Главная Коллекция "Otherreferats" Экономика и экономическая теория Стратегическое планирование развития здравоохранения в г. Благовещенск

Стратегическое планирование развития здравоохранения в г. Благовещенск

Понятие стратегии и стратегического планирования развития региона. Анализ проблем сферы здравоохранения в Благовещенске. Разработка цели, задач, миссии стратегического плана. Приоритетные направления развития здравоохранения, период и механизм реализации.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 15.03.2015
Размер файла 83,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ГОУВПО «АмГУ»)

Факультет Экономический

Кафедра Экономической теории и государственного управления

Специальность 080504 - Государственное и муниципальное управление

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: Стратегическое планирование развития здравоохранения в г. Благовещенск

По дисциплине «Стратегическое планирование регионального развития»

Исполнитель студент 730 группы

Ю.Н. Долозова

Руководитель доцент, к. э. н.

И.В. Новикова

Нормоконтроль ассистент

Л.Н. Михайленко

Благовещенск 2011

РЕФЕРАТ

Объект исследования курсового проекта - процесс стратегического планирования.

Цель исследования - выявление особенностей стратегического планирования, а также разработка стратегического плана развития здравоохранения в г. Благовещенск.

Методология исследования включает системный анализ статистической, теоретической, обзорной информации, правовых документов, сравнительный анализ, SWOT-анализ, математические методы.

На основании анализа проблематики рассматриваемой сферы был разработан стратегический план развития здравоохранения в г. Благовещенск.

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономическое развитие любого региона определяется сложной системой факторов, среди которых немаловажное значение имеет целевая ориентация, направленность на решение наиболее важных социально-экономических проблем конкретного региона или конкретной территории.

Учет совокупного воздействия всего многообразия научно-технических, экономических, социальных и политических факторов, определяющих развитие региона, требует применения новых подходов и методов.

В этой связи особую актуальность приобретает использование методов стратегического планирования и стратегического управления на уровне регионов.

В современных политико-экономических условиях задачей управления регионом становится обеспечение условий для концентрации имеющихся ресурсов на тщательно отобранных направлениях, дающих возможность одним субъектам сохранить лидирующие позиции, а другим - создать предпосылки для экономического роста. Каждый регион сегодня должен обосновывать перспективы своего развития, что невозможно без использования методов стратегического планирования и управления.

Целью стратегического управления регионом является поиск источников повышения уровня социально-экономического развития субъекта на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан.

Стратегическое управление регионом призвано ответить на глобальные и локальные вызовы и обеспечить равные права доступа к ресурсам развития. В рамках создаваемой стратегии учитываются также вопросы межрегионального и международного сотрудничества.

В соответствии с вышесказанным стратегическое планирование регионального развития представляется наиболее оптимальным в настоящее время методом повышения темпов экономического роста, увеличения благосостояния граждан, а также развития горизонтального сотрудничества регионов.

Целью курсового проекта является выявление особенностей стратегического планирования, а также разработка стратегического плана развития здравоохранения в г. Благовещенск.

Объект исследования - процесс стратегического планирования. Предмет исследования - стратегическое планирование в отдельной сфере (здравоохранение).

В соответствии с поставленной целью в курсовом проекте должны быть решены следующие задачи:

1. Рассмотрение теоретических основ стратегического планирования:

- понятие и цели;

- этапы разработки и реализации стратегического плана.

2. Анализ проблем сферы здравоохранения в Благовещенске, в том числе проведение SWOT-анализа.

3. Разработка стратегического плана развития здравоохранения в Благовещенске:

- разработка миссии, цели и задач, а также приоритетных направлений развития здравоохранения, определение сроков реализации;

- составление плана мероприятий;

- оценка эффективности предложенных мер.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1 Понятие и цели стратегического планирования развития региона

Децентрализация хозяйственной жизни и управления в России выдвинула на первый план необходимость проведения конструктивной региональной политики, которая рассматривается как органическая часть общей социально-экономической политики государства.

Для практической реализации региональных целей необходимо формирование принципиально новой системы регионального управления, важное место в которой принадлежи стратегическому планированию.

Планирование в целом - специфический вид управленческой деятельности направленный на выбор оптимальной альтернативы развития объекта управления, рассчитанный на определенный период времени.Петров А. Н. Стратегическое планирование. СПб. 2003. С 16. Его результатом является план мероприятий, который представляет собой многоцелевую сбалансированную программу развития объекта управления в целом, направленную на достижение эффективного использования всех видов ресурсов в определенный период времени.

Стратегическое планирование представляет собой результат логического развития планирования, особую форму плановой деятельности, отвечающую современным условиям и тенденциям развития экономики.

Стратегическое планирование социально-экономической системы - это процесс разработки стратегического плана социально-экономической системы путем выбора альтернатив развития, прогнозирования социально-экономического развития (пессимистичный, реалистичный, оптимистичный варианты), расчета потребности в ресурсах и инвестициях, сопоставления сметы доходов и расходов, разработки целевых комплексных программ и расчет качества жизни населения с целью обеспечения эффективного развития системы в будущем.

Стратегическое планирование имеет ряд особенностей:

- рассматривает в качестве единого целого как национальную экономику, так и ее отдельные элементы;

- ориентируется на долгосрочную перспективу;

- определяет основные направления развития любого элемента национальной экономики;

- основной целью стратегического планирования является обеспечение потенциала любого элемента национальной экономики. Петров А. Н. Стратегическое планирование. СПб. 2003. С. 21.

Выделяют четыре главных компонента, которыми определяется общее содержание и особенности стратегического планирования применительно к социально-хозяйственной системе:

1. Цели планирования.

2. Средства достижения целей.

3. Время (сроки).

4. Пространственная структура системы.

Ключевым компонентом в стратегическом планировании являются цели, которые, однако, мало что будут значить на практике, если они рассматриваются в отрыве от остальных компонентов.

Стратегические цели - основные направления деятельности, ведущие к выполнению миссии. Керимов В. Э. Стратегический учет. М. 2005. С. 141. Обычно различают общие и конкретные цели и задачи.

Общие цели должны характеризовать необходимое состояние развития региона на определенные моменты времени, быть четкими и относительно краткими. к их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: работников администрации, предпринимателей, население, всех заинтересованных лиц.

Общие цели регионального развития, как правило, характеризуют желательный уровень качества среды проживания в данном регионе, а также формируют количественные и качественные ориентиры экономического развития. При этом целесообразно формулировать цели более подробно и количественно определенно. Они должны содержать показатели развития и опираться на социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности.

Общие цели трансформируются в более конкретные, которые дают подробные количественные ориентиры и соответствующие критерии. Видяпин В. И., Степанов М. В. Региональная экономика. М. 2009. С. 17. С помощью этих критериев можно контролировать социально-экономическое развитие региона. Если общие цели нельзя трансформировать в измеримые и конкретные, то это означает, что невозможно определить системные меры по продвижению к этим целям.

На рисунке 1 представлена схема формирования детализированных целей развития региона.

Рисунок 1 - Схема формирования детализированных целей развития региона

В качестве типовых стратегических установок социального развития рекомендуется использовать следующие:

1. Нормализация и улучшение демографической ситуации, преодоление депопуляционных тенденций.

2. Реализация нового подхода к охране здоровья, переход от концепции «совершенствования медицинского обслуживания населения» к концепции «расширенного воспроизводства физического и психического здоровья населения».

3. Переориентация социальной и социально-культурной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям и молодежи.

4. Активизация социальной политики, переход к адресной социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни населения.

5. Обеспечение эффективной, рациональной и свободно избранной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала.

6. Интенсификация развития культурно-образовательного потенциала муниципального образования на основе использования духовных традиций и наиболее эффективных современных образовательных, воспитательных и культурно-просветительских технологий.

7. Формирование и развитие инновационно-творческого потенциала населения.

8. Развитие и совершенствование социальной инфраструктуры.

9. Улучшение экологии и сохранение среды обитания. Игнатов В. Г. Экономика муниципальных образований. М. 2008. С. 431-432.

При разработке системы стратегических целей экономического развития центральное место занимает проблема выбора главной цели. В настоящих рекомендациях в качестве основного объекта стратегического прогноза, направленного на определение целей экономического развития, предлагается использовать характеристики расходной и доходной части баланса финансовых ресурсов. Игнатов В. Г. Экономика муниципальных образований. М. 2008. С. 433.

Разработка локальных целей экономического развития дает возможность осуществить стратегический выбор - весьма ответственное управленческое решение, сопряженное с риском. Там же. С. 432. Поэтому следование принципу минимизации риска означает, что в процессе формирования стратегического выбора должны быть оценены различные риски, обусловленные выполнением тех или иных функций в будущем.

Сформулированные цели в последующем воплощаются в жизнь посредством реализации соответствующих задач. По существу, это те главные шаги, которые необходимо осуществить для достижения цели или сформулированного комплекса целей. Задачи должны быть конкретными, измеряемыми, направленными на совершение определенных практических действий, реалистичными, учитывающими ресурсы времени и финансов.11 Керимов В. Э. Стратегический учет. М. 2005. С. 141.

1.2 Разработка и реализация стратегического плана

Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития региона, но и при осуществлении антикризисных мер, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития региона.

Исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Уровень социального развития в конечном счете определяется его экономическим развитием: качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства.

Наиболее характерные проблемы экономического развития российских регионов - это не только привлечение в регион экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.

На рисунке 2 представлен цикл стратегического планирования развития региона.Видяпин В. И., Степанов М. В. Региональная экономика. М. 2009. С. 16.

Рисунок 2 - Цикл стратегического планирования развития региона

В приложении Б представлен альтернативный цикл стратегического планирования. Веснин, В. Р., Кафидов В. В. Стратегическое управление. СПб. 2009. С. 137-139.

Стратегия развития региона должна базироваться на теории программно-целевого управления и предусматривать разработку стратегических и тактических целей, а также критериев их достижения - количественных показателей, определяющих меру или состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами развития региона. Егоршин А. П. Управление социально-экономической системой. Н. Новгород . 2009. С. 53.

На этапе анализа внешней среды региона с помощью количественного и качественного анализа экономической, социальной, экологической и институциональной внешней среды уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона, ключевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика внутреннего регионального продукта, инвестиционный климат, инфляция. риски, перспективы экономического роста), проводится сравнительный анализ экономического развития аналогичных регионов.

При определении сильных и слабых сторон региона оцениваются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития, выявляются причины успехов и провалов. Проводится анализ объективных данных о ресурсах региона:

1. Человеческие ресурсы (половозрастная структура, национальный состав, миграция, уровень заработной платы, производительность труда, продолжительность жизни и т.д.)

2. Природные ресурсы (использование земли, наличие природных ископаемых, рекреационные ресурсы, исторические и природные достопримечательности).

3. Экономические ресурсы (структуры экономики, превалирующие отрасли производства, приватизация, инвестиции, инфраструктура, транспорт и связь, степень развития малого предпринимательства, экспортная деятельность и т.д.) Видяпин В. И., Степанов М. В. Региональная экономика. М. 2009. С. 18-19.

Также на данном этапе проводится анализ состояния социально-экономического потенциала региона. На рисунке 3 представлена структура стартового социально-экономического потенциала региона.Петров А. Н. Стратегическое планирование. СПб. 2003. С. 142.

Рисунок 3 - Структура стартового социально-экономического потенциала региона

В рамках стратегического планирования предусматривается использование имеющихся преимуществ региона (расположение, близость основных рынков, демографические особенности). Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, а также возможные новые факторы конкурентоспособности, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом формируются нереализованные региональные преимущества.

На этапе разработки концепции развития делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития, а также о методах управления этим развитием. На основе концепции разрабатывается план конкретных действий, включающий задачи и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, финансирование и другие аспекты.

Также целевое стратегическое управление развитием региона предполагает наличие не только рабочей программы действий, но и постоянное проведение мониторинга социально-экономического состояния региона, сравнение данных мониторинга с целями и критериями регионального развития, оценку эффективности и результативности принятых мер.

Управление реализацией стратегии - это ориентированная на конкретные действия работа по проведению организационных изменений, мотивации населения и формированию способности достигать стратегических целей управления. Егоршин А. П. Управление социально-экономической системой. Н. Новгород . 2009. С. 17.

Задачи, по реализации стратегии включают:

1. Создание структуры, способной успешно реализовать стратегию.

2. Пересмотр бюджетов для того, чтобы направлять достаточно ресурсов в те виды деятельности, которые определяют стратегический успех.

3. Установление процедур управления для обеспечения постоянного развития и совершенствования.

4. Формирование обеспечивающих подсистем, которые создадут возможности успешно осуществлять свою стратегическую роль.

5. Создание корпоративной культуры, поддерживающей стратегию,

6. Обеспечение лидерства для реализации стратегии.Там же. С. 17.

7. Проведение предварительного, текущего и заключительного контроля. Керимов В. Э. Стратегический учет. М. 2005. С. 158-159.

Кроме того, процесс разработки и реализации стратегии включает многочисленные переговоры между уровнями управленческой иерархии, направленные на то, чтобы различные цели стратегии были согласованы и подкрепляли друг друга. Сложный и противоречивый процесс согласования стратегических решений различных уровней является важным моментом стратегического управления.

А потому наряду и в увязке со стратегическими документами субъектов Российской Федерации на единой методической основе с ними целесообразно разрабатывать стратегию территориального развития всей страны, которая составит основу региональной политики. Абакаров М. И. Методологические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием региона // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 5. С. 16.

здравоохранение стратегический планирование

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В Г. БЛАГОВЕЩЕНСК

2.1 Проблемы сферы здравоохранения в г. Благовещенск

Качество жизни населения, потенциал человеческого капитала страны определяются развитием сферы социальных услуг, которые составляют основу социального комплекса нерыночного сектора экономики, развиваемого государством за счет отчислений от доходов, получаемых предприятиями рыночного сектора, и налогов на доходы населения. К числу этих услуг относится и сфера здравоохранения.

Неблагоприятные демографические тенденции, высокая заболеваемость и смертность населения выдвигают на первый план проблему развития и повышения эффективности здравоохранения. Сложившаяся тревожная ситуация побудила руководство страны сформировать национальный проект по развитию здравоохранения, выделив не эти цели значительные бюджетные ресурсы. Выполнение проекта будет способствовать снижению заболеваемости и смертности, смягчению тенденции к депопуляции.

Однако, выполнение национального проекта начинается всегда «на местах», поскольку именно местные власти могут в полной мере оценить всю обстановку в рассматриваемой сфере. Оценка ситуации начинается с анализа имеющихся проблем.

На данный момент остро стоит проблема получения медицинской помощи пожилыми людьми. Пожилым людям часто отказывают в предоставлении мест в дневном стационаре городских больниц. Информационное агентство «Амур.инфо» [Электронный ресурс] : офиц. сайт. - 19.06.2002. - Режим доступа : http://www.amur.info/ news/2011/09/27/20.html. - 15.10.2011. Это связывается с неопытностью молодых врачей. И если вопрос о некомпетентном обслуживании можно отнести к разряду лёгких, то существуют и более сложные проблемы.

Особо стоит проблема обеспечения населения лекарственными препаратами. Проблема даже не в отсутствии необходимых лекарств, а в их дороговизне. При этом имеет место и проблема обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами. Чиновники объясняют ее сложившейся системой: из 36 тыс. льготников лишь 11 тыс. человек не отказались от услуги, что создаёт неполное обеспечение при оформлении заказа на лекарственные препараты. Кроме того, выделяют и ряд других причин: неорганизованность поставок, отсроченное обслуживание и т.д. Информационное агентство «Амур.инфо» [Электронный ресурс] : офиц. сайт. - 19.06.2002. - Режим доступа : http://www.amur.info/ news/2011/09/27/20.html. - 15.10.2011.

Относительно деятельности медицинских учреждений города, то на встрече с исполняющим обязанности главы администрации Благовещенска Павлом Березовским с главврачами городских лечебных учреждений, которая состоялась 14 июля 2011 года обозначены следующие проблемы:

- недостаточное количество площади у поликлиник № 4 и № 3, у городской клинической больницы и стоматологической поликлиники;

- необходимость оборудования дополнительного подъезда к поликлинике № 4;

- кадровый дефицит;

- необходимость еще одной подстанции скорой помощи.

Также на встрече главный врач городской клинической больницы Игорь Меркулов рассказал, что больница является многопрофильным учреждением со стационаром на 845 коек и годовым объемом госпитализаций 19 тысяч больных, в то время как плановый коечный фонд -- 670. Соответственно, 175 коек ежегодно не обеспечено тарифами, больница не имеет достаточного бюджетного финансирования, в результате чего учреждение накопило внушительную кредиторскую задолженность. Portamur.ru : Дальневосточное информационное агентство «Портамур» [Электронный ресурс]. - Благовещенск, 2011. - Режим доступа : http://portamur.ru/news/detail/126933/. - 15.10.2011.

Таким образом, на данный момент имеет место неполная укомплектованность штата сотрудников в городских лечебных учреждениях, а также нехватка помещений и площадей для более качественного и полного оказания врачебных услуг населению.

Отдельно следует сказать об износе материально-технической базы городских больниц и поликлиник. На сегодняшний день износ оборудования в больницах области составляет 70 %. Комсомольская правда [Электронный ресурс] : офиц. сайт. - 02.07.1999. - Режим доступа : http://amur.kp.ru/daily/25645/809206/. - 15.10.2011. Помимо этого в городских медицинских учреждениях отсутствует оборудование для проведения некоторых обследований, из-за чего гражданам приходится обращаться в частные клиники.

Помимо уже перечисленных проблем существуют также проблемы оказания медицинской помощи некоторым категориям населения, а именно больным сахарным диабетом, сердечнососудистыми и онкологическими заболеваниями, туберкулезом. Сейчас эти проблемы решаются, но окончательно не искоренены.

Следует выделить и проблему вакцинации населения. В феврале 2011 года в Благовещенске было зарегистрировано 2491 случаев заболевания острыми респираторно-вирусными инфекциями, показатель заболеваемости ОРВИ и гриппа в целом по городу составил 117,71 в расчете на 10 000 населения, в городе был превышен эпидемический порог превышен и составил 20 %. Отчасти это происходит из-за нарушения правил проведения вакцинации населения, которая должна проводиться минимально за 1 месяц до начала сезонных вспышек, то есть не позднее последних чисел сентября, а в идеале в начале сентября. Фактически вакцинация проводится гораздо позже и не дает полного эффекта.

Еще одной проблемой является «непопулярность» государственной медицины. Многие люди в случае возникновения предпосылок к заболеванию не спешат обращаться в государственные и муниципальные медицинские учреждения. Это может быть связано с нежеланием тратить время на простаивание в очередях, терять часть заработка из-за оформления листка временной нетрудоспособности. Большую роль в этом играет развитие частной и повсеместное распространение народной медицины.

Таким образом, основные проблемы сферы здравоохранения Благовещенска можно разделить на несколько групп:

1. Обеспечение доступными лекарственными средствами.

2. Недостаток площадей лечебных учреждений, а также нерациональное их использование.

3. Недостаточное финансирование.

4. Износ материально-технической базы и недостаток оборудования.

5. Оказание специализированной медицинской помощи.

6. Вакцинация.

2.2 SWOT-анализ здравоохранения в г. Благовещенск

SWOT-анализ -- метод стратегического планирования, используемый для оценки факторов и явлений, влияющих на регион. Все факторы делятся на четыре категории: сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы.

Используя этот метод, можно выделить и проанализировать преимущества и недостатки сферы здравоохранения в Благовещенске, а также определить и проанализировать те факторы внешнего окружения, которые могут оказывать положительное или негативное влияние на рассматриваемую сферу.

Сильные стороны здравоохранения в г. Благовещенск:

1. Введение электронных медицинских карт и электронной регистратуры.

2. Проведение телеконсультаций в режиме «он-лайн» со специалистами лучших клиник области и страны.

3. Наличие современных сердечнососудистые центров: региональный - на базе Амурской областной клинической больницы и первичное сосудистое отделение.

4. Центр здоровья при городской поликлинике № 2.

5. Наличие перинатального центра.

6. Проведение в городе мероприятий по международному и межрегиональному обмену опытом.

7. Проведение семинаров на медицинскую тематику.

8. Подготовка специалистов и осуществление научной деятельности на базе АГМА.

9. Проведение в городе мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, в том числе проведение «Ярмарки здоровья» и Дня открытых дверей в городских медицинских учреждениях.

10. Проведение Европейской недели иммунизации.

11. Оснащение автопарка станции скорой медицинской помощи спутниковой системой навигации и современным реанимобилем.

12. Применение уникальных программ реабилитации и методов лечения в медицинских учреждения.

13. Наличие кабинета и машин неотложной медицинской помощи на базе городской поликлиники № 1.

14. Витаминизация населения.

Слабые стороны здравоохранения в г. Благовещенск:

1. Непопулярность Центра здоровья у населения.

2. Нехватка машин скорой помощи.

3. Неполная укомплектованность штата сотрудников в городских лечебных учреждениях.

4. Износ материально-технической базы, моральное старение оборудования.

5. Низкий уровень здоровья населения.

6. Низкий уровень медицинского обслуживания.

7. Неблагоприятный климат, обуславливающий широкое распространение простудных и иных заболеваний.

8. Неблагоприятная экологическая обстановка.

9. Необеспеченность медицинских учреждений расходными материалами (одноразовые инструменты, лекарственные препараты и т.д.)

Возможности развития здравоохранения в г. Благовещенск:

1. Долгосрочная целевая программа «Развитие здравоохранения Амурской области на 2012-2014 годы».

2. Программа «Модернизация здравоохранения Амурской области на 2011 - 2012 годы»

3. Проект партии Единая Россия «Качество жизни (здоровье)»

4. Повышение доходов врачей узких специальностей.

5. Вложение 5 261,6 млрд. рублей в амурскую медицину (участие в федеральных программах).

6. Выделение средств из областного бюджета на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в Амурской областной клинической больнице и Амурской областной детской клинической больнице.

7. Возможность международного и межрегионального обмена опытом.

8. Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье».

9. ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Угрозы развитию здравоохранения в г. Благовещенск:

1. Низкая заработная плата врачей и среднего медицинского персонала.

2. Отток кадров из сферы здравоохранения.

3. Отток медицинских кадров из региона.

4. Более быстрое развитие платной медицины.

5. Удаленность от центра.

6. Относительно низкое развитие сферы здравоохранения в области и во всей стране.

7. Старение кадров.

8. Коррумпированность сферы.

9. Неполное выполнение федеральных и региональных программ развития.

10. Риск возникновения техногенных и экологических проблем, которые приведут к непомерной нагрузке на медицинские учреждения.

11. Поломка дорогостоящего оборудования в медицинских учреждениях.

12. Возникновение эпидемий.

13. «Несознательность» населения (не обращение к врачу за помощью, распространение народной медицины).

В таблице 1 в виде матрицы SWOT-анализа представлена связь между благоприятными возможностями, потенциальным угрозами, преимуществами и недостатками.

Таблица 1 - Матрица SWOT-анализа

Возможности

Угрозы

Сильные стороны

1. Привлечение финансовых средств и новых технологий в перинатальный и сердечнососудистые центры.

2. Международный и межрегиональный обмен опытом.

3. Привлечение средств в здравоохранение города в рамках федеральных и региональных целевых программ.

1. Повышение уровня развития здравоохранения города путем внедрения современных технологий.

2. Преодоление удаленности от центра через связь с медицинскими учреждениями центральной России через телеконсультации.

3. Привлечение на работу в городские медицинские учреждения выпускников АГМА.

4. Предупреждение эпидемий путем вакцинации и проведения мероприятий по иммунизации.

5. Развитие конкурентных отношений между частными и государственными учреждениями.

Слабые стороны

1. Обновление материально-технической базы за счет федеральных и региональных программ.

2. Привлечение на работу в учреждения здравоохранения узких специалистов путем увеличения заработной платы.

3. Повышение уровня здоровья населения за счет выделение средств на оказание высокотехнологичной медицинской помощи.

1. Снижение уровня медицинского обслуживания ввиду старения медицинских кадров, а также коррумпированности сферы.

2. Снижение уровня здоровья населения из-за возникновения техногенных и экологических проблем, эпидемий.

3. Неукомплектованность штата из-за оттока специалистов из региона.

4. Нехватка финансовых средств по причине неполного исполнения целевых программ.

5. «Несознательность2 населения приводит к использованию предлагаемых услуг в неполном объеме.

На основании SWOT-анализа были составлены матрицы позиционирования угроз и возможностей, представленные в приложении В.

Таким образом, исходя из данных SWOT-анализа, можно сделать вывод об обязательности привлечения средств, выделяемых в рамках федеральных и региональных целевых программ с целью повышения эффективности работы медицинских учреждений города.

В приложении Г представлен анализ сильных и слабых сторон рассматриваемой сферы, с целью определения мер по нейтрализации недостатков при помощи имеющихся преимуществ.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В Г. БЛАГОВЕЩЕНСК

3.1 Разработка цели, задач, миссии стратегического плана. Приоритетные направления, период и механизм реализации

Миссия стратегического плана развития здравоохранения г. Благовещенска: «Повышение качества медицинских услуг - задел будущего благополучия населения».

В соответствии с миссией целью стратегического плана является улучшение качества предоставляемых населению медицинских услуг.

Для достижения цели должны быть выполнены следующие задачи:

1. Приведение материально-технической базы учреждений здравоохранения города в соответствие с современными потребностями.

2. Расширение выбора предоставляемых медицинских услуг.

3. Оказание поддержки молодым специалистам.

4. Внедрение современных информационных систем для обеспечения эффективной информационной поддержки учреждений системы здравоохранения.

5. Проведение просветительской работы среди населения по вопросам здорового образа жизни и предоставления медицинских услуг в больницах и поликлиниках города.

6. Обеспечение медицинских учреждений города лекарственными средствами.

Исходя из поставленных задач можно выделить приоритетные направления развития здравоохранения в Благовещенске. К ним относятся:

1. Информатизация здравоохранения и развитие информационно-коммуникативных технологий, повышение информированности населения.

2. Повышение количества и качества предоставляемых медицинских услуг.

Предлагаемая стратегия будет реализована в период с 2012 по 2017 годы. Реализация пройдет в два этапа:

1. 2012 - 2013 годы.

2. 2013 - 2017 годы.

На первом этапе будет проведена работа по информатизации учреждений здравоохранения города и повышению информированности населения.

На втором этапе будут реализовываться мероприятия по повышению количества и качества предоставляемых населению медицинских услуг, а также продолжена работа, начатая на первом этапе.

Механизм реализации стратегии развития здравоохранения в Благовещенске предполагает нормативно-правовое обеспечение путем создания новых правовых актов и уточнения уже имеющихся.

Задачи Стратегии должны учитываться при формировании бюджета города.

Также предполагается проведение мониторинга качества и эффективности реализации стратегии и ее корректировка с учетом происшедших изменений.

С целью повышения интереса населения к реализация Стратегии предлагается систематическое информирование населения об осуществляемых мерах с помощью средств массовой информации.

В приложении Д представлен паспорт стратегии развития здравоохранения в г. Благовещенск.

Органом, ответственным за реализацию стратегического плана является Управление здравоохранения администрации города Благовещенск во главке с Барабаш Анатолием Борисовичем.

Средства на реализацию мероприятий стратегического плана будут выделяться из городского бюджета.

3.2 План мероприятий

В таблице 2 представлено распределение предлагаемых мероприятий по этапам реализации стратегии.

Таблица 2 - Мероприятия стратегического плана

Этап реализации стратегии

Мероприятия

Сроки реализации мероприятий

1) 2012 - 2013 годы

1. Создание сайта медицинских учреждений города.

Август 2012 г.

2. Создание специализированной телефонной линии по вопросам работы медицинских учреждений города.

Август 2012 г.

4. 3. Информирование населения о медицинских услугах через средства массовой информации.

Август 2012 г. - март 2013 г.

2) 2013 - 2017 годы

1. Покупка оборудования для городских медицинских учреждений.

2013 - 2015 гг.

2. Создание фонда для покупки лекарственных препаратов больницами города.

2014 г.

3. Целевая подготовка узких специалистов для работы в медицинских учреждениях города.

2013 - 2015 гг.

4. Выплата стимулирующих средств молодым специалистам.

2014 - 2017 гг.

5. Организация сотрудничества сердечнососудистого центра и кардиохирургического центра на базе АГМА.

2015 - 2017 гг.

1. Создание сайта медицинских учреждений города.

Данный сайт будет аккумулировать в себе информацию обо всех медицинских учреждениях города, а также об их местонахождении, контактной информации и других параметрах. Главной целью создания сайта является информирование населения о перечне и стоимости (в том случае, если они предоставляются на платной основе) услуг, оказываемых городскими учреждениями здравоохранения. Также предполагается размещение на сайте информации о специалистах, часах их работы и форме приема по каждому медицинскому учреждению. Стоимость разработки сайта составит 25 тыс. рублей. Поскольку сайт предполагается сделать бесплатным, то прямого дохода он не принесет.

2. Создание специализированной телефонной линии по вопросам работы медицинских учреждений города.

Телефонная линия будет создана с целью большего информирования населения, поскольку для многих людей доступ в интернет ограничен или отсутствует вовсе. Линия будет выполнять те же функции, что и сайт.

Создание телефонной линии будет стоить около 50000 рублей.

На линии будут работать три оператора с заработной платой 19 тыс. рублей в месяц. Прямого дохода от работы линии нет, косвенный доход будет получен в виде налога на доходы физических лиц и за время работы линии составит 459420 рублей.

3. Информирование населения о медицинских услугах через средства массовой информации.

После запуска сайта и телефонной линии предлагается создание видеоролика об их работе, который будет транслироваться по местным телеканалам, с целью информирования населения.

На реализацию данного мероприятия необходимо будет потратить около 500000 рублей.

4. Покупка оборудования для городских медицинских учреждений.

В рамках мероприятия для больниц и поликлиник города планируется приобрести следующее оборудование:

1. Ультразвуковые сканеры марки Siemens Acuson Aspen по цене 240000 рублей в количестве двух штук.

2. Ультразвуковой денситометр для диагностики остеопороза марки Omnisense 7000 стоимостью 775800 рублей.

На данный момент в городе (как и во всей области) функционирует только один денситометр (аппарат для измерения плотности кости) на базе частной клиники. При условии, что в зону риска заболевания остеопорозом (изменения плотности костей) входят все люди в возрасте после 45 лет, а также другие группы населения, то приобретение аппарата для денситометрии является жизненной необходимостью. Покупка денситометра для городского медицинского учреждения позволит предоставлять населению новую услугу.

В общей сложности на покупку оборудования уйдет 1255800 рублей. Также необходимо обучение специалиста для работы на денситометре, которое обойдется в 50000 рублей. Доходы от предоставления услуги составят около 3163500 рублей.

5. Создание фонда для покупки лекарственных препаратов больницами города.

Предлагается создание фонда, в который ежегодно 300000 рублей. Больницы города по обоснованному запросу будут получать средства для приобретения лекарственных препаратов. Всего за время реализации стратегического плана будет выделено 1200000 рублей.

6. Целевая подготовка узких специалистов для работы в медицинских учреждениях города.

На данный сохраняется недостаток в узких специалистах. Предлагается компенсация части средств на обучение специалистов в ординатуре: 3 ревматологов и 2 пульмонологов.

Больницам будет компенсирована половина стоимости обучения в общем объеме 250000 рублей.

В ходе реализации мероприятия будет получен косвенный доход в размере 215580 рублей.

7. Выплата стимулирующих средств молодым специалистам.

Также обучаемым в рамках программы ординаторам предполагается единоразовая выплата «подъемных» в размере 20000 рублей каждому. Таким образом, на данное мероприятие будет потрачено 100000 рублей.

8. Организация сотрудничества сердечнососудистого центра и кардиохирургического центра на базе АГМА.

В рамках данного мероприятия предполагается заключение договора о внедрении научных разработок кардиохирургического центра Амурской государственной медицинской академии в сердечнососудистом центре, а также иное сотрудничество.

3.3 Эффективность предлагаемых мер

В таблице 3 представлены затраты на проведение предлагаемых мероприятий, а также доходы от их реализации.

Таблица 3 - Доходы и расходы, запланированные в стратегии

Мероприятия

Доход от реализации, рублей

Затраты на реализацию, рублей

Создание сайта медицинских учреждений города.

-

25000

Создание специализированной телефонной линии по вопросам работы медицинских учреждений города.

459420

50000

Информирование населения о медицинских услугах через средства массовой информации.

-

500000

Покупка оборудования для городских медицинских учреждений.

3163500

1305800

Создание фонда для покупки лекарственных препаратов больницами города.

-

1200000

Целевая подготовка узких специалистов для работы в медицинских учреждениях города.

215580

250000

Выплата стимулирующих средств молодым специалистам.

-

100000

Организация сотрудничества сердечнососудистого центра и кардиохирургического центра на базе АГМА.

-

-

Итог

3838500

3430800

Экономический эффект выражается в каком-либо полезном результате, выраженном в стоимостной оценке. Таким образом, экономический эффект составляют доходы от реализации стратегии в размере 3838500 рублей.

Экономическая эффективность - это соотношение между результатами хозяйственной деятельности и затратами. В этом контексте расчет экономической эффективности производиться путём сравнения затрат с экономическим эффектом как денежным выражением результата по формуле (1):

Кэ = Р / З, (1)

где Кэ - коэффициент экономической эффективности;

Р - результат;

З - затраты.

Таким образом, учитывая размер затрат, равный 3430800 рублей, и экономический эффект в размере 3838500, коэффициент эффективности будет равен 1,12, что говорит о высокой экономической эффективности реализации стратегии, хотя она имеет социальную направленность.

Высокая экономическая эффективность объясняется высоким экономическим эффектом, достигнутым за счет косвенных доходов, а также средств, полученных от эксплуатации приобретенного оборудования.

Прямой социальный эффект от реализации стратегического плана выразится в повышении качества жизни населения города в результате развития сферы здравоохранения.

В ходе реализации стратегического плана будет частично компенсирована нехватка узких специалистов.

Покупка денситометра сначала, вероятно, приведет к увеличению числа заболевших остеопорозом. Однако данное явление не стоит рассматривать как отрицательное, поскольку увеличение числа заболевших произойдет не из-за распространения заболевания, а из-за его выявления. Для того, чтобы справиться с возросшим потоком пациентов в рамках стратегического плана будут подготовлены 3 ревматолога.

Также положительным эффектом покупки денситометра является оказание населению новой услуги, поскольку ранее проведение обследования было возможно только в частной клинике.

В целом покупка нового оборудования обеспечит более качественное оказание населению медицинских услуг.

С созданием сайта и телефонной линии население будет более проинформировано об оказываемых в медицинских учреждениях города услугах, а также о работающих там специалистах и способах получения медицинской помощи. Это частично исключит возможность затяжного течения некоторых видов заболеваний.

Благодаря фонду больницы буду более полно обеспечены необходимыми лекарственными препаратами. Следовательно, те категории населения, которые не имеют возможности самостоятельно приобретать необходимые лекарства, получат более качественное лечение в стационарах города.

Сотрудничество кардиохирургического центра АГМА и сердечнососудистого центра позволит более эффективно проводить современные методы обследования и лечения, что приведет к снижению количества больных сердечнососудистыми заболеваниями.

Косвенный социальный эффект проявится в перераспределении средств, полученных в виде налога на доходы физических лиц, которые будут трудоустроены в ходе реализации стратегического плана.

Также средства будут получены за счет тех групп населения, которые, получив своевременную качественную медицинскую помощь, смогут осуществлять свою трудовую деятельность более эффективно.

Следовательно, у государства появится больше возможностей для развития социальной сферы.

Средства полученные от эксплуатации оборудования впоследствии могут быть направлены на дальнейшее развитие сферы здравоохранения в Благовещенске.

Таким образом, предлагаемый стратегический план имеет достаточно высокую экономическую эффективность и при этом большую социальную значимость, так как развитие сферы здравоохранения часто является определяющим и в значительной мере влияет на функционирование других сфер жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегическое планирование на данный момент является одним из основных аспектов социально-экономического развития региона, поскольку благодаря ему определяется целевая направленность развития с учетом преимуществ и недостатков региона, а также положительного и отрицательного влияния внешней среды. стратегический план позволяет аккумулировать все имеющиеся в регионе ресурсы и обеспечить взаимодействие региона с федеральными центром, другими субъектами и государствами.

Главным моментом стратегического планирования является реализация стратегии, поскольку именно она обеспечивает принятый курс развития. в этом контексте большую роль играют управление реализацией стратегии, контроль и работа органов власти.

Стратегическое планирование применимо и относительно местного уровня.

Основой всей разработки стратегического плана является анализ проблематики рассматриваемой сферы и разработка цели планирования.

Здравоохранения - одна из важнейших сфер социального сектора, ее успешное реформирование и развитие приводит к повышению уровня и качества жизни населения, улучшению демографических показателей и обеспечению национальной экономики работоспособными трудовыми ресурсами.

Тревожная ситуация в сфере здравоохранения Благовещенска обусловлена различными факторами. Среди них выделяют недостаточную обеспеченность городских учреждений здравоохранения лекарственными средствами и расходным материалом, износ медицинского оборудования, недостаток квалифицированных специалистов, а также другие проблемы.

Следовательно, целью стратегического плана является улучшение качества предоставляемых населению медицинских услуг.

В соответствии с целью было выделено два направления развития здравоохранения:

1. Информатизация здравоохранения и развитие информационно-коммуникативных технологий, повышение информированности населения.

2. Повышение количества и качества предоставляемых медицинских услуг.

В совокупности данные направления охватывают почти все проблемы, предлагаемые к решению в стратегическом плане.

В соответствии с поставленной целью и задачами был разработан комплекс мероприятий по стратегическому планированию развития здравоохранения в городе.

Мероприятия должны дать прямой и косвенный социальный эффект, который приведет к общему повышению уровня и качества жизни населения города и всего государства.

Предлагаемый план также экономически эффективен, поскольку в ходе реализации принесет прямой и косвенный доход.

Таким образом, предлагаемый стратегический план в ходе его реализации не только затронет решение некоторых социальных проблем города, но и будет важным фактором, влияющим на его экономику.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Об утверждении порядков реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения Амурской области и расходования на территории Амурской области средств на Программу модернизации здравоохранения Амурской области [Электронный ресурс] : постановление Правительства Амурской области от 10 мая 2011 г. № 301. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

2. Абакаров, М. И. Методологические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием региона / М. И. Абакаров, Л. А. Гаджиалиева // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 5. - С. 12-17.

3. Акмаева, Р. И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент : учеб пособие / Р. И. Акмаева. - М. : Финансы и статистика, 2006. - 208 с.

4. Веснин, В. Р. Стратегическое управление : учеб. пособие / В. Р. Веснин, В. В. Кафидов. - СПб. : Питер, 2009. - 256 с.

5. Гапоненко, А. Л. Стратегическое планирование : учебник / А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухин. - 2-е изд., стер. - М. : Омега-Л, 2006. - 464 с.

6. Егоршин, А. П. Управление социально-экономической системой : моногр. / А. П. Егоршин. - Н. Новгород : НИМБ, 2009. - 288 с.

7. Исаев, Д. Информация в системе стратегического управления / Д. Исаев // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 4. - С. 34-39.

8. Кузнецова, Е. И. Опыт стратегического анализа при разработке региональных экономических стратегий / Е. И. Кузнецова // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 15. - С. 34-41.

9. Кузык, Б. Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование : учебник / Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. - М. : Экономика, 2008. - 575 с.

10. Петров, А. Н. Стратегическое планирование: учеб. пособие / А. Н. Петров. СПб. : Знание, 2003. - 200 с.

11. Региональная экономика / под ред. В. И. Видяпина, М. В. Степанова. - М. Инфра-М, 2009. - 666 с.

12. Стратегический учет / под ред. В. Э. Керимова М. : Омега-Л, 2005 168 с.

13. Экономика муниципальных образований / под общ. ред. проф. В. Г. Игнатова. - М. : ИКЦ «Март», 2008. - 544 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Рисунок А.1 - Схема формирования стратегических целей экономического развития

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Алгоритм цикла стратегического планирования выглядит следующим образом:

1. Обобщенный стратегический анализ тенденций, перспектив, стратегических позиций региона.

2. Создание системы прогнозов:

- макросреды;

- материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

- реализации текущей стратегии.

3. Определение и уточнение приоритетов:

- миссии;

- общей концепции развития;

- системы целей и задач;

- направлений и форм международной деятельности.

4. Организация процесса стратегического планирования:

- создание специальной плановой структуры;

- разработка процедур составления планов, анализа и контроля;

- формирование основ новой организационной культуры, в том числе и культуры самого стратегического планирования.

5. Собственно планирование:

- разработка стратегии развития;

- разработка, оценка и отбор альтернативных вариантов развития;

- увязка их с внутренними и внешними ограничениями;

- оценка совместимости и координация с другими планами;

- распределение и перераспределение ресурсов в соответствии с изменениями внутренней и внешней ситуации.

6. Управление процессом реализации программы. Контроль процесса реализации.

7. Проведение мониторинга эффективности. Корректировка плана.

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Таблица В.1 - Матрица позиционирования возможностей

Вероятность

Сильное влияние

Умеренное влияние

Слабое влияние

Высокая

Долгосрочная целевая программа «Развитие здравоохранения Амурской области на 2012-2014 годы».

Выделение средств из областного бюджета на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в Амурской областной клинической больнице и Амурской областной детской клинической больнице.

Проект партии Единая Россия «Качество жизни (здоровье)»

Средняя

Программа «Модернизация здравоохранения Амурской области на 2011 - 2012 годы»

Вложение 5 261,6 млрд. рублей в амурскую медицину (участие в федеральных программах).

Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье».

Низкая

Повышение доходов врачей узких специальностей.

Возможность международного и межрегионального обмена опытом.

ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Таблица В.2 - Матрица позиционирования угроз

Вероятность

Угроза разрушения

Критическое состояние

Тяжелое состояние

«Легкие ушибы»

Высокая

Относительно низкое развитие сферы здравоохранения в области и во всей стране.

Отток медицинских кадров из региона.

Низкая заработная плата врачей и среднего медицинского персонала.

«Несознательность» населения (не обращение к врачу за помощью, распространение народной медицины).

Средняя

Неполное выполнение федеральных и региональных программ развития.

Коррумпированность сферы.

Отток кадров из сферы здравоохранения.

Старение кадров.

Удаленность от центра.

Низкая

Риск возникновения техногенных и экологических проблем, которые приведут к непомерной нагрузке на медицинские учреждения.

Возникновение эпидемий.

Поломка дорогостоящего оборудования в медицинских учреждениях.

Более быстрое развитие платной медицины.

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Таблица Г.1 - Преодоление слабых сторон здравоохранения города при помощи сильных (альтернативные операции)

Слабые стороны

Сильные стороны

Непопулярность Центра здоровья у населения.

Проведение в городе мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, в том числе проведение «Ярмарки здоровья» и Дня открытых дверей в городских медицинских учреждениях.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены