Проект стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года
Повышение ожидаемой продолжительности жизни. Обеспечение качественного миграционного прироста и закрепление трудоспособного населения. Реализация экономического и социального потенциала молодежи. Формирование инновационно-ориентированной экономики.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | научная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.03.2016 |
| Размер файла | 13,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Проект стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года
Тула 2013 г.
Оглавление
- Введение
- Инновационный сценарий - «Интеллектуальная индустриализация»
- Экстенсивный сценарий - «Масштабный рост»
- Инерционный сценарий
- 1.1 Стратегическая цель: Рост численности населения
- Задача 1.1.1 Повышение ожидаемой продолжительности жизни
- Задача 1.1.2 Повышение рождаемости в благополучных семьях
- Задача 1.1.3 Обеспечение качественного миграционного прироста и закрепление трудоспособного населения
- Задача 1.1.4 Обеспечение комфортных условий жизни
- Задача 1.1.5 Развитие общественных институтов на основе принципов гуманизма, патриотизма и дальнейшего развития демократических институтов
- 1.2 Стратегическая цель: Обеспечение достойного уровня доходов и занятости населения
- Задача 1.2.1 Обеспечение достойного уровня доходов и занятости населения
- Задача 1.2.2 Обеспечение социальной поддержки жителей Тульской области
- Задача 1.2.3 Реализация экономического и социального потенциала молодежи
- 2.1 Стратегическая цель: Формирование инновационно-ориентированной структуры экономики
- Задача 2.1.1 Обеспечение роста промышленного производства
- Задача 2.1.2 Развитие агропромышленного комплекса
- Задача 2.1.3 Развитие сервисных отраслей
- 2.2 Стратегическая цель: Создание условий для экономического роста
- Задача 2.2.1 Снятие инфраструктурных ограничений экономического роста
- Задача 2.2.2 Развитие науки и инновационная деятельность
- Задача 2.2.3 Развитие малого и среднего предпринимательства
- Задача 2.2.4 Улучшение делового климата
- 3.1 Стратегическая цель: Повышение эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Тульской области
- Задача 3.1.1 Повышение эффективности использования государственных (муниципальных) финансов
- Задача 3.1.2 Повышение эффективности использования государственного (муниципального) имущества
- 3.2. Стратегическая цель: Ориентация государственного управления и местного самоуправления на потребности общества в государственных (муниципальных) услугах («клиенториентированное» государство)
- Задача 3.2.1 Повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг
- Задача 3.2.3 Повышение открытости и прозрачности государственной власти и местного самоуправления
- Пространственное развитие, формирование Тульской агломерации
- Стратегия инновационного развития
- Инвестиционная стратегия Тульской области
- Бюджетная стратегия
- Комплексный брендинг Тульской области
- Механизмы реализации Стратегии
- Оценка эффективности реализации Стратегии
- Механизм мониторинга и актуализации Стратегии
- Приложения к Стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года
- Приложения
- Введение
- Тульский край известен своей давней и славной историей арсенала и щита России. Именно здесь, на Куликовом поле, в 1380 году было началось возрождение и становление нашего государства. В начале XVI века Тульские земли были присоединены к Великому княжеству Московскому, в середине того же века в Туле было основано оружейное дело, впоследствии оформленное указами Петра I в качестве одной из главных задач развития города и окружающих его поселений. В 1796 году была учреждена Тульская губерния, ставшая к этому времени развитым промышленным регионом, со своей знаковой продукцией - оружие, железные изделия, гармони, пряники, самовары.
- За проявленные туляками во время Великой Отечественной войны при обороне города стойкость, мужество и храбрость Тула была удостоена почетного звания «Город-герой».
- В советскую эпоху Тульская область стала одним из центров индустриализации во многом благодаря уже сложившемуся промышленному потенциалу. Получили развитие как традиционные - машиностроение, металлургия, - так и новые направления - химия, энергетика, горное и проходческое дело, приборостроение, автоматизированные системы управления.
- В Тульской области жили и работали великие русские писатели Л.Н. Толстой, М.Е. Салтыков-Щедрин, И.С. Тургенев, И.А. Бунин, родоначальник русской поэзии В.А. Жуковский, известный художник В.Д. Поленов. С Тульской областью тесно связана деятельность крупного российского ученого XVIII в. А.Т. Болотова. Туляками были также А.И. Чириков - участник экспедиции В.Беринга и первооткрыватель Аляски В.Ф. Руднев - капитан легендарного крейсера «Варяг», Г.Е. Львов - русский политический деятель, князь, первый премьер -министр Временного правительства в 1917 году.
- Тульская земля, историко-географические особенности ее социально-экономического развития во многом определили подвижный, беспокойный, характер туляков, готовых искать и находить решения любых задач, творчески преобразовывать формы окружающего их мира.
- Стратегия социально-экономического развития Тульской области на период до 2030 года (далее - Стратегия) определяет систему долгосрочных целей, важнейшие направления деятельности, приоритеты социально-экономической политики правительства Тульской области и механизмы достижения намеченных целей.
- В Стратегии представлены направления территориального развития Тульской области, приоритеты ее инвестиционного и инновационного развития, стратегические цели бюджетной политики, развития системы государственного управления, взаимодействия власти и гражданского общества.
- Настоящая Стратегия направлена на модернизацию промышленности и рост социально-экономического потенциала Тульской области, что позволит увеличить инвестиционную активность на территории области и укрепить ее позиции в Центральном федеральном округе, Российской Федерации и на глобальных рынках. Бережно сохраняя свое богатое историко-культурное и природное наследие, Тульская область должна стать более притягательной для бизнеса, безопасной и комфортной для проживания.
- Миссия Тульской области, вытекающая из ее исторического прошлого, отражающая ее настоящее, определяющая ее место в будущем, может быть сформулирована следующим образом:
- Тульская область - регион открытий и зарождения инициатив, надежная опора промышленного роста и внедрения инноваций, место центральной России, в котором приятно жить и творить.
- Важнейшими стратегическими ориентирами Тульской области, определяющими ее конкурентные позиции в среднесрочной и долгосрочной перспективе являются:
- - преодоление тенденций сокращения численности населения области за счет активной демографической и миграционной политики, рост уровня жизни и создание благоприятных условий для творческой самореализации ее жителей;
- - обеспечение роста производительности труда в 2-2,2 раза (по отношению к уровню 2012 года);
- - обеспечение роста располагаемых доходов на душу населения не менее чем в 2 раза (по отношению к уровню 2012 года);
- - рост ВРП на душу населения в 4-4,5 раза (по отношению к уровню 2012 года);
- - повышение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП не менее чем в 1,5-1,7 раза (по отношению к уровню 2012 года).
Конкурентные преимущества и основные ограничения, влияющие на социально-экономическое развитие Тульской области
Тульская область занимает выгодное географическое положение в центре Европейской части России и граничит на севере и северо-востоке с Московской областью. По территории Тульской области проходят основные транспортные магистрали, соединяющие Юг и Север России.
В структуре экономики области основное место по вкладу в ВРП занимает промышленность; при этом наибольший вес в структуре промышленного производства c долей, стабильно превышающей 30-35%, имеют металлургия, машиностроение и химия. Вклад сельского хозяйства составляет 6-7%, строительства - 5-7%, транспорта и связи - 8%, торговли и общественного питания - 14-15%.
Промышленный сектор региона отличается следующими характеристиками:
- машиностроение сохраняет лидирующие позиции среди производителей в России и странах СНГ по производству продукции для нефтегазового комплекса; машин и оборудования для железнодорожного транспорта, сельского хозяйства, машин и оборудования для перерабатывающей промышленности, целлюлозно-бумажной промышленности, шлифовального и режущего инструмента;
- металлургическая промышленность включает производство черных металлов, электроферросплавов, цветных металлов - уникальной составляющей промышленного комплекса области, и занимает ведущее место в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО);
- оборонно-промышленный комплекс ведущий сектор промышленности Тульской области, традиционно аккумулируя наиболее передовые идеи, разработки и технологии, задает высокие стандарты в производстве, управлении и завоевании перспективных рынков, ориентируется на экспорт;
- продукты химической промышленности обладают высокими конкурентными свойствами (метанол, азотные удобрения, аммиак, синтетический каучук и др.) и экспортируются во многие страны мира;
- горнодобывающий комплекс, являющийся одним из наиболее развитых в ЦФО, представлен предприятиями по добыче сырья для строительной, химической, металлургической, индустрии. В Тульской области имеются подлежащие промышленной разработке аномалии благородных металлов, полиметаллов, кадмия, меди, серебра, цинка, свинца, бария и лития, запасы минеральных вод, бурого угля, который перспективен как горно-химическое сырье;
- легкая промышленность - важнейший региональный производитель товаров народного потребления, объединяет предприятия текстильного, швейного, кожгалантерейного и обувного производства.
Тульская область относится к числу старопромышленных регионов, что определяет сложившийся уклад экономики, устойчивые трудовые и профессиональные навыки и традиции населения.
На территории региона базируется ряд предприятий со значительной долей иностранного капитала: Каргилл, Кнауф, Проктер-энд-Гембл, Юнилевер, Эс-Си-Эй, Гейдельбергцемент (Хайдельбергцемент). Некоторые из них были основаны в начале 90-х годов ХХ века.
Уровень инвестиционной активности (доля инвестиций в ВРП) в Тульской области в 2011 году достиг 30%, существенно превысив среднероссийские значения.
Восстановление региональной экономики после финансового и экономического кризисов 2008-2009 годов к концу 2012 года практически завершено, наметился рост промышленного производства. По итогам 2012 года он составил 2,5% к уровню 2011 года. В целом, за период с 2006 по 2011 годы в Тульской области достигнут рост промышленного производства на 25%, в том числе рост обрабатывающих производств составил 31,2% В структуре обрабатывающих производств увеличилось в 2,3 раза производство машин и оборудования, в 2 раза резиновых и пластмассовых изделий, а также продукции целлюлозно-бумажной промышленности, издательской и полиграфической деятельности. Текстильное и швейное производство увеличилось в 1,8 раза, пищевых продуктов - на 20%.. Вместе с тем, по ряду видов деятельности тенденции к снижению преодолеть не удалось Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий сократилось на 18,1%, производство транспортных средств и оборудования - на 12,1%, обработка древесины и производство изделий из дерева, кроме мебели - на 25%. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды сократилось за пять лет на 15%.. В целом темпы роста промышленного производства в Тульской области в 2010-2011 годах превышали среднероссийские показатели и средние показатели по ЦФО.
Одним из конкурентных преимуществ является развитая инфраструктура транспорта и связи, развитая рыночная инфраструктура: банковская сеть и формирующаяся современная инфраструктура рынка ценных бумаг, страхования, консалтинговых и инвестиционных услуг, которые выступают необходимыми условиями эффективного развития бизнеса и его интеграции в систему общероссийских и международных экономических связей.
В настоящее время в Тульской области обеспечен положительный баланс миграции. Он выражается в ежегодном прибытии около 3-6 тыс. человек из стран СНГ. Миграционная привлекательность в значительной степени обеспечивается соседством с Московской агломерацией. Относительно высокий уровень заработной платы в Москве и Московской области стимулируют маятниковую миграцию, которая, с одной стороны, сдерживает развитие региона, а с другой,- обеспечивает сравнительно низкий уровень безработицы, формирует платежеспособный спрос населения на основные группы товаров и услуг.
Основными ограничениями в социально-экономическом развитии Тульской области выступают:
- возрастная структура и тенденция к снижению численности населения Область входит в группу регионов со сложной демографической ситуацией, ее население стареет: доля лиц в возрасте старше трудоспособного составляет около 28%. Продолжительность жизни при рождении ниже, чем в среднем по России почти на 2,5 года для мужчин и на 1,2 года для женщин. Уровень рождаемости остается одним из самых низких в России. В последние годы уровень рождаемости в Тульской области, как и в целом по стране, повышался: суммарный коэффициент рождаемости в области увеличился с 1,1 в 2005 году до 1,34 в 2011 году (при показателях 1,38 по ЦФО и 1,59 по России). Для стабилизации численности населения необходимо достичь уровня рождаемости в 1,9. В развитых странах такое значение наблюдается лишь во Франции, странах Северной Европы и США, для которых характерна комплексная развитая семейная политика, высокие бюджетные затраты на поддержку семей с детьми.;
- высокий износ основных фондов;
- высокий износ объектов инфраструктуры, путей сообщения всех видов;
- значительное количество убыточных предприятий;
- неблагоприятная экологическая обстановка в ряде населенных пунктов региона (основные источники загрязнения - промышленные предприятия и транспорт).
Кроме того, среди препятствий к притоку квалифицированных трудовых ресурсов на территорию региона следует отметить тенденцию к отставанию доходов населения от темпов роста экономики в целом, недостаток качественных услуг дошкольного и школьного образования и здравоохранения, низкую обеспеченность населения жильем и коммунальными услугами, значительный износ жилищного фонда.
Вероятные сценарии социально-экономического развития
Возможность выбора различных направлений и подходов к вопросам развития Тульской области, прежде всего в сфере демографической политики и миграции, пространственного развития, инвестиций и инноваций, определяет вероятность реализации качественно различных сценариев ее социально-экономического развития.
Рис. 1. Численность населения Тульской области в 2011 - 2030 гг. при реализации различных сценариев социально-экономического развития
Инновационный сценарий - «Интеллектуальная индустриализация»
Сценарий «Интеллектуальная индустриализация» предполагает, что Тульская область будет развиваться как индустриальный центр европейской России с населением около 1,5 млн. человек. Основа развития - опережающий рост новых высокотехнологичных производств пятого, возможно, с элементами шестого технологических укладов (нано-, био-, информационных и когнитивных технологий) в наукоемком машиностроении и станкостроении, химическом производстве высоких переделов, производстве высокотехнологичных и энергоэффективных стройматериалов. По сравнению с производствами четвертого уклада такие производства способны производить продукцию не только для массового, но и для мелкосерийного и нишевого спроса, обладающую высокими потребительскими свойствами.
Доля обрабатывающих отраслей в ВРП, согласно инновационному сценарию, увеличится с 32% в 2012 году до 36% в 2018-2020 годах. При этом активизируются процессы модернизации в традиционных отраслях. В дальнейшем доля обрабатывающих отраслей в ВРП будет снижаться, поскольку опережающее развитие получат торговля, сфера услуг, строительство, что является отличительной чертой постиндустриального общества. Одновременно за счет развития профильных территориальных и отраслевых кластеров опережающими темпами будет наращиваться производство наукоемкой продукции, информационных услуг, широкого спектра услуг рыночной инфраструктуры: инжиниринга, маркетинга, консалтинга, дизайна, логистики, финансовых услуг. На втором этапе реализации данного сценария опережающее развитие сферы деловых услуг приведет к заметному повышению их доли в ВРП одновременно с сокращением доли промышленности (до 30% в формировании ВРП).
Создание благоприятных условий для внедрения инноваций, усиления кооперации бизнеса и науки закономерно повлечет усиление инновационной активности предприятий, работающих в традиционных секторах промышленности, появление новых высокотехнологичных компаний в сферах нано- и биотехнологий, новых материалов, информационно-коммуникационных технологий. Это позволит региону встать в «инновационную колею» развития.
Новые рабочие места как элемент инновационного сценария будут отличаться высокой производительностью и, соответственно, привлекать рабочую силу не только высокой зарплатой, но и творческим характером, комфортными условиями труда. Существенный прирост рабочих мест инновационным сценарием не предусмотрен, поскольку высокотехнологичные производства и услуги отличаются относительно низкой трудоемкостью.
Рис. 2. Динамика производительности труда в 2011 - 2030 гг. при реализации различных сценариев социально-экономического развития Тульской области
Для высокотехнологичных производств и сферы услуг характерна низкая энергоемкость, что обуславливает в перспективе снижение темпов роста энергопотребления.
Развитие высокотехнологичных производств, как правило, не требует точечных массированных инвестиций. Для указанного типа роста характерна диверсификация инвестиционных усилий при сравнительно малом размере среднего проекта. Сценарий предполагает для снятия инфраструктурных ограничений и улучшения деловой среды привлечение инвестиций из всех источников, в большей степени частных, включая кредитные ресурсы и развитие рынка финансовых услуг. Доля инвестиций в ВРП, согласно инновационному сценарию, увеличится к 2018 году до 31,8% и в дальнейшем плавно снизится до 21,6% в 2030 году.
Высокотехнологичные производства и услуги, поскольку они гибки и способны обслуживать даже небольшие ниши спроса, создают простор для развития инновационных предприятий малого и среднего бизнеса, а также новых форм занятости, в том числе дистанционных.
В сельском хозяйстве данный фактор является стимулом внедрения технологий ресурсосберегающего земледелия, которые пока недостаточно используются в России ввиду высоких требований к производственной дисциплине и соблюдению технологического процесса.
Использование в растениеводстве технологий прямого посева и минимальной обработки почвы позволит добиться значительного снижения затрат на химические средства повышения плодородия почв и защиты растений, а также на горюче-смазочные материалы.
Животноводство в соответствии с базовыми принципами инновационного сценария будет развиваться за счет высокотехнологичных производственных комплексов, обеспечивающих глубокую переработку сырья до уровня розничного продукта. Расширится производство мясного крупного рогатого скота по технологиям свободного содержания с формированием продуктивного племенного стада мясных пород скота, что обусловлено относительно свободной рыночной нишей для данного вида продукции в Центральной России.
Товарооборот в этом сценарии растет за счет расширения не только сетевых, но и бутиковых форм торговли, спрос на которые предъявляют квалифицированные работники с относительно высоким уровнем дохода.
Объем жилищного строительства будет расти ускоряющимися темпами, а качество - повышаться за счет использования перспективных материалов (доля строительства в структуре ВРП в рамках рассматриваемой модели увеличивается с 3,2% до 4,3% к 2030 году).
Квалифицированные кадры с относительно высоким уровнем доходов предъявляют повышенные требования к качеству услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта, досуга. Таким образом, реализация инновационного сценария потребует выхода на опережающие темпы развития базовых социальных услуг для удовлетворения возрастающих запросов.
Средние темпы роста ВРП в рамках инновационной модели составят около 4,8% в год. Рост ВРП в этом сценарии сопровождается увеличением спроса на труд на 4% к 2030 году и повышением производительности труда в среднем на 4,6% в год. Сценарий предполагает увеличение уровня занятости населения за счет ограниченного, но более качественного миграционного прироста, а также активного вовлечения незадействованных трудовых ресурсов (пенсионеров, домохозяек, студентов) как следствия развития гибких форм занятости. Более высокие темпы роста производительности в этом сценарии достигаются путем модернизации и создания высокотехнологичных рабочих мест взамен устаревших. К концу периода доля высокотехнологичных рабочих мест в экономике должна составить не менее 40%.
Повышение средней заработной платы станет основным источником роста реальных располагаемых доходов населения. Доля оплаты труда в структуре доходов увеличится, в значительной мере заместив социальные трансферты, удельный вес которых в настоящее время в регионе чрезмерно велик из-за сложившейся структуры населения и общего характера региональной экономики. Сохранится и высокая доля доходов от самозанятости, поскольку этому будет способствовать опережающее развитие сферы услуг и малого бизнеса.
Реализация данного сценария предполагает сбалансированность инвестиционной, инновационной и бюджетной стратегий в увязке с основными направлениями территориального развития Тульской области.
Экстенсивный сценарий - «Масштабный рост»
Сценарий предполагает развитие экономики Тульской области по пути максимального использования накопленного потенциала индустриального развития и расширения объемов производства за счет масштабного привлечения новых инвестиций и трудовых ресурсов. При этом численность населения к 2030 году может возрасти с 1,5 до 2 млн. человек за счет привлечения мигрантов в традиционные отрасли промышленного и сельскохозяйственного производства. Именно поэтому данный сценарий назван сценарием «Масштабного роста» и находится в русле экстенсивного развития.
Основными драйверами развития, согласно логике экстенсивного сценария, выступают сложившиеся промышленные лидеры: машиностроение, металлургия, пищевая и химическая промышленность. В перспективе их круг будет расширен за счет транспортного машиностроения и станкостроения. В результате преобразований за период реализации Стратегии доля обрабатывающей промышленности в ВРП увеличится с 32% в 2012 году до 34% к 2030 году.
Преобладающие позиция в экономике области сохранятся за предприятиями четвертого технологического уклада. Производство на таких предприятиях трудоемко, поэтому их развитие и модернизация создадут спрос на дополнительную рабочую силу. При этом наиболее востребованными окажутся мигранты относительно молодого возраста и средней квалификации, не предъявляющие высоких требований к социальной сфере.
Инновации будут сосредоточены вокруг производств четвертого технологического уклада и будут носить преимущественно улучшающий характер с отдельными вкраплениями более совершенных технологий. К 2030 году не менее 20% занятых в традиционных секторах промышленности будут обеспечены высокотехнологичными рабочими местами. Поскольку предприятия указанных производств являются экологически проблемными, будут востребованы технические решения, нацеленные на снижение экологического ущерба.
При реализации рассматриваемого сценария инвестиции концентрируются на реконструкции и модернизации предприятий действующих отраслей-лидеров. Поскольку эти отрасли не только трудо-, но и капиталоемкие, инвестиции должны быть точечными и массированными, а наиболее вероятным механизмом их реализации является использование бюджетных ресурсов в качестве финансового рычага для привлечения частных инвестиций.
Поскольку на протяжении ряда предшествующих лет в Тульской области уже осуществлялись крупные инвестиции в традиционные отрасли, данный сценарий предполагает на первом этапе умеренный рост нормы инвестирования с 28% в 2012 году до 32% к 2018 году, а затем ее плавное снижение до 22% к 2030 году.
Отрасли четвертого уклада находятся в стадии зрелости, возможности роста производительности труда в этих отраслях близки к исчерпанию. Поэтому рост производительности труда возможен за счет модернизации и преодоления отставания отдельных предприятий от уже существующих лидеров соответствующих отраслей. В силу данного обстоятельства сохранится относительно высокий спрос на рабочую силу.
Стимулом развития сельского хозяйства при экстенсивном сценарии является рост спроса со стороны собственных перерабатывающих производств и предприятий соседних областей при условии повышения конкурентоспособности производства сельскохозяйственной продукции и модернизации транспортно-логистической инфраструктуры региона. Учитывая опору области преимущественно на индустриальное развитие, доля сельского хозяйства в структуре производства ВРП сократится с 5,5% в 2012 году до 4% к 2030 году. Незначительный рост сельскохозяйственного производства будет происходить за счет постепенного вовлечения в оборот залежных сельскохозяйственных земель и стимулирования улучшения товарных характеристик сельскохозяйственной продукции. Сельское хозяйство при этом станет масштабным потребителем низкоквалифицированной малооплачиваемой рабочей силы, в том числе мигрантов из СНГ.
Умеренный рост заработной платы в данном сценарии не создает серьезного стимула для развития торговли и сферы платных услуг. При этом есть основания сохранения долгосрочной тенденции к опережающему росту этих сфер по сравнению с ВРП. Наиболее востребованным в этой ситуации окажется сетевой сегмент.
Среднегодовые темпы роста ВРП, согласно экстенсивному сценарию, достигнут 4,5-4,7% в год. Сохранение опоры на трудоемкие технологии и расширение масштабов использования труда мигрантов ограничит пределы роста производительности труда до 3,2% в год, ее прирост в период до 2018 года составит 42% по сравнению с 2011 годом. Увеличение конкуренции на рынке труда приведет к тому, что рост реальной заработной платы не будет существенно превышать рост производительности труда и составит около 3,5% в год.
Благодаря росту заработной платы и занятости, доля оплаты труда в структуре доходов населения увеличится с 35% в 2012 году до 42,5% к 2030 году. При этом высока вероятность сокращения доли социальных трансфертов и предпринимательских доходов, что объясняется относительным увеличением роли крупного и среднего бизнеса при ограниченных масштабах самозанятости.
Несмотря на опережающие по сравнению со средними по России темпы роста ВРП, в данном сценарии среднегодовые темпы роста реальных располагаемых доходов населения прогнозируются на уровне ниже среднероссийского и составят 2,5% в год.
Реализация данного сценария потенциально привлекательна с точки зрения использования потенциала экстенсивного развития Тульской области за счет создания дополнительных рабочих мест на традиционных производствах под массированный приток мигрантов. Однако массовое привлечение мигрантов в условиях острой конкуренции за трудовые ресурсы - крайне сложная задача.
Кроме того, опора на технологические уклады середины прошлого века понизит в стратегической перспективе конкурентоспособность экономики области и ограничит возможности повышения уровня благосостояния населения. Изменение демографической и этнической структуры населения увеличит риски социальных и межэтнических конфликтов.
Инерционный сценарий
Инерционный сценарий формируется при сохранении сложившихся трендов и внешних условий. Численность населения при этом продолжит сокращаться, не будет компенсирующего миграционного притока. Темпы роста ВРП прогнозируются на уровне до 2,5% в год. Среднегодовой темп роста производительности труда не превысит 3,9%. Инвестиционная активность будет снижаться на всем временном интервале вплоть до 2030 года. Падение доли инвестиций в ВРП до уровня 17-19% не позволит провести модернизацию основных производственных фондов предприятий региона и создать точки интенсивного роста. За пределами традиционных промышленных районов сохранится депрессивное состояние территорий. В рамках инерционного сценария продолжится снижение производства сельскохозяйственной продукции. Малые формы хозяйствования и большая часть средних предприятий в сфере сельскохозяйственного производства в условиях высокой конкуренции близлежащих регионов будут испытывать значительные трудности, что приведет к масштабному оттоку населения из сельской местности и деградации земельных ресурсов. В целом обострится проблема занятости. Количество рабочих мест может сократиться на 20% и более (по сравнению с 2012 годом). Среднегодовые темпы роста заработной платы и реальных доходов населения составят соответственно 2,7 и 3,3%, что приведет к обострению социальных проблем.
Инерционный сценарий потребует жестких финансовых, в том числе бюджетных ограничений, что повлечет за собой снижение инвестиционной активности, ускоренное моральное старение производственных мощностей, неизбежным следствием этих процессов станет деградация территорий и усиление социальной напряженности.
Пространство стратегического выбора
При выборе целевого сценария использованы следующие критерии:
Реалистичность. Параметры внешних факторов развития Тульской области (политические, внешнеэкономические условия, развитие технологий и проч.) должны быть обоснованы и реально достижимы. Основные негативные тенденции (абсолютное падение численности населения, моральное старение и увеличение износа производственного потенциала, и проч.) должны быть преодолены.
Конкурентоспособность и эффективность. Развитие базовых отраслей промышленности и сельского хозяйства должно быть направлено на реализацию целей комплексного развития Тульской области и Российской Федерации в целом, создание условий обеспечения экономической конкурентоспособности области на региональных и мировых рынках. Опережающие темпы развития производства в области высокотехнологичных товаров и услуг, продукции с высокой добавленной стоимостью позволят сохранить и расширить экспортный потенциал области.
Ориентация экономического развития на человека. Уровень доходов и качество жизни населения Тульской области должны повышаться на основе увеличения занятости на высокотехнологичных рабочих местах, расширения возможностей для творческой самореализации человека труда. Это сделает Тульскую область привлекательной для молодежи и мобильных, относительно квалифицированных мигрантов, прежде всего из российских регионов.
При реализации сценария «Интеллектуальная индустриализация» возможно выполнение всех трех условий:
- реалистичность стратегических проектов;
- рост конкурентоспособности и эффективности экономики;
- ориентация региональной политики развития на нужды населения области.
При достаточно высоких темпах роста ВРП на всем горизонте стратегического планирования и увеличении реального объема ВРП к концу периода более чем в 2,3 раза по сравнению с 2012 годом, реальные располагаемые доходы населения удвоятся. Этот сценарий в дальнейшем рассматривается в качестве целевого.
Таблица 1 - Ключевые параметры целевого (инновационного) сценария « Интеллектуальная индустриализация»
|
Показатель |
Единица измерения |
2012 |
2015 |
2018 |
2020 |
2025 |
2030 |
Среднегодовой темп роста (2013-2030 гг.) |
|
|
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) |
млн. руб. |
294 239 |
409 293 |
547 785 |
648 358 |
960 936 |
1 290 404 |
||
|
Индекс физического объема валового регионального продукта |
% к 2012 году |
100 |
119 |
139 |
152 |
193 |
234 |
104,8 |
|
|
ВРП на душу населения |
тыс. руб. |
191 |
270 |
365 |
432 |
634 |
836 |
||
|
Доля инвестиций в ВРП |
% |
28 |
32 |
32 |
30 |
26 |
22 |
||
Производительность труда |
% к 2012 году |
100 |
121 |
144 |
158 |
195 |
225 |
104,6 |
|
|
% к 2011 году (Указ № 596) |
105 |
128 |
151 |
||||||
|
Занятость населения |
% к 2012 году |
100 |
98 |
96 |
96 |
99 |
104 |
||
|
Реальные располагаемые доходы на душу населения |
% к 2012 году |
100 |
114 |
130 |
142 |
175 |
205 |
104,1 |
|
|
Средняя зарплата, мес. |
руб. |
18 686 |
25 292 |
34 125 |
41 335 |
63 342 |
88 146 |
||
|
Средняя зарплата в реальном выражении |
% к 2012 году |
100 |
111 |
129 |
143 |
182 |
221 |
104,5 |
|
|
Численность населения |
тыс. человек |
1 538 |
1 513 |
1 503 |
1 502 |
1 515 |
1 544 |
Система приоритетных направлений, целей и задач развития Тульской области при реализации целевого сценария «Интеллектуальная индустриализация»
Стратегический потенциал Тульской области и риски его реализации обуславливают следующие приоритеты социально-экономического развития:
1. Развитие человеческого потенциала
2. Экономический рост на основе инноваций
3. Интеграция в систему управления регионом института Открытого правительства
Приоритет 1. Развитие человеческого потенциала
Создание достойных условий жизни населения, возможностей для раскрытия лучших черт личности, ее творческой самореализации является высшим приоритетом Стратегии и ключевым положением заявленной миссии Тульской области.
Необходимым условием развития региона на текущем историческом этапе является успешное преодоление демографических диспропорций, восстановление структуры населения, обеспечивающей будущее туляков как самоценной социальной общности.
Реализация целевого Сценария «Интеллектуальная индустриализация» предполагает повышение эффективности расходов на социальные нужды, преодоление тенденции снижения численности населения за счет роста рождаемости и притока мигрантов, подготовленных для участия в модернизации производственного потенциала и развитии инфраструктуры.
1.1 Стратегическая цель: Рост численности населения
Задача 1.1.1 Повышение ожидаемой продолжительности жизни
Повышение ожидаемой продолжительности жизни будет достигнуто в первую очередь за счет реализации мер, направленных на улучшение здоровья населения (снижение смертности от основных причин, закрепление здорового образа жизни в качестве нормы общественного сознания, создание бесконфликтной социальной среды, снижение потребления алкоголя, табака, психотропных и наркотических веществ), создание интегрированной системы оказания медицинской помощи (новые механизмы управления и финансирования отраслью), модернизацию материально-технической базы учреждений здравоохранения и совершенствование кадрового потенциала системы здравоохранения на региональном уровне и на уровне муниципальных образований.
Устранение дисбаланса в доступности и качестве медицинского обслуживания для населения В настоящее время при избыточной коечной сети в регионе наблюдается недостаточная обеспеченность врачами и низкая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений. будет обеспечиваться за счет развития сети врачей общей практики, интеграции деятельности отдельных медицинских служб и категорий медицинского персонала, интенсивного развития стационарозамещающих технологий.
В основу мероприятий по восполнению дефицита медицинских кадров и развитию системы мотивации медицинских работников будут положены принципы «эффективного контракта». Задача ближайших лет - доведение уровня заработной платы работников здравоохранения до средних значений в экономике Тульской области.
Поддержание оптимальной физической активности населения и развитие спорта являются не только существенными факторами, определяющими состояние здоровья населения, его благосостояние, но и основой долгосрочной социальной стабильности. Поэтому в Тульской области будут создаваться условия для здорового образа жизни и систематических занятий физической культурой и спортом различных категорий населения за счет доведения до нормативных значений уровня обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями (многофункциональными спортивными площадками, спортивными залами, бассейнами) и создания физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) как минимум в каждом городском округе и муниципальном районе Тульской области.
Особое внимание будет уделено повышению конкурентоспособности тульского спорта на российской и международной аренах, прежде всего, возрождению таких традиционных для Тульской области видов спорта, как легкая атлетика, велоспорт, волейбол, футбол, различные виды единоборств.
В целях повышения привлекательности регулярных занятий спортом планируется создание новых для региона спортивных объектов общего пользования - велосипедных дорожек, лыжероллерных трасс, скалодромов, горнолыжных трасс, городских площадок для скейтбординга.
Приоритетными направлениями в рамках решаемой задачи станут:
- повышение качества медицинских услуг;
- обеспечение конкурентоспособности системы здравоохранения по уровню доходов основного и вспомогательного персонала;
- пропаганда здорового образа жизни, в том числе путем информационной поддержки в СМИ;
- развитие массового спорта (в первую очередь детско-юношеского, школьного и студенческого спорта);
- развитие и повышение доступности инфраструктуры спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- развитие спорта высших достижений, обеспечение его конкурентоспособности на тульской и международной аренах;
- повышение качества услуг учреждений физической культуры и спорта (в том числе повышение квалификации кадров, создание эффективной системы оплаты труда).
Задача 1.1.2 Повышение рождаемости в благополучных семьях
Основным стратегическим ориентиром демографической политики является формирование у большинства семей желания иметь нескольких детей. Особое внимание будет обращено на поддержку именно вторых рождений (предоставление пособий и льгот семьям с детьми, дифференциация продолжительности и размера оплаты отпуска по уходу за ребенком, погашение за счет средств регионального/муниципального бюджета части ипотечного кредита семьям, имеющим более одного ребенка, создание инфраструктуры социальных услуг, благоприятной для рождения и воспитания детей, обеспечение социальных преференций для работающих родителей), а также помощь детям, находящимся в сложной жизненной ситуации.
В ходе решения задачи будут реализованы мероприятия по сохранению и улучшению репродуктивного здоровья населения, стартует региональный проект по предоставлению медицинской услуги по лечению бесплодия методом экстракорпорального оплодотворения.
Безусловным приоритетом поддержки детей и семей с детьми в Тульской области является обеспечение и защита права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. На основе действующих государственных и муниципальных органов опеки и попечительства будет сформирован механизм реагирования на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимых мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав, правовое просвещение, предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
Будут созданы условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, раскрытия его творческих способностей. В рамках государственной политики в сфере общего образования важная роль будет отводиться формированию механизмов более активного вовлечения семей в воспитание детей.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, будут устраиваться на воспитание в семьи граждан. В рамках системы мер по развитию института приемной семьи таким семьям будет оказываться весь спектр предусмотренной законом помощи, а также новые формы поддержки.
Для профилактики социального сиротства будет организована система работы по раннему выявлению беременных женщин и семей с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, постановка их на учет в группу риска с последующим сопровождением и оказанием помощи, созданием мотивации к ответственному выполнению родительских обязанностей.
В области будет создана инфраструктура, благоприятная для воспитания и образования детей, которая будет основываться на поэтапном переходе от создания условий для «отраслевого развития» системы образования к системе интеграции ресурсов разного типа (ведомств, некоммерческого сектора, конфессий, бизнеса, семей) для формирования условий развития, позитивной социализации и обучения детей с раннего возраста.
Приоритетными направлениями развития системы образования являются:
- повышение доступности образования (ликвидация очередей, в том числе за счет развития многообразия форм дошкольного образования, поддержка негосударственных образовательных организаций и предпринимателей, реализующих услуги для семей и детей, государственно-частное партнерство, расширение материально-технических возможностей, застройка, реконструкция территорий и создание социальной инфраструктуры с учетом интересов детей и семей);
- повышение качества образования (трансформация систем мониторинга и оценки качества образования с учетом особенностей образовательных программ, создание областного центра оценки качества образования, обновление состава и компетенций педагогических кадров, гибкая система организации повышения квалификации педагогов, переход на «эффективный контракт», проектный принцип финансирования образовательного процесса и социализации детей);
- формирование механизмов обеспечения образовательной успешности и социализации детей, независимо от места жительства и социально-экономического статуса семей (учет особенности контингента детей в подушевом нормативе финансирования, реализация адресных программ улучшения результатов образовательного учреждения, работающего в сложном социальном контексте, взаимодействие и партнерство с учреждениями профессионального образования, центрами занятости и профессиональной ориентации, местным бизнес-сообществом, образование и занятость детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, внедрение программ сопровождения освоения русского языка и социокультурной интеграции детей из семей мигрантов, развитие волонтерских проектов (прежде всего студенческих в детской и подростковой среде);
- участие родителей в образовательных программах учреждений, налаживание эффективной обратной связи с семьями, стимулирование общественного участия в практике управления образованием.
Задача 1.1.3 Обеспечение качественного миграционного прироста и закрепление трудоспособного населения
Стратегический ориентир миграционной политики - приоритетное привлечение рабочей силы из регионов России. В то же время учитывая, что для достижения целевого показателя численности населения область вынуждена привлекать мигрантов из других стран, будет реализован комплекс мероприятий по адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и жителями области как принимающей стороной.
Для сокращения оттока населения и трудовых ресурсов в столичный регион и более эффективного использования трудового потенциала населения периферийных районов Тульской области будут реализованы мероприятия по стимулированию внутриобластной мобильности, прежде всего между муниципальными образованиями, составляющими Тульскую агломерацию, по созданию опережающими темпами привлекательных рабочих мест с конкурентным уровнем заработной платы и инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов, а также по развитию туристско-рекреационных зон. Данные меры будут сопровождаться информационными компаниями, транслируемыми за пределы региона.
Задача 1.1.4 Обеспечение комфортных условий жизни
Комфортные условия жизни - это комфортная среда для жизни, работы и отдыха человека, семьи. Слагаемые комфортных условий - наличие у граждан отдельного жилья, безопасность граждан дома, на работе и на улице, а также экология места проживания, возможности для культурного досуга.
Жилье как индивидуальное (личное) пространство и пространство тесных межличностных и соседских контактов является одним из ключевых элементов среды обитания.
Стратегические ориентиры жилищной политики - преодоление барьеров в доступности жилья для семей с доходами разного уровня, увеличение разнообразия типов и качества жилья для разных категорий населения (в том числе пожилых людей, многодетных семей, трудовых мигрантов). Это позволит повысить уровень жилищной обеспеченности, комфортности проживания и качества жилой среды. Важнейшая задача социально-экономического развития региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе - кардинальное повышение темпов роста ввода нового жилья, в том числе с использованием разных моделей жилищного строительства и планировочных решений.
Стратегический ориентир обеспечения социальной безопасности всестороннее оздоровление общества, профилактика преступности, раннее выявление потенциально угрожающих ситуаций и комплексная помощь тем, кто в них оказался, в том числе несовершеннолетним из семей, находящихся в социально опасном положении, оставшимся без попечения родителей.
Тульская область обладает всеми возможностями для обеспечения гражданам широкого доступа к ценностям истории и культуры, имеющим не только областное, но и общероссийское и мировое значение: Тульский кремль, архитектурные комплексы старинных городов - Белева, Одоева, Крапивны, Венева, Богородицка, Епифани, монастыри с многовековой историей - Анастасов монастырь, Венев монастырь, музеи-усадьбы великих деятелей российской науки и культуры - Л.Н. Толстого, В.Д. Поленова, А.Т. Болотова и многие другие. Культурные объекты Тульской области призваны стать не только источником духовно-нравственного развития общества (в том числе через реализацию инновационных проектов, направленных на развитие культурно-досуговой деятельности и любительского творчества), но и привлечения внешних ресурсов развития. Будут реализованы мероприятия по созданию и модернизации инфраструктурной базы сферы культуры. С целью развития культурного потенциала жителей области получат распространение грантовые формы поддержки социокультурных инициатив.
Для повышения привлекательности Тульской области крайне важно поддержание и дальнейшее развитие ее экологического каркаса системы охраняемых природных территорий - национальных парков, природных заказников, заповедников, расширение территории имеющихся государственных музеев-заповедников и их филиалов (Ясная Поляна, Куликово поле, Поленово), создание рекреационной инфраструктуры (просветительско-образовательных центров, парков отдыха и развлечений) с большой пропускной способностью. Новое развитие в качестве рекреационных ресурсов получат такие ценные природные объекты Тульской области, как побережье реки Оки, Тульские засеки, Бежин луг.
Важной составляющей комфортности жизни становятся доступность и насыщенность информационной среды, Интернет-пространства. В области будет осуществлен переход районных (городских) газет в новую организационно-правовую форму; оптимизированы логистические процессы для прессы, создан региональный телерадиоканал круглосуточного вещания. В рамках концепции цифрового вещания будет осуществлено вхождение в первый мультиплекс цифрового вещания, созданы региональное негосударственное печатное издание информационного характера и региональный радиоканал в рамках цифрового радиовещания.
Задача 1.1.5. Развитие общественных институтов на основе принципов гуманизма, патриотизма и дальнейшего развития демократических институтов
Стратегическим ориентиром в сфере развития общественных институтов является модель партнерских отношений общественного сектора и государства с наращиванием ресурсов сектора благодаря социальным инвестициям государства.
Содействие развитию и продвижению конструктивной гражданской активности, ведущей к самореализации и взаимопомощи граждан, увеличению социального капитала в сообществах будет осуществляться в виде поддержки деятельности таких институтов, как Общественная Палата Тульской области, экспертного сообщества как неформального объединения представителей науки, образования, деловых кругов. Всемерную поддержку получит деятельность организаций территориального общественного самоуправления. Общественный сектор в Тульской области будет рассматриваться в качестве необходимого элемента стратегии по повышению эффективности государственного управления, качества государственных услуг, а также реализации новой социальной политики.
В целях дальнейшего совершенствования принятой в Тульской области партнерской модели, будут реализованы мероприятия по развитию эффективного общественного (гражданского) контроля. Повсеместно будут создаваться условия для расширения доступа некоммерческих организаций к рынку социальных услуг (как непосредственное оказание таких услуг, так и управление системой оказания услуг).
1.2 Стратегическая цель: Обеспечение достойного уровня доходов и занятости населения
Правительством Тульской области будут решены следующие задачи:
Задача 1.2.1 Обеспечение достойного уровня доходов и занятости населения
Учитывая особенности демографических процессов в Тульской области, а также серьезную конкуренцию за трудовые ресурсы со стороны соседних областей, драйвером обеспечения занятости станет интенсивное экономическое развитие Тульской области, ориентированное на прекращение оттока квалифицированных работников, привлечение рабочей силы из других регионов (главным образом квалифицированных работников молодых и средний трудоспособных возрастов с Севера и Востока России), внутренних мигрантов, а также иностранцев (поддержка сложившихся миграционных потоков и повышение их качества).
Привлечение и удержание рабочей силы будет обеспечиваться созданием благоприятных условий проживания и работы, среди которых обеспечение жильем, качественными услугами здравоохранения, образования и социального обслуживания, рекреационной и иной социальной инфраструктурой. При этом качество таких условий должно не только не уступать соседним регионам, но и быть существенно выше.
Подобные документы
Миссия и приоритеты социально-экономического развития Томской области до 2030 года. Создание инновационного территориального центра "ИНО Томск". Повышение качества жизни и развитие социальной сферы. Оптимистический сценарий и его реализация в жизнь.
реферат [32,1 K], добавлен 30.03.2016Приоритетные направления экономического и социального развития регионов, обеспечение гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов. Элементы современной рыночной экономики, реализация концепции социально-экономического развития.
контрольная работа [24,8 K], добавлен 18.07.2010Стратегия экономического развития Псковской области, направленная на повышение качества жизни населения региона. Основные пути увеличения экономического потенциала и конкурентной способности области, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест.
курсовая работа [132,1 K], добавлен 23.10.2011Повышение уровня жизни населения. Критерии социально-экономического развития региона. Развитие полицентрической модели. Механизм выявления проблем, препятствующих развитию территорий Санкт-Петербурга. Стратегии экономического и социального развития.
реферат [27,2 K], добавлен 22.10.2015Статистическое изучение продолжительности жизни населения Российской Федерации. Исследование темпов роста и прироста, абсолютного и относительного приростов средней ожидаемой продолжительность жизни. Характеристика коэффициентов заболеваемости населения.
контрольная работа [50,3 K], добавлен 04.02.2014"Стратегия-2025" развития Волгоградской области, ее основные цели и задачи. Матрица SWOT социально-экономического развития региона. Направления инновационной политики Волгоградской области. Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года.
реферат [91,8 K], добавлен 18.09.2014Место и роль государственной институционной регуляции в обеспечении устойчивого социально-экономического развития. Влияние бюджетно-фискального перераспределения на формирование конкурентоспособной социально ориентированной информационной экономики.
контрольная работа [2,0 M], добавлен 13.02.2011Понятие продолжительности жизни населения и её информационная база. Статистический анализ динамики продолжительности жизни населения РФ за период 2003-2013 годов. Изучение динамики ожидаемой продолжительности жизни среди мужского и женского населения.
курсовая работа [292,3 K], добавлен 11.02.2015Экономическая сущность статистики населения. Статистический анализ социально-экономического развития в Ивановской области, результатов группировки регионов РФ. Изучение показателей рождаемости, смертности, продолжительности жизни, движения населения.
курсовая работа [427,9 K], добавлен 03.03.2016Понятие и элементы социально-ориентированной рыночной экономики, ее принципы и функции. Развитие экономики и социального обеспечения населения в странах Европы. Современное состояние социальной защиты в России, перспективы экономического роста в регионах.
курсовая работа [57,1 K], добавлен 21.03.2014
