Особливості розвитку стратегії транскордонного співробітництва регіону в умовах розширення ЄС

Размещено на http://www.allbest.ru/

міністерство освіти і науки україни

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД

“Ужгородський національний університет”

УДК 339.92:330.9 (477.87)

ОСОБЛИВОСТІ РОЗВИТКУ СТРАТЕГІЇ ТРАНСКОРДОННОГО СПІВРОБІТНИЦТВА РЕГІОНУ В УМОВАХ РОЗШИРЕННЯ ЄС

(на прикладі прикордонного регіону

ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ)

Спеціальність:

08.00.05 - розвиток продуктивних сил і регіональна економіка

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Шолох Юлія Михайлівна

Ужгород - 2010



Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Закарпатському інституті агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України

Науковий керівник: доктор економічних наук, член-кореспондент НААНУ БАЛЯН Ануш Валеріївна, Закарпатський інститут агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України, директор, с. В. Бакта, Закарпатська область

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Макогон Юрій Володимирович, Донецький національний університет МОН України, завідувач кафедри міжнародної економіки, м. Донецьк

кандидат економічних наук Лізанець Мар'яна Василівна, Заочний факультет Національного університету харчових технологій МОН України, викладач кафедри економіки підприємства, м. Свалява, Закарпатська область

Захист відбудеться “07” червня 2010 р. о 14.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 61.051.02 в ДВНЗ «Ужгородський національний університет» за адресою: 88000, м. Ужгород, пл. Народна, 3, ауд. 47.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці ДВНЗ «Ужгородський національний університет» за адресою: 88000, м. Ужгород, вул. Капітульна, 9.

Автореферат розісланий “07” травня 2010 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради,

кандидат економічних наук, доцент Чубарь О.Г.



АНОТАЦІЯ

Шолох Ю. М. Особливості розвитку стратегії транскордонного співробітництва регіону в умовах розширення ЄС (на прикладі прикордонного регіону Закарпатської області). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.05 - розвиток продуктивних сил та регіональна економіка. - Державний вищий навчальний заклад “Ужгородський Національний Університет”. - Ужгород, 2010.

Дисертаційне дослідження присвячено аналізу теоретико-методологічних підходів і розробки науково-практичних рекомендацій щодо підвищення ефективності та активізації транскордонного співробітництва України на регіональному рівні за умов поширення європейського інтеграційного процесу. У дисертації здійснено комплексне дослідження сутності, особливостей теорій стратегічного підходу щодо розвитку транскордонного співробітництва, досліджено методологічні основи процесу формування стратегії розвитку транскордонного співробітництва регіону, узагальнено європейський досвід планування транскордонного співробітництва. транскордонний співробітництво європейський

Здійснено системний аналіз системи стратегічного планування транскордонного співробітництва в Карпатському регіоні, досліджено роль Карпатського Єврорегіону у активізації транскордонного співробітництва за умов східного розширення Європейського Союзу, проаналізовано фактори розвитку Закарпатської області в контексті стратегічних пріоритетів розвитку транскордонного співробітництва.

Концептуально обґрунтовано, що транскордонне співробітництво - це важлива складова європейського інтеграційного процесу України на регіональному рівні. З'ясовано, що транскордонне співробітництво (поряд з підвищенням конкурентоспроможності та конвергенцією регіонів) визначено пріоритетним напрямом розвитку регіональної політики Європейського Союзу до 2013 року.

Ключові слова: транскордонне співробітництво, регіон, стратегічне планування, програма, європейська інтеграція, конкурентні переваги, Закарпаття, Україна, ЄС.



АННОТАЦИЯ

Шолох Ю.М. Особенности развития стратегии трансграничного сотрудничества региона в условиях розширения ЕС (на примере приграничного региона Закарпатской области). - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - развитие производительных сил и региональная экономика. - Государственное высшее учебное заведение “Ужгородский Национальный Университет”. - Ужгород, 2010.

Диссертационное исследование посвящено анализу теоретико-методологических подходов и разработке научно-практических рекомендаций относительно повышения эффективности и активизации трансграничного сотрудничества Украины на региональном уровне при условиях расширения европейского интеграционного процесса. В диссертации проведено комплексное исследование сущности, особенностей теорий стратегического подхода относительно развития трансграничного сотрудничества, исследованы методологические основы процесса формирования стратегии развития трансграничного сотрудничества региона, обобщен европейский опыт планирования трансграничного сотрудничества.

Доказано, что увеличение внутренних региональных отличий, пространственных различий, поляризации в рамках субрегионов и мегарегионов при условиях глобализации формирует в целом как в теории, так и на практике необходимость решения проблем межрегиональных диспропорций. Именно один из таких механизмов предложен в работе - как формирование трансграничных регионов вдоль границ Украины с целью достижения пространственного равновесия, модернизации экономического развития приграничных регионов с использованием так называемых коммуникационных сетей: инфраструктуры, товарообмена, культурно-информационных, институционных механизмов общего управления и развития трансграничными регионами. Таким образом, пространственно планируемая интеграция стран Европейского Союза и Украины заключается в обновлении функциональной планированной целостности всего европейского пространства.

Проведен системный анализ системы стратегического планирования трансграничного сотрудничества в Карпатском регионе, исследована роль Карпатского еврорегиона в активизации трансграничного сотрудничества при условии восточного расширения Европейского Союза, исследованы факторы развития Закарпатской области в контексте стратегических приоритетов развития трансграничного сотрудничества. Обоснованы особенности формирования общей стратегии развития приграничных территорий Украины и Европейского Союза и определено влияние финансово - экономических инструментов относительно активизации трансграничного сотрудничества.

Концептуально обосновано, что трансграничное сотрудничество - это важная составляющая европейского интеграционного процесса Украины на региональном уровне. Обосновано, что стратегический подход и программно-целевые методы в условиях непосредственного соседства Украины с Европейским Союзом создают условия для интенсивной реализации в практику трансграничных украинско-польских, украинско-венгерских отношений прогрессивных и эффективных моделей сотрудничества. На этапе двусторонних отношений поступательно формируются принципиально новые подходы к трансграничному сотрудничеству - сформированы совместные стратегические документы относительно перспективного развития трансграничного сотрудничества между Украиной и Польшей, Украиной и Венгрией, где сформулированы стратегический программно-целевой подход в отношении сотрудничества.

Обосновано, что трансграничное сотрудничество (вместе с повышением конкурентоспособности и конвергенцией регионов) определено приоритетным направлением развития региональной политики Европейского Союза до 2013 года. Концептуально обосновано, что введение в действие Инструмента европейского соседства и партнерства существенно увеличило объем трансграничного сотрудничества как количественно, так и качественно. Согласно, новой программы Инструмента европейского соседства и партнерства на период 2007-2013 гг. Определены четыре главные цели трансграничного сотрудничества: содействие экономическому и социальному развитию в регионах по обе стороны общих границ; совместная работа относительно решения совместных проблем в таких сферах как окружающая среда, охрана здоровья; упреждение и борьба с организованной преступностью, гарантирование эффективных и безопасных границ; содействие региональной трансграничной «межчеловеческой» деятельности.

Ключевые слова: трансграничное сотрудничество, регион, стратегическое планирование, программа, европейская интеграция, Закарпатье, Украина, ЕС



SUMMARY

Sholoh Yu.M. Increase of efficiency of cross-border co-operation on example of border region Zakarpatska oblast. - Manuscript.

The thesis to obtain the scientific degree of the candidate of economic sciences within speciality 08.00.05 - development of productive forces and regional economy. - State Institution of Higher Education “Uzhhorod National University”. - Uzhhorod, 2010.

The thesis is aimed at analyzing the theoretical and methodological approaches as well as developing the scientific and practical recommendations on increase of efficiency and activation of cross-border co-operation of Ukraine at regional level in the context of expansion of European integration process. Complex investigation of matter and peculiarities of theories of strategic approach to development of cross-border co-operation is carried out, methodological bases of the process of formation of regional cross-border development strategy are investigated as well as European experience of cross-border co-operation planning is summarized.System analysis of the system of strategic planning of cross-border co-operation in the Carpathian Region is carried out, role of the Carpathian Euroregion in activation of cross-border co-operation on condition of eastern enlargement of the European Union is investigated as well as factors of development of Zakarpatska oblast in the context of strategic priorities of cross-border co-operation development are analyzed.

It is conceptually justified that cross-border co-operation is an important component of European integration process of Ukraine at regional level.

It is clarified that cross-border co-operation (along with increase of competitiveness and convergence of regions) is defined as priority direction of development of regional policy of the European Union till 2013.

Key words: cross-border co-operation, region, strategic planning, programme, European integration,, Zakarpattya, Ukraine and the EU.



Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дослідження. Дослідження активізації транскордонного співробітництва регіонів України є вкрай важливою і актуальною темою дослідження. Насамперед, актуальність визначається об'єктивними умовами активізації європейського інтеграційного процесу на континенті, а також низкою чинників внутрішнього характеру розвитку регіонів України. Необхідність підвищення ефективності транскордонного співробітництва регіонів України зумовлено як соціально-економічним розвитком регіонів країни, так і активізацією зовнішньої політики України на регіональному, міжрегіональному рівнях.

Специфікою наукового дослідження є власне прикордонний регіон - Закарпатська область, яка межує на заході з регіонами Європейського Союзу. Отже, цей прикордонний регіон має здійснювати транскордонне співробітництва з регіонами Євросоюзу за єдиними принципами, механізмами, методами, які є загальноприйнятими у ЄС. Загальноєвропейська економічна інтеграція також обумовлює підвищення статусу транскордонного співробітництва в загальній системі політики кожної з країн Європи, а отже, і України. Вивчення регіональних особливостей активізації транскордонного співробітництва на прикладі Закарпатської області, яка вже має потужний досвід транскордонної співпраці, набуває особливої ваги за умов динамічного розширення міжнародних економічних зв'язків країн Європейського Союзу та України.

Особливої уваги в ході наукового аналізу щодо вдосконалення організаційно-економічного механізму активізації розвитку транскордонного співробітництва потребує вивчення і застосування стратегічного і програмно-цільового підходів у плануванні - визначенні пріоритетів, перспектив, напрямів розвитку транскордонного співробітництва Закарпатської області зокрема, та й інших регіонів України взагалі.

Під поняттям “транскордонне співробітництво” в контексті дисертаційної роботи підрозумівається система міжнародної взаємодії територіальних спільнот (самоврядних громад), місцевих органів державної влади і самоврядування України та Європейського Союзу, а також міжнародні партнерські зв'язки інших суб'єктів країн Карпатського єврорегіону, у тому числі неурядових громадських об'єднань і організацій на регіональному і локальному рівні.

Дефініція транскордонного співробітництва зафіксована в низці міжнародно-договірних актів. Транскордонне співробітництво суміжних адміністративно-територіальних одиниць двох держав, розташованих безпосередньо біля державного кордону, обумовлене передусім загальноприйнятими в Європі принципами розвитку міжнародної співпраці на регіональному рівні. Вона логічно витікає із положень багатосторонньої Європейської Рамкової Конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними громадами або властями, підписаної країнами-членами Ради Європи в м. Мадрид 21 травня 1980 року (т.зв. Мадридська конвенція 1980 р.), та додаткових протоколів до неї. Зокрема, Додатковий протокол до Мадридської конвенції (№159 або Протокол 1), підписаний державами-учасниками Конвенції 9 листопада 1995 року, визначає загальні організаційно-правові засади транскордонної співпраці територіальних спільнот і влад прикордонних регіонів. А Протокол 2 до Європейської Рамкової Конвенції (№169) від 5 травня 1998 року поширив принципи транскордонного співробітництва і на міжрегіональну співпрацю, тобто на взаємини регіонів різних країн, які не межують безпосередньо один з одним.

Роль і значення транскордонного співробітництва регіонів України визначається і на державному рівні - у Законі “Про транскордонне співробітництво”, у відповідних постановах Кабінету Міністрів про роль і значення єврорегіонів України. Вирішення проблемних питань транскордонного співробітництва України, економічного розвитку її територій, підвищення рівня економічної та соціальної інтеграції регіонів здійснюється також і в контексті впровадження програм розвитку транскордонного співробітництва. Зокрема, у Державній програмі розвитку транскордонного співробітництва України на 2007 - 2010 роки метою визначається стимулювання соціально-економічного розвитку регіонів та міжрегіональної співпраці, активізація економічних, науково-технічних, екологічних, культурних та інших зв'язків між суб'єктами та учасниками транскордонного співробітництва.

З-поміж основних завдань розвитку транскордонного співробітництва можна виокремити наступні: активізація зовнішньоекономічної діяльності регіонів, формування інституційної інфраструктури місцевих органів виконавчої влади, створення єдиного інформаційного простору в межах єврорегіонів; розвиток малого та середнього підприємництва, зниження рівня безробіття у прикордонних регіонах та створення нових робочих місць; створення системи екологічного моніторингу довкілля, екологічне оздоровлення басейнів річок, створення системи техногенно-екологічної безпеки; покращання якості та стандартів життя громадян, подолання різниці у рівнях соціального розвитку центральних та периферійних регіонів.

Слід зазначити, що останнім часом активізувалися наукові пошуки ефективних підходів до використання вже наявних можливостей щодо активізації транскордонного співробітництва регіонів України. Зокрема, починаючи з 2004 року, можна стверджувати про якісні зміни у формуванні вітчизняної економічної школи з питань транскордонних студій. Насамперед, це академічного рівня наукові монографії, присвячені виключно проблематиці транскордонного співробітництва таких відомих українських вчених, докторів наук як, Балян А., Мікула Н., Луцишин П.

Таким чином, вагомий внесок у розробку наукових положень з питань регіоналістики у контексті транскордонних студій внесли провідні вітчизняні вчені, а саме: Беленький П., Будкін В., Варналій З., Долішній М., Кіш Є., Макогон Ю., Мікловда В., Мілашовська О., Слава С., Чужиков В., та інші- зокрема, у працях вчених розкрито специфіку становлення і розвитку транскордонного економічного співробітництва незалежної України із регіонами ЄС.

Проблематиці транскордонного співробітництва присвячені роботи відомих закордонних вчених: Андерсена М., Барані Б., Вардомського Л., Гарта М., Гетне В., Гранберга О., Горзелака Г., Гудака В., Куцаб-Бонк К., Газди Л., Маргулікової О., Леври Н., Федана Р. та інших.

Узагальнюючи наукові доробки з транскордонних студій вітчизняних та зарубіжних вчених, маємо зазначити, що за умов динамізації європейського інтеграційного процесу залишається чимало проблемних питань транскордонного співробітництва регіонів України - формування теоретико-методологічних засад науково обґрунтованої концепції транскордонного співробітництва України, вивчення інституційних засад транскордонної співпраці в межах транскордонного регіону, розробка чіткого механізму фінансових умов розвитку єврорегіонів України, вдосконалення законодавчої та нормативно-методичної бази щодо активізації транскордонної співпраці на європейському та національному рівнях тощо.

Використання зарубіжного досвіду стосовно розроблення стратегічних напрямів розвитку та активізації транскордонного співробітництва регіонів України потребує їхньої адаптації до умов вітчизняної економіки, що потребує здійснення поглиблених досліджень та розроблення механізмів розв'язання проблемних питань регіональної політики. Зазначені обставини обумовлюють особливу актуальність для української економічної науки дослідження проблем розвитку транскордонної співпраці регіонів України та ЄС. Недостатня розробленість таких питань в умовах вітчизняної економіки, а також їх актуальність у розв'язанні проблем, пов'язаних з підвищенням ефективності міжрегіональної діяльності та транскордонного співробітництва, зумовили вибір теми дисертаційної роботи, визначили предмет і об'єкт, мету і структуру дослідження.

Дисертаційна робота є одним з перших в українській економічній науці комплексним і системним дослідженням місця і ролі прикордонного регіону - Закарпатської області в контексті активізації транскордонного співробітництва України в системі міжнародних економічних відносин у Карпатському регіоні за умов східного розширення Європейського Союзу.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами.

Дисертаційна робота виконувалася в рамках планової науково-дослідної тематики Закарпатського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України по НТП 44. “Науково-методичне забезпечення підвищення економічної ефективності та розвитку соціально-спрямованого аграрного виробництва” завдання 44.01.023 «Вдосконалити та теоретично обґрунтувати соціально-спрямовану концепцію розвитку сільських територій за умов інтеграції в СОТ», (державний реєстраційний номер 0107U008744).

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є обґрунтування теоретико-методологічних положень щодо активізації транскордонного співробітництва регіонів України, а також розкриття сутності і специфіки системи транскордонного співробітництва регіонів України та Європейського Союзу.

Досягнення поставленої мети обумовило необхідність вирішення таких завдань:

- узагальнення сучасного стану розвитку наукових підходів до транскордонного співробітництва та міжрегіонального розвитку, регіональної політики;

- обґрунтування доцільності формування стратегії розвитку транскордонного співробітництва регіону;

- системний аналіз формування і розвитку транскордонного співробітництва прикордонного регіону;

- розроблення механізму функціонування інституційної інфраструктури в системі єврорегіону та визначення функцій комунікаційних центрів у її структурі;

- аналіз системи стратегічного планування транскордонного співробітництва в Карпатському регіоні;

- оцінка конкурентних переваг прикордонної території та виокремлення впливу на них транскордонного співробітництва;

- з'ясування ролі програмно-цільового підходу щодо вдосконалення системи підвищення ефективності транскордонного співробітництва;

- вироблення рекомендацій щодо вдосконалення економічних та організаційних засад інституційного забезпечення міжрегіональних зв'язків Закарпаття.

- обґрунтування особливостей формування спільної стратегії розвитку прикордонних територій України та ЄС та визначення впливу фінансово-економічних інструментів щодо активізації транскордонного співробітництва.

Предмет і об'єкт дослідження. Об'єктом дослідження є процеси розвитку транскордонного співробітництва прикордонного регіону Закарпатської області із суміжними прикордонними регіонами Євросоюзу. Предметом дослідження є теоретичні та науково-методичні засади розвитку транскордонного співробітництва прикордонних регіонів України та Європейського Союзу.

Методи дослідження. Теоретичною та методологічною основами дослідження є фундаментальні положення економічної теорії, теорії регіональної економіки, стратегічного планування, відображені в роботах вітчизняних та зарубіжних вчених. Інформаційну базу дослідження становлять нормативні та законодавчі акти державних органів управління, статистичні матеріали, документальні матеріали торгово-прмислової палати Закарпатської області; документальні матеріали з питань планування регіонального та транскордонного розвитку регіонів України та Європейського Союзу, офіційні матеріали Ради Європи, Євросоюзу та їх керівних органів і структур з питань розвитку транскордонного співробітництва.

Відповідно до поставлених завдань, були використані загальнонаукові методи пізнання, елементи системного, структурно-функціонального та компаративного аналізу, методи моделювання. Аналіз інституційних механізмів формування і реалізації транскордонного співробітництва згідно загальноєвропейських принципів і механізмів проводився на основі вивчення як базових, так і галузевих законодавчих актів ЄС.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у наступному:

вперше:

- запропоновано напрями регулювання та активізації транскордонного співробітництва прикордонного регіону України в межах створення міжнародного транскордонного регіону на міжрегіональному рівні, як цілісного дво- чи трилатерального транскордонного регіону за участю української сторони, що включає характеристику наявного досвіду транскордонної співпраці Закарпатської області з межуючими регіонами Європейського Союзу;

- обґрунтовано і розроблено комплекс заходів по інституційному забезпеченню та систематизації факторів впливу на розвиток транскордонного співробітництва регіонів в межах формування міжрегіональних комплексів та транскордонних регіонів;

удосконалено:

- сутність поняття “транскордонне співробітництво”, зокрема виявлено співвідношення моделей транскордонного співробітництва у межах прикордонного регіону та в межах міжнародного транскордонного регіону;

- систему цілей реалізації та активізації транскордонного співробітництва на загальноєвропейському, державному, регіональному та міжрегіональному рівнях;

- систему побудови стратегії розвитку міжрегіонального транскордонного регіону, виходячи із потенційних потреб прикордонних регіонів та їх ресурсних можливостей;

- формування основ дієздатного самодостатнього економічного розвитку регіонів, а також здійснення конвергенції перш за все проблемних регіонів;

- у міжнародному порівняльному контексті концептуально-теоретичне обґрунтування базових тенденцій, пріоритетів та механізмів розвитку системи транскордонного співробітництва України з прикордонними регіонами Європейського Союзу;

одержали подальший розвиток:

- теоретичні підходи, спрямовані на активізацію транскордонного співробітництва України, насамперед на основі якісного переходу до його спільного стратегічного планування та застосування програмно-цільових методів;

- класифікація факторів підвищення ефективності транскордонного співробітництва регіонів України, що доповнено факторами інституційного характеру;

- засади формування кластерної моделі в транскордонному співробітництві України, внаслідок якої якісно підвищаться конкурентні переваги прикордонних регіонів - розробка кластерної моделі міжрегіональної співпраці дозволить визначити пріоритети й напрямок стратегічних і тактичних цілей регіональної та транскордонної політики.

Практичне значення одержаних результатів. Практичне значення одержаних результатів визначається тим, що розроблені дисертантом положення щодо активізації транскордонного співробітництва на регіональному рівні із залучення стратегічного та програмно-цільового підходів у межах всього Карпатського регіону, що об'єднує регіони п'яти держав включно і України, відкривають можливість відповідним державним органам влади, особливо органам самоврядування Закарпаття, застосовувати ці результати при вирішенні важливих проблем реалізації зовнішньої політики України на регіональному та міжрегіональному рівнях.

Запропонована дисертантом система напрямів і заходів з активізації транскордонного співробітництва у Карпатському регіоні створює передумови підвищення ефективності використання європейського досвіду регіональної політики та розбудови європейського рівня інституційної інфраструктури транскордонного співробітництва України.

Теоретичне і практичне значення дисертації полягає в тому, що результати дослідження можуть бути використані для подальшого наукового вивчення проблемних питань міжнародних економічних відносин і регіональної політики.

Методологічні підходи, апробовані в роботі, можуть бути використані при вивченні питань європейської інтеграції України, а також для підготовки підручників, навчальних і методичних посібників та навчальних програм.

Практична цінність дисертаційного дослідження визначається адресною спрямованістю конкретних рекомендацій для активізації транскордонного співробітництва регіонів України.

Так, практичне втілення результатів дисертаційного дослідження мало місце у підготовці та розробці стратегії “Регіонального розвитку Закарпатської області до 2015 року” (затверджена рішенням сесії Обласної Ради № 206 від 28 грудня 2006 року), в рамках проекту партнерства Канада-Україна “Регіональне врядування та розвиток” на Закарпатті (довідка № 05/1-07/751/1 від 21 вересня 2009 року); у науковій розробці у співавторстві Стратегії розвитку транскордонного співробітництва у Карпатському регіоні «Карпати 2003-2011»(довідка № 05/1-07/741/1 від 21 вересня 2009 року).

Окремі положення дисертаційного дослідження використані при підготовці лекційних курсів економічного напряму, а також при розробці навчально-методичних рекомендацій для проведення лабораторно-практичних робіт з даних дисциплін у навчально-науковому процесі відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України «Мукачівський аграрний коледж» м. Мукачево (довідка № 459-02-6 від 02 вересня 2009 року).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота виконана здобувачем особисто. Викладені в дисертації та авторефераті наукові результати дослідження, висновки і пропозиції належать авторові.

Апробація результатів дисертаційного дослідження. Основні положення дисертаційної роботи доповідались та обговорювались на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях, зокрема: “Стратегічне планування розвитку Закарпаття” (Ужгород, Україна, 27 лютого 2006), “Ринок робочої сили на кордоні Європейського Союзу” (Ніредьгаза, Угорщина, 28-29 березня, 2007 р.); “Пріоритети транскордонного співробітництва у руслі регіонального розвитку України після розширення Євросоюзу: практика і досвід Закарпаття” (Ужгород, Україна, 24-25 травня 2007 року); “Глобалізація як фактор еволюції і феномен конкурентоспроможності національних економік” (Ужгород, Україна, 15-17 листопада 2007 року); “Транскордонне співробітництво в контексті європейської політики сусідства” (Ужгород, Україна, 10 квітня 2008 року); “Транскордонне економічне співробітництво” (Ніредьгаза, Угорщина, 25 квітня 2008 року); “Євроінтеграційні процеси на просторі Центральної та Східної Європи” (Ужгород, Україна, 11 червня 2008 року), “Візова політика Угорщини та Словаччини в Консульських установах на території Закарпатської області” (Ужгород, Україна, 3 вересня 2008 року); “Українсько-польське транскордонне співробітництво” (Ужгород, Україна, 12 грудня 2008 року); “Фінансово-економічні проблеми розвитку України в умовах ринку” (Рівно, Україна, 21 грудня 2007 року); “Україна у сучасному вимірі транскордонного співробітництва. Нові можливості для регіонів” (Ужгород, Україна, 21-22 травня 2009 року).

Публікації: Зміст, основні положення і результати дисертаційного дослідження розкрито у семи публікаціях у фахових наукових виданнях, які відповідають вимогам ВАК України, а також у чотирьох публікаціях в збірниках наукових праць і в матеріалах міжнародних наукових конференцій. Загальний обсяг друкованих праць становить 6,5 д.а., з яких особисто автору належить 5,1 д.а.

Структура та обсяг дисертаційної роботи. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків списку використаних джерел та додатків. Повний обсяг дисертації налічує 230 сторінок комп'ютерного тексту, у тому числі 9 таблиць, 6 рисунків та 6 додатків. Список використаних джерел налічує 202 найменувань на 21 сторінці.

ОСНОВНИЙ ЗМІСт дисертаційної роботи

У вступі обґрунтовується актуальність теми дослідження, визначено мету і завдання, об'єкт та предмет дослідження. Сформульовано наукову новизну одержаних результатів та практичне значення роботи, наведені дані про апробацію основних положень.

У першому розділі “Теоретико-методичні засади дослідження формування стратегій транскордонного співробітництва регіонів” досліджено сутність, особливості теорій стратегічного підходу щодо розвитку транскордонного співробітництва, досліджено методологічні основи процесу формування стратегії розвитку транскордонного співробітництва регіону, узагальнено європейський досвід планування транскордонного співробітництва.

З теоретико-методологічної точки зору транскордонне співробітництво між регіонами України та Європейського Союзу є проявом безпосередньої участі в міжнародних стосунках органів місцевого самоврядування, самоврядних територіальних спільнот. За цих умов актуальною стає проблема підвищення ефективності та ролі стратегічного прогнозування та планування в системі регіонального, міжрегіонального та транскордонного співробітництва регіонів України та Європейського Союзу.

Доведено, що на сьогодні стратегічне планування набуло значного поширення в управлінні, більше того, воно визнано важливим ресурсом регіонального розвитку. Детермінантом розбудови стратегії транскордонного співробітництва слугує концепція регіонального розвитку, яка спрямована на вирішення конкретних проблем прикордонного регіону на основі реалізації потенціалу регіону. Стратегія розвитку та активізації транскордонного співробітництва визначається як сукупність цілей та способів їх досягнення, спрямованих на реалізацію інтересів регіонів. Основним принципом розбудови стратегії транскордонного співробітництва є системний підхід, застосування якого дозволяє структурувати взаємозв'язки та взаємовідносини між суб'єктами співробітництва. Доцільно виокремити наступні рівні взаємовідносин:

1) на міждержавному/міжрегіональному рівнях - коли суб'єктами співпраці виступають регіони України та Польщі, Угорщини, Словаччини та Румунії;

2) у контексті взаємодії чотирьох елементів в кожному з регіонів України та Європейського Союзу: регіональна влада, підприємництво, наука, громадськість;

3) важливо виокремити і такий структуровизначальний чинник взаємовідносин - як мережу різного роду інституцій, через які ці п'ять вищезазначених суб'єктів безпосередньо представляють свої інтереси.

З теоретико-прикладного сенсу проблеми, пов'язані з визначенням сутності стратегічного планування транскордонним співробітництвом, з науково-методичним забезпеченням стійкості розвитку транскордонного співробітництва, з інформаційним забезпеченням системи стратегічного планування транскордонним співробітництвом, можливо вирішити, застосовуючи логістичну концепцію управління економічними процесами.

З'ясовано, що використання моделі стратегічної логістики відображає застосування саме міждисциплінарного підходу. На нашу думку, стратегічний аналіз, який передує стратегічному плануванню транскордонним співробітництвом, варто здійснювати із використанням СВОТ - аналізу, досліджуючи не тільки внутрішні можливості регіону, але і його зовнішнє середовища, адже власне транскордонне співробітництво здійснюється у так званому зовнішньому середовищі.

Методологічно важливою складовою стратегічного планування регіону є проведення “СВОТ” аналізу - аналізу конкурентних переваг і обмежень перспективного розвитку регіону, на основі якого здійснюється діагноз стартових умов регіонального розвитку: Сила (сильні сторони) - Вади (слабкі сторони) - Обставини (можливості) - Труднощі (загрози) тенденцій і передбачуваних наслідків їх збереження, проблем та існуючих прогнозних матеріалів розвитку регіону, потужності та ефективності використання наукового, природного, економічного, трудового потенціалу. Таким чином, аналізуються як внутрішні (ендогенні), так і зовнішні (екзогенні) фактори. Сильні сторони (Strength) - це внутрішні можливості (навички, потенціал) чи ресурс регіону, що можуть зумовити формування конкурентної переваги; Слабкі сторони (Weakeness) - види діяльності, ресурси, обставини, які використовуються неефективно або не за призначенням; Можливості (Opportunities) - можливості, шанси, що їх можна використати для досягнення стратегічних цілей (результатів) розвитку регіону; Загрози (Threats) - будь-які процеси або явища, які перешкоджають руху у напрямку досягнення місії та цілей розвитку регіону.

У другому розділі “Аналіз формування стратегій соціально-економічного розвитку регіону в контексті активізації транскордонного співробітництва” досліджено фактори розвитку Закарпатської області в контексті стратегічних пріоритетів розвитку транскордонного співробітництва, здійснено аналіз системи стратегічного планування транскордонного співробітництва в Карпатському регіоні, досліджено роль Карпатського Єврорегіону у активізації транскордонного співробітництва за умов східного розширення Європейського Союзу.

Обгрунтовано, що спільне стратегічне бачення транскордонного співробітництва прикордонних регіонів Карпатського регіону - регіонів Європейського Союзу і Закарпатської області, обумовлюється низкою чинників - правовою базою (Європейська Рамкова Конвенція про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями (ETS No106, від 21 травня 1980 р.) та додатковими протоколи до неї, а також документами ЄС, важливим геополітичним розташуванням регіону, наявними традиціями та досвідом транскордонного співробітництва. Ефективний розвиток транскордонного співробітництва України, її регіонів, насамперед, прикордонних регіонів та межуючих з ними регіонами ЄС, можливий за умов розробки комплексної стратегії розвитку транскордонного співробітництва прикордонних регіонів Карпатського регіону. За сучасних умов динамізації європейського інтеграційного процесу, розвиток прикордонних регіонів стає можливим через розробку спільних програм розвитку за умов створення збалансованої просторової структури з метою узгодження та синхронізації програм розвитку по різні сторони кордону.

Доведено, що програмовий документ розвитку п'яти прикордонних регіонів до 2011 року “Карпати 2003-2011” - Стратегічний підхід до розвитку транскордонного співробітництва в Закарпатській області” у п'яти напрямах транскордонного співробітництва - економіка, інфраструктура, навколишнє середовище, туризм, соціальна та культурна інтеграція - на сьогодні слугує базою розробки спільних конкретних проектів регіонів України та Європейського Союзу.

Як свідчить статистика, загальний обсяг зовнішньоторговельного обороту області, включаючи торгівлю товарами та послугами, за 9 місяців 2009 року склав 1351,5 млн. дол. США. Обсяги зовнішньої торгівлі товарами та послугами знизились, порівняно з відповідним періодом 2008 року на 1230,8 млн. дол. США або на 47,7%. Слід також зазначити, що експорт товарів та послуг порівняно з 9 місяцями 2008 року зменшився на 33,3%., імпорт зменшився на 56,8 відс.

Сальдо зовнішньоторговельного балансу товарів та послуг в 2009 році негативне і становить -14,9 млн. дол. США.

Науковий аналіз засвідчує, що найкращих результатів у стратегічному плануванні транскордонного співробітництва Україна досягла саме у взаємодії з Польщею та Угорщиною. В українсько-польських відносинах склалася вже цілісна система стратегій розвитку транскордонної співпраці. Її основу складають передусім “Стратегія українсько-польського міжрегіонального та прикордонного співробітництва”, підписана на міждержавному рівні 25 червня 2004 року, “Спільна польсько-українська стратегія транскордонного співробітництва на 2005-2015 роки”, підготовлена міжнародним колективом експертів у 2005 році та “Польсько-українська стратегія транскордонного співробітництва на 2007-2015 роки” розроблена у 2008 році. Інший важливий напрям стратегічного планування - це українсько-угорський вимір транскордонного співробітництва - як формування спільної концепції українсько-угорського транскордонного співробітництва тощо.

Доведено, що внаслідок східного розширення Європейського Союзу 1 травня 2004 року, визначився новий статус асоціації Карпатський Євро регіон. По суті, єврорегіони, що діють на західних кордонах України, потребують докорінних змін організаційних механізмів та філософії свого подальшого існування, інструментів розвитку співпраці з європейськими структурами. Відзначено, що саме стратегічний підхід і програмно-цільові методи в умовах безпосереднього сусідства України з Європейським Союзом створюють передумови для інтенсивного провадження в практику транскордонних українсько-польських, українсько-угорських відносин прогресивних та ефективних моделей співробітництва.

У третьому розділі “Шляхи вдосконалення організаційно-економічного механізму активізації розвитку транскордонного співробітництва” проаналізовано проблеми підвищення ефективності програмно-цільового та стратегічного планування транскордонного співробітництва, запропоновано підходи щодо оптимізації системи програмування прикордонного регіону в контексті розвитку транскордонного співробітництва, обґрунтовано вдосконалення фінансово-економічних інструментів підтримки транскордонного співробітництва.

Формування концептуальних засад реалізації регіональної стратегії в умовах прикордонного регіону неможливо без чіткого визначення перспектив та цілей регіонального розвитку, що безперечно обумовлюється як економічним потенціалом регіону, так і динамікою зовнішнього середовища.

З'ясовано, що у транскордонному співробітництві Закарпатської області одним з найважливіших складових розвитку є інвестиційне співробітництво. Так, загальний обсяг прямих іноземних інвестицій, вкладених в економіку Закарпатської області на 1 січня 2010р. склав 355,8 млн.дол. США, що всього лише на 10 млн.дол більше обсягів інвестицій на початок 2009 року. У розрахунку на одну особу ця сума становила 286,2 дол. США. Інвестиції надійшли із 48 країн світу. До десятки основних країн -інвесторів, на які припадає 84,2% загального обсягу прямих інвестицій, входять: Японія, Сполучені Штати Америки, Німеччина, Австрія, Польща, Угорщина, Нідерланди, Італія, Словаччина та Швейцарія. Значні обсяги іноземних інвестицій зосереджено на підприємствах промисловості Закарпаття - 300,4 млн.дол. США (84,6% загального обсягу прямих інвестицій), у т.ч. переробної - 293,5 млн.дол. США, добувної - 1,1 млн.дол. США та виробництва електроенергії, газу та води - 5,8 млн.дол. США. Серед галузей переробної промисловості найбільші обсяги інвестицій вкладено в виробництво машин, електричного, електронного, оптичного устаткування та транспортних засобів - 96,3 млн.дол. США, інших галузей промисловості - 54,8 млн.дол. США, оброблення деревини та виробництво виробів з деревини - 54,2 млн.дол. США .

З'ясовано, що регіональна політика в структурі ЄС посідала і нині посідає провідне місце, головною метою для неї є вирівнювання регіональних диспропорцій, а також у контексті посилення ролі і значення регіонів Європи. 18 лютого 2004 року Європейська комісія ухвалила важливий з погляду єврорегіонального розвитку документ “Нове партнерство для єднання в розширеній Європі: конвергенція, конкуренція, співпраця” на 2007 - 2013 роки, згідно з яким на реалізацію з 2007 року трьох чітко визначених пріоритетів регіональної політики (конвергенцію, регіональну конкурентоспроможність та поліпшення рівня зайнятості населення, європейське територіальне співробітництво) спрямовано 336,2 млрд євро.

Згідно нової програми ІЄСП на період 2007-2013 рр. визначено чотири головні цілі транскордонного співробітництва:

§ сприяння економічному і соціальному розвитку в регіонах по обидва боки спільних кордонів,

§ спільна робота щодо вирішення спільних проблем у таких сферах, як навколишнє середовище, охорона здоров'я, попередження та боротьба з організованою злочинністю,

§ гарантування ефективних і безпечних кордонів,

§ сприяння місцевій транскордонній “між людській” діяльності.

Доведено, що прийняття Інструменту європейського сусідства і партнерства (ІЄСП) значно збільшило обсяг транскордонного співробітництва і кількісно, і якісно. Важливо підкреслити, що транскордонне співробітництво (поряд з підвищенням конкурентоспроможності та конвергенцією регіонів) визначено пріоритетним напрямом розвитку регіональної політики Європейського Союзу до 2013 року.



ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі здійснено вирішення важливої наукової задачі- удосконалення теоретико-методологічних підходів і розробки науково-практичних рекомендацій щодо підвищення ефективності та активізації транскордонного співробітництва України на регіональному рівні за умов поширення європейського інтеграційного процесу.

За результатами дослідження зроблено наступні висновки.

1. Транскордонне співробітництво - це важлива складова європейського інтеграційного процесу України на регіональному рівні. Узагальнено сучасний стан розвитку наукових підходів до транскордонного співробітництва та міжрегіонального розвитку, регіональної політики. Актуальність дослідження випливає із необхідності покращення методологічної досконалості сучасних стратегічних програм та реалізації ефективної регіональної політики в Україні в цілому і зокрема у напрямі ефективного розвитку транскордонного співробітництва регіонів України. З теоретико-методологічного погляду вкрай важливим є формування оптимальної моделі стратегічного планування розвитку прикордонного регіону із системним визначенням функціональних областей стратегічного аналізу та планування, установленням раціонального балансу між концептуальними аспектами стратегії та засобами її реалізації, виявленням стратегічних пріоритетів, органічним поєднання стратегічного й проектного підходів.

Обґрунтовано, що на сьогодні концепції просторового розвитку “Європи регіонів” чи “Великої об'єднаної Європи” включають в собі і такий важливий суб'єкт взаємовідносин, як регіон. Збільшення внутрішньо регіональних відмінностей, просторових розмежувань, поляризації в межах субрегіонів та мегарегіонів за умов глобалізації формує в цілому як в теорії, так і на практиці необхідність вирішення проблем міжрегіональних диспропорцій. Саме один з таких механізмів пропонується в роботі - як формування транскордонних регіонів вздовж кордонів України з метою досягнення просторової рівноваги, модернізації економічного розвитку прикордонних регіонів із використанням так званих комунікаційних мереж: інфраструктури, товарообігу, культурно-інформаційних, інституційних механізмів спільного управління і розвитку транскордонними регіонами. Таким чином, просторово-планувальна інтеграція країн Європейського Союзу та України заключається у відновленні фунціонувально-планувальної єдності усього європейського простору.

2. З'ясовано, що стратегічний підхід у плануванні, і тим більше в управлінні як на національному, так і на регіональному рівні є неможливим без побудови системи соціально-економічних передбачень та чітко визначених пріоритетів розвитку. Особливо важливим є застосування стратегічного підходу у розвитку прикордонного регіону, який є потенційним регіоном транскордонного співробітництва. Тому в дисертаційній роботі на основі системного підходу розглядається процес формування і реалізації стратегій у розвитку українсько-польського, українсько-угорського, українсько-словацького, українсько-румунського транскордонного співробітництва в контексті реалізації європейської інтеграційної стратегії України.

3. Здійснено аналіз системи стратегічного планування транскордонного співробітництва в Карпатському регіоні. Роль Карпатського Єврорегіону зазнає змін, особливо це стосується регіонів на новому східному кордоні Європейського Союзу. Найбільш вагомою складовою процесу реформ є розробка спільних концепцій та стратегій соціально-економічного розвитку прикордонних регіонів євро регіону, адаптованих до євростандартів. Обґрунтовані особливості формування спільної стратегії розвитку прикордонних територій України та ЄС та визначено вплив фінансово-економічних інструментів щодо активізації транскордонного співробітництва.

4. З'ясовано, що найбільш важливим питанням у сфері розвитку транскордонного співробітництва є створення збалансованої просторової структури з метою узгодження та синхронізації програм розвитку по обидві сторони кордону. З-поміж основних цілей розвитку прикордонного регіону Закарпатської області можна відзначити: розвиток туризму і рекреації; відповідно розвиток ї їх інфраструктури; розширення транскордонних зв'язків області, покращення прикордонної інфраструктури; забезпечення безпеки всієї території Закарпаття від стихійних лих, паводків; комплексний розвиток і ефективне використання сільськогосподарських угідь; більш ефективне використання природних багатств; подальшій ріст промисловості області.

5. Доведено, що докорінні зміни системи регіональної політики ЄС вимагають зміни фінансування комплексних цільових програм. Пріоритет фінансування взаємопов'язаних програм сприяв поширенню партнерства між суб'єктами як на рівні країн-членів, так і на рівні ЄС. По-перше, певної модифікації зазнала система цілей розвитку територій, необхідність узгодження інтересів національного і регіонального рівнів. Втілення принципу, а отже, і механізму програмування уособлювало так званий логічний ланцюжок: від визначення кінцевої мети шляхом розробки цільових програм, їх реалізації і здійснення моніторингу в контексті логіки поетапних дій координації джерел фінансування, контролю за етапами, умовами, строками виконання. По-друге, поступово відбулася і зміна характеру програм, позаяк комплексність програм передбачала формування основ дієздатного самодостатнього економічного розвитку регіонів, а також їх середньо- і довгостроковий часовий вимір був зумовлений ефективно здійснити конвергенцію перш за все проблемних регіонів.

6. Комплексна стратегічна ідентифікація прикордонного регіону Закарпатської області чи транскордонного регіону як цілісного дво- чи три латерального регіону за участю української сторони включає і характеристику наявного досвіду транскордонної співпраці Закарпатської області з межуючи ми регіонами Європейського Союзу. На сьогодні саме транскордонне співробітництво виступає одним із пріоритетних важелів регіональної політики, воно забезпечується шляхом налагодження партнерських зв'язків між прикордонними регіонами, активізацією транскордонного співробітництва у всіх сферах господарювання, розробкою спільної стратегії розвитку для регіонів-партнерів. На етапі двосторонніх відносин поступово формуються принципово нові підходи до транскордонної співпраці - cформовані спільні стратегічні документи щодо довгострокового розвитку транскордонного співробітництва між Україною та Польщею, між Україною та Угорщиною, де сформульовано стратегічний програмно-цільовий підхід до розвитку співпраці.

7. Стратегічний підхід і програмно-цільові методи в умовах безпосереднього сусідства України з Європейським Союзом створюють передумови для інтенсивного впровадження в практику транскордонних українсько-польських, українсько-угорських відносин прогресивних та ефективних моделей співробітництва. Транскордонне співробітництво не означає, що сусідні прикордонні регіони спочатку розвивають свої індивідуальні програми, пріоритети чи проекти незалежно один від одного на національному рівні і тільки після цього зв'язуються зі своїми партнерами на іншому боці кордону, щоб залучити їх до співпраці. Недостатньо просто координувати національні плани чи додати кілька пропозицій і назвати це транскордонною програмою чи проектом. Необхідним є комплексний і системний підхід та взаємодія суміжних прикордонних регіонів з самого початку розгортання спільних транскордонних проектів.

8. Політика щодо стимулювання регіонального розвитку повинна носити більш системний характер та бути більш ефективною з точки зору досягнення кінцевих результатів в контексті зниження диспропорцій в соціально-економічному розвитку територій держави. Важливою складовою планування транскордонного співробітництва є ідея запровадження двох нових інструментів стимулювання регіонального розвитку. Перший інструмент - це заходи державної підтримки, направлені на стимулювання розвитку депресивних територій, другий інструмент - заходи стимулювання розвитку регіонів на основі угод щодо регіонального розвитку, по суті це загальноприйняті в деяких європейських країнах механізми здійснення регіонального розвитку.

9. Важливо підкреслити, що транскордонне співробітництво (поряд з підвищенням конкурентоспроможності та конвергенцією регіонів) визначено пріоритетним напрямом розвитку регіональної політики Європейського Союзу до 2013 року. Транскордонне співробітництво здійснюється відповідно до зобов'язань України в рамках міжнародних договорів, законів України та інших нормативно-правових актів.

Концептуально обґрунтовано, що Прийняття Інструменту європейського сусідства і партнерства значно збільшило обсяг транскордонного співробітництва і кількісно, і якісно. Згідно нової програми Інструменту європейського сусідства і партнерства на період 2007-2013 рр. визначено чотири головні цілі транскордонного співробітництва: сприяння економічному і соціальному розвитку в регіонах по обидва боки спільних кордонів; спільна робота щодо вирішення спільних проблем у таких сферах, як навколишнє середовище, охорона здоров'я; попередження та боротьба з організованою злочинністю, гарантування ефективних і безпечних кордонів; сприяння місцевій транскордонній “між-людській” діяльності.