полноценным участником ВТО - организации, важнейшей функцией которой является мониторинг национальной торговой политики стран-членов ВТО. 21 июля 2012 года был подписан Федеральный закон № 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.[1]. Одним из основополагающих принципов ВТО является равноправие: все страны - члены ВТО имеют эквивалентные возможности для ведения и реализации торговой деятельности. национальный торговый политика россия

Принципы Конституции Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права должны выступать основополагающими применительно к государственной национальной торговой политике.

В условиях переходного этапа участия во Всемирной торговой организации в жизни страны непосредственное воздействие на межнациональные отношения оказывает целый ряд взаимосвязанных направлений общественного развития:

- курс на проведение политико-экономических реформ и реализацию разных социально-экономических возможностей регионов, обусловленных их исторической и хозяйственно-культурной спецификой;

- стремление народов к самоопределению и объективный процесс интеграции российского общества в международное сообщество; возрастающая самостоятельность субъектов Российской Федерации и воля граждан к укреплению общероссийской государственности;

- стремление сохранять и развивать национально-культурную самобытность и принадлежность к духовной общности народов России.

Национально-торговая политика, являясь системой современных принципов, взглядов и приоритетов в торгово-экономической деятельности государственных органов Российской Федерации в сфере национальных торговых отношений, должна учитывать в новых исторических условиях развития российской государственности необходимость обеспечения единства и целостности России, согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

В России национально-торговая политика находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и имеет следующие приоритеты, которые должны стать ориентиром для органов государственной власти при решении задач национального экономического развития и обеспечения конституционных прав человека и гражданина:

1) реализация экономических интересов в соответствии с государственной региональной политикой на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;

2) выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

3) рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов Российской Федерации, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное социально-экономическое развитие страны и отдельных ее регионов;

4) осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему «депрессивных» районов, в первую очередь, в Центральной России и на Северном Кавказе; содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации как фактора гармонизации межнациональных интересов [2]. Эти ориентиры должны использоваться государством в законотворческом процессе.

Преимуществом от вступления в ВТО для населения России станет приход в нашу страну зарубежных работодателей. Многие зарубежные корпорации уже имеют на территории России свои представительства и предприятия, а участие России в ВТО позволит укрепить их позиции на рынке России. Как правило, доходы в транснациональных компаниях на порядок выше, чем у российских работодателей. К тому же транснациональные компании уделяют должное внимание соблюдению норм трудового законодательства и производственной безопасности.

Аналитики уже подсчитали расходы казны от вступления в ВТО на ближайшие два года. По мнению экспертов, потери бюджета составят 445 млрд рублей: 188 млрд в 2013 году и 257 млрд в 2014. Несмотря на значительные цифры, правительство рассчитывает выполнить все социальные обязательства -- расходы на вступление в ВТО уже заложены в будущие бюджеты [3]. Без сомнения, такая нагрузка будет вызывать напряжение в экономической сфере деятельности государства.

Рассмотрим основные проблемы реализации государственной национальной торговой политики в условиях членства России в ВТО:

Пассивная межрегиональная экономика

Наследие исторического прошлого оказывает существенное влияние на развитие межрегиональных торговых отношений. Советским режимом был нанесен огромный ущерб торгово-экономическим отношениям всех регионов и народов страны. Наряду с достижениями в экономическом развитии и сотрудничестве народов и регионов СССР, которые имелись в советский период, проводился курс на унификацию, заложивший основу нынешних противоречий. Многие национально-культурные ценности были утрачены, происходили массовые депортации и репрессии.

Переговоры по вступлению России в ВТО шли 17 лет, времени на подготовку к активизации межрегиональной экономики было более чем достаточно.

Негативные последствия реализации теории моногородов

Воздействие мощной международной конкуренции в связи с участием России в ВТО в полной мере ощутят моногорода, жизнь которых зависит от деятельности градообразующих предприятий. Моногорода, получившие широкое распространение еще в Советском Союзе, на современном этапе глобального развития проявляют свою полную экономическую неэффективность. Сейчас в России 332 моногорода, на которые правительство ежегодно выделяет до 27 млрд рублей [4]. Огромная доля этих средств идет на исполнение социальных обязательств. Моногорода с их градообразующими предприятиями постоянно нуждаются в государственной поддержке. Зачастую, при признании предприятий несостоятельными, тысячи людей остаются без работы. В таких случаях напряженность на рынке труда в ряде регионов достигает высоких показателей. В процессе участия России в ВТО ожидается, что значительно пострадают города, занятые в машиностроении и горнодобывающей отрасли.

ВТО - наглядный пример структурного формирования международной и национальной экономики. Конкурировать с российскими производителями будут страны, большинство населения которых занято в малом и среднем предпринимательстве. Малое и среднее предпринимательство привлекает своей мобильностью и легкостью реорганизации. Российские власти должны понимать, что на определенном этапе исторического развития государства моногорода были востребованы, но в складывающихся рыночных условиях это неэффективный путь развития. Во время недавнего финансового кризиса моногорода показали себя одним из наиболее слабых мест в экономике страны.

Не вызывает сомнений, что увольнение тысяч работников из компаний моногородов крайне негативно скажется на социальной ситуации в регионах и в целом по стране. Тем не менее, решение вопроса экономически неэффективных городов необходимо в любом случае. Смягчить последствия вступления в ВТО для градообразующих предприятий и моногородов может лишь изменение их структуры - создание в них других крупных компаний, способных обеспечить население рабочими местами.

Это не только вопрос экономический, он тесно связан с ментальностью нации, с равноценными условиями проживания в крупных городах и небольших поселения. Мы «оседлы» и в силу привычки, и в связи с разным качеством жизни на разных территориях. В ВТО входят разные страны, но изучать лучшие практики необходимо.

Надеемся, что вступление России в ВТО поможет изменить менталитет населения.

Недостаточный государственный контроль и надзор за соблюдением предпринимательского законодательства

Следует согласиться, что в настоящее время в российском законодательстве существуют пробелы, которые порой мешают развитию предпринимательства. В этом отношении членство в ВТО позволит дисциплинировать отечественных законодателей. Одним из условий членства в ВТО является соблюдение мировых принципов предпринимательства и защиты труда. Необходимо становиться более цивилизованными работникам, работодателям и законодателям.

Одни расценивают участие в ВТО как крах экономической системы, а другие - как толчок для дальнейшего развития. Несомненно, ВТО поможет создать новые рабочие места в России за счет дополнительного притока западных компаний. Россия - привлекательный рынок труда. В связи с достаточно высоким уровнем образования и наиболее низким уровнем заработной платы, чем европейский, заводы большинства мировых брендов размещены в странах Азии, и здесь мы точно составим им конкуренцию.

Бояться того, что наши граждане будут массово увольняться из российских компаний для того, чтобы устроиться в зарубежные фирмы, не стоит -- крупнейшие мировые бренды уже давно работают на территории России и без ВТО.

Снижение уровня государственной поддержки сельского хозяйства

В наиболее тяжелой ситуации, по мнению многих экспертов, окажется сельское хозяйство. Развитие сельского хозяйства России и до вступления в ВТО было на не очень высоком уровне, а после открытия экономических границ ситуация и вовсе может стать критической.

В первую очередь, отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей тревожит сокращение государственного субсидирования сельского хозяйства. В 2013 году максимальный уровень субсидий в аграрный сектор не должен превышать 9 млрд долларов, а к 2017 эта цифра должна снизиться до 4,4 млрд долларов. Вопрос о негативных последствиях из-за снижения дотаций весьма спорный. Безусловно, сам факт, что мировое сообщество устанавливает какие-либо рамки для субсидий, неприятен, однако, не стоит забывать, что государство так и не смогло преодолеть планку в 9 млрд долларов дотаций селу. К примеру, в 2011 году эта цифра составляла менее 5 млрд долларов, а годами ранее находилась на отметке в 2 млрд [5]. Государство, будучи членом международной организации, должно соблюдать ее требования, но в то же время охранять и защищать законные интересы отечественного сельского хозяйства как одной из важнейших сфер народного хозяйства.

Весьма неэффективной является поддержка товаропроизводителей аграрного сектора экономики даже с учетом государственных дотаций. Большая часть субсидий приходится не на помощь в закупке кормов и модернизации оборудования, а на снижение ставок по кредитам. Кредитная ставка для фермера составляет в лучшем случае 15 %, а государство за счет субсидий снижает ее до 5 %. В итоге большая часть субсидий уходит в банки, а непосредственно - фермеру. Между тем, в Европе процентная ставка и без государственной поддержки составляет в среднем 3 %. Это позволяет государству вкладывать субсидии в реальное производство, а не тратить их на банки.

Следует помнить, что далеко не вся государственная помощь лимитирована. ВТО предусматривает три вида господдержки: так называемые желтая, зеленая и голубая корзины. В желтую входят меры, искажающие условия внешней торговли: субсидирование покупок зерна и оборудования, снижение кредитных ставок и прочее. Голубая корзина включает в себя выплаты, направленные на ограничение размеров используемых сельскохозяйственных угодий и поголовий скота, а также компенсации при добровольном сокращении фермерами объемов производства - в России такие меры не применяются [6]. Наконец, в зеленую корзину входят финансовые расходы государства на программы, которые не оказывают прямого воздействия на увеличение производства или условия торговли: развитие консалтинга и информационного обеспечения в сельской местности, модернизацию сельской инфраструктуры, научные исследования, ветеринарные услуги и прочее. Она не имеет ограничений, и именно за счет нее государство может оказывать селу поддержку в полном объеме.

Еще одним негативным фактором для российского сельского хозяйства станет значительное снижение пошлин на ввоз импортных продуктов. Похожая ситуация возникнет и с другими продуктами. При этом сейчас объемы импорта продуктовых товаров высоки: более трети всей продаваемой свинины приходит из-за рубежа. После вступления в ВТО российские прилавки заполнят зарубежные продукты по низким ценам. Для того чтобы конкурировать с иностранными производителями, российские фермерские предприятия вынуждены занижать цены на продукцию. Так, допустим, цены на картофель за последние пять лет не претерпели серьезных изменений, в то время как стоимость топлива и энергии значительно увеличилась. Не исключено, что после вступления в ВТО компании, которые раньше играли на грани рентабельности, станут убыточными и прекратят свою деятельность.

Помочь селу справиться с проблемами после вступления России в ВТО призвано активное государственное субсидирование, которое, по идее, должно быть направлено на модернизацию аграрного сектора. Однако даже в этом случае российским товарам, а в частности, овощам и фруктам, будет тяжело конкурировать с западными. Слабая инфраструктура, большие расстояния, холодный климат - все это, в конечном счете, приводит к удорожанию продукции.

Тем не менее, плюсы для аграриев все же существуют. Во-первых, снижение пошлин на ввозимые из-за рубежа семена, удобрения и сельскохозяйственную технику поможет снизить цены на конечный продукт. Во-вторых, российские сельскохозяйственные предприятия получат новые рынки сбыта. Несмотря на общее депрессивное состояние аграрного сектора, в нашей стране существуют компании, которые готовы осуществлять экспорт продуктов и играть на равных с зарубежными конкурентами.

На уровне субъектов РФ также возникает необходимость формирования единой экономической стратегии. К примеру, в Республике Башкортостан при Правительстве РБ создана рабочая группа по подготовке предложений по сокращению негативных последствий вхождения России во Всемирную торговую организацию для республиканских товаропроизводителей [7]. Таким образом, политика защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровнях.

Увеличение тарифов жилищно-коммунального хозяйства

Ценообразование тарифов зависит от многих критериев, в частности, от наличия в стране собственных энергоресурсов, уровня жизни населения, взятых государством социальных обязательств и других факторов. В любом случае следует дождаться официальных решений правительства по этому вопросу.

Еще одним спорным вопросом, связанным со вступлением России в ВТО, стали возможные изменения в тарифах жилищно-коммунальном хозяйстве. Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара в своем февральском докладе «Экономико-политическая ситуация в России» прогнозирует рост тарифов на электроэнергию, воду, отопление и другие услуги. По условиям ВТО, цены на энергоносители на внутреннем и внешнем рынках должны быть одинаковыми, что обеспечивает равные возможности для производства. К примеру, если цены на углеводороды для отечественных компаний окажутся ниже, чем для зарубежных, международная организация может признать это скрытым субсидированием, что влечет за собой серьезные штрафные санкции. Эксперты института предполагают, что в ближайшее время правительство будет вынуждено решать вопрос о поэтапном отказе от тарифного регулирования цен на углеводороды и энергоресурсы на внутреннем рынке. Это вызвано тем, что бюджет вряд ли выдержит двойную нагрузку в виде исполнения повышенных социальных обязательств и оплаты возможных санкций в случае признания тарифного регулирования субсидированием отечественных товаропроизводителей. Тем не менее, говорить о грядущем росте тарифов на энергоносители пока еще рано. В то же время вопрос о том, следует ли россиянам ждать значительного увеличения тарифов, активно обсуждается в различных СМИ. Однако сами законодатели пока еще не озвучили ни одного конкретного заявления по этой теме. Можно предположить, что цены на жилищно-коммунальное хозяйство приравняют к европейским, чтобы избежать штрафов, но в этом случае россиян ждет рост тарифов на 200 % - такова средняя разница в ценах на энергоносители у нас и за рубежом. Эксперты Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара в своем исследовании привели сравнительную таблицу стоимости различных услуг в России и Германии. Практически по всем позициям цены в последней выше российских в 2-3 раза. Так, например, электроэнергия обходится нашим гражданам примерно в 2,6 рубля за кВт/ч, а немцам - в 10 рублей. Такая же разница и в ценах за горячую и холодную воду, бензин и прочие услуги ЖКХ [8]. Не стоит забывать, что тарифы на ЖКХ в Германии - одни из самых высоких в Европе. Например, во Франции 1 кВт/ч стоит более 5 рублей, а в Боснии и Герцеговине - менее 3 рублей. Для сравнения после увеличения тарифов с 1 июля стоимость электроэнергии для жителей Москвы составляет чуть более 4 рублей за 1 кВт/ч, что практически соответствует среднеевропейскому показателю [9]. Не вызывает сомнений, что грядущие изменения в области тарифов жилищно-коммунального хозяйства, прямо или косвенно будут отражаться на социально-экономическом развитии России.

Процесс интеграции России в международную торговую организацию имеет противоречивый характер, при явных минусах имеются и существенные плюсы: доведение продукции до конечного потребителя, постепенный переход от сырьевой экономики к производящей. В любом случае определить реальные последствия такого шага для нашей страны можно будет лишь спустя несколько лет. Остается надеяться на то, что российские власти примут правильные решения при оценке последствий вступления в ВТО и сумеют минимизировать потери страны.

Список литературы

1. О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.: Федер. закон № 126-ФЗ // Российская газета. 2012. № 166, 23.07.

2. Национальная торговая политика [Электронный ресурс]: URL: wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 30.10.2012 г.)

3. Донская юридическая газета от 22.08.2012г. № 13(40) [Электронный ресурс]: URL: http://advokatro.ru /wp-content/uploads/2012/09/Правовая-защита-№-13-40.pdf(дата обращения: 30.10.2012 г.)

4. Чего нам ждать от ВТО? [Электронный ресурс]: URL: http://fierycity.ru/home/37-obs/28373--gdat-vto.html(дата обращения: 30.10.2012 г.)

5. Информационный портал Rabota.РФ [Электронный ресурс]: URL: http://ulv.rabota.ru/research/stati_i_kommentarii/chto_nam_zhdat_ot_vto_.html?action=print(дата обращения: 30.10.2012 г.)

6. Аскаров А.А. О мерах поддержки сельского хозяйства в рамках подготовки к вступлению в ВТО // Экономика и управление. Уфа, 2004. № 5 (61). С. 50-54.

7. Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 26 сентября 2012 г. № 1232-р. [Электронный ресурс]: URL: http://www.regionz.ru/index.php?ds=1854510(дата обращения: 30.10.2012 г.)

8. Экономико-политическая ситуация в России / 02.2012 / Издание Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара [Электронный ресурс]: URL: http://www.iep.ru/files/text/trends/Russian_economy_trends_and_perspectives_in_February2012. pdf(дата обращения: 30.10.2012 г.)

9. В. Поляков:«Новый кризис будет более плавным и менее масштабным» [Электронный ресурс]: URL: http://www.rb.ru/blog/62127/showentry=1986317 (дата обращения: 30.10.2012 г.)

Размещено на Allbest.ru