Анализ научно-технической политики в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социально-экономическое развитие страны невозможно представить без тесного взаимодействия отраслей промышленности с научным сектором. Именно за счёт данного взаимодействия обеспечивается экономический рост и увеличивается благосостояние членов общества. Здесь на первое место выходит вопрос о государственной научно-технической политике, о методах и способах её разработки, степени участия общественных институтов в данном процессе, а также о реализации данной политики и оценке её эффективности.

Авторитет российской науки общепризнан. Однако также хорошо известны неспособность отечественной промышленности к быстрой коммерциализации достижений науки и техники, слабое владение приемами маркетинга. Поэтому наиболее оправданной в нынешних условиях представляется стратегия использования нашего пока еще сохранившегося научно-технического потенциала для встраивания в мировой процесс разделения труда, в рамках которого Россия может стать генератором научно-технических идей.

Конкурентная борьба на мировых рынках наукоемких продуктов приобрела ряд новых черт, которые следует принимать во внимание при определении научно-технической политики в государстве. Сегодня на коммерческих (негосударственных) рынках товаров и услуг конкурируют главным образом не те участники рынка, которые способны провести Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и разработать новую продукцию, а те, кто в состоянии быстрее коммерциализировать разработки, довести их до вида товара (или услуги), признаваемого рынком. Именно этим обусловлен успех Тайваня, Южной Кореи и других "азиатских тигров", которые при практически полном отсутствии собственной научной базы сумели эффективно воспользоваться разработками, сделанными в США и Европе.

Правительства промышленно развитых стран учитывают эти особенности и планируют свои научно-технические стратегии таким образом, чтобы не противодействовать объективному процессу адаптации продукта к языковым и культурным особенностям региона (регионов), отличного от того, в котором разрабатывался продукт, а, наоборот, использовать этот фактор, помогая "своим" фирмам эффективнее встраиваться в него. Так, в середине 80-х годов правительство США сформулировало стратегию поддержания на высшем уровне так называемой инновационной способности нации (ИСН).

ИСН напрямую связана со стабильностью государственной научно-технической и промышленной политики в течение длительного времени. Государство может и должно играть решающую роль в процессе формирования ИСН. Мировая практика свидетельствует: страны и отдельные компании добиваются стратегических конкурентных преимуществ не за счет большого числа ученых и инженеров или количества накопленных патентов и ноу-хау, а главным образом благодаря наличию высокоэффективных институциональных механизмов, позволяющих как повышать уровень научно-технического потенциала, так и организовывать эффективное использование продуктов научного и конструкторского труда.

Именно из таких позиций следовало бы исходить при формировании научно-технической стратегии нашей страны, продолжающей рыночные преобразования. К сожалению, формы и методы, обеспечивающие успешное развитие науки и техники в условиях рынка, отечественные НИИ и КБ пока в полной мере не освоили. В науке этот процесс протекает медленнее, чем в других сферах экономики.

Применительно к нашей стране развитие способности к инновациям представляется актуальнейшей задачей, от решения которой в значительной степени зависит положение России в мире. Способность нации к нововведениям определяет, по существу, возможности страны в сфере экономики, социальной сфере, обеспечении национальной безопасности на ближайшие годы и отдаленную перспективу. Ее формирование - не однократный акт, а длительная, кропотливая работа по созданию условий, способствующих развитию инновационного потенциала государства.

Таким образом, целью данного реферата является анализ такого понятия , как научно-техническая политика, а также описание научно-технической политики в России. Оценка перспектив, возможностей и проблем государственной научно-технической политики, выявления направления ее совершенствования на современном этапе, исходя из опыта инновационного развития за рубежом.



Основные понятия

Научно-техническая политика -- составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти страны в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Основными целями научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования [3].

Общие цели научно-технической политики

· Обеспечение и поддержка прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, увеличение его эффективности и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

· Рациональное размещение, развитие и эффективное использование научно-технического потенциала;

· Укрепление обороноспособности страны и обеспечение безопасности личности, общества и государства в целом;

· Повышение вклада науки и техники в развитие экономики страны;

· Укрепление взаимосвязи образования и науки;

· Реализация важнейших социальных приоритетов и задач;

· Улучшение экологической обстановки в стране;

· Обеспечение защиты информационных ресурсов.

Основные принципы научно-технической политики

· признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

· гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

· гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

· интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследования и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а та же научных организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

· поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

· концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

· стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;

· развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

· стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ и интеграция их научно-технического потенциала;

· развитие международного научного и научно-технического сотрудничества.

Определение основных направлений научно-технической политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов, об использовании достижений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов.

Научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единой государственной научно-технической политики.

Субъекты научно-технической деятельности РФ

Научно-техническая деятельность, которая осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами. Научная и (или) научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания. Общественные объединения научных работников. Научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью. Правовые основы оценки квалификации научных работников и специалистов научной организации и критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются государственной системой аттестации. Специалистом научной организации (инженерно-техническим работником) является гражданин, имеющий среднее профессиональное или высшее профессиональное образование и способствующий получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации. Работником сферы научного обслуживания является гражданин, обеспечивающий создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации.

Научная организация. Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти организует в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную аккредитацию научных организаций и выдает им свидетельства о государственной аккредитации. Порядок государственной аккредитации определяется Правительством Российской Федерации. Свидетельство о государственной аккредитации выдается научной организации, объем научной и (или) научно-технической деятельности которой составляет не менее семидесяти процентов общего объема выполняемых указанной организацией работ и уставом которой предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одного из органов управления. Объем продукции (товаров, работ и (или) услуг), которая произведена научной организацией при осуществлении не основных видов деятельности с использованием полученных указанной организацией научных и (или) научно-технических результатов и прибыль от реализации которой направляется на финансирование научной и (или) научно-технической деятельности указанной организации, не учитывается в общем объеме выполненных указанной организацией работ при определении доли научной и (или) научно-технической деятельности от данного объема в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. [1]

Основные направления региональной научно-технической политики в современных условиях

Для начала важно определиться с тем, нужна ли нам в России наука и какую научно-техническую политику проводит сегодня Правительство на федеральном уровне. Без понимания этого вести разговор о региональной научно-технической политике будет некорректно.

Если приоритеты развития экономики страны, выбранные нашим Правительством, ресурсно-ориентированные, то в развитии фундаментальной, да и прикладной науки нет никакой необходимости, поскольку гораздо дешевле купить и разработки, и технологии в научно и технологически развитых странах. Даже если принимается модель, по которой развитие экономики осуществляется в основном за счет прямых иностранных инвестиций, то и здесь речь не идет о возможности (и даже целесообразности) развития фундаментальной науки и технологий, потому что все технологии закупаются за рубежом или разрабатываются в данной стране, но уже в результате тех исследований, которые проведены в научно и технологически развитых странах. Особенностью перечисленных форм развития экономики является то, что страна постепенно теряет свою технологическую независимость и обороноспособность, поскольку все технологии зависят от тех исследований и разработок, которые сделаны в чужих странах.

Альтернативой является инновационная экономика, или экономика знаний, - характеристика новой общественной формации, которая является экономикой постиндустриального общества и делает акцент на приоритетные разработки новых знаний, технологий, современную систему образования. Это так называемый пятый уклад развития экономики, ориентированный на установление взаимосвязей между экономикой и сферой научных исследований и разработок, на организацию процесса превращения научных идей в технологические разработки, определение стратегии деятельности промышленных компаний по освоению новых технологий и новых видов продукции, а также на роль государственных и частных инвестиций для обеспечения технологического развития национальных производителей. Именно в этом сегодня выбор экономически развитых стран.

Расчеты ООН из года в год относят Россию к группе среднеразвитых индустриальных государств со значением ИРЧП от 0,800 до 0,500 (ИРЧП России, по последним данным, относящимся к 2005 году, составляет 0,795), но с одной принципиальной особенностью: показатели образования населения в Российской Федерации соответствуют уровню самых развитых стран мира (с ИРЧП от 0,99 до 0,800), занимающих с 1 по 19 строчки рейтинга

Для справки. В развитых странах 25% трудовых ресурсов сегодня занято в сфере науки и высоких технологий. В США 8% населения создают свыше 20% ВВП, а страна расходует на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) около 40% от общемировых затрат; около 66% работающих сегодня имеют высшее или незаконченное высшее образование (американская администрация намерена при жизни нынешнего поколения довести этот показатель до 90%). Показательны и данные по России: население - примерно 2,5% от мирового, ВВП - 2,5% от мирового, а расходы на НИОКР - заметно меньше 1% от мировых.

Очевидно, Запад понимает, что только при помощи науки можно обеспечить переход на инновационный путь развития, что фундаментальная наука является одной из стратегических составляющих развития общества (не экономики, а общества в целом) и что формирование национальной инновационной системы является неотъемлемой частью экономической политики государства.

Государственная поддержка региональной научно-технической политики должна осуществляться в следующих формах:

– оказание финансовой поддержки;

– предоставление различного вида льгот и преференций;

– создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и внедрения инноваций;

– предоставление в соответствии с региональным законодательством о долговых обязательствах гарантий субъекта Федерации под кредиты, выделяемые для реализации инновационных программ (проектов);

– стимулирование повышения спроса на продукцию инновационной деятельности;

– содействие продвижению продукции инновационной деятельности на внутреннем и внешнем рынках.

Финансовое обеспечение региональной научно-технической политики основывается на ее целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств федерального бюджета, регионального бюджета, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ). За счет средств федерального бюджета могут финансироваться, в том числе в порядке долевого участия, наиболее важные региональные научные, научно-технические, инновационные программы, проекты, результаты осуществления которых могут быть использованы и в других регионах. Совместное использование средств, выделенных из федерального бюджета, бюджета субъекта Подводя итог, можно констатировать, что без региональной научно-технической политики субъектов Российской Федерации научно-техническая политика России будет ущербной и не принесет ожидаемого эффекта.

Законодательное регулирование науки и научно-технической политики

Содержание и процедура разработки государственной научно-технической политики определены Федеральным Законом №127-ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» (с изменениями на 2 ноября 2013 года; редакция, действующая с 1 января 2014 года).

Цели и приоритеты научно-технической политики РФ

Текущие приоритеты были утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. №2433-р «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы». Проект перечня тематических областей для финансирования поисковых и прикладных научных исследований по приоритетным направлениям развития науки и технологий (Приложение 1 к Государственной программе Российской Федерации «Развитие науки и технологий» 2013-2020 годы) включает:

· Новые материалы и нанотехнологии

· Информационно-телекоммуникационные системы

· Биотехнологии

· Медицина и здравоохранение

· Рациональное природопользование

· Транспортные и космические системы

· Энергоэффективность и энергосбережение

· Междисциплинарные исследования социально-экономической и гуманитарной направленности.

Указом Президента Российской Федерации от 07 июля 2011 г. N 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» были утверждены научно-технические приоритеты Российской Федерации. Приоритетные направления научно-технического развития включают основные направления исследований, способные привести к созданию новых технологий и производств, способствующих развитию национальной экономики и социальной сферы. В список вошли восемь приоритетных направлений научно-технического развития:

· Информационно-телекоммуникационные системы

· Индустрия наносистем и материалы

· Живые системы

· Рациональное природопользование

· Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика

· Транспортные, авиационные и космические системы

· Безопасность и противодействие терроризму

· Перспективные вооружения, военная и специальная техника.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) в разделе «Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий» определена необходимость создания национальной системы поддержки инноваций и технологического прогресса. Концепция определила четыре основных направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического роста:

1) Совершенствование человеческого потенциала России.

2) Стимулирование предпринимательской активности и привлечение капитала в экономику.

3) Инновационное технологическое перевооружение, в том числе интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок.

4) Расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных секторах хозяйства (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов).

В 2010 г. Президентом РФ были названы следующие пять стратегических векторов модернизации России: энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка новых видов топлива; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего связанные с телекоммуникациями (ГЛОНАСС и наземная инфраструктура); медицинские технологии; стратегические информационные технологии, включая создание суперкомпьютеров и программного обеспечения.

В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «Инновационная Россия - 2020» (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) предусмотрена задача восстановления лидирующих позиций российской фундаментальной науки на мировой арене, а также формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок.

В январе 2014 года председатель правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев утвердил долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Разработка и актуализация прогноза научно-технологического развития России на долгосрочную перспективу (до 2030 года) осуществляется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2008 года. Настоящий прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года подготовлен Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями. Прогноз сформирован в разрезе следующих приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации: информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, медицина и здравоохранение, новые материалы и нанотехнологии, рациональное природопользование, транспортные и космические системы, энергоэффективность и энергосбережение. В процессе подготовки проекта прогноза получены следующие основные результаты: выделены направления, оказывающие наибольшее влияние на сферу науки и технологий, и порождаемые ими вызовы долгосрочного развития экономики, науки и общества; определены риски и новые возможности для научно-технологического развития России; определены перспективные рынки, продуктовые группы и потенциальные области спроса на российские инновационные технологии и разработки; выделены приоритетные задачи научных исследований и разработок.



Оценка состояния развития науки в России

Рассмотрим состояние развития науки в России по сравнению с другими странами.

1. В большинстве стран с высоким техническим уровнем затраты на исследования превышают 2-3 процента ВВП (табл. 1). В России доля расходов на науку в ВВП сопоставима с такими странами, как Испания. Италия. В абсолютном выражении наша страна тратит на научные исследования в 5 раз меньше, чем в Японии, в 6 раз меньше, чем в Китае, в 13 раз меньше, чем в США.

Таблица 1

Затраты на исследования и разработки, млн долл. США [6. с. 322]

Страна	2005	2008	2009	2010	2009, в % к ВВП	2010, в % к ВВП
Россия	18115,0	30060,9	33575,3	32793,1	1,25	1,16
Австрия	6802,5	8854,1	8839,3	9254,2	2,72	2,76
Германия	64298,8	81970,7	83297,2	86299,4	2,82	2,82
Дания	4418,9	6235,8	6478,6	6816,0	3,06	3,06
Испания	13330,8	20414,9	20546,6	20386,1	1,39	1,39
Италия	17999,0	24075,9	24534,5	24269,2	1,26	1,26
Франция	39235,7	46547,8	49143,5	49990,8	2,26	2,25
Китаи?	71054,9	120806,6	154147,4	178980,7	1,70	1,77
Республика Корея	30618,3	43906,4	47168,5	53184,9	3,56	3,74
Япония	128694,6	148719,2	137314,2	140832,8	3,36	3,26
США	325936,0	403668,0	401576,0	...	2,90	...

2. Во многих странах наука активно развивается за счет вузовского сектора (Швейцария, Великобритания, Бельгия, Франция, Швеция). В на- шеи? стране велика доля исследователей, работающих в государственных НИИ. Доля исследователей из предпринимательского сектора обычно вы- сока в странах, имеющих успехи в практическом применении научных знании? (Япония, Корея, Китай) (табл. 2).

Таблица 2

Численность исследователей по секторам науки в 2010 г., % к итогу [6, с. 332]

Страна	Государственный сектор	Предпринимательский сектор	Сектор высшего образования
Россия	32,8	47,8	19,1
Бельгия	7,9	46,1	45,2
Германия	15,8	56,8	27,4
Соединенное Королевство	3,5	34,2	60,6
Франция	12,3	57,0	29,3
Швейцария	1,9	41,1	57,0
Швеция	3,8	61,7	34,4
Китай	19,1	61,1	19,8
Республика Корея	7,5	76,5	14,9
Япония	4,9	74,8	19,1

3. В России традиционно высока доля государственного финансирования расходов на научные исследования. Бюджетное финансирование науки превышает расходы предпринимателей в 3 раза (табл. 3). В то же время бремя расходов на науку во многих странах берут на себя предприниматели, заинтересованные в получении прикладных научных результатов и использовании их для получения прибыли. Доля предпринимательских расходов превышает расходы государства в США в 2 раза, в Японии - в 4,4 раза, в Республике Корея - в 2,67 раза.

Таблица 3

Источники финансирования затрат на исследования и разработки в 2010г., % к итогу [6. с. 325]

Страна	Средства государства	Средства предприним-го сектора	Иностранные источники	Прочее
Россия	70,3	25,5	3,5	0,6
Австрия	38,9	44,3	16,4	0,4
Бельгия	25,3	58,6	12,1	4,0
Греция	46,8	31,1	19,0	3,1
Италия	42,1	44,2	9,4	4,3
Израиль	14,0	51,6	29,6	4,8
Китаи?	24,0	71,7	1,3	...
Республика Корея	26,7	71,8	0,2	1,2
Сингапур	40,2	53,1	4,9	1,8
Япония	17,2	75,9	0,4	6,4
США	31,3	61,6	-	7,1

4. Как правило, предпринимательские источники финансирования науки связаны с теми секторами, где высока вероятность получения практического результата для бизнеса в короткие сроки. Поэтому страны с высокой долей финансирования за счет бизнеса имеют достаточно хорошие результаты по научным результатам в виде патентов на изобретение (табл. 4). Несмотря на значительный рост патентов в России, наблюдается отставание от ведущих по научно-техническому уровню государств - Японии, США, Кореи.

Таблица 4

Патентование изобретении? в России и отдельных зарубежных странах, ед. [5. с. 586; 6. с. 330]

Страна	2000 г.	2010 г.
Россия	17592	29999
Австрия	1217	1130
Германия	14707	13678
Нидерланды	2820	1947
Соединенное Королевство (Великобритания)	8253	5594
Франция	11274	9899
Израиль	2033	3724
Индия	1263	6168
Китай	13058	135110
Республика Корея	34956	68843
Япония	125880	222693
Канада	12125	19120
США	157496	219614

5. Тенденции научного развития, финансирования науки и ее результатов оказывают влияние на деятельность тех предприятии?, которые являются потребителями инновационного продукта. Статистика показывает, что доля таких предприятии? в промышленном производстве России незначительна (табл. 5). В 2010 г. их было не более 9,3 %, в 2011 г. - 10,2 % (в Томской области - 15,7 %, в Кемеровской области - 6,4 %, в Ново- сибирской области - 8,2 %) [5. С. 813]. Кроме того, эти предприятия не стремятся заниматься собственными исследованиями либо заказывать их сторонним организациям. Доля этих расходов - 20,6 %, в то время как в Германии - 64,5 %, во Франции - 79,6 %. Российские фирмы предпочитают покупать уже готовое оборудование, отработанную технологию. Понятно, что подобный инновационный путь развития не позволяет повысить конкурентоспособность промышленного производства России в достаточной степени, так как продаваемые технологии не являются достаточно новыми.

научная техническая политика региональный

Таблица 5

Cтруктура затрат на инновации по организациям промышленности, % [6. с. 326]

Страна	Исследования?и разработки, выполненные собственными силами	Исследования?и разработки, выполненные сторонними организациями	Приобретение машин, оборудования, программных средств	Приобретение новых технологии?	Прочие затраты на технологические инновации	Доля организации?, осуществляющих инновации
Россия	14,2	6,4	55,7	1,3	22,4	9,3
Австрия	62,9	11,3	24,1	1,7	-	86, 4
Бельгия	48,5	21,2	29,3	1,0	-	48,1
Германия	52,7	11,8	32,9	2,6	-	84,9
Италия	42,5	10,6	43,2	3,7	-	42,2
Люксембург	75,2	2,8	20,5	1,4	-	61,4
Нидерланды	55,1	19,2	24,7	1,0	-	52
Финляндия	66,8	13,0	18,8	1,4	-	66,7
Франция	65,4	14,2	16,3	4,1	-	40,7

Сравнительный анализ статистических данных по России и иным странам в области научно-технического прогресса позволяет выявить следующие проблемы:

– низкая доля расходов на науку в ВВП России;

– недостаточная активность вузовской науки;?

– преобладающая доля расходов на науку со стороны государства при низкой активности бизнеса по финансированию научных исследовании?;

– инновационное сопротивление предприятии?, не желающих осуществлять модернизацию производства;

– недостаточная активность производителей в области научных исследовании? для собственных нужд; использование чужих, отработанных технологии? и оборудования, что не позволяет существенно повышать конкурентоспособность предприятия.

Возможные меры для ускоренного развития науки:

1. Следует предусмотреть стимулы для тех предприятии?, которые могут финансировать науку для получения практических результатов и применения их в производстве. В Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике» предложены меры государственной поддержки инновационного развития [8. С. 12]. Главным образом эти меры направлены на поддержку научных учреждении? (гранты, кредиты, субсидии, взносы в уставный капитал и пр.), но не заказчиков.

2. Необходимы поддержка государством и стимулирование развития венчурного капитала. В России крайне медленно распространяются зарекомендовавшие себя способы финансирования инновации? при помощи венчурного капитала. В России наиболее популярным у венчурных инвесторов является сектор информационно-компьютерных технологии? (в 2010 г. общий объем зафиксированных сделок составил около 1063,5 млн долл., или примерно 42 % от общего объема венчурных инвестиции?). Около трети венчурных инвестиции? направлены в сферу финансовых услуг (842,27 млн долл.) [10]. В иных инновационных направлениях венчурный бизнес практически не представлен.

3. В мире положительные результаты в научно-техническом развитии достигаются зачастую за счет свободных экономических зон (США, Китай, Южная Корея). На наш взгляд, статус российских особых экономических зон технико-внедренческого типа (например, ОЭЗ ТВТ «Томск») не позволяет в полной мере активизировать научно-техническое развитие страны. Резиденты этих зон не имеют право заниматься внедрением и производством инновационной продукции. Законченные научные разработки подлежат продаже покупателю, которого чаще всего находят за границей. В то же время во многих странах подобные инновационные центры являются научно-производственными. Например, в Китае создаются зоны новой и высокой технологии («Пекинская экспериментальная»), зоны экономического и технического развития («Мавей»). Главная цель таких зон - внедрение высоких технологии? и создание высокотехнологичных отраслей, ускорение прикладных исследовании?.

4. Следует особо обратить внимание на материальную базу науки. В настоящее время научные результаты получаются главным образом экспериментальным путем. Без аппаратуры, установок, мощной вычислительной техники и пр. невозможны значимые результаты как в фундаментальной, так и в прикладной науке. Для этого следует шире применять не только бюджетное финансирование, но и арендные отношения, банковское кредитование, лизинг.

Национальные научные программы

Основным документом, определяющим направления развития науки и технологий в России на среднесрочную перспективу, является Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. №2433-р)

Целями госпрограммы являются формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок и обеспечение его ведущей роли в процессах технологической модернизации российской экономики. Среди задач программы: развитие фундаментальных научных исследований; создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития; институциональное развитие сектора исследований и разработок, совершенствование его структуры, системы управления и финансирования, интеграция науки и образования; формирование современной материально-технической базы сектора исследований и разработок; обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в международное научно-технологическое пространство и другие.

Национальные научно-технологические приоритеты реализуются также с помощью национальных научно-технических и инновационных программ, федеральных и отраслевых целевых программ, в том числе ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на период 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 426; общий объем финансирования на 2014-2020 годы - 239 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 202.2 млрд рублей) и ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 424; общий объем финансирования на 2014-2020 гг. - 201.2 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 153.5 млрд руб.).

Заключение

Научно-техническая и инновационная политика должна быть направлена на содействие структурным изменениям в российской экономике, повышение ее конкурентоспособности и опираться на имеющийся научно-технический потенциал. Государство должно четко определить отношение к своему научно-техническому потенциалу, приоритетам развития науки и техники, источникам финансирования, материального и морального стимулирования научной деятельности, осуществляемой в соответствующих организациях всех форм собственности, материально-технической и информационной базе науки и т.п.

Определяющую роль в сохранении и развитии научно-технического комплекса России играет решение проблемы его финансирования.

Подводя итоги, можно коротко сформулировать основные задачи по повышению эффективности научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям науки, техники и технологий:

– следует применять новые методы воздействия и поддержки научной сферы, что позволит осуществить ускоренное инновационное развитие в России;

– снизить избыточный объем и неоправданную сложность систем управления научными организациями;

– повысить эффективность использования государственного имущества для исполнения уставных функций в сфере науки;

– оптимизировать многообразие используемых организационно-правовых форм;

– повысить уровень интеграции науки и высшего профессионального образования;

– усилить мотивацию научно-образовательных комплексов на повышение эффективности бюджетных затрат;

– расширить процессы создания центров коллективного пользования и обеспечить доступ к научной инфраструктуре всех организаций, занятых исследованиями и разработками, независимо от формы собственности;

– сконцентрировать ресурсы государственного бюджета на реализацию наиболее значимых государственных задач в области науки (фундаментальные научные исследования, национальная безопасность, антитеррористические разработки и др.), опережающими темпами за счет негосударственных инвестиций развивать практикоориентированный сектор образования и сферу прикладной науки, осуществляющие подготовку кадров и научные разработки для реальной экономики.

Список использованной литературы

1. Шудегов В.Е. Законодательное регулирование науки и научно-технической политики 2005-2006 гг

2. Современные политические режимы: структура, типология, динамика

3. Большая юридическая энциклопедия. - 2-е изд., перераб. И доп. - М., 2010, с. 322-323.

4. России?скии? статистическии? ежегодник. - 2012: стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 786 с.

5. Регионы России. 2012: стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.?

6. Россия и страны мира. 2012: стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 380 с.

7. Об утверждении приоритетных направлении? развития науки, технологии? и техники в России?скои? Федерации и перечня критических технологии? России?скои? Федерации: Указ Президента РФ от 7.07.2011 г. No 899. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=87163.

8. О науке и государственнои? научно-техническои? политике: Федеральныи? закон, принятыи? 23.08.1996 г. (No 127-ФЗ). - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138644.

9. Ливанов Д. Наука по заявкам государства // Экологическая правда. - 2013. - 26 марта.

10. Обзор рынка прямых и венчурных инвестиции? в России в 2010 году [Электронныи? ресурс]. - URL: http://www.rvca.ru/upload/files/lib/rvca_yearbook_2011_russian_pe_and_vc_market_review_2010_rus.pdf

Размещено на Allbest.ru