Проведение исследования федерального бюджета и его роли в экономическом и социальном развитии страны
Социально-экономическая сущность и функции федерального бюджета. Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде закона. Формирование средств на сферы производственные и непроизводственные.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.12.2016 |
| Размер файла | 36,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Социально-экономическая сущность и функции федерального бюджета
2. Федеральный бюджет как инструмент финансовой политики государства
3. Роль федерального бюджета в социальном развитии страны
4. Роль федерального бюджета в экономическом развитии страны
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Федеральный бюджет как явление в истории человеческого общества появился сравнительно недавно - в эпоху капитализма (феодализм не знал единого документу, который объединял бы все доходы и расходы государства). Его появление связано с отделением государственных финансов от финансов монарха, ограничением власти последнего, переходом к демократическим основам управления государственной и общественной жизнью. Бюджет во всех странах мира служит основой государственных финансов и основным фондом денежного средства государства.
По материальному содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства. В юридическом аспекте государственный бюджет выступает в форме закона, который принимается высочайшим органом законодательной власти страны.
Политическое значение бюджета многогранное, и в частности, оно состоит в том, как законодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем самым народные представители реализуют волю народа.
Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.
Целью данной работы является проведение исследования федерального бюджета и его роли в экономическом и социальном развитии страны. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) определить социально-экономическую сущность и функции федерального бюджета,
2) изучить федеральный бюджет как инструмент финансовой политики государства,
3) выявить роль федерального бюджета в социальном развитии страны,
4) проанализировать роль федерального бюджета в экономическом развитии страны.
Объектом исследования является федеральный бюджет. Предметом исследования выступают сущность и роль федерального бюджета в экономическом и социальном развитии страны.
Для написания данной работы и решения поставленных задач использовалась литература многих авторов.
1. Социально-экономическая сущность и функции федерального бюджета
Любые социальные выплаты, реконструкции учреждений неприбыльного характера и многие другие мероприятия государственного значения в большей степени компенсируются за счет национального богатства. Его формирование и структуризация - процесс непростой и трудоемкий.
Бюджет является совокупностью денежных отношений, которые возникают при образовании, распределении и использовании централизованного денежного фонда. Бюджетные отношения могут возникнуть между субъектами и государством при использовании налогов, пошлин и сборов. За счет этих рычагов в государственный бюджет каждый год поступает немалая часть прибыли различных предприятий, дохода населения. Полученные средства используются для финансирования основных задач, реализации государственных функций [17].
Государственный бюджет посредством финансовых рычагов аккумулирует денежные средства в государственной казне, за счет чего создаются условия, позволяющие экономике эффективно развиваться, а общегосударственным задачам - решаться. За счет бюджета общественный доход централизуется и перераспределяется.
Обычно говорят о двух ключевых функциях бюджета государства.
1. Первая функция - распределительная. За ее счет осуществляется формирование средств на сферы производственные и непроизводственные, межотраслевые и межтерриториальные, формирование целевых фондов, а также концентрирование денег у государства для и последующего распределения, направленного на большее удовлетворение потребностей населения.
2. Вторая функция - контрольная. Она реализуется при формировании бюджетных доходов, а после этого - финансирования народно- хозяйственных отраслей. В рамках рыночной экономики функция распределения имеет все большее значение.
С помощью бюджета государства осуществляется перераспределение около половины годового ВВП. Эти средства распределяются на развитие наиболее нужных отраслей: агропромышленной, военно-промышленной, топливо-энергетической. экономический федеральный бюджет
Бюджетной системой называют совокупность всех бюджетов страны. Эта система строится на установившихся принципах при учете формы государственного устройства.
Бюджетное устройство РФ было основано в 1993 году, а точнее в октябре, и с тех пор не менялось. Закон, регламентирующий все бюджеты государства, гласит об автономности всех бюджетов государства.
Основной частью бюджетной системы России выступает федеральный бюджет. Он включает в себя ресурсы бюджета, так необходимые на реализацию общегосударственных потребностей. Сквозь данный бюджет осуществляется перераспределение, распределение валового национального продукта через разные субъекты РФ [15].
Отдельной частью, автономной, бюджетной системы выступает местный бюджет. Это может быть бюджет отдельного города, села, поселка, области.
Вообще, бюджетная система нашей страны включает в себя федеральный бюджет, а также:
· бюджеты республик, которые являются членами России, также городские, краевые, областные бюджеты и бюджеты Санкт-Петербурга и Москвы, вдобавок:
· бюджеты областей окружных, районных, городских автономий, городские и поселочные бюджеты и остальных населенных пунктов.
Подводя итог, скажем, что обобщенная бюджетная система РФ выстроена по принципам автономии бюджетов и их единства одновременно:
· Под единством понимают то, что вся бюджная система функционирует по одинаковым для всех бюджетов правилам, закрепленным законодательно: используются одинаковые классификации бюджетов, одинаково формируется бухгалтерская и статистическая отчетность, идентично происходит формирование и систематизация остальных данных, которые необходимы, чтобы создать сводный консолидированный бюджет России.
· Принцип самостоятельности говорит о том, что каждая ступень системы бюджетов имеет личные источники в плане доходов, а также наделено правами пользования данных доходов для реализации финансирования наиболее нуждающихся в денежных средствах отраслей субъекта.
Федеральный бюджет - это основополагающая казны любого государства, которая представляет собой систему взаимоотношений, основанных на императивных денежных средствах, являющихся неотъемлемой частью правительственных фондов. Национальное финансовое богатство в базу своего формирования принимает основные социально-экономические функции страны, из которых выделяются главные направления будущих доходов и расходов.
В свою очередь, федеральный бюджет РФ выполняет важнейшие функции в жизнеобеспечении государственной системы:
- стимулирует социальную политику;
- регулирует экономические процессы внутри страны;
- принимает участие в перераспределении ВВП и национального дохода;
- контролирует поток денежных средств.
Как мы видим, задач у этого финансового инструмента более чем достаточно, поэтому правительство подходит основательно к его формированию и структуризации, о чем мы дальше и поговорим.
Главные управленческие функции государства возлагаются на центральные властные органы. Чтобы эти органы могли выполнять свои задачи, реализовывать свои мероприятия, нужны средства, которые консолидируются в федеральном бюджете.
Итак, республиканский бюджет представляет собой финансовый государственный план, который утверждается как федеральный законом. С его помощью национальный доход распределяется между различными отраслями и субъектами страны, перераспределяются средства, направляемые на регулировку экономического положения в регионах, а также на улучшение социальной атмосферы в обществе [5].
Профицит государственного бюджета - это превышение доходов над расходами. Если происходит данная ситуация, то она имеет благоприятное влияние на экономику страны, позволяя повышать расходы по необходимым бюджетным статьям. Обратный эффект получается от бюджетного дефицита. Дефицит бюджета - это превышение расходов над доходами в масштабах страны. В этом случае возникает государственный долг, выйти из которого бывает не под силу многим государствам. Это влечет неблагоприятные социальные, экономические и политические последствия. Все это говорит о том, что подробные знания о том, что такое бюджет и как им управлять крайне важны для лиц, занимающихся финансовым управлением.
2. Федеральный бюджет как инструмент финансовой политики государства
Федеральный бюджет - это не просто денежная масса, это огромный комплексный механизм, и каждому из нас интересно, какими принципами руководствуются чиновники при его принятии [8].
Как правило, казна утверждается в четыре слушания и включает в себя следующий ряд процедур:
- По статистическим данным ключевых отраслей оцениваются итоговые показатели за предыдущий отчетный период.
- Далее прогнозируется ближайшая перспектива социально-экономического развития государства.
- Выделяются основные моменты грядущей налоговой и бюджетной политики.
- На базе планов развития ключевых сфер прогнозируется консолидированный бюджет и сводный финансовый баланс.
- Далее прогнозируются федеральные программы различного назначения - целевого, инвестиционного и оборонного.
- Учитываются договоренности международного характера, имеющие какие-либо финансовые обязательства.
- Принимаются во внимание счета федерального бюджета по прочим расходам.
- Рассматривается грядущая программа, направленная на осуществление внешних займов.
- Рассматриваются предложения по уровню минимальной индексации социальных выплат.
- Приостанавливаются нормативно-правовые акты, финансирование которых не предусмотрено бюджетной политикой на следующий год.
Проект федерального бюджета как финансовый инструмент также несет определенную социальную ответственность перед своим народом, поэтому некоторые обязательные программы все же имеют место быть, однако каждая из них тщательно проверяется на соответствие.
Для этого существует утвержденный законодательно четкий алгоритм действий:
- правительству на рассмотрение предоставляется обоснование проекта с технико-экономической точки зрения, поскольку государственный аппарат должен быть уверен в необходимости финансирования той или иной процедуры с казны;
- далее прогнозируются социальные и экологические последствия от внедрения определенной программы; руководствуясь действующим законодательством, правительство принимает решение о непосредственном объеме финансирования конкретного проекта;
- подготавливается прочая необходимая документация.
Любые детали, относящиеся к формированию и распоряжению государственной казной, регулирует настоящий нормативно-правовой акт - Федеральный Закон о федеральном бюджете. Четкий прописанный алгоритм действий при возникновении той или иной ситуации крайне важен в современных нестабильных рыночных отношениях. Поскольку было бы странным и весьма нецелесообразным после принятия структуры казны на текущий год распоряжаться средствами на социальные выплаты в пользу укрепления государственной обороны [10].
Поэтому каждое, даже незначительного характера распоряжение государственными средствами регулируется действующим законодательством и основывается на следующих принципах:
- все поступления финансовых потоков классифицируются по группам и классам в зависимости от экономической и территориальной предрасположенности - это значит, что некоторые доходы местных бюджетов так и остаются в распоряжении округа, и наоборот;
- при возникновении дефицита вследствие чрезмерных расходов недостающие средства покрываются, также отталкиваясь от структурной составляющей данного финансового инструмента.
В целом сложно описать механизм управления государственной казной в нескольких предложениях, но далее мы попробуем разобраться с этой сложной структурой.
Все мы понимаем, что огромным комплексом движения денежных средств не в состоянии управлять лишь вышестоящие органы исполнительной власти. Федеральный бюджет - это ни с чем не соизмеримых размеров финансовый институт, и в мировой практике существует несколько общепринятых структур его регулирования:
- банковская;
- смешанная;
- казначейская [7].
Когда-то в РФ практиковалась банковская структура, которая позволяла фиксировать движение финансовых потоков на уровне осуществления платежа и регулировалась Центральным банком. Но такая система оказалась несовершенной по причине несвоевременного отображения информации, поэтому было принято решение перейти на казначейское управление.
Помимо принципов распоряжения, федеральный закон о федеральном бюджете также регулирует и все уровни управления данным имуществом.
Так, на первой ступени находится Главное управление федерального казначейства, которое занимается балансировкой всех текущих доходов и расходов, а также информированием об этом органов исполнительной власти.
На втором уровне располагается Управление казначейства, напрямую подчиняющееся окружным властям. Функции данного учреждения заключаются в информировании вышестоящих органов о доходах и исполнении распоряжений о расходах на своей территории.
К третьей ступени управления относятся местные городские и районные казначейства, которые осуществляют учет движения государственных средств на отведенном участке.
Все средства федерального бюджета так или иначе проходят учет сотрудниками Центрального казначейства, на которое возложен ряд важнейших функций и задач:
- распределение доходной части бюджета между органами управления различных уровней;
- учет любого рода платежей, в том числе и налоговых, на счетах государственного значения;
- осуществление возвратов и взаимозачетов излишне или ошибочно перечисленных средств между казначействами всех уровней;
- пересчет плановых показателей с учетом различного рода отсрочек и льгот;
- установление ограничений в том или ином финансировании;
- постоянный контроль расходов с целью эффективного распоряжения государственной казной;
- управление всеми финансовыми потоками на банковских счетах казначейства [14].
Кто формирует государственную казну? Давайте ознакомимся с участниками этого комплексного и беспрерывного процесса:
- Налогоплательщики - осуществляют постоянные и систематические перечисления, пополняют доходы местных бюджетов.
- Центральный банк в совокупности с коммерческими - организовывают непосредственное движение государственных денежных средств по счетам.
- Федеральное казначейство со своими структурными подразделениями - осуществляют учет поступивших финансов.
- Исполнительные органы, в том числе государственная инспекция, - являются посредниками между плательщиками обязательств и казначейством, регулируют их взаимоотношения.
Таким образом, можно сказать, что крайне важными и незаменимыми участниками этого механизма являются субъекты хозяйствования, которые имеют определенные обязательства перед страной. Но существуют также и неналоговые доходы бюджета, к которым можно отнести штрафы, пени и прочие неустойки, возникшие в ходе взаимоотношений с государственными органами.
Расходный федеральный бюджет - это результат расчетных формирований, которые в полной мере зависят от доходной части. Размер данного сектора государственной казны напрямую пропорционален социально-экономическим потребностям, как населения, так и страны в целом. Конечно, это не значит, что они полностью удовлетворяются, тем не менее, учитываются при годовом планировании. Распределяются они согласно следующим принципам:
- отраслевому (формируется на потребностях различного рода ведомств и министерств);
- территориальному (область участия субъектов страны, то есть населения);
- функциональному (затраты ведутся в соответствии с заявленными целевыми программами, в числе которых могут быть затронуты социальные, экологические, научные и прочие вопросы) [16].
Любые решения по государственным расходам принимаются непосредственно Центральным казначейством и Министерством финансов.
Федеральный бюджет РФ за последние десятилетия не смог похвастать своей сбалансированностью, что, в принципе, нормально в мировой практике - всегда что-то превышает: либо доходы, либо расходы.
Так, в 90-е годы прошлого столетия упорно наблюдался бюджетный дефицит, а это значит, что потребностей в социально-экономическом регулировании государства было гораздо больше, чем поступлений средств от налогоплательщиков.
Однако в последние годы ситуация изменилась с точностью до наоборот, и на данный момент наблюдается устойчивый профицит национальной казны.
Сейчас правительством установлена важнейшая задача - повышение экономической эффективности на фоне внешней политики, а это значит, что в первую очередь регулируется структура государственных финансовых запасов. Различного рода принципы управления социальными средствами регулирует ФЗ о федеральном бюджете [21].
Но все мы понимаем, что трудно что-либо предугадать в таких нестабильных рыночных отношениях, которые во многом зависят от международных отношений. Поэтому на фоне последних событий был создан специальный Стабилизационный фонд, ориентированный на поддержку экономического роста за счет бюджетного профицита.
3. Роль федерального бюджета в социальном развитии страны
Бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают всеобщий характер. Бюджет появился практически в одно время с государством. Роль государственного бюджета прежде всего состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:
- государственное и муниципальное управление;
- национальная оборона;
- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
- функционирование федеральной судебной власти;
- проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
- развитие отраслей народного хозяйства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи);
- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение обороноспособности страны;
- развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;
- осуществление социальной политики [13].
Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе. Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы социально-экономического характера [11].
Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:
1. Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государственный бюджет усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство.
Государство применяет формы прямого и косвенного влияния на экономику - предоставляет организациям (предприятиям) субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование видов экономической деятельности, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения экономических пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.
2. Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы - просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах должна усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны.
3. На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса [7].
4. Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения - магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.
5. Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий (организаций) и населения в централизованном государственном фонде для финансирования развития экономики, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.
6. Роль государственного бюджета заключается в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Он играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.
7. Государственный (федеральный) бюджет играет важную роль в финансировании общегосударственных нужд и программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований. Для этого в руках центральной государственной власти ежегодно должна концентрироваться значительная доля национального дохода.
Государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства создают возможность для маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ. Отмечая значение (роль) государственного бюджета, следует отметить, что некоторые негативные факторы не позволяют государственным и муниципальным органам выполнять эффективно и в полной мере свои функции, связанные с государственным бюджетом. Такими негативными факторами являются убыточная деятельность организаций, неплатежи по налогам, бюджетный дефицит (в отдельные годы по отдельным регионам), инфляция.
Главный источник доходов федерального бюджета - налоговые доходы (налог на добавленную стоимость и акцизы, налог на прибыль). Вторую группу составляют неналоговые доходы, в их числе: доходы от государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, от реализации государственных запасов, от внешнеэкономической деятельности. Третья группа - поступления от целевых бюджетных фондов (Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Фонд развития таможенной системы и др.). Расходы федерального бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению [8].
Расходы федерального бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Огромную роль расходы федерального бюджета играют в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей стране. значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансировании социально-культурных мероприятий. Эти расходы позволяют государству поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально-культурного обеспечения населения. Кроме того, расходы федерального бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, ведь они опосредованно влияют на общественное производство, т.к. способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для повышения производительности труда за счет использования его научной организации и передовых научных достижений в этой области.
4. Роль федерального бюджета в экономическом развитии страны
В современных условиях государственный бюджет играет роль одного из регуляторов экономического развития. Полностью сохраняется и его традиционная роль инструмента обеспечения выполнения государством чисто политических и других неэкономических функций. С помощью налоговой системы государство концентрирует в своих руках необходимые финансовые ресурсы и использует их для содержания государственного аппарата, армии, непроизводственной сферы.
В условиях переходной экономики и становления рыночной инфраструктуры большое значение имеет региональный аспект бюджетной политики. От того, насколько оптимальным будет распределение бюджетных средств между регионами-донорами и регионами-реципиентами бюджетных средств, во многом зависит эффективность структурной политики.
Государственный бюджет играет центральную роль в фискальной политики.
В руках правительства находятся два основных рычаги бюджетной политики - налогообложение и правительственные расходы. Рост расходов оказывает стимулирующее воздействие на производство, а их сокращение, наоборот, сдерживающий влив [18].
Рассмотрим действие этих механизмов. Начнем с первого рычага - правительственных расходов, в предположении, что размер налогообложения не меняется. Стимулирование государственных расходов может использоваться в периоды экономических спадов, когда наблюдается дефицит совокупного спроса и имеет место безработица. Если в такой ситуации осуществляется рост без соответствующего прироста налоговых поступлений, то возникнет бюджетный дефицит. Обычно его величина фиксируется в законодательном порядке. Степень его влияния на экономику зависит от того, какими способами он будет профинансований.
Теоретически существуют два способа финансирования бюджетного дефицита: во-первых, займы у частного сектора (в виде продажи государственных облигаций в ходе операций на открытом рынке), во-вторых, выпуск дополнительной денежной массы.
При способе финансирования посредством займа у частного сектора правительство фактически перехватывает у частного сектора определенную долю финансовых ресурсов в свою пользу, создавая так называемый эффект вытеснения. Ценой такого перехвата всегда выступает обострение дефицита ресурсов и, как следствие, рост процентной ставки на рынке ссудных капиталов. Это может сократить инвестиции и личное потребление, ослабив тем самым стимулирующее воздействие бюджетного дефицита.
Выпуск дополнительной денежной массы является более умеренным. С его помощью можно избежать падения частных инвестиций и, следовательно, при его использовании стимулирующее воздействие бюджетного дефицита будет более сильным, а умеренная инфляция будет способствовать росту совокупного дохода [16].
В период экономического подъема, когда реальна угроза усиления инфляции и "перегрева" экономической конъюнктуры, для ограничения растущего спроса может применяться комплекс мер по ограничению государственных расходов. Результатом этих мероприятий выступает возникновение активного сальдо госбюджета, или бюджетного излишка (профицита). Его антиинфляционный эффект зависит от того, как правительство использует профицит. Здесь также возможны два способа. Во-первых, погашение государственного долга. В таком случае государство фактически возвращает бюджетный излишек своим кредиторам. Это может стимулировать рост инвестиций и увеличение потребления, тем самым ослабляя антиинфляционный эффект сокращения правительственных расходов. Во-вторых, правительство может заморозить активное сальдо госбюджета, тем самым избежав его расходования. В таком случае антиинфляционный эффект уменьшения правительственных расходов будет максимальным.
Каков же механизм влияния второго рычага фискальной политики - налогообложение - на экономическую динамику? При прочих равных условиях его эффект аналогичен эффекту изменения государственных расходов, но с противоположным знаком. Так, если увеличение расходов играет стимулирующую роль в периоды спадов, то в части налогообложения тот же результат может быть достигнут за счет сокращения налогов. И наоборот, для борьбы с инфляцией вместо уменьшения государственных расходов может использоваться комплекс мероприятий по увеличению налогового бремени. Итак, фискальная политика может использовать меры по изменению величины налоговых поступлений и по регулированию государственных расходов, а также их сочетания. Если же происходит одинаковое изменение величины тех и других в одном направлении, т.е. будет иметь место сбалансированный бюджет, то на такую ??же величину изменится и размер совокупного спроса, равным образом, как и объем производства. Преимущество одного рычага перед другим предоставляется в зависимости от отношения создателей фискальной политики к оценке роли госсектора в экономике.
Говоря о механизмах осуществления фискальной политики, кроме двух основных рычагов - правительственных расходов и налогов, выделяют также две ее составные части - дискреционную политику и политику встроенных стабилизаторов. Суть дискреционной политики вытекает из содержания работы по установлению того или иного режима налогообложения и расходования бюджетных средств. Эта работа осуществляется законодательными органами соответствующей страны. Необходимые решения принимаются обычно раз в год при утверждении госбюджета и не подлежат пересмотру. Поэтому установление параметров налоговой политики (прежде всего ставок налогообложения), равным образом, как и суммы соответствующих госрасходов, и составляет суть дискреционной (т.е. одномоментной) политики. Влияние дискреционных параметров на экономику достаточно сильное [13].
В отличие от этой составной части фискальной политики, ее вторая составная часть - политика встроенных стабилизаторов - включает элементы изменчивы, которые подвержены изменениям в ходе протекания экономических процессов. Один из элементов такого механизма - система выплат пособий по безработице. В периоды экономических спадов соответствующие суммы автоматически возрастают, поскольку "включения" встроенных стабилизаторов автоматически гасит колебания совокупного спроса в период спада, поддерживая тем самым его величину на уровне, достаточном для поддержания существующего объема производства.
Строго говоря, дискреционная политика и политика встроенных стабилизаторов - это не две разные политики, а две взаимосвязанные стороны фискальной политики. Так, утверждении ставок налогообложения - это функция дискреционной политики, тогда как конкретные суммы налоговых поступлений, идущих в госбюджет в ходе экономического цикла - это встроенный стабилизатор. Например, в периоды спадов уменьшаются и налоговые поступления (поскольку уменьшаются доходы), что ведет к бюджетному дефициту, финансирование которого в таком случае соответствующим образом оказывает стимулирующее воздействие и тем самым тормозит спад. Говоря о стимулирующем влиянии бюджетного дефицита на экономику, мы имеем в виду дефицит, правительство создает целенаправленно, чтобы обеспечить стимулирование экономического роста. Однако на практике наличие фактического бюджетного дефицита не является достаточное свидетельство того, что правительство проводит стимулирующую фискальную политику. Это происходит потому, что существуют встроенные стабилизаторы. Точкой отсчета должно стать рассмотрение экономики в состоянии полной занятости [20].
Предположим, что это имеет место и при этом в стране утвержден сбалансированный бюджет. При таком начальном предположении рассмотрим случай возникновения спада. Если спад наступил, то налоговые поступления автоматически падают, и неизбежно возникает бюджетный дефицит. Он является следствием циклических факторов, а не сознательной политики, и поэтому называется циклическим. Трудность состоит в том, что для оценки эффективности фискальной политики надо отслеживать поведение бюджета в течение года в условиях неизменности уровня производства. Если экономика работает в режиме полной занятости целый год, и при этом мы бюджетный дефицит, то тогда мы имеем полное право сказать о наличии стимулирующей фискальной политики. Если же в течение года имеют место колебания уровня производства, то при наличии бюджетного дефицита такой вывод сделать можно [7].
В макроэкономической теории используется понятие "бюджет полной занятости. Бюджет полной занятости показывает, каким был бы дефицит (профицит) бюджета, если бы в течение года экономика функционировала при полной занятости. И если, скажем, в экономике имеет место текущий дефицит, а бюджет полной занятости (рассчитанный по соответствующей методике) проявляется с профицитом, то это достаточно надежное свидетельство того, что проводится сдерживающая фискальная политика, результатом чего как раз и стал тот факт, что производство фактически было на уровне ниже уровень полной занятости. И наоборот, дефицит бюджета полной занятости показывает, что проводится стимулирующая фискальная политика. Такой дефицит называется структурным (в отличие от циклического) и означает то, что даже в состоянии полной занятости налоги, собираемые, были бы меньшими, чем государственные расходы, и полная занятость во многом была бы обеспечена именно за счет стимулирующей фискальной политики. Стимулирующая фискальная политика может быть частично нейтрализована инфляцией, так как перемещение кривой совокупного спроса вдоль кривой совокупного предложения может произойти на вертикальной участке кривой совокупного предложения. В результате фактический прирост производства окажется меньше, чем он мог быть, если бы не было инфляции. Сторонники "экономики предложения" считают, что стимулирующая фискальная политика способна привести к росту производства без усиления инфляции. Сокращение ставок налогов, например, способно не только увеличить спрос, но и расширить предложение, то есть сместить одновременно кривую спроса и кривую предложения. Однако это спорная точка зрения. Как бы там ни было, бюджетный дефицит играет важную роль в механизме государственного регулирования. Однако оборотной стороной растущего бюджетного дефицита становится фактором роста государственного долга.
Заключение
Федеральный бюджет - это основной финансовый документ страны. Данные федерального бюджета ежегодно публикуются в открытом доступе.
Федеральный бюджет состоит из трех основных частей: доходы, расходы и дефицит. Для удобства, мы сделали графики с основными показателями к каждой части бюджета. Интерактивные графики позволяют выбирать: фактические суммы бюджета, суммы в ценах 2012 года (с учетом инфляции), и долю (процент) статей в общей сумме бюджета.
Доходы федерального бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, средств по взаимным расчетам с бюджетами субъектов РФ, других безвозмездных перечислений, а также остатка средств на конец предыдущего года. К основным налоговым доходам федерального бюджета относятся: НДС, акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья, налог на прибыль (доход) организаций, налог на доходы от капитала, государственная пошлина, таможенная пошлина и таможенные сборы, платежи за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами, экологический налог, федеральные лицензионные и регистрационные сборы и др. Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет: доходов от использования или продажи имущества, находящегося в федеральной собственности; части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, прибыли Банка России; доходов от внешнеэкономической деятельности, доходов от реализации государственных запасов и резервов. В соответствии с ежегодно принимаемыми законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год в доходы федерального бюджета включаются также средства целевых федеральных бюджетных фондов.
Расходы федерального бюджета складываются, с одной стороны, из тех затрат, которые финансируются исключительно из федерального бюджета, а с другой - их расходов, связанных с предметами совместного ведения. К первым относятся расходы по обеспечению деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление; расходы на осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; расходы на национальную оборону и обеспечение безопасности государства и граждан; на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; на государственную поддержку атомной энергетики; расходы, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга РФ; компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета; пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; расходы по осуществлению федеральной инвестиционной программы; по обеспечению реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней; по обеспечению осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; финансовая поддержка субъектов РФ; и др. В настоящее время самой большой статьей расходов федерального бюджета России является обслуживание государственного долга, в то время как все расходы на социальные цели (образование; культура, искусство и кинематография; здравоохранение и физическая культура; социальная политика) едва "дотягивают" до половины расходов на обслуживание государственного долга. Значительными по своему уровню являются и расходы на национальную оборону - 18 процентов. Бюджетные расходы на финансирование отраслей реального сектора экономики (промышленность, строительство и др.) запланированные на уровне 3,7 процентов, что недостаточно для целенаправленного финансового регулирования отраслевой и территориальной структуры общественного производства.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
2. Алиев И.М. Экономика: учеб. для бакалавров /Алиев И.М., Горелов Н.А., Ильина Л.О. - М. :Юрайт, 2013. - 671 с.
3. Барулин С.В. Финансы: учеб. для вузов /Барулин С.В., - М. :КноРус, 2010. - 640 с.
4. Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2012. - 522 с.
5. Галанов В.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для СПО /Галанов В.А., - М. :ФОРУМ, 2011. - 416 с.
6. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: 2012. - 354 с.
7. Государственное и муниципальное управление: справочник - М. :Магистр, 2010. - 488 с.
8. Грицюк Т.В.: Система государственного и муниципального управления. - М.: РДЛ, 2014. - 622 с.
9. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- РнД.: Феникс, 2010. - 482 с.
10. Кудина М.В. Экономика /Кудина М.В., - М. :Форум; Инфра-М, 2012. - 364 с.
11. Малахова Н.Г. Финансы и кредит: курс лекций /Малахова Н.Г., - М. :Эксмо, 2012. - 256 с.
12. Миляков Н.В. Финансы. Курс лекций - М.: ИНФРА-М, 2011. - 432 с.
13. Мухаев Р.Т.: Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 852 с.
14. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165592/
15. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2011. - 482 с.
16. Сафронов Н.А. Экономика: учеб. для СПО /Сафронов Н.А., - М. :Магистр: Инфра-М, 2013. - 255 с.
17. Тренев Н.Н. Управление финансами: учеб. пособие для вузов. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.
18. Финансы в вопросах и ответах [Белозеров, В.В. Иванов, В.В. Ковалев и др.] ; под ред. В.В. Иванова, В.В. Ковалева - М.: Проспект, 2012. - 272 с.
19. Финансы учеб. для вузов под ред. Г.Б. Поляка 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 607 с.
20. Финансы: учеб. пособие для вузов под ред. А.М. Ковалевой 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 416 с.
21. Шевчук В.А. Финансы и кредит: учеб. пособие - М.: РИОР, 2013. - 288 с.
22. Янин О.Е. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для СПО /Янин О.Е., - М. :Академия, 2010. - 192 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Роль федерального бюджета в социально-экономическом развитии государства. Оценка расходов и последствий дефицита и профицита федерального бюджета. Создание благоприятных условий для реального сектора экономики за счет сокращения налоговой нагрузки.
курсовая работа [552,3 K], добавлен 22.12.2016Экономическая и правовая сущность бюджета и бюджетных отношений. Бюджетное устройство и бюджетная система. Федеральный бюджет и его роль в решении общегосударственных задач. Анализ федерального бюджета России, направления реализации бюджетной политики.
курсовая работа [253,7 K], добавлен 05.05.2009Нефтегазовые доходы, нефтегазовый дефицит, нефтегазовый трансферт федерального бюджета России. Учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета. Формирование резервного фонда и фонда национального благосостояния.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 11.02.2011Сущность, классификация и структура расходов федерального бюджета РФ. Особенности ассигнований на содержание государственных учреждений, трансфертов населению, субвенций и субсидий, инвестиций в уставные капиталы, внешних и внутренних кредитов и займов.
контрольная работа [780,9 K], добавлен 09.11.2010Понятие и значение бюджета государства. Цели и задачи бюджетной политики. Основные составляющие федерального бюджета России. Решение проблем бюджетной политики РФ, перспективы ее развития. Формирование статей доходов и расходов, контроль их выполнения.
курсовая работа [459,3 K], добавлен 07.05.2009Основные функции и принципы формирования государственного бюджета - главного финансового плана страны. Выделение проблем бюджетного дефицита и государственного долга. Ознакомление с содержанием федерального бюджета на 2008-2010 гг., оценка его исполнения.
курсовая работа [48,0 K], добавлен 15.01.2011Структура бюджета муниципальных образований. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Социально-экономическое развитие местного самоуправления республики Хакасия. Экономическая основа самоуправления. Анализ расходной и доходной части бюджета.
дипломная работа [4,2 M], добавлен 07.01.2011Понятие, функционирование, структура государственного бюджета. Описание его основных состояний - дефицита и профицита. Изучение бюджетно-налоговой политики России. Оценка динамики расходов и доходов федерального бюджета. Прогноз бюджета страны до 2012 г.
курсовая работа [173,5 K], добавлен 14.11.2010Основные черты и структура бюджетной системы Российской Федерации, её принципы. Доходы и расходы федерального бюджета. Структура и проблемы бюджета Республики Башкортостан как субъекта федерации, экономическая характеристика, анализ состояния бюджета.
дипломная работа [120,9 K], добавлен 28.07.2010Понятие и сущность бюджета. Дефицит и профицит бюджета. Сбалансированность бюджета: понятие и условия. Параметры федерального бюджета Российской Федерации.
контрольная работа [29,0 K], добавлен 17.06.2007
