Теоретические основы регионального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

региональный бюджетный налоговый политика

Введение

1. Теоретические основы регионального управления

1.1 Сущность и задачи регионального управления

1.2 Принципы и методы регионального управления

1.3 Разделение функций, ресурсов и ответственности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

1.4 Классификация способов регионального управления

2. Главные линии осуществления региональной экономической политики

2.1 Цели и принципы региональной экономической политики

2.2 Особенности бюджетной политики в регионе

2.3 Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса и налоговой политики РО

2.4 Повышение эффективности и оптимизация структуры бюджетных расходов

Заключение

Список литературы



Введение

Региональная экономика является отраслью экономической науки, изучающая территориальную организацию производства. Она описывает экономические явления и процессы, связанные с рыночным развитием хозяйства некоторых регионов и их включением в единое экономическое пространство. По этой причине целью исследователей является, с одной стороны, определение общих черт, присущих регионам, с другой - выявление специфики каждого из них и на базе приобретенных итогов выработка определённых программ по их дальнейшему комплексному развитию. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика РФ: Учебник. М., 2009. С. 45.

На современном этапе увеличивается значение территориальных особенностей развития экономики РФ. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особо выражаются сегодня во время перехода к рыночной экономике. Снижение производства, увеличение безработицы, тяжелые экологические проблемы требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития. Проведение исследования экономических и социальных особенностей регионального развития проводились в РФ и за границей еще в начале 19 в. Сегодня региональную экономику считают сложившейся областью науки. Вместе с тем нужно отметить, что отказ от административно-командной системы управления привел к тому, что страна вынуждена была делегировать часть своих функций управления и регулирования хозяйственной работы территориям. Одним из множества итогов данного было появление в РФ новой учебной дисциплины - «региональная экономика и управление».

В условиях становления и развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ большую роль приобретает региональная экономика - сфера научных знаний о размещении производительных сил, экономике регионов.

Сегодня главная хозяйственная деятельность реализуется в регионах. Им дано право независимо решать экономические вопросы, устанавливать межрегиональные связи и связи с иностранными государствами.

Все регионы РФ имеют присущие ему природные ресурсы, особенности их размещения, национальные и исторические черты, свою структуру хозяйства, степень экономического развития, специализации.

Все регионы занимают обусловленное место в хозяйственном комплексе государства, составляя в то же время единое экономическое целое с иными регионами.

По этой причине знания о государстве складываются из глубоких и всесторонних знаний всех ее регионов. И это придает особо большую важность научным знаниям о регионах, исследованию региональной экономики.

Особенно главное значение играет региональная экономика в научном снабжении экономических преобразований, формировании единого экономического пространства при рационализации межрегиональных связей, создании региональных рынков.

Объектом исследования является экономика региона, предметом исследования является управление.

Главной целью данной работы является рассмотрение регионального управления и территориального планирования на примере Ростовской области.

В соответствии с целью работы были выделены такие задачи как

Рассмотреть сущность, принципы и методы регионального управления,

Привести основы разделения функций, ресурсов и ответственности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях,

Дать классификацию способов регионального управления,

Разобрать цели и принципы региональной экономической политики,

Описать особенности бюджетной политики в регионе,

Дать оценку главным целям и задачам бюджетной и налоговой политики на 2015-2017 годы,

Привести примеры совершенствования нормативно-правового регулирования бюджетного процесса и налоговой политики Ростовской области,

Оценить механизм социально-экономической поддержки населения в регионе.

Данная работа состоит из введения, двух глав, где раскрываются задачи работы поставленные ранее, заключения, где даны главные выводы по проделанной работе, списка использованных источников.



1. Теоретические основы регионального управления

1.1 Сущность и задачи регионального управления

Региональное управление как одно из видов специального управления представляет собой совокупность принципов, способов, форм и средств влияния на хозяйственную деятельность регионов.

С точки зрения нынешней отечественной практики региональное управление является совокупностью принципов, способов, форм и средств влияния на хозяйственную деятельность регионов.

Сущность перехода от планово-директивной системы управления хозяйствами регионов к региональному управлению состоит в таких изменениях, как:

- ориентация развития регионов на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, которые обеспечивают существенное качество и существенную степень жизни людей как наивысшей ценности общества;

- развитие организационно-экономических условий для осуществления всеми хозяйствующими субъектами регионов принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

- ориентация инвестиционной и структурной политики регионов на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и вне регионального потребителя и организация производства тех видов товаров, которые пользуются спросом на межрегиональном и иностранном рынке и могут содействовать росту финансовой самостоятельности регионов;

- развитие и развитие регионального маркетинга как основы разработки и осуществления программ текущего и стратегического развития регионов;

- переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием нынешней информационной базы для реализации системной оценки и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионах;

- анализ конечного итога регионального управления в зависимости от уровня соответствия уровня экономического развития регионов и уровня жизни населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура прибыли и затрат семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Региональное управление можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами регионов в условиях рыночной экономики. Научные основы регионального управления являются системой научных знаний, которая является его теоретической базой: принцип регионального управления; метод и модель регионального управления; механизм регионального управления; система регионального управления. Научные основы регионального управления в нашем государстве находятся в стадии развития. Иностранный опыт малополезен к специфике территориальной компании РФ с ее большими пространствами, разнообразием природно-климатических, национальных, исторических и иных особенностей. Тем не менее, опыт создания регионального управления в государствах с рыночной экономикой может быть использован для оценки нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в складывающейся системе регионального управления в РФ.

Перед региональным управлением как наукой стоят задачи поиска и разработки механизмов, методов и средств, которые позволят обеспечивать наибольшее результативное достижение цели и задачи регионального развития.

В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства регионов разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хозяйства регионов на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизмов регионального управления, что ведет к искажению и уменьшению его организационной и иерархической структур. Остро увеличивается значение опосредованных способов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и др. В число главных задач регионального управления входят:

- снабжение расширенного воспроизводства условий жизни населения региона, существенного уровня и качества жизни;

- экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, оценка, прогнозирование и составление программ регионального развития;

- оптимизация финансовых потоков, развитие условия и механизма укрепления экономической базы регионов и муниципальных образований;

- снабжение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

- развитие и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, формирование и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сути, содержания и задач регионального управления, сформулированных выше, его объект можно систематизировать по таким главным признакам как:

1. Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральные, муниципальные, собственности субъектов Федерации).

2. Характер товаров или услуг, изготавливаемых субъектом хозяйствования (товары целиком или в большей части потребляются внутри региона, товары имеют межрегиональное потребление, экспортные товары и др.).

4. Характер и уровень влияния субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе.

5. Воспроизводство условий жизни населения, удовлетворение потребностей людей вне области производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка).

Оценка приведенной классификации объектов позволяет подвести итог о том, что к объектам регионального управления относятся все хозяйственные единицы регионов. Но непосредственными объектами регионального управления являются компании и компании, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, работа которых нацелена на воспроизводство условий жизни населения вне области производства. На указанные объекты региональное управление оказывают прямое (непосредственное) влияние, на все другие объекты -- опосредованное.

1.2 Принципы и методы регионального управления

Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов, способов, форм и средств нацеленного влияния на социально-экономические процессы, проходящие в регионе, трудно и разнопланово. Оценка иностранной практики, а также опыта регионального управления в РФ показывает, что его результативность во многом зависит от соблюдения вполне конкретных, проверенных самой жизнью принципов, определенных законами рыночной экономики.

К главным принципам регионального управления относят: децентрализацию, партнерства, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Сущность принципа децентрализации состоит в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Данный принцип ограничивает монополию регионального управления на власть, снабжает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует нормы поведения объектов и субъектов регионального управления в процессах их взаимодействия как юридически равного партнера.

Принцип субсидиарности состоит в выделении экономических ресурсов под заранее установленные цели. Он осуществляется в региональном управлении через развитие механизма перераспределения экономических ресурсов для снабжения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления остро реагировать на перемены внешней среды. Данный принцип проявляется через устойчивую трансформацию функциональной и организационной структур регионального управления, которая позволяет субъектам управления приспосабливаться к скоро изменяющимся рыночным условиям работы.

Принцип выделенной компетенции (в противоположность от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между областями регионального управления, а внутри них. По данному принципу реализуется перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное снабжение осуществления каждой функции. Принципы выделенной компетенции более подробно будут рассмотрены ниже.

Способы регионального управления также определены системой рыночного хозяйства регионов. Под способами регионального управления принято понимать совокупность приемов и средств влияния на хозяйствующие субъекты регионов. В практике регионального управления применяются два главных метода: способы прямого (непосредственного) влияния на субъекты хозяйствования и способы опосредованного влияния. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые -- по всем иным объектам.

1.3 Разделение функций, ресурсов и ответственности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Функции регионального управления как определённые формы влияния на экономический, социальный, экологический, политический и другие процессы в регионе можно разделить по назначению и содержанию. Такое разделение основывается на суть и социальную ориентацию регионального управления как инструмента рыночной экономики.

Разнообразие функций регионального управления опосредуется обширным кругом его задач, рассмотренных ранее. При данном выделяют такие главные функции как: целеполагание, регулирование и активирование.

Осуществление функции целеполагания определено потребностью реализации научного планирования социально-экономического развития регионов и разработкой региональных целевых программ. Учитывая, что основной задачей социально направленной рыночной экономики является воспроизводство условий, которые обеспечивают существенную степень жизни людей, функция целеполагания осуществляется в процессе экономической и социальной трансформации хозяйства региона, обоснования линий его реструктуризации. Особенную роль эта функция приобретает в переходный период, когда все регионы вынуждены искать и завоевывать установленную нишу на отечественном и мировом рынках, вписываться в межрегиональные и мирохозяйственные экономические связи и рыночные отношения.

Функция регулирования в региональном управлении осуществляется в главном в системе объектов, относящихся к государственной собственности субъектов Федерации, а также объектов федеральной собственности, переданных в собственность регионов. В осуществления функции регулирования могут применяться способы как прямого, так и опосредованного влияния. При данном уровень влияния субъекта управления на все объекты, в том числе и на объекты региональной собственности, будет постоянно меняться, так как объем и полнота осуществления функции регулирования находятся в установленной зависимости от уровня зрелости рыночных отношений и их внедрения в хозяйство регионов. К примеру, компании автомобильного транспорта, являющиеся собственностью субъектов Федерации, могут быть переданы на контрактных условиях акционерному обществу, сданы в аренду любому хозяйствующему субъекту. В данном случае объем функции регулирования понизится, а сама функция субъекта управления будет сведена по сущности к контролю за соблюдением контрактных обязательств.

В условиях перевода хозяйства регионов на рыночные отношения особенное место в региональном управлении отводится функции активирования. Это связано прежде всего с ограниченностью использования в региональном управлении способов непосредственного влияния. В многоукладном хозяйстве регионов функционируют компании и компании, относящиеся к самым различным формам и видам собственности -- федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной и др. Но способы непосредственного влияния регионального управления правомерны только в отношении объектов региональной собственности. Для всех иных объектов результативными могут быть только способы опосредованного влияния, и прежде всего, активирования работы субъектов хозяйствования.

Стимул, обычно, является активным побудителем работы компаний и компаний любых форм собственности. Стимулирующая функция регионального управления дает субъекту управления мощные средства для осуществления интересов региона, муниципальных образований, компаний и компаний, социальных групп. Следовательно, суть функции активирования состоит в направленна влиянии субъекта управления на социально-экономические процессы регионов через опосредованное влияние на все объекты, функционирующие на территории регионов. Так, администрация области не может обязать компанию, относящуюся к федеральной, муниципальной или другой форме собственности, выделить средства, к примеру, для строительства какого объекта (даже социально значимого и нужного) обще регионального значения. Но администрация области может заключить с этими компаниям контракт, соответственно с которым компания обеспечит какую-то часть финансирования строительства, а администрация создаст ему конкретные стимулирующие условия хозяйствования -- освободит от налога на доходы (части, причитающейся областному бюджету), предоставит льготные условия водо-, энерго-использования и др.

Рассматривая функциональную структуру регионального управления, нужно хотя бы вкратце остановиться на проблеме взаимодействия функций субъектов управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Как отмечалось ранее, перераспределение и согласованность функций указанных субъектов управления реализуется на основании принципа выделенной компетенции.

Данный принцип, резко отличающийся от традиционного принципа разграничения функций, не приобрел освещения ни в российской, ни в иностранной литературе. Дальнейший отказ от использования указанного принципа в отечественной практике региональных реформ -- это мощный фактор их сдерживания.

Нужно отметить, что и в условиях планово-директивной системы управления хозяйством регионов проблема разграничения функций всегда стояла очень остро. К сожалению, от старой болезни не могут пока избавиться и высшие органы государственной власти новой РФ, пытаясь искусственно разграничить функции управления между исполнительными и законодательными (представительными) органами, между регионами и центром, между субъектами федерации и муниципальными структурами.

Между тем в государствах с рыночной экономикой давно отказались от принципа разграничения функций, взяв на вооружение его противоположность -- принцип выделенной компетенции. Сущность данного принципа состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При данном для осуществления каждой функции закон определяет соответствующие объемы ресурсов и их источники.

Кардинальное отличие принципа выделенной компетенции состоит в том, что если в отечественной практике разграничение функций реализуется между разными областями работы и между разными областями хозяйства, то в иностранной -- каждый субъект хозяйствования наделяется обусловленной компетенцией в области работы или в каждой области хозяйства.

В РФ, к примеру, в области образования все субъекты управления (федеральные, региональные, муниципальные) занимаются всеми ее объектами. Руководство общеобразовательной средней школой осуществляют министерства (в республиках), краевые (областные) управления или департаменты образования, районные (городские) отделы народного образования. Следовательно, в условиях, казалось бы, четкого разграничения функций между областями внутри этих сфер у нас функционирует принцип «все занимаются всем». К примеру, в государствах ЕС муниципалитет несет ответственность только за состояние средней школы. В нашем государстве, если на территории какого-или города или района находится вуз или профессионально-техническое училище, то глава местной администрации несет за них ответственность наравне с региональными и федеральными органами управления.

Потребность осуществления принципа выделенной компетенции определена ограничивающими факторами рыночного регулирования регионального и муниципального хозяйства. Региональный и муниципальный менеджмент сами по себе не гарантируют социально-экономическую устойчивость в государстве, не устраняют дифференциации уровней и качества жизни населения регионов и муниципальных образований. В этих условиях принцип выделенной компетенции становится одним из результативных инструментов осуществления государственной региональной социально-экономической политики. Как отмечалось, компетенция субъектов управления каждого уровня в государствах ЕС закреплена соответствующими законами.

К примеру, в Германии принцип выделенной компетенции осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном (земля) и локальном (коммуна). Их субъекты управления осуществляют функции в строгом соответствии с принципом выделенной компетенции и объемом средств, предназначенных для осуществления этих функций. Оценку данных, позволяет еще раз убедиться в разумности использования принципа выделенной компетенции в процессе создания и развития механизма взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления.

1.4 Классификация способов регионального управления

Классификация содержит такие способы управления:

административный (организационно-распорядительный);

экономический;

социально-психологический;

воспитательный и др.

Административные способы. Работа по управлению невероятна без разумного использования административных способов (которые нередко называют организационно-административными или организационно-распорядительными). С их помощью формируются главные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих права и ответственность отделений аппарата управления, отдельных сотрудников.

Административные способы осуществляются с помощью прямого влияния руководителей, собственников на подчиненных. Оно может реализоваться на основании заключенных контрактов, через административные приказы и распоряжения, разные положения, нормы, нормативы и другие документы, организационно регламентирующие работа подчиненных лиц, их четкую работу, которые обеспечивают надлежащую дисциплину и ответственность. Формы и масштабы использования административных способов определяются задачами управляющего органа, уровнем компании производства, квалификацией и культурой сотрудников, принимающих решения. Чем полнее представлены эти параметры, тем меньше потребности в административном вмешательстве.

Экономические способы. Потребность в экономических методах управления значительно увеличивается, так как в условиях развития частного предпринимательства не всегда вероятно и разумно решать при помощи директивного влияния сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения.

Суть экономических способов -- в влиянии на экономические интересы потребителей и сотрудников при помощи цен, оплаты труда, кредита, доходов, налогов и иных экономических рычагов, позволяющих создавать результативный механизм работы. Экономические способы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих сотрудников за последствия принимаемых решений и побуждающих сотрудников добиваться инициативного реализации поставленных задач без специальных на то распоряжений.

Особенности экономических способов управления состоят в том, что они:

базируются на некоторых общих нормах поведения, дающих вероятность маневрировать ресурсами;

оказывают на производителей и потребителя косвенное влияние, посредством системы отношений учитывают интересы коллектива и отдельных сотрудников;

предполагают самостоятельность компании на всех уровнях при одновременном возложении на него ответственности за принимаемые решения и их последствия;

побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наибольше соответствующих интересам коллектива.



2. Главные линии осуществления региональной экономической политики

2.1 Цели и принципы региональной экономической политики

Очень выгодное территориальное положение на Юге РФ, между европейской частью СНГ и Кавказом, содействовало активному развитию Области. Развитию экономики содействовали также и наличие богатых природных ресурсов.

В промышленной сфере данной области наибольший удельный вес занимает машиностроение, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, электроэнергетика. Множество компаний области имеют государственную роль, являясь единственными либо наиболее крупными производителями отдельных видов товаров в государстве.

В компаниях области выпускается 100% изготавливаемых в государстве магистральных электровозов, 95% швейных машин, больше 70% зерноуборочных комбайнов. Ведущее место в РФ принадлежит тяжелому вертолетостроению, производству навигационных систем для судов, котельного теплообменного и водонагревательного оборудования, нефтеаппаратуры, культиваторов тракторных.

В сельскохозяйственном секторе производится практически 16% валового регионального продукта, сосредоточено 18% производственных главных фондов, в нем занято больше 16% работающих в областях экономики.

72,6% валовой продукции сельского хозяйства области производится в областях растениеводства.

Первостепенную роль в его структуре имеет зерновое хозяйство, под которым занято приблизительно около половины посевных площадей. По выращиванию зерновых сфера занимает 5-е место в РФ. Главной зерновой культурой является озимая пшеница. Обширно распространён выращивание таких продуктов как: кукуруза, рис, просо, гречиха и другие крупяные культуры, соя.

Главной технической культурой является подсолнечник. Производство семени подсолнечника составляет больше 20% в общем объёме производства регионов РФ. По данному показателю Ростовская область занимает 1-е место среди субъектов РФ.

На промышленной основе создано садоводство и виноградарство. По выращиванию овощей Ростов занимает 6-е место в нашей стране.

Изготавливаемые товары продаются потребителю как внутри данной области, так и за её границами.

Хозяйства Области в животноводстве специализируются по следующим линиям - молочному и мясному скотоводству, овцеводству, коневодству и птицеводству. Всё поголовье скота и птицы сконцентрировано в 6 почвенно-климатических зонах: северо-иностранной, северо-восточной, восточной, южной и центрально-приазовской. Сфера занимает 8-е место по производству мяса в сельском хозяйстве РФ.

Главной задачей региональной инвестиционной политики является формирование условий для привлечения инвестиций в итогивные и конкурентоспособные производства и виды работы, способные обеспечить формирование собственного инвестиционного потенциала области и содействовать приспособлении иных областей и производств к рыночным условиям.

Ростов-на-Дону обладает рядом конкурентных преимуществ, которые формируют предпосылки для привлечения инвестиций и благополучного поступательного развития. Главными из них являются:

Выгодное географическое положение, обеспечивающее области название "ворот" РФ в государства Черноморского, Средиземноморского и Прикаспийского бассейнов;

Главнейшая геополитическую роль области для РФ;

Развитая транспортная инфраструктура, представленная железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, морскими и речными портами, международным аэропортом в г. Ростове-на-Дону;

Существенный природно-ресурсный потенциал (умеренно-континентальный климат, 76% земельных ресурсов составляют черноземы)

Существенно развитая промышленность, и, прежде всего, машиностроительный комплекс;

Богатая сырьевая база для перерабатывающей промышленности;

Обширный спектр минерально-сырьевых ресурсов;

Наличие квалифицированной и активной рабочей силы;

Активно создающаяся инфраструктура рыночных институтов (банки, страховые, инвестиционные фирмы, лизинговые фирмы и др.);

Наличие нормативно-правовой базы, которая обеспечивает инвестиционную привлекательность;

Существенный потребительский спрос;

Устойчивая социально-политическая ситуация.

Ростов-на-Дону в числе первых субъектов РФ принял областной Закон "О поддержке инвестиционной работы на территории Области" в начале 1999 года.

Принятие данного закона положило начала формированию законодательной базы региона, нацеленной, прежде всего, на формирование положительной среды для развития конкурентоспособного бизнеса, направленного на строгие требования мировых рынков, укрепление финансового положения реального сектора экономики при одновременном снабжении бюджетной системы устойчивыми прибыльными источниками.

В данное время в данной области функционирует прогрессивное местное инвестиционное законодательство, предполагающее целый набор преференций для потенциальных инвесторов:

Областной закон от 05.07.2013 № 1114-ЗС «Об индустриальных парках РО»

Областной закон от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в РО»

Областной закон от 02.07.2008 № 35-ЗС «О предоставлении государственных гарантий РО»

Областной закон от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства»

Областной закон от 28.11.2006 № 591-ЗС «Об инновационной деятельности в РО»

Областной закон от 10.12.2010 № 531-ЗС «Об утверждении Соглашения о формировании еврорегиона «Донбасс»

Областной закон от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в РО»

Областной закон от 13.05.2008 № 20-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в РО»

Областной закон от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в РО»

Областной закон от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в РО»

Областной закон от 16.12.2013 № 75-3С «Об областном бюджете на 2014г. и на плановый период 2015 и 2016 годов» Инвестиционный портал РО - http://invest-don.com/ru/information/pravovaya_baza/.

Принятие этих законов существенно расширило список форм государственной поддержки компаний, осуществляющих инвестиционные проекты.

Объем инвестиций по проектам, которые представлены к зачету Агентством инвестиционного развития РО (АИР) в 2014 г., - $861,42 млн. при контрактном задании в $500 млн. Таким образом, АИР РО исполнило свое годовое контрактное задание на 172,28%, что является лучшим итогом за последние три года. Доля индустриальных проектов в числе представленных к зачету АИР РО в 2014г. - 76,9 %.

Результаты работы Агентства в 2014 г. обсуждались на декабрьском заседании комитета Законодательного Собрания РО по экономической политике, промышленности, предпринимательству, инвестициям и внешнеэкономическим связям. Депутаты заслушивали информацию о ходе реализации областного закона «Об инвестициях в РО» (в части деятельности НП «Агентство инвестиционного развития РО»).

Краткий отчет о работе Агентства вниманию членов комитета представила заместитель генерального директора АИР РО Елена Кулага. Она, в частности, отметила, что проекты, представленные Агентством к зачету в 2014 г., отличаются не только широким отраслевым спектром, но и тем, что «рассредоточены» по различным муниципалитетам РО, в том числе и таким, которые в силу объективных причин не пользуются спросом у инвесторов.

Так, например, в 2014 г. достиг зачетной фазы российско-швейцарский проект строительства солнечных электростанций компаний «Хевел» и Avelar Energy Group, который удалось локализовать в восточных районах РО. Компания намерена в течение трех лет инвестировать в проект 5 млрд. руб., построив в рамках первой очереди 5 солнечных электростанций суммарной мощностью 53 МВт. В Орловском, Пролетарском, Сальском районах РО уже завершаются процедуры оформления земельных участков для их передачи в аренду компании-инвестору. Параллельно идёт работа в Заветинском, Ремонтненском и Егорлыкском районах. Прописавшийся на востоке донского региона проект строительства солнечных электростанций позволяет создать новые точки роста в РО именно там, где это остро нужно.

В Матвеево-Курганском районе компания «Успенский перерабатывающий комплекс» планирует создать специализированный кластер из шести производственных предприятий по переработке нефтесодержащих отходов и нестандартных нефтепродуктов с объемом инвестиций не менее 800 млн. рублей. Проект может стать пилотным в масштабах России, тиражироваться другими субъектами РФ. Не имеют аналогов в России и сопровождаемые АИР Ростовской проекты компаний «Регион» и «АмА-Дон». В первом случае речь идет о строительстве завода по производству изделий из древесно-полимерного композита (ДПК) на основе рисовой шелухи, во втором - о производстве мюзле экстра-класса.

Среди проектов, достигших при участии АИР зачетной фазы в 2014 г., есть как большие, так и проекты с относительно скромным объёмом инвестиций. Так, например, ведущий игрок на рынке вертолетной авиации РФ, российская компания «Аэросоюз» инвестирует 100 млн. рублей, чтобы создать в РО вертолетный центр и сеть вертолетных площадок. Этот проект открывает новые возможности и для бизнеса, и для жителей региона, наверняка будет востребован гостями Чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Несколько проектов из числа представляемых Агентством к зачету в 2014г., напрямую связаны с актуальной темой импортозамещения. Один из них - производство запасных частей тягового подвижного состава для предприятий железнодорожного машиностроения, а также другой машиностроительной продукции на «Каменском заводе транспортного машиностроения» (КЗТМ) в городе Каменске-Шахтинском. В рамках первой очереди предприятие уже приступило к выпуску некоторой номенклатуры, которая не уступает импортным (европейским и американским) аналогам.

По результатам работы АИР в 2014г. довольно существенной оказалась доля проектов из сферы производства стройматериалов, что отражает высокую степень инвестиционной привлекательности донской стройиндустрии, текущую позитивную динамику развития отрасли (по результатам 10 месяцев 2014 г., а рост в жилищном строительстве составил 116%).

Наряду с масштабными проектами, связанными с производством стройматериалов, которые в РО реализуют «Интеко» и кубанская группа ВКБ, особняком стоит выделить инвестиции в этот сектор зарубежных компаний.

Так, в конкурентной борьбе с несколькими регионами РФ, РО удалось заполучить проект азербайджанской компания «Матанат А» (лидер на рынке своей страны по выпуску строительных смесей на цементной и гипсовой основе). Проект «Матанат А» по строительству завода сухих строительных смесей локализован в Тарасовском районе РО. АИР РО помогло компании подобрать локацию, оптимальную по расположению как относительно месторождения сырья, нужного для производства сухих строительных смесей, так и относительно рынков сбыта.

Вообще итоги работы с иностранными инвесторами - это один из самых объективных индикаторов качества работы АИР. Поскольку у иностранных, транснациональных компаний всегда присутствует масса альтернатив по локализации проектов в различных регионах и странах. И выигрывать в этой конкурентной борьбе - значит доказывать делом свою конкурентоспособность.

Помимо вышеназванных инвестиционных проектов с иностранными инвестициями, стоит упомянуть проект немецкой компании PCC SE, предполагающий строительство завода по производству полиолов и парка ёмкостей под окись пропилена. Планируемый объем инвестиций по проекту - 120 млн. евро.

Одна из крупнейших инвестиционно-финансовых групп в Центральной и Восточной Европе, чешская компания PPF, инвестирует в Ростовскую область в общей сложности $97 млн. - речь идёт о строительстве торгово-логистического и индустриально-логистического комплексов.

В завершающую фазу перешел проект по строительству в Новоалександровском индустриальном парке (Азовский район) завода технических газов американской компании Air Products (входит в «большую четверку» ведущих мировых производителей промышленных газов). Буквально в ноябре на площадку было завезено главное технологическое оборудование, произведенное в различных странах мира. Самый крупногабаритный элемент - блок разделения воздуха размером более 40 м х 4,5 м х 4,5 м - был доставлен морским путем в порт Азов и далее экспедирован к месту строительства. Общий объем инвестиций в проект - 1,1 млрд. руб. и это самая большая инвестиция Air Products в России. Проект движется в графике, предполагающем пуск завода во второй половине 2015 года.

В свою очередь немецкая SoWiTec Group перешла к новому этапу реализации проекта строительства ветропарка в РО -- оформлению в аренду земельных участков общей площадью около 150 га, где в дальнейшем будут установлены ветротурбины. Более года компания вела ветроизмерения на территории бывшей игорной зоны «Азов-Сити» и получила итогы, которые превзошли первоначальные ожидания. Расположенная на побережье Таганрогского залива Азовского моря территория бывшей игорной зоны оказалась идеальной в плане ветровых нагрузок: среднегодовые ветровые нагрузки здесь составляют 7,5 метров в секунду, тогда как нужный ветропаркам минимум -- 4 метра в секунду. Ветроизмерения помогли инженерам SoWiTec определиться с местоположением ветрогенераторов, планировкой будущего ветропарка, где может быть установлено до 80 турбин.

В 2014г. очередную инвестицию, на этот раз в производство соков, осуществила в Новоалександровском индустриальном парке компания Coca-Cola Helleniс. То же самое сделала другая американская компания - Guardian, инвестировав в производство энергосберегающего стекла на своём новом заводе в Красносулинском районе.

По целому ряду проектов реальные инвестиции оказываются заметно выше тех зачетных для АИР значений, которые фигурируют в отчетах, - подчеркнула заместитель генерального директора АИР РО Елена Кулага. - Так, например, зачетными для проекта Guardian в своё время были $190 млн., в то время как по факту эта компания инвестировала в Ростовскую область уже около $260 млн.

Отчет АИР вызвал живой отклик парламентариев. Председатель комитета Виктор Шумеев, члены комитета, депутаты Александр Михалёв, Олег Кобяков, Вячеслав Белобородов, Игорь Молотов задавали вопросы касательно влияния западных санкций на активность иностранных инвесторов, инвестиционного потенциала российских компаний, бюджетной результативности работы агентства и перспективных проектов в портфеле агентства. Кроме того, депутатов волновало, как оценивают компании областное инвестиционное законодательства, меры господдержки, формированные для бизнеса в РО.

Информация о работе АИР РО будет заслушана на ближайшем заседании областного Законодательного Собрания.

2.2 Особенности бюджетной политики в регионе

Главной финансовый документ РО - Областной закон от 16.12.2013 года № 75-ЗС об областном бюджете - создан на трехлетний период 2014-2016 годов.

В основу формирования областного бюджета положены стратегические цели и задачи, определенные Бюджетным Посланием Президента России, утвержденные губернатором главные направления бюджетной и налоговой политики РО, а также прогнозные показатели социально-экономического развития, государственные программы РО.

Доходы областного бюджета на 2014г. запланированы в объеме 130,6 млрд. руб., на 2015 год - 131,5 млрд. руб., на 2016 год - 142,1 млрд. руб.

Главные источники бюджета - собственные налоговые и неналоговые доходы. Их доля составит более 76 % от общих поступлений.

Безвозмездные поступления запланированы в 2014г. - 31 млрд. руб. В процессе реализации бюджета продолжится работа по привлечению и участию РО в получении целевых федеральных средств.

Затраты областного бюджета на 2014г. запланированы в сумме 146,2 млрд. руб., на 2015 год - 138,8 млрд. руб., на 2016 год - 144,6 млрд. руб. и направлены на безусловное выполнение социальных обязательств перед населением, исполнение задач, поставленных в указах Президента РФ, решение социальных и экономических задач области.

В областном бюджете учтена оптимизация действующих расходных обязательств и направление средств на решение наиболее приоритетных задач бюджетной политики РО.

Впервые областной бюджет создан по программной структуре затрат на основе 21-ой государственной программы. В 2014-2016 годах в программах сосредоточено больше 90 % затрат областного бюджета. На их осуществление в 2014 г. запланировано 131,2 млрд. руб.

Более 2/3 затрат бюджета планируется направить на образование, здравоохранение, социальную защиту населения, культуру, спорт, молодежную политику. В 2014г. - 91,7 млрд. руб.

Приоритетное направление бюджета - осуществление указов Президента РФ. В 2014-2016 годах на данные цели запланировано 38,4 млрд. руб., в том числе - 15,9 млрд. руб. на увеличение заработной платы работников бюджетного сектора экономики.

Бюджетом запланирована индексация затрат на социальное обеспечение и другие выплаты населению на прогнозный уровень инфляции - 5 % ежегодно. Социальную поддержку получат более 1,4 млн. жителей Дона. В их числе: люди пожилого возраста и инвалиды, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, ветераны труда, лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, дети-сироты, безнадзорные дети, дети, оставшихся без попечения родителей, семьи, имеющие детей (в том числе многодетные семьи, одинокие родители), жертвы политических репрессий, малоимущие граждане.

Особенное внимание в областном бюджете уделено формированию институтов развития, вложениям в инфраструктуру, государственной поддержке отдельных отраслей экономики.

На оказание государственной поддержки компаниям области, включая агропромышленный комплекс, в 2014 г. запланировано 5,4 млрд. руб., из них за счет средств федерального бюджета - 3,1 млрд. руб.

На строительство и реконструкцию детских садов планируют направить 8,8 млрд. руб.

Подготовительные мероприятия к Чемпионату мира по футболу придадут дополнительный мощный импульс дальнейшему развитию РО. На трехлетний период запланировано 11,4 млрд. руб. Это: проектирование и строительство, в том числе системы водоснабжения аэропортового комплекса «Южный» и прилегающих населенных пунктов, строительство водноспортивного объекта «Акватория», строительство южного подъезда к стадиону, реконструкция тренировочных площадок и др.

Запланирована государственная поддержка инвестиционной деятельности - налоговые льготы, субсидирование %-ных ставок по инвестиционным кредитам, развитие государственно-частного партнерства.

Существенный приток инвестиций в 2014-2016 годах получит дорожная отрасль. Затраты на строительство и реконструкцию объектов дорожного хозяйства составят - 20,6 млрд. руб.

На решение вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства планируется 14,9 млрд. руб., в их числе: проведение капитального ремонта многоквартирных домов, замена лифтов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизация системы коммунальной инфраструктуры.

Для развития межбюджетных отношений особенную актуальность приобретают вопросы сбалансированности местных бюджетов.

Общий объем межбюджетных трансфертов по 148 направлениям составляет в 2014 г. 73,9 млрд. руб. либо 50,6 % затрат областного бюджета.

Дефицит бюджета на 2014г. планируют в сумме 15,6 млрд. руб., на 2015 год - 7,4 млрд. руб., на 2016 год - 2,5 млрд. руб.

Для покрытия бюджетного дефицита объем привлекаемых кредитов коммерческих банков в 2014г. составит 13,7 млрд. руб., в 2015 году до 11,2 млрд. руб., в 2016 году до 9,6 млрд. руб. и обусловлен дополнительным ростом затрат областного бюджета.

Государственный долг РО в 2014г. прогнозируется в объеме 26,8 млрд. руб., в 2015 - 32,9 млрд. руб., в 2016 - 35,2 млрд. руб.

Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного внутреннего долга РО в 2014г. составят 1,6 млрд. руб., в 2015 году - 2,4 млрд. руб., в 2016 году - 3,1 млрд. руб.

2.3 Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса и налоговой политики РО

В связи с запланированным на федеральном уровне совершенствованием бюджетного законодательства, подготовкой новой редакции Бюджетного кодекса РФ в предстоящем периоде предстоит обеспечить приведение нормативных правовых актов РО в соответствие с федеральными требованиями.

Для расширения долгосрочного планирования актуальна задача разработки Бюджетной стратегии РО на период до 2030 года на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития РО.

Данные документы должны способствовать увеличению точности оценки условий и реалистичности бюджетного планирования, достаточности финансовых ресурсов для реализации расходных обязательств в долгосрочном и среднесрочном периоде.

Главные направления налоговой политики РО будут реализованы путем совершенствования нормативной правовой базы по вопросам налогообложения, формирования условий для обеспечения стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории РО.

Главными целями налоговой политики РО являются, с одной стороны, сохранение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, получение нужного объема бюджетных доходов, а с другой стороны, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.

Главным направлением реализации налоговой политики является совершенствование имущественного налогообложения хозяйствующих субъектов и физических лиц на основе проведения подготовительной работы. Введение налога на недвижимое имущество, налоговой базой по которому будет признаваться кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, предполагает переходный период - постепенное введение налога по мере готовности. Концепция перехода учитывает подходы и задачи, запланированные в федеральных документах.

В связи с вступлением в действие с 1 января 2013 г. патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей проводится оценка применения ее на территории РО.

Будет продолжена ежегодная оценка результативности налоговых затрат - выпадающих доходов бюджета, обусловленных применением налоговых льгот и иных инструментов, установленных законодательством РО. Меры по отмене налоговых льгот будут приниматься по итогам проводимой оценки социальной, бюджетной, экономической результативности. Итоги проводимой оценки будут учитываться при проведении налоговой политики на территории РО.

Расширение налогового потенциала области предусматривается за счет реализации мер по уменьшению убыточной деятельности в реальном секторе экономики, снижению задолженности хозяйствующих субъектов и физических лиц по платежам в бюджет.

Продолжится практика ведения мониторинга изменений федерального законодательства о налогах и сборах и внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство РО и правовые акты муниципальных образований.

Продолжится осуществление мер, запланированных нормативными правовыми актами РО и направленных на стимулирование экономического развития, увеличение налоговой базы и собираемости налогов в бюджеты всех уровней.

Главнейшим направлением остается разработка и осуществление механизмов контроля за выполнением доходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований РО и снижением недоимки.

2.4 Повышение эффективности и оптимизация структуры бюджетных расходов

Бюджетная политика в сфере затрат будет направлена на безусловное выполнение действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и увеличения результативности использования финансовых ресурсов.

Для формирования условий для результативного использования средств областного бюджета и мобилизации ресурсов продолжится применение главных подходов, направленных на увеличение результативности бюджетных затрат в условиях финансовых ограничений:

оптимизация бюджетных затрат с учетом нужности реализации приоритетных направлений;

инвентаризация и оптимизация публичных обязательств, переход на оказание мер социальной поддержки граждан с учетом принципа адресности;

оптимизация затрат на содержание органов государственной власти и государственных учреждений РО, в том числе за счет нормирования ряда текущих аппаратных затрат;

обеспечение реструктуризации бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов государственных услуг;

оптимизация затрат областного бюджета, направляемых государственным бюджетным и автономным учреждениям РО в форме субсидий на оказание государственных услуг (исполнение работ), за счет привлечения альтернативных источников финансирования, а также использования минимальных нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг;

планирование затрат на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт по объектам областной собственности только с высокой степенью готовности и наличием проектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы;

увеличение результативности затрат в части предоставления средств областного бюджета внебюджетному сектору экономики, в том числе уменьшение предоставления субсидий юридическим лицам;

уменьшение наименее результативных видов целевой финансовой помощи, увеличение ее концентрации на приоритетных направлениях;

применение мер по увеличению энергоэффективности и энергосбережению;

недопущение роста действующих и принятия новых расходных обязательств, необеспеченных финансовыми источниками.

Исходя из нужности ежегодного уточнения потребности в следующем бюджетном цикле, в рамках бюджетного маневра в областном бюджете будет формирован резерв средств на осуществление указов Президента РФ в части увеличения заработной платы отдельным категориям работников бюджетного сектора экономики на 2015-2017 годы.



Заключение

В региональном управлении используются свои характерные способы управления, которые представляют собой совокупность методов и средств влияния управляющего субъекта на объект управления, эти способы делятся на организационные, экономические и социально-психологические.

С точки зрения нынешней отечественной практики региональное управление является совокупностью принципов, способов, форм и средств влияния на хозяйственную деятельность регионов. Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов, способов, форм и средств нацеленного влияния на социально-экономические процессы, проходящие в регионе, трудно и разнопланово. Оценка иностранной практики, а также опыта регионального управления в РФ показывает, что его итог во многом зависит от соблюдения вполне конкретных, проверенных самой жизнью принципов, определенных законами рыночной экономики.