99

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Торговая политика Республики Беларусь за 2011 год

Москва, 2012 год

Оглавление

• 1. Режим торговой политики
• 1.1 Институциональные рамки
• 1.2 Цели торговой политики
• 1.3 Нормативно-правовая база
• 1.4 Соглашения
• 2. Меры торговой политики и практика ее применения
• 2.1 Регулирование импорта
• 2.2 Регулирование экспорта
• 3. Сектора экономики
• 3.1 Сельское хозяйство
• 3.2 Промышленность и энергетика
• 3.3 Услуги
• 4. Меры товарно-денежной политики и межбанковских кредитных взаимоотношений, практика их применения
• 5. Краткая статистическая и табличная информация
• 5.1 Основные отчетные и прогнозируемые экономические показатели, перспективы развития экономики
• 5.2 Объем экспорта и импорта внешней и взаимной торговли, их товарная структура и географическое распределение
• 5.3 Производство основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции
• 5.4 Параметры платежного баланса, резервов, задолженности, обменные и процентные ставки, другие финансовые показатели
• Обзор торговой политики Республики Беларусь составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств - участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.
• Обзор вносится Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Министерством торговли Республики Беларусь (письмо заместителя Министра торговли Э.Б.Матулиса № 11-05/489к от 27.07.12).
• Целью обзоров торговой политики являются достижение государствами - участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств - участников СНГ, их влияния на развитие взаимной торговли.

1. Режим торговой политики

1.1 Институциональные рамки

Институциональные рамки выступают одним из факторов, формирующим внутреннюю площадку для сотрудничества с зарубежными странами, адаптированность которой к мировым условиям во многом определяет эффективность торгово-экономических отношений.

Основная цель институциональной политики Беларуси - модернизация производства, обеспечивающая создание и максимально результативное использование конкурентных преимуществ государства, повышение уровня международной конкурентоспособности.

Краткосрочная институциональная политика Беларуси направлена на построение развернутых рыночных отношений и создание институциональной среды, благоприятной для повышения уровня конкурентных преимуществ Республики. Она характеризуется снижением доли отраслей и производств, продукция которых перестала быть востребованной рынком, освобождением от заведомо убыточных предприятий, точечным характером реализации инвестиционных проектов по поддержанию жизненно важных, экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, накоплением ресурсов для глубоких структурных сдвигов с созданием новых отраслей и производств.

Среднесрочная институциональная политика Беларуси ориентирована на содействие активной структурной перестройке экономики на основе системы преимущественно косвенного регулирования, включающей широкомасштабные меры, направленные на радикальные преобразования воспроизводственной, отраслевой, технологической и территориальной структур экономики государства в соответствии с потребностями внутреннего и внешних рынков.

Важным механизмом развития институциональной структуры торговой политики выступает структурная перестройка белорусской экономики. В этих целях проводятся мероприятия на внутреннем и внешних рынках для структурного маневра в направлении повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью и степенью переработки; исправлению накопленных структурных деформаций путем реструктуризации убыточных предприятий и производств, искусственно поддерживаемых за счет бюджетных субсидий.

Стратегическими приоритетами в торговой политике являются:

четкая регионально-страновая ориентация и экономическая выгода от внешней торговли;

выход на новые международные рынки и диверсификация структуры экспорта на традиционных рынках;

перевод внешней торговли на систему принципов и механизмов Всемирной торговой организации с использованием протекционистских мер в соответствии с международной практикой;

защита интересов и обеспечение равных условий функционирования на мировом рынке;

увеличение в производимой продукции добавленной стоимости путем снижения ресурсо-, энерго- и материалоемкости и рационального импортозамещения;

совершенствование правовых условий, механизмов привлечения и эффективного использования иностранных и внутренних инвестиций для повышения конкурентоспособности экспортного потенциала.

Повышению уровня торгово-экономического сотрудничества государства способствует проведение активных рыночных преобразований. Ставится задача формирования хозяйственного механизма, обеспечивающего перераспределение ресурсов из устаревших и бесперспективных производств в производственно-технологические системы современного и нового уклада, концентрацию ресурсов в точках их роста, повышение эффективности и конкурентоспособности экономики на основе развития рыночной инфраструктуры и частного бизнеса, реформирования отношений собственности, приватизации и создания конкурентной среды, других элементов рынка.

В настоящее время механизм интеграции компаний Республики Беларусь в систему международного разделения труда происходит на уровне низко- и среднетехнологичных товаров и услуг.

В условиях глобализации мировой экономики важное значение имеют укрупнение отечественного бизнеса, создание мощных крупных национальных и совместных предприятий, транснациональных корпораций (ТНК), многонациональных компаний (МНК) и альянсов, имеющих большие финансовые ресурсы, выпускающих и диверсифицирующих выпуск конкурентоспособных на внешних рынках товаров и услуг.

1.2 Цели торговой политики

В настоящее время торговая политика Республики Беларусь в отношении других государств строится с учетом потребностей интегрирования экономики государства в мировую торговую систему, вступления в ВТО, приоритетного развития экспортного сектора. Внешнеторговые мероприятия направлены на выполнение следующих задач:

либерализация внешней торговли;

неукоснительное выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам;

обеспечение экономической безопасности государства;

защита интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

равноправие всех участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность субъектов хозяйствования;

приоритет экономических мер в государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что предполагает применение в основном таможенного тарифа, а не иных мер регулирования внешней торговли.

В целях выполнения поставленных задач Советом Министров Республики Беларусь принимаются меры системного характера.

Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая 2011 года № 656 утверждена Национальная программа развития экспорта на 2011-2015 годы (далее - Программа). Включенные в Программу мероприятия направлены на обеспечение повышения конкурентоспособности экспортных товаров и услуг Республики Беларусь, роста объемов экспорта, повышения его эффективности.

Основными задачами Программы являются достижение установленных в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы целевых параметров роста объемов экспорта товаров и услуг в 2,2 раза, а также достижение положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами в 2015 году на основе модернизации и повышения конкурентоспособности экономики.

В ближайшем пятилетии в центре внимания будут вопросы развития Таможенного союза Беларуси, Казахстана, России и формирования Единого экономического пространства (ЕЭП) с возможностью присоединения новых членов. При этом будет обеспечиваться благоприятное для белорусского экспорта формирование системы соглашений Таможенного союза с другими региональными блоками и отдельными государствами, включая соглашения о свободной торговле.

Основными механизмами реализации Программы являются формирование благоприятной институциональной среды, совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой, реализация инновационной стратегии развития экспорта, а также рациональное импортозамещение.

Результатами реализации Программы должны стать увеличение экспорта товаров и услуг к 2015 году по сравнению с 2010 годом в 2,18-2,22 раза и достижение положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами в размере 0,5-0,6 % к ВВП. Долю высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта планируется довести до 14-15 %, долю услуг - не менее чем до 20 %, долю продукции машиностроения - до 20,3 %. Также ставится задача нарастить экспорт сельскохозяйственной продукции не менее чем в 2,2 раза, фармацевтической продукции - в 4 раза.

Программа разработана в развитие основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы для ее конкретизации и детализации в части реализации приоритетных целей, задач и механизмов их достижения в области внешнеэкономической деятельности.

Здесь учтен опыт разработки и реализации предыдущих программ развития экспорта на 2000-2005 и 2006-2010 годы, а также особенности текущей конъюнктуры международной торговли и новые тенденции в сфере глобализации и региональной интеграции.

Программа разработана Министерством иностранных дел и Национальной академией наук Республики Беларусь совместно с другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями. Научные исследования, необходимые для разработки Программы, проведены Институтом экономики и Центром стратегических исследований и системного анализа НАН Беларуси при участии специалистов Национального банка, НИЭИ Минэкономики, Белорусского государственного университета, Белорусского государственного экономического университета, других научных организаций и учреждений.

Практическое выполнение Программы обеспечивается разработкой и реализацией годовых планов соответствующих мероприятий.

1.3 Нормативно-правовая база

С 1 января 2010 года начал функционировать Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Договором о создании единой таможенной территории и Таможенного союза от 6 октября 2007 года предусмотрено:

установление и применение единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;

установление и применение в отношениях с третьими странами единого торгового режима;

установление и применение порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;

установление и применение единых правил определения страны происхождения товаров;

установление и применение единых правил определения таможенной стоимости товаров;

установление и применение единой методологии статистики внешней и взаимной торговли;

установление и применение унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;

учреждение и функционирование органов Таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, наделенных сторонами.

В целях обеспечения условий функционирования и развития Таможенного союза Договором о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года была учреждена Комиссия Таможенного союза как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза. В 2010-2011 годах Комиссия Таможенного союза обеспечивала в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза.

Решения, принятые Комиссией Таможенного союза в пределах своих полномочий, имели обязательный характер для государств - членов Таможенного союза.

В 2011 году учреждена Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), являющаяся преемником Комиссии Таможенного союза.

Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года определено, что Евразийская экономическая комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Договором, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета в следующих сферах:

таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

таможенное администрирование;

техническое регулирование;

санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

установление торговых режимов в отношении третьих стран;

статистика внешней и взаимной торговли;

макроэкономическая политика;

конкурентная политика;

промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

энергетическая политика;

естественные монополии;

государственные и (или) муниципальные закупки;

взаимная торговля услугами и инвестиции;

транспорт и перевозки;

валютная политика;

охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;

трудовая миграция;

финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);

иные сферы.

Согласно статье 5 указанного Договора решения Евразийской экономической комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях сторон.

Решения Евразийской экономической комиссии и Высшего Евразийского экономического совета публикуются на интернет-сайте www.tsouz.ru - официальном источнике размещения решений и материалов органов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

К настоящему времени реализованы мероприятия по формированию нормативно-правовой базы Таможенного союза, Единого таможенного тарифа, единой системы внешнеторгового и таможенного регулирования, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, институциональной структуры Таможенного союза. Единая система мер регулирования внешней торговли, созданная в рамках Таможенного союза, органично встроена в национальные системы управления экономикой, одновременно являясь инструментом реализации торгово-экономических интересов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Документы, составляющие нормативно-правовую базу Таможенного союза (соглашения, решения Комиссии Таможенного союза, решения Евразийской экономической комиссии), являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства и подлежат непосредственному применению. Нормы национального законодательства в части, регулируемой международными договорами, подписанными в рамках Таможенного союза и ратифицированными в установленном порядке, применяются только в части, не противоречащей или не установленной данными международными договорами.

Таможенное регулирование в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, основным документом которого является Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза» и вступивший в силу в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 года № 48 с 6 июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза от 5 июля 2010 года. В части, не регулируемой законодательством Таможенного союза, таможенное регулирование осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Основными нормативными правовыми актами по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов Республики Беларусь, в том числе по вопросу транзита, являются:

Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 года № 2151-XII «О Таможенном тарифе»;

Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 года № 130-З «Об экспортном контроле»;

Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года № 213-З «О свободных экономических зонах»;

Закон Республики Беларусь от 22 июля 2003 года № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле»;

Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;

Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами»;

Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 года № 310-З «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2003 года № 14 «Об установлении тарифных преференций»;

Указ Президента Республики Беларусь от 4 мая 2005 года № 211 «Об особенностях правового регулирования таможенного режима временного ввоза товаров»;

Указ Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 года № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 2006 года № 66 «Об утверждении Положения о свободных таможенных зонах, созданных на территориях свободных экономических зон»;

Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 года № 443 «О таможенных сборах»;

Указ Президента Республики Беларусь от 31 июля 2006 года № 474 «О порядке определения таможенной стоимости товаров»;

Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 2007 года № 129 «О некоторых мерах по развитию международных перевозок»;

Указ Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 года № 323 «О некоторых мерах по развитию гражданской авиации Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 года № 320 «О реализации принципа свободы транзита»;

Указ Президента Республики Беларусь от 7 августа 2007 года № 373 «О пунктах ввоза и вывоза товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 4 сентября 2007 года № 399 «Об определении таможенной стоимости товаров, неизбежно образующихся при получении продуктов переработки»;

Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 года № 502 «О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 года № 503 «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования»;

Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2007 года № 699 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин»;

Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 года № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций»;

Указ Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 года № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов»;

Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2011 года № 98 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенных органов Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года № 319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах»;

Указ Президента Республики Беларусь от 17 января 2012 года № 38 «О функционировании магазинов беспошлинной торговли»;

Указ Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2012 года № 55 «Об утверждении Положения о свободных складах»;

Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 2012 года № 140 «О помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, являющихся предметом административного таможенного правонарушения»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2007 года № 650 «Об особенностях таможенной процедуры таможенного транзита при доставке международных почтовых отправлений»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2007 года № 651 «Об определении государственного органа, уполномоченного на выдачу заключения о возможности уничтожения товаров на таможенной территории Республики Беларусь и внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 года № 962»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2007 года № 652 «Об установлении количественных норм отдельных товаров, которые могут быть помещены под таможенную процедуру ввоза припасов, и о внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 октября 2005 года № 1127»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2006 года № 661 «О классификации товаров, ввозимых в Республику Беларусь в несобранном или разобранном виде»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 2007 года № 674 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля и требования к ним»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2007 года № 742 «Об определении зон оперативной деятельности таможен»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 2007 года № 788 «Об утверждении Положения о порядке осуществления таможенного сопровождения»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 июня 2007 года № 829 «О Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2007 года № 859 «О порядке взятия таможенными органами проб или образцов товаров, а также порядке их таможенного исследования»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2007 года № 860 «Об утверждении Положения о порядке передачи государственным органам информации, полученной таможенными органами»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2007 года № 861 «Об особенностях помещения под таможенные режимы товаров, подлежащих обязательному подтверждению их соответствия»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2007 года № 863 «О документах и сведениях, используемых в таможенных целях»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2007 года № 859 «О порядке взятия таможенными органами проб или образцов товаров, а также порядке их таможенного исследования»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2007 года № 1306 «О некоторых вопросах определения страны происхождения товаров»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 ноября 2007 года № 1553 «Об утверждении перечня административных процедур, совершаемых таможенными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 2008 года № 419 «Об утверждении положения о системе управления рисками и некоторых вопросах взаимодействия таможенных органов и республиканских органов государственного управления в рамках применения данной системы»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2008 года № 1046 «О снятии тары (упаковочных материалов) с находящимися в ней товарами с таможенного контроля»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2008 года № 1213 «Об особенностях таможенного декларирования товаров»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 августа 2008 года № 1246 «Об утверждении Положения о порядке применения системы определения таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь, и контроля за правильностью определения такой стоимости»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 года № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2009 года № 549 «О статистическом декларировании товаров»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 января 2010 года № 56 «О Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 июня 2011 года № 753 «О некоторых вопросах регулирования вывоза автомобильного топлива с территории Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2011 года № 1373 «О некоторых вопросах помещения товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории и признании утратившими силу некоторых постановлений и структурных элементов постановлений Совета Министров Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 октября 2011 года № 1374 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2012 года № 64 «Об органе, уполномоченном на выдачу подтверждений о неосуществлении на таможенной территории Таможенного союза производства продуктов переработки»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 февраля 2012 года № 183 «Об утверждении Положения о товаропроводящей сети белорусских организаций за рубежом, классификатора видов поставок товаров, подлежащих учету при осуществлении экспортных операций, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

Нормы права, содержащиеся в международных договорах с участием Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Беларуси законодательства, подлежат непосредственному применению. Основными международными договорами Республики Беларусь в области таможенного дела, заключенными в рамках государств - участников СНГ, являются:

Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года;

Договор о зоне свободной торговли СНГ от 18 октября 2011 года;

Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей от 15 апреля 1994 года;

Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ от 3 ноября 1995 года;

Соглашение о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы тарифных преференций от 12 апреля 1996 года;

Соглашение о порядке транзита через территории государств - участников Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 года;

Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами - участниками соглашения о создании зоны свободной торговли от 8 октября 1999 года;

Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года;

Решение Совета глав правительств СНГ о Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств - участников Содружества Независимых Государств от 9 декабря 1994 года;

Соглашение о взаимодействии таможенных служб государств - участников СНГ в области экспертной, исследовательской и научно-исследовательской деятельности по идентификации и диагностике товаров от 24 декабря 2003 года;

Протокол о сотрудничестве в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств - участников Содружества Независимых Государств от 12 сентября 2002 года;

Протокол о взаимодействии таможенных служб государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере таможенной статистики от 9 июня 2011 года;

Соглашение между таможенными службами государств - участников СНГ о соблюдении конфиденциальности информации в области технического оснащения таможенных органов от 21 декабря 2003 года;

Протокол об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы государств - участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 2008 года.

В настоящее время в целях организации комплексного приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с таможенным законодательством Таможенного союза в Республике Беларусь проводится работа по подготовке проекта Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

В рамках Таможенного союза создана единая система мер регулирования внешней торговли. Порядок введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, вводимых исходя из национальных интересов государств - членов Таможенного союза, на единой таможенной территории в отношении третьих стран установлен Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года.

Защита интересов товаропроизводителей от возросшего, демпингового или субсидируемого импорта, который причиняет ущерб отрасли национальной экономики или создает угрозу его причинения, осуществляется посредством применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер.

В связи с передачей функций по проведению расследований и введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер на наднациональный уровень (Коллегия Евразийской экономической комиссии) в настоящее время их применение в отношении третьих стран регулируется Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года в редакции Протокола от 18 октября 2011 года.

Работа по введению мер торговой защиты в Таможенном союзе и в рамках Единого экономического пространства проводится в соответствии с Регламентом принятия решений и подготовки проектов решений Евразийской экономической комиссии по вопросам специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 года № 1).

Обращение с информацией в рамках расследований «тройки» осуществляется с соблюдением норм, установленных Протоколом о порядке формирования и использования сведений, содержащих в том числе конфиденциальную информацию, для целей расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 19 ноября 2010 года.

В части, не противоречащей обязательствам Республики Беларусь в рамках Таможенного союза, действуют следующие нормативные правовые акты:

Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами»;

Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;

Указ Президента Республики Беларусь от 3 мая 2005 года № 199 «О некоторых мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2005 года № 612 «Об утверждении Положения о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2000 года № 800 и от 26 июня 2002 года № 859».

В целях защиты прав потребителей в Республике Беларусь создана законодательная база, основу которой составляют законы Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей» (в редакции Закона Республики Беларусь от 8 июля 2008 года) и от 16 июля 2008 года «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг».

Также в данной сфере действуют следующие нормативные правовые акты:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 2009 года № 26 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2002 года № 778 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 января 2009 года № 99 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг»;

постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 июня 2010 года № 4 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о защите прав потребителей»;

Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года.

Действующее в Республике Беларусь законодательство в области технического регулирования и стандартизации, оценки соответствия включает законы Республики Беларусь от 5 января 2004 года № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» и от 5 января 2004 года № 269-З «Об оценке соответствия техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации», которые реализуют основные положения Соглашения по техническим барьерам в зоне свободной торговли от 20 июня 2000 года и Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года.

Договорно-правовая база в области технического регулирования, созданная в рамках СНГ, включает:

Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации (13 марта 1992 года, г. Москва);

Соглашение о принципах проведения и взаимном признании работ по сертификации (4 июня 1992 года, г. Краснодар);

Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты (9 октября 1992 года, г. Бишкек);

Соглашение по техническим барьерам в зоне свободной торговли (20 июня 2000 года, г. Москва);

Соглашение о применении единого знака доступа продукции на рынок государств - участников СНГ (24 мая 2001 года, г. Душанбе);

Соглашение о взаимном признании сертификатов компетентности персонала в области оценки соответствия (30 мая 2002 года, г. Минск);

Соглашение о взаимном признании результатов работ по аккредитации в области оценки соответствия (22 мая 2003 года, г. Ереван);

Соглашение о сотрудничестве по созданию и применению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (6 октября 1992 года, г. Ташкент);

Соглашение о сотрудничестве по созданию и использованию данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (6 октября 1992 года, г. Ташкент);

Соглашение о взаимном признании результатов государственных испытаний и утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, а также результатов аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку или калибровку средств измерений (6 октября 1992 года, г. Ташкент);

Договор о зоне свободной торговли СНГ (18 октября 2011 года, г. Санкт-Петербург).

В рамках ЕврАзЭС принято четыре международных договора:

Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года № 206);

Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Евразийского экономического сообщества (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 19 мая 2006 года № 272);

Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года;

Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 12 декабря 2008 года № 400).

В целях реализации Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер принято пять документов:

Рекомендации по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 октября 2006 года № 321);

Типовой договор о принятии технического регламента Евразийского экономического сообщества (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 12 декабря 2008 года № 404);

Порядок разработки технического регламента Евразийского экономического сообщества (Решение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС от 17 августа 2010 года № 1175);

График разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 19 ноября 2010 года № 521);

Положение о порядке формирования перечней стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического сообщества и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (Решение Комиссии по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС от 28 июля 2011 года, Протокол № 30).

В течение последних лет создана необходимая нормативно-правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства в области технического регулирования:

Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 года № 27);

Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 года № 27);

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года.

В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года стороны проводят согласованную политику в области технического регулирования путем принятия единых технических регламентов Таможенного союза, которые разрабатываются на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждаются решением Комиссии Таможенного союза (в настоящее время - решением Евразийской экономической комиссии) и имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза. При этом не допускается установление в законодательстве государств - членов Таможенного союза обязательных требований в отношении продукции, не включенной в Единый перечень.

В рамках реализации Соглашения от 18 ноября 2010 года приняты следующие документы:

График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 года № 492);

Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года № 526);

Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года № 527);

Положение о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 621);

Положение о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (Решение Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 629);

Изображение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года № 711);

Положение о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года № 711);

Единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза) (Решение Комиссии Таможенного союза от 9 ноября 2011 года № 896).

Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года действует до вступления в силу технических регламентов Таможенного союза и (или) технических регламентов ЕврАзЭС, а также после вступления их в силу в отношении продукции, не включенной в технические регламенты Таможенного союза и (или) технические регламенты ЕврАзЭС, обеспечивая выполнение технического законодательства страны назначения товара и взаимное признание протоколов испытаний и сертификатов соответствия.

Продукция допускается к обращению на территории государства Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства и Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года.

В целях реализации Соглашения от 11 декабря 2009 года принято пять документов:

Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319);

Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также его формирования и ведения (Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319);

Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме (Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319);

Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319);

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (Решение Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 620).

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения в области государственных закупок в Республике Беларусь, являются:

Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 года № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 года № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок»;

Соглашение о государственных (муниципальных) закупках (заключено в г. Москве 9 декабря 2010 года);

Указ Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2012 года № 112 «О проведении электронных аукционов» (аналогичный нормативный правовой акт действовал и в 2011 году - Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 года № 708);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2012 года № 261 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2012 года № 112» (аналогичный нормативный правовой акт действовал и в 2011 году - постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 1923).

Особенности осуществления закупок (в том числе государственных) в строительстве определены следующими нормативными правовыми актами:

Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 года № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения Указа Президента Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 года № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов».

Также в целях реализации указанного выше Соглашения о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 года разработан проект Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», который 21 декабря 2011 года принят в первом чтении Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и в настоящее время готовится к рассмотрению во втором чтении.

Охрана и защита авторских прав:

Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992 года № 2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»;

Закон Республики Беларусь от 5 февраля 1993 года № 2181-XII «О товарных знаках и знаках обслуживания»;

Закон Республики Беларусь от 13 апреля 1995 года № 3725-XII «О патентах на сорта растений»;

Закон Республики Беларусь от 16 мая 1996 года № 370-XIII «Об авторском праве и смежных правах»;

Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года № 214-З «О правовой охране топологий интегральных микросхем»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2001 года № 616 «О минимальных ставках и порядке выплаты авторского и иных видов вознаграждения в кинематографии»;

Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2002 года № 160-З «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы»;

Закон Республики Беларусь от 17 июля 2002 года № 127-З «О географических указаниях»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 февраля 2008 года № 210 «О ставках и порядке выплаты авторского и иных видов вознаграждения за создание произведений и материалов в сфере телевидения и радиовещания»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2008 года № 321 «О некоторых вопросах выплаты вознаграждения за воспроизведение в личных целях аудиовизуальных произведений и произведений, воплощенных в фонограммах»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 2011 года № 1609 «О коллективном управлении имущественными правами»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 2011 года № 1610 «О минимальных ставках авторского вознаграждения и вознаграждений за отдельные работы, связанные с изданием произведений науки, литературы и искусства».

Нормативно-правовая база в области реэкспорта включает:

Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт от 15 апреля 1994 года;

Протокол о таможенном контроле за реэкспортом товаров, происходящих с территории государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года и вывозимых в третьи страны от 22 мая 2001 года;

Закон Республики Беларусь от 16 мая 2000 года № 388-З «О ратификации Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь 24 апреля 2003 года № 543 «Об утверждении Протокола о таможенном контроле за реэкспортом товаров, происходящих с территории государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года и вывозимых в третьи страны»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2008 года № 1572 «О порядке реэкспорта товаров, происходящих с территории Республики Беларусь, другими государствами - участниками Содружества Независимых Государств и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 года № 1626».

Правовой основой денежно-кредитной политики Республики Беларусь являются Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь, ежегодно утверждаемые Президентом Республики Беларусь по представлению Национального банка и Правительства Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь об утверждении республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Кроме того, к основополагающим нормативным правовым актам в сфере денежно-кредитной политики Республики Беларусь относятся:

Закон Республики Беларусь от 10 мая 1999 года № 255-З «О ценообразовании»;

Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 года № 441-З;

Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 года № 37-З;

Закон Республики Беларусь от 22 сентября 2003 года № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле» и Закон Республики Беларусь от 3 июня 2009 года № 22-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле»;

Указ Президента Республики Беларусь от 3 ноября 2005 года № 520 «О совершенствовании правового регулирования отдельных отношений в экономической сфере»;

Закон Республики Беларусь от 15 октября 2010 года № 176-З «О республиканском бюджете на 2011 год»;

Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 года № 575 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года № 136 «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы».

1.4 Соглашения

Создание необходимой правовой основы развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь с третьими странами достигается путем заключения соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, свободной торговле, а также международных договоров в рамках региональных международных организаций СНГ и ЕврАзЭС, интеграционного объединения Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В настоящее время действует более 50 двусторонних соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, ключевым элементом большинства которых является установление режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле.

С государствами - участниками СНГ и Грузией высокий уровень торгово-экономических связей обеспечивается за счет режима свободной торговли, установленного Соглашением о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и двусторонними соглашениями о свободной торговле, заключенными с Азербайджаном, Арменией, Грузией, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной.

Кроме того, 18 октября 2011 года государствами - участниками СНГ, за исключением Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана, подписан Договор о зоне свободной торговли, который предусматривает более детальное регулирование механизма применения таможенных пошлин и платежей, эквивалентных таможенным пошлинам, вопросов осуществления государственных закупок, свободы транзита, осуществления платежей и основывается на нормах и принципах ВТО. Республика Беларусь стала одним из первых государств - участников, ратифицировавших указанный Договор. В соответствии с положениями Договора с даты его вступления в силу прекращает действие Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года. Также стороны примут меры по прекращению действующих между ними двусторонних соглашений о свободной торговле.