Вместе с тем в сфере ЖКХ существует множество проблем, которые необходимо решать в краткосрочный и среднесрочный период.

На предыдущем Форуме в 2009 г. (см. "НТ" № 4, 2009 г. - прим. ред. ) мы с вами констатировали, что коренной проблемой реформы ЖКХ стал факт, что отрасли не удалось привлечь частные инвестиции для коренной модернизации.

Кризисный 2009 год наглядно подтвердил это. Сегодня в отрасль инвестируется порядка 170 млрд руб. в год или менее 6% от оборота рынка услуг ЖКХ. Вложения из региональных и местных бюджетов, превышающие 1 трлн руб., в большинстве идут на закрытие текущих проблем. В конечном итоге, не выполняется даже поддержание инфраструктуры на существующем уровне. Если в 2007-2008 гг. рост износа был остановлен, то в 2009 г. доля тепловых сетей, отслуживших установленные сроки, увеличилось с 24,5 до 32,7%, водопроводных сетей - с 37,1 до 43,9%.

Изношенность основных фондов уже дает о себе знать. В текущем отопительном сезоне удалось не допустить роста крупных аварий, но число мелких аварий и сбоев (более 12 тыс.) на объектах ЖКХ на 20% превысило уровень прошлого года.

Произошли они в основном из-за ветхости основных фондов. Обращает на себя внимание возросшее число техногенных сбоев на магистральных тепловых сетях, принадлежащих субъектам "большой энергетики" (это было в Вологде, Омске, Самаре, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и др. городах), всего - 264 техногенных сбоя (в прошлом осенне-зимнем периоде их было 232 - рост 13,8%). Все это следствие недостаточности вложений.

Проанализировав неудачи и успехи, мы предлагаем новый подход к реформированию и модернизации отрасли. Нами разработана "Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы", которая 15 апреля 2010 г. будет представлена на рассмотрение в Правительство РФ.

Все предыдущие проекты модернизации носили точечный характер. Инвесторы включались в основном в высокодоходные и быстроокупаемые проекты. Сегодня мы считаем необходимым задействовать комплексный подход. Подчеркну, теперь ни один проект не будет реализован без комплексной проработки.

В рамках реализации программы нам предстоит:

¦внести изменения в нормативно-правовую базу в части тарифного регулирования, развития концессионных соглашений, внедрения энергосберегающих мероприятий;

¦создать систему обучения эффективных профессиональных управляющих;

¦организовать систему учета и контроля коммунальных ресурсов;

¦создать предпосылки для формирования оптимального баланса выработки и потребления коммунальных ресурсов в поселении.

Впервые федеральная программа в ЖКХ нацелена на стимулирование развития отрасли уже на этапе предпроектных работ. Такой механизм обеспечивает не только адресность поддержки, но и позволяет добиться высокой эффективности использования привлекаемых средств.

Во-первых, возвратность и платность обязывают к рациональному подходу.

Во-вторых, наличие качественной предпроектной документации наряду с понятной политикой муниципалитета делают проект привлекательным для частного инвестора.

В Программе будут использованы механизмы управлением привлекательностью проектов:

¦концессионные конкурсы и соглашения;

¦формирование тиражируемых инвестпроектов.

реформирование жилищное коммунальное хозяйство

Финансирование проектов предполагается в объеме около 4,1 трлн руб. в период до 2020 г Причем, частные инвестиции составят 2,555 трлн руб., а федеральные вложения - 422 млрд руб. при софинансировании субъектов Федерации в 407 млрд руб.

Привлечение в коммунальное хозяйство недорогих долгосрочных заемных ресурсов предполагается производить с привлечением широкого круга кредитных организаций, а также с использованием механизма выпуска специальных долгосрочных инфраструктурных облигаций субъектов РФ, хозяйствующих субъектов - инициаторов инвестиционных проектов. При этом институты развития могут быть использованы для предоставления кредитным организациям долгосрочных источников финансирования.

Реализация проектов, которые не могут быть осуществлены исключительно за счет кредитных ресурсов, предполагается осуществлять за счет средств хозяйствующих субъектов и муниципальных бюджетов с возможностью субсидирования из регионального и федерального бюджетов. Это в первую очередь касается проектов в малых городах и сельских населенных пунктах.

Считаем, что ускорение модернизации коммунальной инфраструктуры в рамках программ комплексного развития позволит преодолеть критическое отставание российских технологий в отрасли от зарубежных конкурентов.

Еще одним важным направлением работы станет тарифное регулирование, переход к экономически обоснованным тарифам при одновременной социальной поддержке малоимущих граждан.

Проблема роста тарифов сейчас очень раскручена в СМИ, однако подчеркну, что проведенный нами анализ показал, что там, где произошел рост тарифов - это прямое следствие непоследовательного проведения реформы ЖКХ.

Основные проблемы отмечены в тех муниципальных образованиях, где только с 2010 г. были приняты решения, которые должны были выполняться в течение последних 5 лет: ликвидация перекрестного субсидирования в тарифах организаций коммунального комплекса; установление экономически обоснованных тарифов и надбавок, обеспечивающих реализацию инвестиционных программ; пересмотр и принятие дифференцированных нормативов потребления; прекращение дотаций организациям коммунального комплекса.

Эти факторы в совокупности по отдельным муниципальным образованиям дали рост платежей на 50% и более. А есть населенные пункты, где все эти шаги были предприняты одновременно, что вызвало двукратный рост платежей.

Никто не просчитал общего воздействия принимаемых шагов - ни региональные органы регулирования, ни главы муниципалитетов. Хотя было очевидно, что уже принятие только одного из вышеуказанных шагов вело к превышению предельного индекса изменения платежа.

Без адекватных оперативных мер, угроза серьезного повышения тарифов сохранится и в дальнейшем.

С одной стороны, благодаря действиям регулятора, рост стоимости услуг ЖКХ был ниже темпов роста доходов населения. При этом, нам до сих пор не удалось выйти на полную оплату услуг по экономически обоснованным тарифам. Сегодня оплата услуг ЖКХ населением составляет 82,8% от реальной стоимости услуг. Стоимость услуг на одного человека в месяц достигла в 2009 г.1225 руб. (12,1% роста по сравнению с 2008 г.). При этом число граждан, обратившихся за субсидиями, не превышает 7,8%, при средней величине субсидий на человека в месяц 854 руб. и стабильно высокой собираемости платежей населения - 92,9%.

Однако, потребители по-прежнему оплачивают потери, возникающие вследствие износа основных фондов ЖКХ. Потери воды все еще составляют до 20%, электроэнергии - до 15%, тепловой энергии - до 40%.

Наряду с этим недооснащенность приборами учета составляет сегодня 58%. В условиях отсутствия объективной информации о реальном потреблении ресурсов, начинаются злоупотребления с обеих сторон (одни завышают отпущенный объем, другие - не платят за него). Отсюда невозможность решения проблемы энергоэффективности, поскольку только конечный потребитель, который платит за коммунальные услуги, может заставить все передаточные звенья приступить к модернизации.

Считаем, что в качестве первоочередных мер по сдерживанию необоснованного роста тарифов необходимо выполнить следующие действия.

Совместное с регионами обобщение и анализ информации с целью подготовки решений, способных повлиять на рост тарифов в 2011 г Считаем также целесообразным создание Единой информационно-аналитической системы, обеспечивающей сбор и обработку информации об устанавливаемых тарифах организаций коммунального комплекса и нормативах потребления коммунальных услуг.

В правилах предоставления коммунальных услуг необходимо ввести обязательность приборного учета и отменить возможность перерасчета платежа по итогам года. Там, где приборы учета уже установлены, мы должны в обязательном порядке перейти на двуставочные тарифы по теплу, что выровняет размер платежа внутри года.

Мы окажем практическую помощь регионам в части ускорения разработки нормативной базы.

В разработанные нами критерии жилья эко - номкласса заложены требования по энергоемкости на 1 м². Эти критерии - рекомендация, но их исполнение позволит снизить уровень оплаты жилья и обеспечить контроль расходов потребителя. Прошу обязательно использовать их в работе.

С 2010 г. впервые предельные индексы платежей не устанавливались на федеральном уровне. Возможно, это было преждевременным решением и имеет смысл передать полномочия по установлению тарифов организаций коммунального комплекса и нормативов потребления коммунальных услуг на уровень субъектов РФ с правом делегировать эти полномочия тем органам местного самоуправления, где имеются профессиональные регулирующие органы.

Также рассматривается возможность организации и обеспечения централизированной поставки топлива для нужд ЖКХ по фиксированным ценам, но этот вопрос требует дополнительной проработки.

Необходимо также в кратчайшие сроки разработать Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальных образованиях и в субъектах РФ.

Все наши действия в жилищной и коммунальной сфере тесно увязаны друг с другом. Только так можно добиться реализации стоящих перед нами масштабных общегосударственных задач.

Еще одно необходимое для этого условие - это объединение усилий всех ветвей и уровней власти. В этой связи хочу обратить особое внимание на стратегические задачи, решение которых невозможно без участия регионов.

1. Воспитать чувство собственника у основного потребителя коммунальных услуг - населения, повысить ответственность за содержание своего имущества и требовательность к организациям, предоставляющим ему услуги.

Это, безусловно, дальнейшее развитие института ТСЖ и поддержка проекта Всероссийской политической партии "Единая Россия" "Управдом".

2. Совершенствование системы ценообразования с учетом баланса интересов всех участников процесса (и большой энергетики, и мелких муниципальных сетей, и управляющих компаний). Важный элемент тарифной политики - учет платежеспособности населения, а также реалистичный прогноз ценовых последствий принимаемых технических и инфраструктурных решений.

3. Системная модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которую нельзя больше откладывать. Необходимо на региональном уровне разработать меры поддержки бизнеса, способствующие его привлечению (включая зарубежных инвесторов) к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.

Размещено на Allbest.ru