Государственная политика в области снижения безработицы в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная политика в области снижения безработицы в Казахстане

Становление нормально действующего рынка труда и механизма его регулирования требует совершенствования механизма регулирования занятости населения и региональной модели рынка труда, предполагающей постановку и решение следующих основных задач:

- выработка основных приоритетных направлении стратегии активной политики занятости населения в условиях устойчивого экономического роста и поэтапной её реализации в республике;

- разработка схемы функционирования региональной модели рынка труда и занятости населения, определение её основных параметров на среднесрочную перспективу до 2010 года;

- разработка предложений по реализации региональной модели рынка труда и занятости населения по основным приоритетным направлениям активизации политики занятости в республике и областях.

Решение поставленных задач должно основываться на тесной взаимосвязи и взаимодействии состояния занятости населения и безработицы на рынке труда с устойчивым экономическим ростом региона, совершенствование механизма регулирования занятости необходимо проводить в направлении выбора наиболее эффективно действующей модели, учитывающей национальные и региональные особенности се формирования и приоритетные элементы зарубежных моделей.

Существуют различные модели рынков труда. Первая модель, ориентированная на географическое и профессиональное движение рабочей силы, т.е. заполнение рабочих мест путём свободного движения между фирмами, характерна для США. Данной модели характерна децентрализация рынка труда, профессиональная мобильность или черты внешнего рынка. Ежегодно меняют профессию в течение года около 10% работников и 20-40% молодых людей, свыше 6% населения перемещаются в другие районы в пределах своего штата 7 эта модель рынка труда отличается высокой территориальной и профессиональной мобильностью рабочей силы.

Вторая модель ориентируется на внутрифирменное профессиональное движение работников с применением условий пожизненного найма или без них. Фирмы организуют внутрифирменную подготовку кадров в соответствии с необходимой структурой рабочих мест, перспективами развития предприятия. Данный тип характерен для Японии, где в последние годы происходит ускоренное перераспределение рабочей силы в другие фирмы при активном вмешательстве государства, представлении рабочей силы «взаймы», напрокат на длительный срок. Система пожизненного найма, несмотря на отдельные недостатки, сыграла, в целом положительную роль. Непрерывный стаж японских работников на фирме влияет на трудолюбие, дисциплинированность, исполнительность, усиливает чувство преданности данной фирме, что выступает в качестве основного фактора экономического роста. Однако ускорение технологической модернизации производства в настоящее время требует постоянного профессионального обновления квалифицированных кадров, что способствует отходу ряда компании от системы пожизненного найма.

Следующая модель - это шведская, которая в основном, направлена на проведение активной политики создания рабочих мест для молодёжи и женщин, активизацию социальной поддержки безработных, на что ежегодно ранее предусматривались расходы в размере 7% бюджета и 3,5% к объёму валового национального продукта. В политике занятости населения Швеции в последние годы такая переориентация привела к повышению уровня безработицы с 1,5-2,0% в 90-е годы до 6,1% к 2001г, что, несомненно, ложится тяжелым бременем на государство. Становление и функционирование каждой из перечисленных моделей зависит, в основном, от того, насколько и как учитываются национальные особенности страны.

Если рассматривать казахстанскую модель, то на начальной стадии своего формирования(1991-1997гг.) она осуществлялась по шведской модели. Затем, в связи с преобладанием пассивных мер в политике занятости республики были разработаны и приняты активные меры по борьбе с безработицей и бедностью путём создания дополнительных рабочих мест, равных возможностей для свободного трудоустройства и самозанятости и по необходимости переподготовки и повышения квалификации.

Исследование формирования казахстанского рынка труда выявило отдельные черты, характерные для японской модели. Это зарождение элементов системы пожизненного найма в отдельных крупных предприятиях, где основной состав промышленно-производственного персонала состоял из высококвалифицированных работников, трудовая жизнь которых была связана с данным предприятием и созданием в ней цельных рабочих династий. Помимо этого, в рыночных условиях основной состав работников отдельных профессий сохранился в ряде простаивающих предприятий и не подвержен сокращению. Также к элементам японской модели рынка труда можно отнести использование различных приёмов сокращения рабочего дня, недели, вынужденный отпуск, что, в свою очередь, способствовало образованию в очень высокой скрытой безработицы на рабочих местах.

Дальнейшее становление новой модели казахстанского рынка труда и занятости во многом предопределяется выбором модели экономического роста страны с использованием наиболее приемлемых элементов приведенных моделей и использованием преимуществ республики. При этом целевая функция функционирования и регулирования казахстанской модели рынка труда и занятости должна исходить из общей стратегии стабилизации экономики и социальной сферы по направлению к стабильному экономическому росту, способствующему повышению качества жизни населения республики, снижению напряженности на рынке труда и осуществлению активной политики занятости в регионах, достижению прогнозируемых параметров уровня занятости и безработицы на средне срочную и долгосрочную перспективу.

Повышение темпов экономического роста республики за последние годы создает реальные предпосылки повышения занятости населения, улучшения баланса спроса и предположения на рабочую силу, снижения уровня безработицы и бедности. Однако, как показывает мировой опыт, взаимосвязь между занятостью населения и показателями экономического роста в большинстве в случаев меняется под воздействием других факторов, поэтому экономический рост может не сопровождаться повышением занятости населения.

Основной преградой для повышения занятости населения является сохранение низкого спроса на рабочую силу не только в нашей республике, но в других странах, где достигли определенного экономического роста.

Решающим элементом и средством реализации активной политики занятости являются различные программы по занятости населения, развитие малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, общественных работ.

Механизм регулирования создания рабочих мест включает комплекс мер по экономическому стимулированию и поддержке малого предпринимательства, финансированию общественных работ и совершенствованию законодательно-нормативной базы. Вместе с тем, регулирование спроса и предложения рабочей силы должно исходить из непосредственного выполнения статей закона Республики Казахстан «О занятости населения». Так, например, повышения спроса на рабочую силу путем создания новых рабочих мест требует регулирования трудовой миграции и защиты внутреннего рынка труда. В этой связи в статье 6 закона РК «О занятости населения» предусматривается выдача и отзыв лицензии на деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы и вывозом рабочей силы из республики в пределах установленной Правительством РК квоты.

Создание новых рабочих мест в республике необходимо тесно увязывать с осуществлением политики защиты внутреннего рынка, соблюдением установленной квоты(2000г.-7,0тыс. человек, в2001 г.-10,5 тыс. человек). В данном случае следует установить ограничения не только по количеству привлекаемой иностранной рабочей силы, но и по качеству, по конкретным массовым профессиям, нелегальной миграции, которая в последнее время приобретает криминальный характер. Также повышение спроса на рабочую силу тесно связано со статьей 9 закона РК «О занятости населения», где указанно, что работодатель обязан направлять в соответствующие органы сведения о наличии свободных рабочих мест в вакантных должностей в течение трех дней со дня их появления. Однако факты сокрытия рабочих мест по-прежнему, наблюдаются они создают напряженность в ситуации с безработицей на рынке труда.

Таким образом, проведенные исследования подтверждают, что механизм регулирования рынка труда и занятости населения не может действовать отдельно, основные направления и меры реализации активной политики занятости обусловлены взаимодействием и совершенствованием других нормативных положений по поддержке малого предпринимательства, реструктуризации промышленного производства и созданию системы эффективных рабочих мест на основе процедуры банкротства и санкции предприятий.

В целях снижения напряженности на рынке необходима, в первую очередь, реализация эффективных мер по приоритетным направлениям создания рабочих мест, где немаловажным является анализ соотношения государственного регулирования рынка труда и рыночного саморегулирования. В основном государственное регулирование рынка труда ограничивается фиксированным рынком труда, т.е. регулированием регистрируемой безработицы. Следовательно, почти две-трети безработных находятся за пределами сферы государственного регулирования предложения рабочей, поиска работы, трудоустройства и социальной защиты. Между тем приведенное соотношение между регулируемой общей безработицей присуще для ряда экономически развитых стран. Несмотря на это, в условиях становления рынка труда со сложными проблемами создания рабочих мест и трудоустройства безработных сфера государственного регулирования рынка труда должна быть более широкой, охватывающей ситуацию с общей безработицей.

Исследование общей безработицы необходимо для получения полной характеристики состояния экономически активного и неактивного населения, совершенствования механизма регулирования региональных и областных рынков максимального приближения показателей общей безработицы до уровня безработицы на фиксированном рынке труда.

Становление казахстанской модели рынка труда и формирование основных ее параметров на среднесрочную перспективу до 2010 года должны учитывать не только сложившуюся ситуацию на рынке труда областей и республики, но и изменившуюся конъектуру на мировом рынке труда.

Причины и методы борьбы с безработицей

Причины безработицы

В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж.М.Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к расту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего - на инвестиционные товары.

Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф.Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую ты проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнения Ф.Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один - прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

Монетаристы во главе с М.Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы. К которой они относят так называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.

Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица - неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда. безработица занятость рынок труд

Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д. В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

Методы борьбы с безработицей

Различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.

Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).

Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...".

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции.

Монетаристы выступили против кейнсианских методов.

В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения, что скажется на социальной обстановке.

Теперь рассмотрим, какие же реальные шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

· стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

· поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Заключение

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Украиной, что не удивительно, т.к. экономика Украины сейчас находится в глубоком кризисе. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на 9 процентов.

Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Американские специалисты вынуждены признать, что «безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам».

Размещено на Allbest.ru