Особенности государственного предпринимательства в разных типах экономических систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет экономики и управления

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории

Особенности государственного предпринимательства в разных типах экономических систем

ГОУ ОГУ 036401.5014.003 ОО

Руководитель работы

____________Р.Г. Буркеева

Исполнитель

студент группы 13ТД (с)

_________А. А. Усманова

Оренбург 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность государственного предпринимательства и его роль в рыночной экономике

1.1 Теоретические подходы к определению государственного предпринимательства

1.2 Сущность формы государственного предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой

Глава 2. Формирование государственного предпринимательства в России

2.1 Особенности формирования государственного предпринимательства в условиях переходной экономики России

2.2 Формы государственного предпринимательства в России

2.3 Проблемы и перспективы государственного предпринимательства в России

Заключение

Список использованных источников

Введение

Государственное предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической деятельности. Оно является одним из важнейших факторов формирования и развития рыночной экономики, поддержки внутреннего рынка. В рыночной экономике государственное предпринимательство составляет ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта, оно придает экономике необходимую гибкость, несет в себе мощный антимонопольный потенциал. Кроме решения важной общественно-политической задачи, т.е. формирование среднего класса и усиление демократии, малое предпринимательство решает социальные и экономические задачи, такие как: формирование конкурентной среды, создание дополнительных рабочих мест, расширение ассортимента и повышение качества выпускаемых товаров или предоставляемых услуг, содействие крупным предприятиям путем создания вспомогательных или обслуживающих производств, поддержание инновационной активности.

На современном этапе повышение роли предприятий предпринимательства в экономике Германии, США и других развитых странах - не случайность. Поэтому становление и развитие государственного предпринимательства представляет собой стратегическую задачу реформационной экономической политики и для России.

Учитывая проблемы и перспективы развития государственного предпринимательства в России, можно сделать вывод о том, что и в нашем государстве правительством должно быть сделано очень много для развития и закрепления этого рода деятельности. Это и различные государственные программы по поддержке предпринимательства, и специальные фонды, созданные государством.

В целом же российское государственное предпринимательство находится на начальном этапе своего развития, еще далеком от потребностей реального рыночного хозяйства.

Поэтому государственное предпринимательство является одной из главных проблем в современной России. Цель этой курсовой работы - выяснить, что же такое государственное предпринимательство и в каких видах оно существует, выявить особенности современного государственного предпринимательства.

Глава 1. Сущность государственного предпринимательства и его роль в рыночной экономике

1.1 Теоретические подходы к определению государственного предпринимательства

Государство всегда играло важную роль в развитии рыночной экономики. Даже свободная конкуренция не могла обойтись без государства, которое брало на себя ответственность за организацию денежного обращения, обеспечение правовой основы рыночной экономики. Необходимость в деятельности государства вызывалась потребностями развития самой рыночной экономики, обнаруживающей и плюсы, и минусы своего функционирования. Так, доходы в рыночной экономике распределяются только по результатам конкуренции; отсюда высокие и низкие доходы, банкротства. Но это распределение не затрагивает занятых в фундаментальной науке, в управлении. Оно не распространяется на тех, кто еще не работает (дети), и тех, кто уже не работает (старики, инвалиды).

Рыночный механизм способен обеспечить вполне эффективное распределение ресурсов и их использование. Многие видные экономисты XIX и начала XX веков, которые вошли в историю экономической мысли как классики (Давид Рикардо, Джон Стюарт Милль, Альфред Маршалл и др.), полагали, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов в экономике. С точки зрения классиков, такие рычаги рыночного регулирования, как колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен и заработной платы, с другой стороны, способны поддерживать полную занятость и, что действуя совместно, эти два механизма регулирования превратили полную занятость имеющихся ресурсов в неизбежность. Капитализм стал восприниматься ими как саморегулирующаяся экономика, в которой полная занятость считается нормой. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней и даже вредной. Логика классической теории подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Таково было мнение классиков. Однако, на практике же современного рынка государственное предпринимательство играет далеко не последнюю роль.

Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства государства может быть только теоретической абстракцией. Экономическая же реальность состоит в том, что государство выступает активным участником рыночных отношений. Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности и государство вынуждено было брать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т.д. В условиях монополистической конкуренции, когда производство стало характеризоваться большой сложностью, капитало- и энергоемкостью, сами монополии оказались заинтересованными в усилении регулирующей роли государства, в постоянной поддержке с его стороны на внутреннем и внешнем рынках

Проблемы государственного предпринимательства и управления государственной собственностью слабо разработаны в отечественной и мировой экономической науке. Опыт планового управления советской централизованной экономикой с монопольным господством государственной собственности может быть использован в условиях современной смешанной экономики лишь частично.

1.2 Сущность формы государственного предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой

государственный предпринимательство экономика россия

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.

Государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства.

Объектами государственной собственности являются предприятия, которые оказываются экономически неэффективными для целей частного бизнеса; отрасли, продукция которых удовлетворяет стратегические потребности всего народного хозяйства (энергетика, связь, оборона); «общественные товары» (дороги, экология, уличное освещение и др.). Разновидностью государственного предпринимательства следует считать и сдачу в коммерческую аренду принадлежащих государству природных и производственных ресурсов. В результате предпринимательства государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и непосредственным участием в производственно-коммерческих операциях.

Государственное предпринимательство не является самым эффективным, оно менее эффективно, чем частное. Поэтому для мировой практики характерно, что непосредственной хозяйственной деятельностью государство занимается в тех условиях, когда она не выгодна для частников или они не в состоянии её выполнять.

В развитой рыночной экономике государственное предпринимательство как интегрированная совокупность предпринимательских организаций выполняет следующие функции:

1 Общеэкономическую

2 Ресурсную

3 Инновационную

4 Организаторскую

Определяющей функцией в развитой экономике является, общеэкономическая функция, которая объективно обусловлена ролью предпринимательских организаций как субъектов рынка. Предпринимательская деятельность направлена на производство товаров и их доведение до конкретных потребителей. Причём предпринимательская деятельность осуществляется её субъектами под воздействием всей системы экономических законов рыночной экономики (спроса и предложения, конкуренции, стоимости и др.), что выступает объективной основой проявления общеэкономической функции. Поступательное развитие государственного предпринимательства - одно из определяющих условий общеэкономического роста, увеличение объёмов валового внутреннего продукта и национального дохода, а это выступает как появление в системе хозяйственных отношений общеэкономической функции.

Важнейшей функцией государственного предпринимательства является - ресурсная. Развитие предпринимательства предполагает эффективное использование как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов, причём под ресурсами следует понимать все материальные и нематериальные условия и факторы производства. Разумеется, в первую очередь это трудовые ресурсы, земля и природные ресурсы, все средства производства и научные достижения, а так же предпринимательский талант. Предприниматель может добиться наивысших успехов, если нововведения в той сфере деятельности, в которой он создаёт собственное дело, будет использовать высококвалифицированную рабочую силу, эффективно потреблять все виды ресурсов. Предприниматели заинтересованы в их рациональном использовании и в то же время может безжалостно относиться к общественным ресурсам. Об этом свидетельствуют история развития государственного предпринимательства и история научно-технических революций, последствия которых для человека. Предпринимательству как новому, типу анти бюрократического экономического хозяйствования свойственна инновационная функция связанная не только с использованием в процессе предпринимательской деятельности новых идей, но и с выработкой новых средств и факторов для достижения поставленных целей. Творческая функция предпринимательства тесным образом связана со всеми другими функциями и обусловлена уровнем экономической свободы субъектов предпринимательской деятельности, условиями принятия управленческих решений. [1]

Важная функция предпринимательства - организаторская, которая проявляется в принятии предпринимателями самостоятельного решения об организации собственного дела, его диверсификации, во внедрении внутрифирменного предпринимательства, в формировании предпринимательского управления, в создании сложных предпринимательских структур, в изменении стратегии деятельности предпринимательской фирмы. Сущность государственного предпринимательства наиболее комплексно проявляется в сочетании всех присущих ему функций, которые объективно свойственны цивилизованному предпринимательству, но во многом зависят от самих субъектах предпринимательской деятельности, от системы государственной поддержки и регулирования предпринимательства. [3]

На протяжении ХХ столетия формировалась и расширялась непосредственная предпринимательская деятельность государства, приобретал все больше значение государственный сектор в экономике. В развитых странах на предприятиях, принадлежащих, государству производится от одной пятой до трети валового национального продукта.

Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как: обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса, и т.д.

Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это, прежде всего отрасли экономической инфраструктуры: энергетика, транспорт, связь. Но не только это, государства осваивают программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса. Государственные инвестиции в экономику, в отдельных странах достигли огромных размеров: в Швеции - до 1/4, Италии и Великобритании - до 1/3, в Австрии и Франции - свыше 40 % общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства ведутся фундаментальные научные исследования. Располагая финансами, государство выступает по отношению к частному сектору в качестве заказчика на производство продукции и одновременно ее покупателя, что придает определенную стабильность рынку.[7]

Глава 2. Формирование государственного предпринимательства в России

2.1 Особенности формирования государственного предпринимательства в условиях переходной экономики России

На протяжении ряда лет важной составляющей структурной перестройки и рыночных реформ экономики России декларируется необходимость развития государственного предпринимательства и, в особенности, государственной поддержки малых предприятий (МП). Приняты законодательные и нормативные акты и программы, созданы структуры, в названии которых словосочетание «поддержка предпринимательства» встречается повсеместно. Между тем, изменения состояния сектора МП и до, и после августа 1998 года, фактически, давали картину заметного неразвитее намечавшихся поначалу позитивных тенденций. Растущие в то же время показатели теневого оборота предприятий самых разных размеров, отраслей и форм собственности, достигающие уже по официальным оценкам 40%, а - по мнению экспертов - 70% и выше, сигнализируют об опасных тенденциях не только в секторе МП, но и в экономике страны в целом.[8]

Развитие этих явлений обусловлено качеством реформ в России. С точки зрения автора, они характеризуются чрезмерной фиксированностью на приватизации государственной собственности в производственной и финансовой сфере при одновременно поспешном и непрозрачном их проведении, что, фактически, обернулось изъятием средств из производственного оборота, резким падением инновационной и инвестиционной активности. Последовавшее снижение жизненного уровня основной массы населения способствует формированию негативного отношения к предпринимательству как фактору развития духовности и культуры, а также реализации современных достижений науки и новейших технологий. Результатом такого подхода стал системный социально-экономический, политический, идеологический, культурный и технологический кризис. Его ослабление, обусловленное благоприятной внешнеэкономической ситуацией и конъюнктурой цен на сырьевые и энергоресурсы, в любой момент может смениться очередным углублением.[9] Принятие нового налогового кодекса и выстраивание непротиворечивой в законодательном отношении «вертикали власти» - важные шаги на сложном пути попыток изменения указанных тенденций. Однако, эти меры в отсутствие аналогичных «горизонтальных» новаций, изменений в области обеспечения «прозрачности» деятельности властных структур и ее контроля общественным сектором не являются достаточными условиями для инициирования качественных перемен в отечественной экономике и предпринимательстве как ее движущей силе. На современном этапе важно, критически осмыслив имеющиеся ресурсы и возможности, а также накопленный Россией и другими странами опыт, выработать комплекс мер экономической стратегии и тактики, сбалансированный с точки зрения долгосрочной стратегической перспективы. Необходимо переключение на инновационную модель развития, активизирующую весь комплекс внутреннего созидательного предпринимательского потенциала людей и организаций, и способную обеспечить гармоничное развитие человека и природы на всей территории страны.[12]

Сложность такого реформирования обусловлена отсутствием в историческом прошлом России и в ее настоящем базовых предпосылок взаимно эффективного партнерства государственного и негосударственных секторов экономики, в том числе, среды, стимулирующей развитие добросовестной конкуренции. На взгляд автора, эти факторы определяют ключевую проблему современного социально-экономического развития России - доверия бизнеса и общества государству. Необходимо изменить саму среду развития бизнеса и преобразовать сложившуюся систему государственной «поддержки» МП селективного типа (в действительности являющуюся не столько системным, сколько конгломератным образованием) в общегосударственную народнохозяйственную систему развития предпринимательства (СРП), включающую и подсистему поддержки МП, но в качественно ином варианте.[15]

Осуществимость таких перемен во многом зависит от государственных структур и изменения норм их функционирования. При этом взаимовлияние и взаимопроникновение объективных экономических и социальных условий, и субъективных представлений, и экономической культуры на всех уровнях определяют необходимость рассмотреть во взаимосвязи вопросы формирования государственной СРП и соответствующего кадрового потенциала государственного менеджмента, способного управлять преобразованиями.

Состояние научной разработанности проблемы. Интегральный характер понятия государственное предпринимательство притягивал и все более продолжает притягивать к нему внимание специалистов различных областей научного знания. В ХУШ-Х1Х вв., начиная с Р. Кантильона (1755), и далее в трудах Ж.-Б. Сэя (1803), Фр. Уокера (1876) и других предпринимательство уже предстает в качестве самостоятельного предмета исследований экономистов, рассматривавших его, преимущественно, как деятельность в условиях риска и неопределенности. Активнее государственное предпринимательство стало изучаться на протяжении XX столетия, в особенности, во второй его половине. Отдавая должное экономической теории развития Й. А. Шумпетера, акцентировавшего инновационную сущность предпринимательства и роль предпринимателя-инноватора (1923), а также трудам Х. Найта (1921), Г. Гинса (1940), Л. Мизеса (1949) и др., углубившим понимание концептуальных аспектов проблемы, среди огромного числа работ второй половины XX в. выделим, в первую очередь, труды П. Друкера, К. Веспера, И. Кирцнера, А. Коля, Г. Пиншотта, Р. Ронштадта, А. Шапиро. В них рассматриваются уже не только сущностные характеристики предпринимательства как явления, но и его междисциплинарные особенности как управленческой деятельности. [10]

В современной России государственному предпринимательству уделяется внимание в публикациях В. С. Автономова, Т. Г. Долгопятовой, Б. К. Злобина, Н. П. Иващенко, В. И. Кушлина, В. В. Масленникова, Н. Я. Павлюка, А. И. Пригожина, В. В. Радаева, В. Е. Савченко, В. М. Яковлева, Ю. В. Яковца и многих других. Особое значение для данного исследования имеет проблематика малого и микро бизнеса, а также неформального сектора, ставшая предметом внимания исследователей, большей частью, в последние 25-30 лет. Среди работ, посвященных малому бизнесу, выделим труды зарубежных ученых А. Гибба, В. Репке, Д. Стори и наших соотечественников Е. М. Бухвальда, А. В. Виленского, Б. Н. Ичитовкина, А. Ю. Чепуренко и других, а среди работ по проблемам неформального сектора -труды А. Чаянова, К. Полани, Т. Шанина, К. Харта, Дж. Скотта и др. Зачастую исследования предпринимательства и малого бизнеса носят достаточно противоречивый характер, начиная от самой терминологии, когда эти понятия могут просто смешиваться, и заканчивая выводами и рекомендациями относительно их регулирования и поддержки.[11]

На взгляд автора, источниками неоднозначности и противоречивости проблемы развития предпринимательства являются его непосредственная зависимость от социально-экономической политики современного государства и противоречивость самой постановки проблемы государственного управления неуправляемым "духом свободного предпринимательства". Попытки построения целостных экономических теорий, описывающих "мир бизнеса", упираются в неоднозначность базовых экономических категорий, составляющих основу экономического анализа, для крупных корпораций, средних, малых и микро фирм. Источники противоречий, пронизывающих всю ткань социально-экономических отношений современной России, а на сегодня уже и дискредитации идей демократии, и либерализма как идеологического базиса развития предпринимательства заложены и в самой трактовке переходного характера отечественной экономики, зачастую сводящегося лишь к смене форм собственности и замене централизованного планирования "свободным рынком". На сегодня состояние проблемы предпринимательства в академической науке все еще можно охарактеризовать как находящееся на стадии формирования. Вместе с тем, выделение в экономической теории предпринимательской способности как самостоятельного и особого вида ресурса развития, и повышения конкурентоспособности организаций делает изучение развития предпринимательства на государственном уровне важной самостоятельной задачей экономического анализа. [18]

Полнота рассмотрения этой проблемы в силу ее интегративной специфики, требует активного привлечения знаний, инструментов и методов, выходящих за рамки ограничений "чистой экономической науки" в нашем привычном ее восприятии. В особенности это касается таких областей, как экономическая социология, менеджмент, социальное управление, культурология, политология, юриспруденция, психология. На взгляд автора, новые решения этой проблемы могут быть получены с позиций синергетического подхода к экономической теории. Синергетика или теория самоорганизации как новая междисциплинарная научная парадигма формируется, преимущественно, начиная с последней трети XX в. (отметим здесь особо труды бельгийских ученых И. Пригожина и И. Стенгерс), воздействуя на естественные и гуманитарные дисциплины. В данной работе положения и принципы синергетики преломляются и разрабатываются применительно к проблеме развития предпринимательства.[24]

2.2 Формы государственного предпринимательства в России

Государственное предпринимательство является важной составляющей картины предпринимательского бизнеса во всех странах с рыночно ориентированной экономикой. Его особенности в современной России обусловливаются наличием четырёх обстоятельств.

Во-первых, в Российской Федерации современное государственное предпринимательство выступает как продолжение прежних экономических отношений, присущих дореформенной российской (советской) экономике, базировавшейся на почти повсеместном огосударствлении (национализации) предприятий.

Во-вторых, в России, как и в других странах, где развиваются рыночные отношения, существует объективная необходимость государственного предпринимательства и существования государственного сектора экономики.

В-третьих, в России сильны традиции вмешательства в экономику органов государственной власти и управления, основанные на государственнических традициях российских чиновников, полагающих, как правило, что именно им и только им присуще правильное понимание закономерностей функционирования и развития всех аспектов национальной экономики, включая и национальное предпринимательство.

В-четвертых, в России традиционно силен государственнический менталитет. Широкие массы населения зачастую испытывают к государственному предпринимательству больше доверия, чем к любой организационно-правовой форме негосударственного предпринимательства, особенно в результате многочисленных фактов мошенничества со стороны различных компаний, основанных новыми русскими, наподобие описанной выше деятельности АО МММ.[17]

В России в первой половине 1990-х годов ускоренными темпами стала осуществляться тотальная приватизация основной массы предприятий. «На начало 1998 г. общее число приватизированных предприятий составило 126,7 тыс., или 59% от количества государственных предприятий к началу приватизации в 1991 г. Параллельно создавались новые частные предприятия, в результате общее число предприятий возросло почти в 10 раз и составило 2,76 млн., в том числе по основным отраслям, тыс.:
торговля и общественное питание - 868,3

промышленность - 341,6

сельское хозяйство - 336,7

строительство - 289,1.

Почти 50% от общего числа хозяйствующих субъектов создано отдельными гражданами; в торговле их доля - 81,7%, строительстве - 70,2%. Государственных предприятий насчитывается не более 40 тысяч. На долю негосударственного сектора экономики теперь приходится около 70% валового национального продукта».

Государство рассталось с подавляющей частью производственных мощностей. Но в его собственности остаются природные ресурсы, в том числе ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, акции предприятий промышленности, транспорта, иное имущество, необходимое для выполнения хозяйственно-организаторских функций.[20]

Конституцией РФ определен базовый перечень объектов государственной собственности в двух ее формах: федеральная собственность и собственность субъектов РФ (региональная собственность). В ведении Российской Федерации находятся:

· федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

· федеральные - транспорт, пути сообщения, связь, информация;

· оборонное производство, производство ядовитых веществ, наркотических средств;

· деятельность в космосе;

· федеральные банки;

· денежная эмиссия.

Природопользование, общие вопросы образования, науки, культуры, координация вопросов здравоохранения, социальное обеспечение являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, его органы утверждают и исполняют бюджет и решают иные вопросы местного значения.[10]

Разграничение государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность позволяет разделить функции федеральных, региональных и местных органов по управлению природными ресурсами, капиталом, финансовыми средствами.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (средства бюджетов и др.), составляет государственную казну Российской федерации или субъекта РФ.

К государственному сектору относят акционерные общества, в которых контрольные пакеты голосующих акций находятся в собственности государства, государственные предприятия, государственные учреждения. Соответственно формируется и план развития государственного сектора по названным хозяйствующим субъектам. Показатели плана производственно-финансовой деятельности государственных предприятий и учреждений определяются федеральными законами о госпредприятиях.[22]

Кроме показателей планов деятельности предприятий и учреждений в план развития государственного сектора включаются: программа приватизации и приобретения имущества в государственную (муниципальную) собственность; предельная штатная численность государственных (муниципальных) служащих и военнослужащих (по главным распорядителям бюджетных средств);план предоставления услуг бюджетными учреждениями (по основным распорядителям бюджетных средств);план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом; программа повышения эффективности использования федеральной собственности.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут определять дополнительные показатели и требования к плану развития государственного (муниципального) сектора экономики.

Экономическую структуру государственного сектора образуют предприятия материального производства, управляемые государством непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных обществ. К ним относятся в первую очередь предприятия топливно-энергетического комплекса, основных видов транспорта, связи, оборонного комплекса, по добыче драгоценных металлов и камней, по производству алкогольной продукции.[19]

Основу государственного сектора России составляют унитарные предприятия и учреждения. Экономическая функция унитарного предприятия заключается в непосредственном удовлетворении общественных потребностей, выполнении в основном государственных заказов на продукцию и услуги особой значимости. Гражданским кодексом РФ предусмотрены два типа унитарных предприятий: на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления. Государство на базе общественной собственности создает предприятия, которым передает имущество в хозяйственное ведение или оперативное управление.

По отношению к государственным унитарным предприятиям органы государственной власти осуществляют непосредственное планово-регулирующее воздействие. Оно выражается в утверждении устава предприятия, назначении его руководителя, заключении с ним контракта, осуществлении контроля над деятельностью посредством периодической отчетности и другими способами. Предприятие обязано заниматься только теми видами деятельности, которые определены в его уставе, и распоряжаться закрепленным за ним имуществом с согласия учредителя.[14]

В уставе отражаются предмет деятельности, порядок распределения доходов, виды обязательной отчетности, ответственность руководителя за результаты хозяйственной деятельности и другие положения. В контракте с руководителем предприятия содержатся условия, ставящие размер вознаграждения в зависимость от финансово-экономического положения, устанавливающие ответственность за принятие решений, наносящих ущерб предприятию.

Основными общими признаками государственного предприятия в России являются:

Имущество предприятия находится в государственной (муниципальной) собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Руководитель предприятия назначается собственником и ему подотчетен.

Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; не несет ответственности по обязательствам собственника имущества.[2]

Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения более самостоятельно в организации производства, имея ряд признаков, характерных для хозяйственных обществ. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по производительному использованию имущества предприятия на праве хозяйственного ведения. Размер уставного фонда предприятия не может быть меньше суммы, определенной законом о государственных предприятиях, чистые активы не могут быть меньше уставного фонда. При принятии решения об уменьшении уставного фонда необходимо письменное уведомление об этом кредиторов. Предприятие может создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее предприятие) путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение. Собственник имущества предприятия не отвечает по его обязательствам, но решает вопросы определения предмета и целей его деятельности, назначения руководителя, создания, реорганизации и ликвидации предприятия.[11]

Все созданные до введения в декабре 1994 г. ГК РФ государственные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения и могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника. Они функционируют до их приватизации или ликвидации. Приватизация осуществляется в соответствии с программой приватизации, утверждаемой Государственной Думой. При этом устанавливается перечень предприятий, приватизация которых запрещена. Основанием для ликвидации государственного предприятия могут стать нецелевое расходование федеральных средств, отсутствие прибыли по итогам последних двух лет, использование недвижимого имущества с нарушением действующих правил.

На базе ограниченного круга государственных предприятий создаются казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Казенным может стать государственное предприятие в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, которое:

* действует в рамках, определяемых законами исключительно для государственных предприятий;

* преобладающую часть (более 50%) продукции поставляет государству;

* не подлежит приватизации.

Кандидатами на получение статуса казенного предприятия прежде всего являются предприятия военно-промышленного комплекса, силовых министерств и ведомств; объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (порты, АЭС, ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными.

Казенные предприятия являются коммерческими организациями (хотя не все нацелены на извлечение прибыли) и вступают в экономические отношения с другими предприятиями рыночной среды.

Статус казенного предприятия не является раз и навсегда данным: если потребность в соответствующем виде продукции отпадает, то госзаказ снимается, и предприятие переходит в разряд обычного государственного предприятия или приватизируется. Количество казенных предприятий определяется размером тех средств, которые могут быть направлены из федерального бюджета на поддержание их деятельности.

«Особенно эффективны казенные предприятия в оборонном комплексе благодаря возможности использования технологий двойного назначения. Государство определяет оборонному предприятию вид и количество продукции, выдает заказ, выделяет ресурсы под него, устанавливает нормативы. Одновременно предприятие может выпускать дополнительную продукцию, для этого оно самостоятельно ищет ресурсы, рынок сбыта, платит за труд и получает прибыль».[16]

2.3 Проблемы и перспективы российского предпринимательства

Плановая система СССР отличалась монополизацией факторов и результатов производства по всем его стадиям вплоть до реализации продукции. Доходы от производства автоматически направлялись в распоряжение государства и использовались в соответствии с приоритетами общественного строя. Не возникли проблемы сбора налогов или сокрытия от обложения доходов. Благодаря этому был создан мощный производственный потенциал, государство надежно выполняло свои социальные и другие обязательства перед населением. В ходе преобразований органы законодательной и исполнительной власти по идеологическим соображениям отказались от контроля не только чисто рыночных сфер, но и стратегических отраслей, обеспечивающих жизнеспособность экономики, финансовую и оборонную мощь страны: вооружение, нефть, газ, электроэнергия, алкоголь и т.д. «Государственная монополия в ряде отраслей сменилась монополией частников, которая в сто крат опаснее для общества». В результате добросовестной конкуренции и не получилось, эффективность производства резко снизилась, государство оказалось не в состоянии выполнить инвестиционные, социальные, оборонные функции, денег не хватает для оплаты даже сборщиков налогов.

Сейчас предпринимаются меры по восстановлению утраченных позиций, защите экономически интересов государства, прав потребителей и всего населения. Органы государственной власти должны в полной мере использовать полномочия по регулированию деятельности предприятий независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, включая предприятия с иностранным капиталом, а так же исключительные права по квотированию объемов, организации эффективных сбытовых каналов и другим населениям. Сочетание разных методов воздействия с учетом специфики отраслей, видов деятельности позволит повысить эффективность государственного сектора и всей экономики. Наибольший эффект страна получает в результате деятельности предприятий отраслей естественных и государственных монополий. Такие предприятия или принадлежат государству, или государство владеет крупными пакетами их акций.

Монополия является средством нерыночной концентрации ресурсов, инвестиций для обеспечения расширенного воспроизводства, строительства крупных объектов с перспективой отдачи через 8-10 лет, освоения новым технологиям.[15]

Монополия на газовые ресурсы существует почти во всех странах. В России 96% газа добывает ОАО «Газпром». Согласно закону в газовой отрасли к естественной монополии отнесена транспортировка газа. Добыча газа остается сферой конкуренции под государственным контролем, но может привлекаться иностранный капитал. Стоит отметить, что газ и нефть рассматриваются, прежде всего, с позиции увеличения поступления валюты. Экспортные контракты на поставку газа заключаются, как правило, на 15-20 лет по стабильным заранее оговариваемым ценам, т.е. независимо от конъектуры. Это вселяет уверенность в перспективы газового экспорта, хотя экспортная цена газа из Росси ниже мировых цен. Однако, согласно решениям НАТО и ЕС, страны- члены этих организаций не должны зависеть от прямых поставок газа из стран-членов ЕС более чем на 15-20%. Сейчас ряд стран, стремящихся вступить в ЕС (прибалтийские страны), удовлетворяет потребности в газе за счет импорта из России на 100%. Поэтому ОАО «Газпром» разработал проекты по освоению новых рынков на мировой арене, имея в виду, что мощная материальная база транспортировки газа в Узбекистане, Казахстане и продажа его в Турцию и другие страны, так как обустройство новых собственных газовых месторождений на Севере страны обходится весьма дорого.

В результате приватизации в нефтяной отрасли образовались частные компании; государству принадлежат контрольные пакеты компаний, добывающих лишь около10% всей нефти. В то же время «в мире из 20 эффективно работающих крупных нефтяных компаний 12 принадлежат государствам».[22]

Нефтепроводный транспорт пока находится в собственности государства (АК «Трас нефть»), не приносит казне больших доходов. Добывающие компании нацелены на экспорт продукции, ставя порой в тяжелое положение внутренних потребителей, прежде всего, НПЗ. Под нажимом частных компаний занижаются расценки на транспортировку нефти. Они несколько раз ниже, чем в США, странах Прибалтики, в Украине, хотя изношенность труб достигла критического уровня, и требуются огромные средства на ремонт сетей.

В целях повышения эффективности нефтяного комплекса намечается создание достаточно крупных государственных нефтяных компаний. На них возлагается обеспечение гарантированных поставок нефти продуктов для нужд бюджетных потребителей, создания стратегических запасов, поставку х по межправительственным соглашениям, участие в крупных проектах продукции. В электроэнергетике функционируют государственная (АЭС Минатома РФ) и частная (РАО «ЕЭС России») производственные системы.

Формы и способы обеспечения государственной монополии различаются по видам деятельность; могут применятся передача предприятий в государственную собственность, введение разрешительного порядка производства и реализации, наделение органов государственного управления исключительными полномочиями по регулированию независимо от формы собственности и хозяйствования. В настоящее время государственная монополия наиболее полно используется в производстве и в обороте драгоценных металлов камней, алкогольной продукции, военно-технических связях за рубежными странами. В плановой экономике действовала валютная монополия, т.е. исключительное право государства на операции с золотом, иностранной валютой и другими валютными ценностями. Она была непосредственно связана с монополией внешней торговли.

В современных условиях рамки валютной монополии определены, прежде всего законом «О драгоценных камнях и драгоценных металлах» (26 марта 1998 г. № 41-ФЗ). Драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении. Недр пользователи производят сортировку и оценку драгоценных камней под контролем Минфина РФ. Сделки с несортированными камнями не допускаются. Действует государственная монополия на опробование и клеймение пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов.[24]

Недр пользователям устанавливается объем добычи драгоценных металлов и камней. Он регулируется так же созданием фонда резервных месторождений, в который включается разведанные месторождения, не переделанные в пользование. Определяется перечень предприятий, проводящих аффинаж драгоценных металлов. Минфину РФ и ЦБ РФ принадлежит преимущественное право на заключение договоров о приобретении в собственность добытых и приобретенных драгоценных металлов, и камней с субъектами их добыч и производства в целях пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и камней, золотого запаса РФ, госфондов субъектов РФ. После закупок Минфином РФ и ЦБ РФ остающаяся часть драгоценных металлов и камней предназначается для продажи специально уполномоченным банкам, другим предприятиям за рубеж. Порядок вывоза и ввоза драгоценных металлов, и камней, контроля на таможне устанавливается указом Президента РФ.

Монополия на производство и оборот алкогольной продукции практиковалась в России на протяжении столетий. С ее утратой после 1991 года производство до 50% уходят от налогового контроля. Под налогообложение попадает не более 1/3 алкогольной продукции, а государственная казна ежегодно не получает 20-25 млрд. руб.

Вместе с тем, государство сохранило в значительной мере монополию на деятельность в сфере военно- технических связей с другими странами. Примерно 70% предприятий оборонного комплекса акционированы, контрольные пакеты акций этих предприятий находятся в руках государства. Остальные являются унитарными государственными предприятиями.

Федеральные органы исполнительной власти, все российские юридические лица, участвующие в военно-технических связях с другими странами, подотчетны и подконтрольны, органы государственной власти осуществляют свои исключительные полномочия в сфере. Действуют разрешительный порядок экспорта и импорта продукции военного назначение, бюджетное финансирование экспорта и импорта во исполнение международных обязательств РФ. Проводится единая государственная политика в области формирования внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, не допускается конкуренция на внешнем рынке российских субъектов военно-технических связей. Из-за резкого сокращения оборонного заказа, выделяемые бюджетные средства Минобороны РФ расходуются на модернизацию имеющегося парка военной техники, закупку перспективных образцов и практически не закупаются крупные партии серийно выпускаемой техники традиционных видов. В результате перед предприятиями оборонного комплекса открылись широкие перспективы по экспорту военной техники, конкурентоспособность которая находится на мировом уровне.

Экспорт(импорт) вооружения, военной техники, работ(услуг) военного назначения осуществляются государственными компаниями по экспорту и импорту вооружений и военной техники «Росвооружение», «Российские технологии», «Промэкспорт» и предприятиями-разработчиками, и изготовителями вооружения и военной техники новых поколений. «По экспорту военной техники Россия вновь заняла ведущее место в мире (около 4 млрд. долл. В год). Однако реальных денег в казну поступает мало , так как часть поставок идет в счет погашения долгов, а заказчики расплачиваются встречной продажей товаров».[13]

В соответствии с установленным порядком значительная часть акций остается на определенные сроки в государственной собственности и продается постепенно. Сохранение в руках федеральных и местных органов крупных пакетов акций во многом случаях является более целесообразным, чем немедленная их продажа инвесторам. Оно позволяет получать не разовые, а долгосрочные доходы от приватизации. Определены виды деятельности предприятии, контрольные пакеты акций которые приватизации закрепляются на срок до 3х лет в федерльной собственности газа, добыча и переработка драгоценных металлов и камней, разработка и производство систем вооружения и боеприпасов, производство спиртовой и ликероводочной продукции, перевозки на железнодорожном , водном и воздушном транспорт , научно-исследовательские и проектно-конструкторские предприятия, специализированные предприятия по строительству и эксплуатации объектов для обеспечения национальной безопасности, предприятия оптовой торговли, закупающие для государственных нужд, экспортно-импортные операции в обеспечение межгосударственных соглашений.

Заключение

Итак, в заключение сделаем выводы по проделанной работе:

Во-первых, государственное предпринимательство необходимо в условиях рыночной экономики для эффективного функционирования экономики страны. Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Его основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как, обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса.

Во-вторых, приоритетно государственное предпринимательство, в условиях рыночной экономики, должно осуществляться в следующих отраслях: обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей; стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций; координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды; создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение; выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом; поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

Говоря о государственном предпринимательстве относительно России необходимо отметить, что в современной законодательной базе еще недостаточно актов, направленных на обеспечение предпринимательства всеми правовыми гарантиями и обеспечение условиями для эффективной работы и развития. Также необходимо разработать базовый законодательный акт в виде Федерального закона “Об управлении государственной собственностью”, который определил бы, что понимать под управлением государственной собственностью, каковы его цели и задачи, основные принципы управления, формы и методы управления, объекты и субъекты управления, порядок учета и контроля за эффективным и по назначению использованием государственной собственности.

Список использованных источников

1. Тиникашвили Т. Ш. - Государственное регулирование сферы малого и среднего предпринимательства в регионе / Т. Ш. Тиникашвили // Региональная экономика: теория и практика, 2013. - № 46 (325). - С. 51-56. - Библиогр.: с. 56 (3 назв. ).

2. Муравьева Л. А. - Российское предпринимательство в первой половине XIX века / Л. А. Муравьева // Финансы и кредит, 2012. - № 2. - С. 71-80. - Библиогр.: с. 80 (12 назв. ).

3. Чуйкин С. С. - Государственное регулирование предпринимательской деятельности как фактор ее развития / С. С. Чуйкин // Экономические науки. 2009. - N 7. - С. 39-42.

4. Муравьева Л. А. - Российское промышленное предпринимательство (1725-1761) / Л. А. Муравьева // Финансы и кредит, 2008. - N 33. - С. 78-87. - Библиогр.: с. 87 (9 назв. ).

5. Соловьева О. А. - Модернизация национального предпринимательства: мнение и предложение / Соловьева Олеся Анатольевна // Российское предпринимательство, 2013. - № 17 (239). - С. 4-14. - Библиогр.: с. 14 (3 назв.).

6. Комарова О. В. - Государственная поддержка малого предпринимательства: теоретический аспект / О. В. Комарова // Журнал экономической теории, 2010. - N 4. - С. 48-55. - Библиогр.: с. 55 (21 назв. ).

7. Александрова А. И. - Концепция инновационного развития предпринимательства / Александрова Ариадна Иосифовна // Российское предпринимательство, 2013. - № 14 (236). - С. 4-14. - Библиогр.: с. 13-14 (7 назв.).

8. Чертина Е. - Малое предпринимательство в социальной сфере: особенности и перспективы развития / Е. Чертина // Социальная политика и социальное партнерство,2014. - № 3. - С. 52-56. - Библиогр. В сносках Библиогр.: с. 56 (3 назв. ).

9. Губин Е. П. - Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства [Текст] :автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.03 / Е. П. Губин. - М. : [Б. и.], 2005. - 48 с. - 0 Библиогр.: с. 42-47.

10. Предпринимательское право Российской Федерации [Текст] : учеб. для вузов / отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2012. - 1008 с. - Библиогр. вподстроч. примеч. - ISBN 978-5-91768-075-0. - ISBN 978-5-16-003980-0.

11. Плешакова М. В. - Использование интегральных показателей развития малого бизнеса как фактор повышения результативности государственной поддержки предпринимательства в РФ / М. В. Плешакова, И. В. Кудряшова // Региональная экономика: теория и практика, 2013. - № 45 (324). - С. 18-23. - Библиогр.: с. 23 (6 назв. ).

12. Епифанова Т. В. - Государственная поддержка предпринимательской деятельности как основной фактор устойчивого развития малого и среднего бизнеса / Т. В. Епифанова // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ),

2013. - № 1/2. - С. 45-53. - Библиогр.: с. 52-53.- Рез. англ..

13. Вакарев А. А. - Легкая защита : малое предпринимательство в противодействии угрозам современной России / Вакарев А. А. // Российское предпринимательство, 2008. - N 5, вып. 2. - С. 69-73

14. Палагина А. Н. - О совершенствовании инфраструктуры поддержки предпринимательства в рамках вступления России в ВТО / А. Н. Палагина // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), 2013. - № 1/2. - С. 115-126. - Библиогр.: с. 125-126.- Рез. англ..