Антимонопольная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Антимонопольная политика государства: сущность, принципы, направления

1.1 Монополия: понятие, основные черты, виды

1.2 Антимонопольная политика: ее необходимость, сущность, направления

1.3 Антимонопольное законодательство и поддержка конкуренции

1.4 Регулирование деятельности хозяйственных культур

2. Антимонопольная политика в России

2.1 Проблемы антимонопольной политики

2.2 Перспективы антимонопольной политики

2.3 Институциональные основы антимонопольной политики России

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы выбранной мною курсовой работы заключается в том, что антимонопольная политика является важным элементом государственной стратегии модернизации экономики и развития конкурентоспособности отечественных фирм, поскольку именно условия взаимодействия хозяйствующих субъектов и их относительные размеры в современной рыночной экономике предопределяют склонность к инновациям. На современном этапе развития мировой экономики, характеризующемся формированием глобальных рынков и ускорением НИОКР, наблюдается всплеск интереса государств к антимонопольной политике, сравнимый с тем, который происходил в конце XIX века, в момент ее зарождения и становления законодательства, заложившего основы регулирования конкуренции.

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения, так как существование монополий оказывает во многом негативное влияние рынок. Монополия обуславливает застой и загнивание хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка. Поэтому все страны переходящие к экономике рыночного типа сталкиваются с этой проблемой. Вследствие чего возникает потребность государственного вмешательства, путем проведения комплекса экономических, законодательных и административных мер направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов. Другими словами необходимо проведение антимонопольной политики. монополия хозяйственный институциональный

Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.

Объектом исследования выступает антимонопольная политика государства.

Предмет исследования - антимонопольное регулирование в России.

Целью данной работы является исследование антимонопольной политики государства.

Для достижения поставленной цели перед нами ставятся следующие задачи:

- сущность монополии: понятие, основные черты, виды;

- рассмотреть антимонопольная политика: её необходимость, сущность, направления;

- рассмотреть проблемы антимонопольной политики;

- исследовать перспективы антимонопольной политики;

- рассмотреть зарубежный опыт антимонопольной политики США;

- антимонопольная политика в странах Европейского Союза;

- изучить уголовные санкции за нарушение антимонопольного законодательства.

1. Антимонопольная политика государства : сущность, принципы, направления

1.1 Монополия: понятие, основные черты, виды

Для того, чтобы разобраться в вопросом, связанного с антимонопольными политиками, необходимо в общей черте понять сущность самой монополии.

Существуют большое количество определений монополии, ведь это - многоаспектные понятия. Монополия представляют собой сложные, многоплановые явления, поэтому при ее определении целесообразно применить комплексные подходы. Как правило, используются троякое определения монополий, а именно монополией определяются:

1) как рыночные структуры или рыночные ситуации, когда имеются только один продавец какого-либо товара (при отсутствии заменителя этого товара) и множеств покупателей (от греч. monos - один, polio - продаю);

2) как факт исключительного права какого-либо субъекта на что-либо (на производство или реализацию какого-либо товара, на те или иное действие, решение и т.п.);

3) как крупные предприятия (фирма) или объединения предприятия (фирм), сосредоточивающих в своих руках большую часть производств и продажи какого-либо товара и контролирующих в этой связи ситуацию в определенных сферах деятельности [3,с.21].

Но так как понятие монополии очень важно для основных предметов моей работы - антимонопольных политик, необходимо описать это понятие более детально. Итак, можно привести следующие основные черты монополии:

Монополистические рынки представлены одними продавцами и множеством покупателей.

Производимые продукции являются уникальными (то есть отсутствует товар-заменителей).

Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров.

Могут быть разны причин существований такого барьера: крупный размер предприятия и экономики от масштаба производства; систем лицензии при выполнении отдельного типа работ, избранно выдаваемого государства; монопольное право собственности на использований определённого ресурса, связанные с производствами редкого блага (к примеру, бриллианта); нечестная конкуренция, то есть воздействий на покупателями нечестного по отношению к конкурентам способу за счёт большого бюджета и масштаба предприятий в целом.

Сложность в получении полных информаций обо всём рынке.

Высокие концентрации хозяйственных деятельностей в руках одной или несколько объединившихся фирм, доминирующие положения этих фирм на рынке конкретного экономического блага.

Установлений монопольной цены (завышений при продаже и/или заниженного при покупке товара) и благодаря этому получений для себя сверхприбыли.

Существуют следующий вид монополий: закрытые, естественные, открытые, организационные. Закрытая монополия - это монополия, защищённых от конкуренций юридическим ограничением, патентными защитами, институтами авторских прав и т. д. Так, во многих странах государство обладают исключительными правами на производство медицинского препарата, продажа оружия и т.д. Естественные монополии возникают в отрасли, в которых долгосрочная средняя издержка достигает минимума только тогда, когда одна фирма обслуживают весь рынок целиком. В такой отрасли минимальные эффективные масштабы производств близки к количеству или даже превосходят то, на которое рынок предъявляют спрос по любой цене, достаточные для покрытий издержки производств. В данной ситуации разделений выпуска между двумя или большими количествами фирм приведут к тому, что масштаб производств будет неэффективным мало. С естественными монополии, в основе которого лежат экономии на масштабе производств, тесно связано монополии, базирующихся на владении уникальной природным ресурсом. Открытые монополии - это монополии, при которых одна фирма (на определённый срок) являются единственными поставщиками продукций, но не имеют специальной юридические защиты от конкуренций. Примерами могут считать фирма, впервые вышедший на рынок с новой продукцией. Организационные (рукотворные) монополии представляют собой крупное межотраслевое объединение, создаваемое с целью поддержаний кого-либо уровня цен или дележа совместно полученной прибыли /10,с.78/.

В процессе монополизаций проявляется две основные тенденции:

появление крупного предприятия или фирм на основе концентраций производств и их доминирующих положениях в отрасли;

образование монополистического союза или достижений соглашения ряда крупной фирмы.

Возможность такого союза возрастают вслед за уменьшением числа хозяйствующего субъекта отрасли. Необходимости монополистического союза вытекают из идеи координаций деятельностей для уменьшений издержек конкурентной борьбы.

Выделяется низший и высшая форма монополистического союза. Низшие - временной союз или соглашение, которое достигается для реализации конкретных проектов (пулы, ринги, корнеры и т.д.). Высшие же формы монополий или монополистических союзов - это картель, синдикат, трест и концерн.

Картель - это объединения (союз) ряда предприятия одной отрасли, участник которых сохраняет свою самостоятельность производственных и сбытовых деятельностей, но договаривается об объемах производств, цене, делят рынки сбыта продукции.

Синдикат - объединения ряда предприятия одной отрасли производств, участник которых теряет коммерческие, сбытовые самостоятельности, обеспечивая совместные реализации продукций, закупки исходного сырья и т.д.

Трест - объединения собственности и управлений ряда предприятия при полной ликвидации их самостоятельности. В этом случае формируются корпоративные собственности, что позволяют монополизировать источник сырья, перевозка производств и др.

Концерн - объединения предприятия разной отрасли экономик, включая промышленное предприятие, банк, транспортную и торговую компанию. В настоящее время основной формой монополии является концерн. Концерн - это наиболее устойчивая форма организации экономической деятельности /1,с.45/.

В Англии в 90-х гг. на долю 200 монополистического объединения приходились 65% промышленных производств. Во Франции 1% промышленного предприятия с числом занятого от 1000 человек и более выпускают 63% всей промышленных продукций, на них занято 57% рабочей силы.

Есть несколько причин существований монополии.

Первая причина: «естественная монополия». Если производств любых объемов продукций одной фирмой обходятся дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорит, что отрасль являются естественными монополиями. И причина здесь - экономия от масштаба - чем больше произведено продукции, тем меньше ее стоимость.

Вторые причины: одна- единственная фирмы обладают контролем над некоторыми редкими и чрезвычайно важным ресурсом или в виде сырья, или в виде знания, защищенного патентами или содержащихся в секрете. Пример: алмазная монополия «Де Бирс» опираются на контроли над сырьем; фирма «Ксерокс» контролировали процесс изготовлений копии, называемые ксерографией, потому что она обладали знаниями в области технологии, в ряде случаев защищенного патента [8,с.126].

Третья причина: государственные ограничения. Монополии существует, так как они покупает или им предоставляются исключительные права на продажу некоего блага. В некотором случаи государство оставляют за собой право на монополию; в ряде стран только государственная монополия могут продавать табак.

Монополизм - это такие типы экономического отношения, когда хозяйствующие субъекты навязывают контрагенту выгодное для себя действие, "эксплуатируя" в своем интересе рыночного спроса через получений высокой прибыли. Формой проявлений монополизмов выступает: взвинчивание цен и сокращений производств, уменьшений вниманий к издержке производств, рост зарплат и премий на предприятии-монополисте, рост рентабельности и сокращений расхода на рекламу, упрощений маркетинга, снижений качеств продукции.

Для определений доминирующих положений монополий на рынке используется разные показатели:

- доля фиксированного числа предприятий;

- коэффициент Лернера;

- индекс Херфиндаля-Хиршмана;

- предельная сумма приобретенных активов, принцип "разумности" и др.

При определенном условии разной группы потребителя может назначаться разная цена. Такая практика, присущая естественной монополии, называются ценовыми дискриминациями.

Для возможности осуществлений ценовой дискриминаций рынки должны отвечать двум условиям: покупатель не может перепродавать приобретенные продукции; продавец имеют возможности разделить покупателя на группу исходя из учета эластичности спроса на товар.

Разделив покупателя на группу, фирма-монополист устанавливают более высокие цены тому покупателю, спрос которого неэластичен, и более низкие цены покупателю с эластичными спросами. Так, электростанции назначают разную цену на электроэнергию для промышленного предприятия и населения. Могут быть установлена разная цена на входной билет в кинотеатр для детей и взрослого. Существует дифференцированный тариф на телефонный разговор в зависимости от времени суток и т.п. В результате ценовых дискриминаций монополисты увеличивают доходы и прибыли, а также объем выпуска.

Учёным выделяется несколько последствий монополизации:

1) недопроизводства товара;

2) завышений цен;

3) нерациональные распределения ресурса обществ;

4) возможности застоя и торможений научно-технических прогрессов;

5)«Х-неэффективность», имеющие места тогда, когда фактическая издержка фирм больше минимально возможного. Причиной «Х-неэффективности» является отсутствие конкуренций и расхода, связанного с сохранениями монополий;

6) снижений качеств продукций и отсутствий потребительских выборов.

Несмотря на потерю для обществ от монополии за счет более высокой цены и ограниченного объема продажи при одних и тех же издержках, монополий играют ведущие роли в совершенствований технологий и экономических развитий. Монополия благодаря высокого уровню сосредоточений экономического ресурса создает возможность для ускорений технических прогрессов. Полученная ее сверхприбыль позволяют проводить научно-исследовательскую работу, изучить общественную потребность, оплачивать услугу, обеспечивающих экономические безопасности. К тому же монополист имеют возможности идти на большие риски, вкладывать деньги в развитие производств, не опасаясь чрезмерно высокой инвестиции в отрасли. Однако, эта возможность реализуется в том случаи, когда такие ускорения способствуют извлечения монопольно - высокой прибыли. Но убедительного доказательства того, что монополии играет особенно важные роли в ускорений технических прогрессов, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.

1.2 Антимонопольная политика: ее необходимость, сущность, направления

Антимонопольная политика основываются на выводе, согласно которым общество несет экономическую и иную потерю от вытеснений рыночной конкуренции монополией.

Следовательно, общество будут получать экономическую выгоду, препятствуй развитию монополий или способствуя прекращениям ее деятельности там, где она уже существуют. Усиления монопольной власти отдельной фирмы приводят к общественной экономической потери: во-первых, эти потеря проявляется в более высокой цене, которая приходятся платить потребителю за продукцию фирм-монополиста по сравнению с ценой на аналогичный товар на конкурентном рынке; во-втором, приобретения фирмами монопольных властей нередко приводят к планируемым ограничениям производств товара и услуг с целью поддержаний высокой цены, а это означают, что монополии порождают неэффективные распределения ресурса между различной отраслью; в-третьих, монополии часто ведут к техническим застоям производств, к ухудшению качеств продукций, условий труда и т. д [6,с.154].

Антимонопольная политика - комплекс мер государственных властей, направленного на предупреждения, ограничений и пресечений монополистических деятельностей, обеспечений всем хозяйствующими субъектами рынка возможно равного условия конкуренций и недопущений недобросовестных конкурентной борьбы.

Важнейшими средствами регулирований деятельностей монополии являются антимонопольное законодательство, имеющие два направления:

запрещение или ограничение определенных, нежелательных видов делового поведения;

формирований конкурентных рыночных структур, в рамке которых желаемые поведения производителя будут достигаться более или менее автоматически.

В основе антимонопольных политик государств может быть заложено два подхода.

1. Подход, связанные с правилами perse, согласно которым монополистические практики являются незаконными независимо от того, можно ли доказать ее антисоциальные характеры.

2. Подход, которые на основе правил целесообразностей заключаются в признании действия фирм незаконным только тогда, когда предполагаемые действия противоречат общественными интересами. Данные подходы требуют квалифицированных анализов рыночных ситуаций антимонопольным органом.

Основа антимонопольных законодательств была заложена в США и Канаде. В основе их лежат пакеты законов, включающие законодательный акт Шермана (1890) и Клейтона (1914).

Закон Шермана был направлен в основном против монополизаций торговли и коммерческих деятельностей, запрещие монополизации рынков, признавая незаконное любое объединение и сговор, направленных на ограничения производств и торговли, на устранений конкурента. В качестве мер наказаний предлагалось штраф, возмещений убытка, тюремные заключения расформирований фирм [13,с.48].

Закон Клейтона были предназначены для того, чтобы объявлять вне закона то действие крупной фирмы, которое не было охвачено законами Шермана. Они объявляли вне закона ценовые дискриминации, запрещали исключительное или «принудительное» соглашение, приобретений акции конкурирующей фирмы и т.д.

В целом антимонопольные законодательства, основанные на данном законе (с поправкой) совершенствуются в соответствии с развитием экономик.

Конкретные характеры и содержаний антимонопольных законодательств в различной стране имеет специфику, общим же является его основа, такие, как:

охрана и поощрение конкуренций;

- контроль над фирмой, занимающихся господствующими положениями на рынке;

- контроль над ценой;

- защита интереса потребителя;

- защита среднего и малого бизнеса.

В соответствии с ними разрабатывается определенная мера воздействий.

Конечными целями любых антимонопольных законодательств являются эффективные противодействия попытками фирм поставить под контроль определенные сегменты рынка. Однако в экономических практиках не всегда возможно избежать доминирование на рынке какого-либо предприятия, как это бывают в случае с естественных монополий. Естественные монополии минимизируют суммарную затрату, когда один производитель обслуживают весь рынок (например, телефонная компания, служба по обеспечению коммунальной услуги) [11,с.154].

Основными задачами антимонопольных регулирований в этом случае являются создания барьера на пути повышений цен или ограничений выпуска продукции со сторон фирм, стремящихся использовать преимущество естественной монополий во вред потребителя.

Государственный орган регулирований, исходя из положений о том, что эффективное распределение ресурсов обеспечивает конкурентный рынок, пытается лимитировать работу конкретного рынка в секторе, где имеется естественная монополия. Как и в случае конкретного рынка, издержка естественной монополии должна минимизироваться, а цена определиться на основе предельной издержки.

Антимонопольные мероприятия, в случае с естественными монополиями, должны быть направлены на обеспечение баланса между интересами потребителя (желание низких цен) и экономической жизнеспособностью производителя. Меры же, благоприятствующие потребителям в получении «дешевых» экономических благ со стороны естественных монополий, могут привести к банкротству регулируемых фирм и потребовать увеличения налогов для возмещения убытков государственного производства. А потому, в основе регулирования естественных монополий лежат следующие правила:

- цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам;

- прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли;

- производство должно быть эффективным.

В качестве инструментов антимонопольного регулирования естественных монополий можно назвать следующие:

двухкомпонентный тариф - система ценообразования, при которой пользователи услуг платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание, в дальнейшем оплачивают потребление каждой единицы данного вида услуг;

- разработка цен и тарифов на услуги, исходя из предельных издержек;

- система стимулов для снижения издержек;

- меры регулирования нормы прибыли и др.

Исходным началом деятельности по антимонопольному регулированию в России стало принятие в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Антимонопольное законодательство России состоит из Конституции РФ, указанного выше закона, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений правительства.

В российском антимонопольном законодательстве содержание и количественные критерии монополиста определяются через понятие «доминирующее положение». Доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ на него другим хозяйствующим субъектам.

В настоящее время в России доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более. В некоторых случаях доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%. Однако не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%. Все названные количественные характеристики хозяйствующего субъекта как монополиста относятся к рынкам товаров, не имеющих заменителей, либо взаимозаменяемых товаров. По отношению к рынкам иных товаров определение количественных границ монополиста не имеет строгого и однозначного решения [4,с.136].

Предметом антимонопольного законодательства является как поведение фирм на рынке, так и структура рынка. В настоящее время антимонопольным законодательством запрещены любые соглашения между фирмами с целью установления цен, ограничения выпуска или раздела рынка.

Кроме запрещения и ограничения определенных форм поведения фирмы, антимонопольное законодательство ограничивает существование или образование определенной структуры рынка, при которой наиболее вероятно злоупотребление монопольной силой. Рыночная структура отрасли определяется количеством фирм в данной отрасли и их объемами продаж. При этом обобщающим понятием является уровень концентрации производства в отрасли. Существует несколько способов измерения концентрации, из которых в практике антимонопольного законодательства применяются два - степень концентрации и Н-индекс. Степень концентрации измеряется суммарной долей продаж четырех наиболее крупных фирм в данной отрасли. Отрасли, в которых степень концентрации (по 4 фирмам) составляет 75% и более, считаются сильно концентрированными, менее 75%- средне- и малоконцентрированными. Степень концентрации является весьма простым и удобным измерителем уровня монополизации, но не всегда достаточно точным. Например, как для монополии, так для олигополии, включающей 4 фирмы с одинаковыми долями, 25% рынка, степень концентрации будет 100%. Более точным измерителем уровня концентрации является так называемый Н-индекс или Herfindahl Index [3,с.21].

Один из элементов в любой системе антимонопольного регулирования - перечень форм недобросовестной конкуренции, которые не должны иметь место. В России к ним относятся:

- распространение ложных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, качества и потребительских свойств товара;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

- получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца;

- самовольное использование знака фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта.

В 2006 году в РФ на политическом и законодательном уровне может быть закреплена новая антимонопольная политика государства. Был принят федеральный закон «О защите конкуренции». Основополагающие положения закона - о контроле за коллективным доминированием, о снижении порога экономической концентрации, о контроле за сговорами.

В РФ наибольшую долю среди случаев нарушений антимонопольного законодательства составляют ценовые сговоры. Чтобы повысить эффективность работы антимонопольных органов, в Закон «О защите конкуренции» введено новое понятие «согласованные действия». Ранее бывали случаи, когда суды настаивали на том, что фактом, подтверждающим наличие сговора, может быть только соглашение. На практике же это скорее исключение, чем правило [9,с.45].

Введено понятие «координация деятельности», применение которого позволяет выявлять согласованные действия, когда одно из лиц не является непосредственным производителем товаров, но имеет возможность координировать деятельность производителей.

Государственную антимонопольную политику в России регулирует Федеральная антимонопольная служба. Стоящие в настоящее время перед антимонопольной службой задачи - это отказ от избирательного правоприменения, активизация деятельности антимонопольных органов по контролю и надзору на всех без исключения рынках, обновление антимонопольного законодательства с учетом накопленного российского и мирового опыта.

1.3 Антимонопольное законодательство и поддержка конкуренции

Экономический результат ограничения конкуренции состоит в сокращении массы товаров на рынке. Происходит рост их цен, снижается заинтересованность в улучшении потребительских свойств и качества товаров. Следствием этого бывает замедление роста ВВП и поступлений в бюджет. С позиций нормализации состояния рынка принципиальное значение имеет формирование конкурентной среды. Речь идет о включении механизмов саморегуляции отношений между наибольшим числом производителей и потребителей товаров при общей тенденции к увеличению сбыта и массы прибыли. Исходя из положений теории экономического роста, одной из важнейших функций государства как раз и является создание конкурентной среды на рынках.

Отношения монополии, олигополии и конкурентной монополии присутствуют в экономике любой страны с рыночной экономикой. Поэтому нужна максимизация экономических результатов для потребителя. Она создает эффективное поле отношений конкуренции, свое для каждой страны, что зависит от уровня концентрации производства товаров и услуг. Последнее в свою очередь зависит от типов и отношений хозяйственных структур на каждом рынке. В различных сферах реальной экономики присутствуют все типы хозяйственных структур. Эффективное поле их отношений на рынке заключено между свободной конкуренцией и чистой монополией. Оно определяется типом доминирующих хозяйственных структур от мелких и средних предприятий (в условиях свободной конкуренции и монополистической конкуренции) до чистой монополии, определяемой доминирующим положением на рынке очень ограниченного количества крупных хозяйственных структур [16,с.45].

Объективное развитие национальных рынков показывает существование на них некоторого «структурного оптимума», отражающего среднее отношение между крупными (разрешенными) товаропроизводителями и свободно конкурирующими как правило мелкими и средними предприятиями. Учитывая государственный контроль за монополизированными рынками, накладывающий определенные ограничения на их развитие, можно сказать, что объективной тенденцией будет укрупнение предприятий до разрешенного уровня и существование малых и средних предприятий. Это говорит о перспективной эффективности для ряда товаров олигополических рынков, предусматривающих конкуренцию достаточного числа крупных товаропроизводителей.

На рынках России присутствуют все отмеченные выше хозяйственные структуры. Вместе с тем, на поле эффективной конкуренции пропорции еще не установились. На основных рынках доминируют монополистические и монопольно-олигополистические конструкции. В случае проведения ими общей политики последние превращаются в монополии. Монополия может оформляться на основе слияний или поглощений, или существовать неявно на основе сговора. Примером разрешенной монополии может служить компания «Сибирский алюминий», занимающая около 70% названного рынка. Такие корпорации попадают в сферу юрисдикции Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации (МАП РФ). Оно без веских причин не должно разрешать их создания. Но если они уже созданы, оно не должно допускать их ценового давления на внутренний рынок.

Олигополические рынки открывают широкие возможности сговоров хозяйствующих субъектов, контролировать которые достаточно сложно. В России опыта их обнаружения практически нет. Для выявления необходимо проведение экономического исследования рынка. Эту работу призван выполнять МАП РФ [6,с.41].

Высокая степень монополизации экономики России как стартового состояния, предшествовавшего рыночной трансформации, обусловливает необходимость реструктуризации экономики и введения системы антимонопольного регулирования. Методы и приемы монополизации рынков достаточно известны, как и их отрицательные последствия. Степень противодействия монополий развитию конкуренции зависит от принимаемых государством сдерживающих мер. В России в настоящее время, ввиду недостаточно эффективного функционирования антимонопольной системы и недостаточности собственного опыта работы в этом направлении, система противодействия монополиям носит локальный характер и неэффективна. Поэтому, основные приемы монополизации рынков и меры, применяемые государством к нарушителям антимонопольного законодательства будут рассматриваться на примере США, имеющих наибольший опыт государственной поддержки конкуренции.

Тенденция монополизации рынка и ее отрицательные экономические последствия были отмечены в США во второй половине XIX веке, когда начали создаваться крупные национальные монополии. В это время стали выявляться отрицательные экономические и социальные проявления монополизации рынков и были приняты первые законодательные акты по защите конкуренции. В США это был Закон Шермана, принятый в 1890 г. В соответствии с ним запрещается тайный сговор между компаниями и все соглашения, ограничивающие предпринимательскую деятельность, а также - монополизация рынка и попытки его монополизации [12,с.45].

Дальнейшим развитием антимонопольной деятельности было принятие Закона Клейтона (1914 г.), в соответствии с которым воспрещены все попытки «ограничительной» практики корпораций на рынке. Так, считается нарушением закона дискриминация потребителей с помощью цен (установление для различных потребителей неодинаковых цен). Не допускаются переплетающиеся директораты компаний, позволяющие координировать экономическую политику различных компаний, действующих на одном рынке. Запрещено приобретение одной корпорацией прямо или косвенно всего или части акционерного капитала другой (в какой-либо сфере деятельности или рынка). Находятся под запретом другие операции, если их результатом может быть существенное ослабление конкуренции в какой-либо сфере коммерческой деятельности [19,с.158].

Следующий законодательный акт в сфере антимонопольного регулирования был принят в 1950 г. в виде поправки к Закону Клейтона. Он был вызван к жизни развитием фондовых рынков. Поправка содержит запрещение использования рынка ценных бумаг для монополизации рынков. Она, в частности, гласит: «Никакая корпорация, занятая в той или иной области не может приобретать все или часть акций или активов другой компании, если последствия могут ослабить конкуренцию или привести к развитию монополии».

Этими актами были выработаны основные направления деятельности, на которых строится антимонопольная политика всех экономически развитых стран. В соответствии с ними принимаются необходимые меры против компании как организационной структуры, занимающей монопольное положение на рынке, а также против отдельных приемов монополизации рынка, ограничения конкуренции (слияние, поглощение и т. д.).

Был образован орган государственного контроля за деятельностью монополий - Федеральная торговая комиссия США (ФТК). Закон о ее создании был принят в 1914 г. После Второй мировой войны аналогичные органы образуются в других странах. Такова, например, Комиссия по справедливой торговле в Великобритании.

В процессе государственного противодействия монополиям возникла необходимость в административной и юридической самостоятельности антимонопольных органов, в их независимости от других органов государственного управления. Они должны быть проводниками экономической политики государства только на основе принятых законов. Правда, на практике это положение в полной мере не соблюдается.

1.4 Регулирование деятельности хозяйственных культур

Антимонопольное регулирование распространяется на все типы хозяйственных структур, функционирующих в экономике. Но особенностью экономики России предыдущего периода была монополизация, практически, всех рынков. В ее основе лежало директивное планирование и плановый товарообмен по устанавливаемым и регулируемым государством ценам. Процессы разгосударствления и приватизации не в полной мере устранили монополизм. В определенной степени он сохранился в основных отраслях народного хозяйства, часто квалифицируемых как естественные монополии. Поэтому, антимонопольное регулирование представляет собой важнейший инструмент государственного управления [9,с.45].

В то же время, на основных товарных рынках создана экономическая база для конкуренции в результате разрушения крупных государственных монопольных структур, которыми были отраслевые министерства и главки. В ряде случаев, монополизм приобрел олигополические формы (например, в металлургии, нефтедобыче и нефтепереработке). В сфере розничной торговли и услуг, в сфере деятельности малых и средних предприятий конкуренция получила достаточное развитие.

Для экономики России наибольшее значение имеет регулирование хозяйственной деятельности естественных и разрешенных монополий. Кого относят к естественным монополиям. Во-первых, это монополии, существование которых объясняется такой объективной причиной, как необходимость в экономии на издержках. Если одна фирма по объективным причинам выпускает товар с меньшими издержками, чем другие, она относиться к числу естественных монополий (правда, в России эта норма не применяется). Во-вторых, сохраняются монополии в областях, где создание конкурирующих производств экономически нецелесообразно. К таким монополиям могут быть отнесены: Единая энергетическая система (линии передач), Транснефть, Газпром, Московская телефонная сеть, Мосводоканал, сеть железных дорог и другие, аналогичные производственно-хозяйственные структуры. К разрешенным монополиям следует отнести многие крупнейшие предприятия, созданные в СССР. Создать конкурентов для них в настоящее время невозможно. Например, ОАО «Норильский никель».

В базовых отраслях российской промышленности в среднем в период с 2005 по 2014 гг. доля затрат на газ и электроэнергию в себестоимости продукции составляла от 9,01% в горно-металлургическом комплексе и 9,02% в станкоинструментальной промышленности, до 3,63% в энергетическом машиностроении и 2,88% в транспортном машиностроении. Более того, несмотря на повышение тарифов, в этот период наблюдалась тенденция к сокращению доли расходов на газ и электроэнергию в себестоимости почти всех анализируемых отраслей (за исключением станкоинструментальной промышленности, где эта доля практически удвоилась с 2005 по 2014 гг.).

В Приложении В показана динамика доли расходов на газ и электроэнергию в себестоимости продукции базовых отраслей российской промышленности. (Резкие изменения показателя в 2005 г. объясняются переходом российской статистики на новую систему классификации).

Наибольшей «естественно-монопольной составляющей» характеризуется горно-металлургическая промышленность. Ее среднее значение за период с 2005 по 2014 гг. составляет более 10%.

Станкостроительная и инструментальная промышленность по уровню «естественно-монопольной составляющей» несколько уступает горно-металлургическому комплексу. Средним значением рассматриваемого показателя характеризуется обрабатывающая промышленность (около 7%). Значения по химическому и нефтегазовому, а также энергетическому машиностроению наиболее близки к минимальному значению среди базовых отраслей [3,с.18].

Наименьшей «естественно-монопольной составляющей» характеризуется транспортное машиностроение: доля затрат в себестоимости в 2014 г. не превышала 2,7%, а в среднем за исследуемый период составила 3,5% (с минимальным значением 2,2% в 2012 г.).

Предприятия анализируемых отраслей отечественной промышленности в большинстве случаев имели возможность повышать цену на конечную продукцию, таким образом, нивелируя негативный эффект, вызванный повышением издержек. Во многих отраслях фактически отсутствует развитая конкуренция, многие рынки характеризуются высокой концентрацией, иногда достигающей (как, например, на некоторых рынках продукции транспортного машиностроения) 100%.

Анализируемые отрасли промышленности на внутреннем рынке хорошо защищены от иностранных конкурентов с помощью мер таможенно-тарифной политики.

Более того, рынками сбыта многих предприятий анализируемых отраслей отечественной промышленности являются все те же самые естественные монополии.

Полученные значения коэффициента эластичности также указывают на отсутствие значимой зависимости спроса на электроэнергию, газ и железнодорожные грузовые перевозки со стороны базовых отраслей промышленности от уровня тарифов и цен соответствующих естественных монополий. Существующее изменение цен на продукцию (услуги) регулируемых отраслей не является существенным фактором для изменения объемов спроса со стороны отраслей-потребителей [7,с.120].

Анализ рентабельности продаж фирм показывает, что рентабельность естественных монополий за исследуемый период была ниже рентабельности одной из самой ресурсоемкой отрасли - металлургической - в 2-5 раз. По сравнению с рентабельностью продаж в других анализируемых отраслях промышленности она находилась приблизительно на одном уровне, обгоняя лишь показатели в станкоинструментальной промышленности и в производстве транспортных средств и оборудования.

Приложение Е (Уровни рентабельности сектора естественных монополий и отдельных отраслей промышленности).

Что касается степени чувствительности самих показателей, то в ходе проведенного корреляционно анализа для российских экспортеров машин и оборудования и электрооборудования, электронного и оптического оборудования были установлены умеренные обратные связи между показателями: индекса цен на электроэнергию и рентабельности продаж, а также рентабельности реализованной продукции и индексом цен на электроэнергию и некоторыми другими показателями. Для экспортеров транспортных средств и оборудования - умеренные обратные связи между показателями: рентабельность активов и индексом цен на электроэнергию, чистой нормы прибыли и индексами цен на газ и железнодорожные перевозки, рентабельностью продаж и индексами цен на газ и железнодорожные перевозки, коэффициентом текущей ликвидности и индексом цен на железнодорожные перевозки. Регрессионный анализ показал значимость (на уровне б=0,1) лишь 4 уравнений регрессии: зависимости рентабельности реализованной продукции, рентабельности внеоборотных активов, коэффициента быстрой ликвидности и рентабельности собственного капитала. Анализ проводился на данных Росстата и из-за изменения методологии в 2012-2013 гг. доступных лишь за небольшой период с 2009 по 2014 гг. Основной причиной низкого качества регрессионных моделей мы считаем отсутствие достаточно длинных временных рядов наблюдений [3,с.46].

По некоторым отраслям (например, металлургии) мы предприняли попытку трансформировать данные и построить более длительный временной ряд для отрасли - с 2009 по 2014 гг. И, несмотря на наличие умеренной линейной негативной связи между повышением цен на газ и электрическую энергию и снижением рентабельности в металлургии, более глубокий анализ не позволил построить регрессионную модель, статистически значимую на уровне 1%, 5% или даже 10%, что может служить дополнительным аргументом в пользу того, что изменения тарифов не оказывали и не оказывают значимого влияния, по крайней мере, на такой показатель как рентабельность продаж.

Таким образом, влияние цен на электроэнергию и газ, а также тарифов на железнодорожные грузовые перевозки на оценку конкурентоспособности характеризуется малым весом в структуре интегрированной оценки конкурентоспособности фирм и незначительной степенью чувствительности показателей к их изменениям.

Чистый негативный (позитивный) эффект от изменения цен на энергоносители и тарифов естественных монополий на конкурентоспособность отечественных фирм может теоретически наблюдаться в случае, когда для их иностранных конкурентов произошло сравнительно меньшее (большее) повышение цен и тарифов (при прочих равных условиях). В анализируемый период российские фирмы все еще продолжали пользоваться сравнительно низкими, хотя и растущими, ценами на энергоносители и тарифами на услуги естественных монополий. Цены на электроэнергию в некоторых странах мира в 2009 г.(в долл. США за кВтч) представлены в приложении G.

За период с 1995 по 2014 гг. железнодорожные тарифы на грузовые перевозки были проиндексированы лишь в 92,2 раза при росте цен в промышленности в 135,9 раза.

Однако,в перспективе с точки зрения управления конкурентоспособностью фирмы на мировом рынке все более важной для руководителей компаний становится задача повышения энергоэффективности как долгосрочного конкурентного преимущества, позволяющего снизить чувствительность целевых показателей к повышению цен на энергоносители, и, таким образом, минимизировать возможность сложения ряда негативных эффектов.

Анализ позволил сделать вывод о том, что в существующих условиях острой необходимости модернизации инфраструктурных отраслей и повышения энергоэффективности экономики излишне осторожная политика по сдерживанию цен и тарифов естественных монополий может вести к снижению стимулов к энергоэффективности, к инновационной отсталости, и, в конечном счете, сказаться на конкурентоспособности фирм, особенно, на внешних рынках. Вместе с тем, энергоэффективная политика могла бы стать одним из ресурсов по повышению конкурентоспособности ряда отраслей отечественной промышленности. Для этого необходимо создание реальных экономических стимулов к повышению энергоэффективности, дальнейшее развитие нормативно-правовой базы, позволяющей реализацию положений принятых законов и программ, а также определение дальнейших шагов по развитию рынков газа, электроэнергии и услуг в сфере грузовых перевозок, обеспечивающих эффективную и прибыльную деятельность как энергетических и транспортных фирм, так и фирм-потребителей их продукции и услуг [10,с.78].

Характерной чертой деятельности естественных монополий является существенное влияние их на результаты экономической деятельности других хозяйствующих субъектов - потребителей их товаров и услуг. Например, высокие тарифы на перевозки и электроэнергию составили в 1995-1997 г. более 35% стоимости промышленной продукции. В результате ввиду чисто рыночного формирования цен на конечную продукцию многие предприятия оказались нерентабельными.

Основные положения государственной антимонопольной политики могут отражаться в договорах, заключаемых между естественной монополией и соответствующим органом управления, который выступает выразителем интересов потребителей. При их заключении проводится анализ экономической обоснованности установления тарифов на потребление ресурсов на основе цен на приобретаемые ресурсы, себестоимость собственной деятельности, рентабельности производства, направлений расходования прибыли. В случае нерационального с позиции потребителей уровня тарифов государство может принять решение об их уточнении.

Хозяйственная деятельность корпоративных структур регулируется антимонопольными органами в случае установления их доли на рынке большей, чем допускаемая действующим законодательством. К ассоциациям и объединениям предпринимателей, не ставящим своей целью координацию предпринимательской деятельности (что должно быть оговорено в уставе), меры антимонопольного регулирования не применяются. В случае нарушения ими указанных положений устава, их деятельность может квалифицироваться как сговор и подпадает под юрисдикцию антимонопольных органов.

2. Антимонопольная политика в России

2.1 Проблемы антимонопольной политики

К особенностям процесса монополизации экономики современной России относятся:

- включенность исполнительных органов государственной власти в процесс приобретения монопольного положения отдельными хозяйствующими субъектами, сохраняющаяся как «рудимент» административно-командной системы;

- деформированный характер конкуренции в отечественной промышленности, проявляющийся:

а) в поддержке неформальных связей, тенденции к сращиванию крупного бизнеса с органами государственной власти в форме совместного владения,

б) в предоставлении государством льгот и привилегий отдельным (в том числе неэффективным) предприятиям,

в) в сложившейся нестандартной этике деловых отношений, допускающей прямой обман, криминальное давление на конкурентов;

- локализация региональных рынков, сохранение территориальных монополий и, как следствие, появление дополнительных источников для монополизации на региональном уровне, вызванных обособленностью регионов современной России как субъектов Федерации, высоким уровнем транспортных издержек, недостаточной мобильностью ресурсов и неразвитой инфраструктурой;

- высокие административные барьеры, усиливающие регионализацию и локализацию товарных рынков.

Главной проблемой и трудностью является специфика унаследованного от социалистической эпохи монополизма: российские монополисты по большей части не могут быть демонополизированы путем разукрупнения. На Западе демонополизация предприятий-гигантов возможна путем их разделения на части, потому что их монополисты формировались путем объединения и поглощения независимых фирм. Последние, хотя бы теоретически, могут быть восстановлены в качестве самостоятельных компаний. Российские монополисты, напротив, сразу строились как единый завод или технологический комплекс, который принципиально не может быть разделен на отдельные части без полного разрушения.

2.2 Перспективы антимонопольной политики

Можно выделить три принципиальных возможности понижения степени монополизации:

- прямое разделение монопольных структур;

- иностранная конкуренция;

- создание новых предприятий.

Как уже сказано, возможности первого пути в российской реальности сильно ограничены. Единый завод на части не разделишь, а случаи когда производитель-монополист состоит из нескольких заводов одного профиля, почти не встречаются. Тем не менее, на уровне надфирменных структур - бывших министерств, главков, а также областных властей - такая работа отчасти уже сделана, а отчасти может быть продолжена, принеся пользу в деле понижения степени монополизации. Дело в том, что еще одна специфическая российская разновидность монополизма состоит в диктате ведомств и госорганов, продолжающих и в наше время активно вмешиваться в деятельность предприятий. Формально-юридических прав на это они не имеют - предприятия находятся в частной собственности. Но реальные рычаги давления у органов власти есть. Например, не допустить в отрасль стороннего производителя с помощью частокола инструкций и распоряжений они вполне могут.

Второй путь - иностранная конкуренция - явился, вероятно, самым действенным и эффективным ударом по отечественному монополизму. Когда рядом с изделием монополиста на рынке находится превосходящий его по качеству и сопоставимый по цене импортный аналог, все монополистические злоупотребления становятся невозможными. Монополисту приходится думать о том, как бы вообще не оказаться вытесненным с рынка. Беда в том, что из-за непродуманной валютной и таможенной политики, импортная конкуренция в очень многих случаях оказалась избыточно сильной. Вместо того чтобы ограничить злоупотребления она фактически уничтожила целые отрасли промышленности. Очевидно, что использование столь сильнодействующего средства должно быть очень осторожно. Импортные товары, бесспорно, должны присутствовать на российском рынке, являясь реальной угрозой для наших монополистов, но не должны превращаться в причину массовой ликвидации отечественных предприятий [4,с.45].

Третий путь - создание новых предприятий, конкурирующих с монополистами, - предпочтителен во всех отношениях. Он устраняет монополию, не уничтожая при этом самого монополиста как предприятие. К тому же новые предприятия - это всегда рост производства и новые рабочие места. Проблема в том, что в сегодняшних условиях из-за экономического кризиса в России находится мало отечественных и иностранных компаний, готовых вложить деньги в создание новых предприятий. Тем не менее, определенные сдвиги в этом отношении даже в кризисных условиях может дать государственная поддержка наиболее перспективных инвестиционных проектов. Не случайно, при всей ужасающей остроте финансовых проблем в рамках центрального бюджета в последнее время стали выделять так называемый бюджет развития, в который направляются средства на поддержку инвестиций.

В долгосрочной перспективе все три пути снижения степени монополизации российской экономики, несомненно, будут использованы. Описанные огромные трудности продвижения по ним, однако, заставляют прогнозировать, что в близком будущем хозяйство нашей страны сохранит высокомонополизированный характер. Тем большее значение в этих условиях приобретает текущее регулирование деятельности монополий.

Суть интенсивно обсуждаемых в нашей стране реформ такова: предлагается развить конкуренцию в тех видах деятельности естественных монополий, где она может быть достигнута. Очевидно, однако, что разделение естественно-монопольного и потенциально конкурентных секторов не должно быть форсированным и механистичным. Ведь не только конкуренция, но и производственная интеграция имеет свой потенциал снижения издержек. Повысится ли, например, эффективность энергетической отрасли, если вместо нынешнего РАО «ЕЭС России» создать национальную компанию, распоряжающуюся линиями электропередачи, и множество корпораций, владеющих электростанциями? Ведь даже в странах с очень жесткими правилами антимонопольного регулирования - Япония, США, Германия - основной схемой организации энергетики являются энергосистемы, т.е. сосредоточение в одних руках генерирующих мощностей и передающих сетей.