Региональные особенности реформирования организации оплаты труда в Республике Саха (Якутия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Региональные особенности реформирования организации оплаты труда в Республике Саха (Якутия)

Специальность 08. 00. 05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

ЕГОРОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА

УДК 331. 2 (571. 56)

Якутск - 2006

Работа выполнена в Институте региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия).

Научный руководитель доктор экономических наук Дьяконов Харлампий Назарович.

Официальные оппоненты доктор экономических наук, проф. Тихонов Николай Николаевич кандидат экономических наук Гаврильева Туйара Николаевна ведущая организация Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Защита состоится 30 мая 2006 г. в 10 час. 00 мин. На заседании диссертационного совета К 021. 003. 01 в Институте региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия) по адресу: 677891, г. Якутск, ул. Петровского, 2, зал заседаний Института региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия).

С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Института региональной экономики Республики Саха (Якутия).

Отзывы на автореферат присылать по адресу: 677891, г. Якутск, ул. Петровского, 2, ИРЭ АН РС (Я), факс (41112) 35-11-08.

Общая характеристика работы

реформирование организация оплата труд саха

Актуальность темы исследования определяется особой ролью заработной платы в структуре доходов работника. Она и в настоящее время и в ближайшие годы остается для подавляющего большинства трудящихся основным источником доходов, стимулом повышения результатов труда и производства в целом. Ее движение оказывает непосредственное воздействие на воспроизводство рабочей силы, жизненный уровень работающих, его социально-экономическое положение в системе производственных отношений.

В современных условиях перехода от одной общественной формации к другой произошло столкновение проблем рыночной оплаты труда и старой сохранившейся системы оплаты. При возникнувшей дешевизне труда в условиях рынка появилось несоответствие уровня его оплаты по старой схеме - появились диспропорции. Это связано с тем, что некоторые отрасли производства в этих условиях могли себя экономически оправдывать, а некоторые держались на государственных субсидиях и при переходе на рыночные отношения не смогли выдержать острой конкуренции рынка. Это привело к так называемой «несправедливой» оценке труда. В условиях непредсказуемости и неопределенности оценки труда возникла гонка заработной платы и цен, которая лишь усугубляла социальную напряженность в обществе и явилась дополнительным стимулом усугубления инфляции, возникла разница между ростом цен на товары и услуги и индексацией заработной платы. Неадекватность оценки труда, проигрывание росту цен, невыплаты зарплаты - все это привело к тому что труд перестал играть первостепенную роль в жизни общества. А в условиях Севера данная нестабильность породила массу проблем: бедность работающего населения, отток высококвалифицированной рабочей силы за пределы республики и в различные сферы, спад производства, сокращение потребительского спроса. Все это возникло из-за несвоевременного и непродуманного решения вопросов возникших в результате экономических реформ. В связи с этим вопрос регулирования заработной платы в условиях рыночной экономики имеет важное социально-экономическое значение как на макроуровне, так и на хозяйственном уровне.

На макроуровне - это борьба с бедностью, стимулирование роста жизненного уровня населения, увеличение его покупательной способности, в конечном счете - содействие повышению качества рабочей силы и качества жизни в целом.

На хозяйственном уровне - это выравнивание условий конкуренции хозяйственных субъектов, создание основной структуры и дифференциации заработной платы.

Все вышеуказанные проблемы и противоречия приводят к необходимости проведения исследований в области политики доходов и изучения вопросов регулирования заработной платы.

Целью данного исследования является выявление региональных особенностей реформирования организации оплаты труда, являющемся преобладающим источником денежных доходов населения республики, определяющим уровень благосостояния ее населения и в конечном итоге влияющим на дальнейшее ее социально-экономическое развитие, а также разработка предложений по регулированию системы оплаты труда в условиях Севера. В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- рассмотреть теоретические и методологические основы оплаты труда, существующие теории заработной платы, сущность и ее содержание, принципы организации заработной платы в условиях рыночной экономики;

- провести анализ состояния и динамики оплаты труда в Республике Саха (Якутия), дать оценку степени организации оплаты труда в ОАО АК «Якутскэнерго» и определить новые подходы в организации заработной платы на предприятии;

- выявить особенности регулирования оплаты труда в условиях республики, обосновать необходимость усиления государственного регулирования оплаты труда на уровне региона, выработать направления совершенствования организации оплаты труда.

Объектом исследования является система организации заработной платы как экономической категории.

Предмет исследования - методические и практические вопросы организации и регулирования оплаты труда в региональных условиях.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды ученых по изучению природы и законов заработной платы: Адам Смит, Давид Риккардо, Жан Батист Сей, Джон Мейнард Кейнс и др. Отдельной строкой выделяется марксистко-ленинская теория политической экономии, основы которой заложили К. Маркс и Ф. Энгельс, В. Ленин. В середине 60-х годов прошлого века в экономической литературе появилось концептуальное направление, обосновывающее имманентность социализму двухчленной структуры трудового дохода. Данное направление отражено в работах Волкова А., 1967; Медведева В., 1966; Можайсковой И., 1964; Осипенко П., 1979; Лутохиной Э., 1978; Формы и методы…, 1987; Сухаревского Б., 1975; Обломской И., 1973; Кузнецовой А., 1974; Попова Г. X., 1985. В начале 80-х годов ряд экономистов приходят к выводу о необходимости установления полной зависимости зарплаты работника исключительно от результата труда коллектива, о необходимости «стимулировать за конечный, действительный, реальный результат» (Проблемы совершенствования…, 1982; Экономические законы…, 1984; Лион В., 1987; Кунявский М. и др.). В условиях регулируемой рыночной экономики «…рабочий превращается как бы в наемного рабочего, нанимающегося у всего рабочего»: данная позиция проводилась такими экономистами, как В. Лаврентьев, А. Халатов, Б. Лившиц, Ф. Ревзин, В. Мотылев, А. Н. Неманов, А. Гуревич и др. В Республике Саха (Якутия) вопросы регулирования заработной платы исследовались Акимовым А. К., Волгиным Н. Н., Дьяконовым Х. Н., Корякиной Т. К., Тихоновым Н. Н. и др.

Информационная база исследования основывается на трудах ученых по концептуальным вопросам организации системы оплаты труда, на нормативно-правовых документах, регламентирующих государственное регулирование системы оплаты труда, на материалах текущей статистики последних лет, сборников Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по статистике, статистических ежегодниках, аналитических разработках Госкомстата РС (Я) по социально-экономическому положению региона, уровне жизни, а также Института социальных проблем труда АН РС (Я). Кроме того, автором проведен анализ состояния и динамики оплаты труда в ОАО АК «Якутскэнерго». В ходе исследования применялись статистические, графические, сравнительные методы.

Научная новизна исследования оплаты труда в Республике Саха (Якутия) проявляется в следующем:

- предложен ряд новых подходов в организации оплаты труда в Республике Саха (Якутия), заключающихся: в стимулировании использования современных тарифных систем в организации оплаты труда на крупных производственных предприятиях региона в рамках корпоративных программ реформирования; становлении системы почасовой формы оплаты труда на субнациональном уровне для среднего и малого бизнеса; регулировании заработной платы в системе социального партнерства; совершенствовании системы районного регулирования оплаты труда. Данные подходы призваны повысить эффективность государственного регулирования в сфере организации оплаты труда на уровне региона;

- сформулирован тезис о том, что в сфере реформирования оплаты труда в Республике Саха (Якутия) особое значение приобретает задача повышения эффективности государственного регулирования экономики, перераспределения расходных полномочий между федеральными и республиканскими органами управления, оптимизации бюджетной системы региона. Эти проблемы в сфере социально-экономической и бюджетной политики региона являются определяющими при разработке концепции реформирования оплаты труда;

- представлена концепция реформирования оплаты труда в бюджетной сфере региона на основе разработки и внедрения отраслевых систем оплаты труда. Концепция предусматривает следующие основные направления: гарантии оплаты труда на основе разработки тарифной части базирующейся на основе нормативов базовых социальных услуг; формирование надтарифной части расходов на оплату труда, которая должна быть дифференцирована на основе прогноза (плана) роста внебюджетных источников финансирования с учетом направлений оптимизации бюджетной сферы. В условиях Республики Саха (Якутия) целесообразно отказаться от надбавок и льгот, которые ранее автоматически распространялись на весь персонал бюджетной сферы. Это - надбавки, введенные законодательством РС (Я), например, 25% к окладу за работу в сельской местности, льготы по жилищно-коммунальным услугам педагогам, работающим в сельской местности и т. д. В составе надтарифных выплат следует предусмотреть стимулирующие выплаты и компенсирующие надбавки. Структура стимулирующих выплат должна определяться на основе новых показателей качества работы персонала бюджетных учреждений, что позволит обеспечить высокую эффективность бюджетного финансирования, тесно увязать оплату труда с качеством работы. Компенсирующие надбавки за работу в сложных условиях должны определяться на основе районирования, необходимо ввести два уровня надбавок: на уровне территорий (муниципальных районов) и локальном уровне (поселений).

Основные результаты, представляющие предмет защиты. Решение выдвинутых в диссертации задач анализа состояния и динамики оплаты труда в Республике Саха (Якутия) дает основание сформулировать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту:

- заработная плата является единственным источником дохода для населения региона - около 75% регионального дохода составляет заработная плата. Поэтому первым шагом к совершенствованию оплаты труда должно быть изменения в механизме формирования оплаты труда на предприятиях региона, в том числе установить достаточный для нормального воспроизводства рабочей силы уровень гарантированных тарифных ставок с учетом сложности и условий труда, физических и умственных усилий, возлагаемых на работника ответственности, то есть ключевого вопроса в решении тарифного регулирования заработной платы, а также обоснованной их дифференциации по категориям персонала в зависимости от изменяющегося спроса и предложения на рынке труда; принятие законов, согласование соглашений и коллективных договоров по срокам их заключения, приоритетности и взаимоувязке в регулировании тех или иных вопросов оплаты труда, повышении роли отраслевых соглашений; совершенствование системы районного регулирования оплаты труда в современных условиях фактически не соответствующей существующей оценке региона по уровню дискомфортности, адекватной изменяющимся социально-экономическим условиям;

- негативные тенденции в организации оплаты труда в большей степени связаны с утратой регулирующей роли государства на федеральном уровне. Это выражается в размере установленного уровня минимальной оплаты труда, который, несмотря на текущие и планируемые увеличения, не сопоставим с реальным прожиточным минимумом в большинстве регионов России, попытках пересмотра системы районных коэффициентов, в росте межотраслевой и межтерриториальной дифференциации в оплате труда. Следовательно, повышение и стабилизация уровня оплаты труда занятых в экономике в настоящее время является важной социально-экономической задачей и требует усиления государственного регулирования оплаты труда на уровне региона.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения могут стать научной основой для реформирования системы оплаты труда в социальной сфере Республики Саха (Якутия), так как в них рассмотрены основные подходы к формированию отраслевых систем оплаты труда.

Апробация. Результаты и основные положения исследования докладывались на научно-практической конференции «Молодежь и экономика» (г. Якутск, 2003, 2004, 2005 гг.). По теме исследования опубликовано 5 научных статей общим объемом 1, 5 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. В работе содержатся 14 таблиц, 10 рисунков, 8 приложений. Общий объем работы - 148 страницы машинописного текста. Список использованной литературы включает 102 издания.

Содержание работы

Во введении обоснованы актуальность выбора темы исследования, сформулированы объект и предмет исследования, цель и содержание поставленных задач, указаны теоретическая и методологическая база, избранные методы исследования, обоснована научная новизна и практическая значимость работы, определен предмет защиты, отражены достоверность полученных результатов и апробация работы, отмечена структура диссертации.

В первой главе предлагаются основные понятия, сущность и содержание, формы и системы заработной платы. Заработная плата рассматривается в контексте эволюции экономической теории и в тесной связи с основными экономическими учениями. Рассматриваются эпохи дорыночной экономики, нерегулируемой и регулируемой (социально ориентированной) рыночной экономики. Эпоха дорыночной экономики включает в себя периоды древнего мира и средневековья, в течение которых преобладали натурально-хозяйственные общественные отношения с преимущественно экстенсивным воспроизводством. Экономическую мысль в эту эпоху выражали, как правило, философы и религиозные деятели. Уровни доходов людей определялись в зависимости от их статуса в обществе, характеризуясь значительной дифференциацией между различными слоями. Заработная плата как экономическая категория отсутствовала.

Эпоха нерегулируемой рыночной экономики наступила с вытеснением натурального хозяйства рыночными экономическими отношениями, что происходило на протяжении значительного промежутка времени. Данный период обозначился становлением классической школы политэкономии в XVI-XVIII вв. и формированием неоклассической школы в конце XIX в., основными теоретиками которой являются Адам Смит, Давид Риккардо, Жан Батист Сей, Джон Мейнард Кейнс и др.

Отдельной «строкой» выделяется марксистко-ленинская теория политической экономии, основы которой заложили К. Маркс и Ф. Энгельс, опираясь на метод материалистической диалектики, они создали учение о прибавочной стоимости, по их мнению, вскрывшее природу капиталистической эксплуатации. В ходе анализа капиталистического строя был сделан вывод о его ограниченности и закономерной смене социалистическим строем.

Следующий за капиталистическим строем социалистический устанавливает иные законы. Целью социалистического производства является удовлетворение общественных и личных потребностей, которое устанавливает доли различных сфер, отраслей и предприятий, тех или иных социальных групп, трудовых коллективов, отдельных работников и их семей в произведенном продукте. Основной формой проявления закона распределения по труду при социализме выступает оплата труда. Она же служит главным источником формирования доходов населения. Общим для всех видов оплаты труда (зарплаты в государственном секторе и различных разновидностей вознаграждений) является то, что они как часть общественных фондов потребления, выступают в качестве конкретных форм необходимого продукта. По марксистско-ленинской теории исходным пунктом формирования величины заработной платы служит определение ее минимального уровня. Минимальная заработная плата не остается неизменной, она постоянно растет с ростом требований к работнику, его потребностей и расширяющимися возможностями общества по их удовлетворению.

Эпоха регулируемой (социально ориентированной) рыночной экономики берет свое начало с 20-30-х годов ушедшего века, т. е. с тех пор, когда в полной мере обозначили себя антимонопольные концепции и идеи социального контроля общества над экономикой, нацеливающие на многообразные меры демонополизации хозяйства посредством государственного вмешательства в экономику. Однако, в последствии данный взгляд на существующую систему распределения общественного продукта трансформировался, и централизованное нормирование трудового дохода участников социалистического производства стало расцениваться уже не как временное возрождение капиталистических отношений распределения, а как адекватная социализму система вознаграждения за труд. В основе этой позиции лежала трактовка социалистического обобществления производства, определяемого не как единый процесс обеспечения суверенного права собственности на условия и результаты производства как для рабочего класса в целом, так и для каждого отдельного труженика, а лишь как процесс их полного огосударствления. Отсюда делался вывод, что в условиях государственного сектора экономики социалистическое обобществление производства уже осуществлено. Собственник и производитель слились в одном лице - в лице рабочего класса. Труд рабочего класса отдавался собственному делу на предприятиях, принадлежащих ему самому и заработная плата не выражала отношений купли и продажи рабочей силы, ее эксплуатации. В этот период родилось определение социалистической заработной платы «как часть общественного продукта, принадлежащего рабочему классу в целом, идущую на личное потребление в зависимости от количества и качества труда», воспроизводившееся советскими экономистами на протяжении более пятидесяти лет.

Переход к рыночной экономике избавляет от коренного порока административно-командной системы распределения, состоящего в разрыве функций производства и распределения (предприятия создают национальное богатство, государство его распределяет). Функции распределения передаются непосредственным производителям или частному владельцу предприятия. Только собственник отныне вправе самостоятельно распоряжаться средствами производства и результатами труда. Принятие законов о собственности, о предпринимательстве и других окончательно определило судьбу централизованно устанавливавшихся ранее механизмов формирования заработной платы.

Таким образом заработная плата как экономическая категория все менее выполняет свои основные функции воспроизводства рабочей силы и стимулирования труда. Она фактически превратилась в вариант социального пособия, которое практически не связано с результатами труда. Это привело к тому, что организация производства лишилась одного из мощных рычагов повышения эффективности и полноправности выхода на рынок. Чтобы заработная плата выполняла свою стимулирующую функцию, должна существовать прямая связь между ее уровнем и квалификацией работника, сложностью выполняемой работы, степенью ответственности. В условиях рыночной экономики практическое осуществление мер по совершенствованию организации оплаты труда должно быть основано на соблюдении ряда ее принципов, которые необходимо базировать на следующих экономических законах: законе о возмещении затрат на воспроизводство рабочей силы, законе стоимости. Организация заработной платы на современном этапе предполагает сочетание правового регулирования, осуществляемого государственными органами в централизованном порядке, с отраслевым и локальным регулированием непосредственно на предприятии.

Сегодня нет единого понимания сущности и определения принципов организации заработной платы. В соответствующих параграфах данной главы уже говорилось о различном толковании понятия «принципы организации заработной платы», которые не всегда увязываются с действием экономических законов, с функциями заработной платы. С учетом изложенного и исходя из важности в теоретическом и практическом планах единого понимания принципов организации заработной платы, можно предложить такое их определение: принципы организации заработной платы - это объективные, научно обоснованные положения, отражающее действие экономических законов и направленные на более полную реализацию функций заработной платы.

Во второй главе рассматривается динамика заработной платы, сложившихся в экономике региона систем оплаты труда, которые являются базой для определения основных проблем данной сферы и разработки направлений ее реформирования. Анализ показывает, что в Республике Саха (Якутия) сложились специфические региональные особенности в оплате труда и ее государственном регулировании. К ним относятся проблемы в сочетании механизмов оплаты труда, взаимосвязь оплаты труда с результатами и эффективностью труда, структурные сдвиги в занятости населения, социальные аспекты оплаты труда.

Как показывает анализ, в период с 1990 по 2004 гг. в структуре денежных доходов населения удельный вес оплаты труда сократился с 83 до 49% (табл. 1, 2).

В то же время возросли доходы от предпринимательской деятельности, другие доходы, что вызвано становлением и развитием предпринимательства и частного бизнеса в экономике. Динамика социальных трансфертов в рассматриваемый период была стабильна, что объясняется относительно низкими темпами реализации социальной и пенсионной реформы, «привязкой» социальных выплат к оплате труда в экономике. Неравномерность динамики и низкий уровень доходов от собственности, в среднем за период находящихся на уровне 4%, а в 1991 и 1995 гг. достигающих 9%, связаны, прежде всего, с низким качеством статистического и налогового учета данных доходов.

Как видно, реализация рыночных реформ в экономике оказывает прямое влияние на динамику оплаты труда, это - базисная тенденция, характеризующая степень разгосударствления экономики, распределения работников между государственным и частным секторами. Данный этап развития рыночной экономики характеризует формирование устойчивого частного сектора, предоставляющего эффективные рабочие места, а также относительное снижение привлекательности государственного сектора, которое будет усиливаться в ходе развития предпринимательства и оптимизации бюджетной сферы.

Относительно высокий уровень заработной платы в республике обусловлен северными коэффициентами и надбавками, установленными федеральным законодательством, отраслевыми тарифными соглашениями, республиканскими нормативно-правовыми актами.

В результате ряда мероприятий, проведенных в 1992-1993 гг. Правительством Республики Саха (Якутия), была внедрена система отраслевых коэффициентов с иной, чем в России, шкалой налогообложения за превышение фонда потребления, учитывающей снижение и повышение производительности труда, что позволило усилить воспроизводственную функцию заработной платы. Были приняты и реализованы следующие решения:

- установлена взаимосвязь между ростом производительности труда и ростом заработной платы с учетом инфляции посредством шкалы налогообложения. Так при росте производительности труда налогооблагаемая величина ее растет пропорционально основной заработной плате;

- северные надбавки Постановлением Совета Министров России от 22. 10. 1990 г. установлены в зависимости от стажа работы в регионе в размере от 0, 2 до 0, 8 основной заработной платы и составили в среднем 28% от общей суммы оплаты труда работников. Ограничения и начисления районных коэффициентов и процентных надбавок были отменены. Таким образом, доплаты и надбавки превысили примерно в 1, 5 раза размер основной заработной платы. При этом все эти доплаты в производственной сфере ложились на себестоимость продукции, что в конечном результате сказалось на уровне цен в республике;

- действующее налоговое регулирование оплаты труда было увязано с изменением себестоимости продукции. Вопросы регулирования заработной платы ежегодно отражались в Генеральном соглашении между Правительством РС (Я), Советом профсоюзов и объединениями работодателей.

В настоящее время выделяются следующие основные проблемы в организации и государственном регулировании оплаты труда в Республике Саха (Якутия) :

- крайне низкая эффективность, слабая стимулирующая роль заработной платы;

- наличие уравнительных подходов в организации оплаты труда на предприятиях, когда работники не могут получить большую заработную плату за более интенсивный труд. Это требует организации материального стимулирования труда, проведения глубокой реформы заработной платы;

- двойственность подходов в установлении районных коэффициентов, неясность проблемы в их сохранении и т. д. ;

- резкие межотраслевые и межтерриториальные диспропорции в оплате труда, приводящие к росту социальной напряженности, снижению привлекательности ряда профессий, усилению миграции.

Сложившиеся специфические проблемы приводят к потере воздействия оплаты труда на экономические результаты хозяйственной деятельности предприятий республики. Наличие рентных факторов, сверхдоходов у экспортно-ориентированных предприятий и естественных монополий, позволяющих устанавливать высокие ставки оплаты труда, приводит к неравномерному вознаграждению работников за одинаковые показатели работы.

Организация оплаты труда была рассмотрена на примере ОАО АК «Якутскэнерго», являющейся одной из естественных монополий региона, которая занимает одно из первых мест в РАО «ЕЭС России» по количеству установленных энергоисточников, площади обслуживания и протяженности линий электропередач, и проводящей на современном этапе реформирование. До начала первого этапа реформирования в ОАО АК «Якутскэнерго» действовала стандартная (отраслевая) система оплаты труда. В отраслевых тарифных соглашениях, заключаемых между Якутским республиканским комитетом «Электропрофсоюз» и ОАО АК «Якутскэнерго», отражались следующие основные моменты: обеспечение защиты социально-экономических прав и интересов трудящихся; поддержание достаточного уровня жизни работников; обеспечение эффективной работы электроэнергетической системы.

После устранения государственной монополии на установление тарифных ставок, окладов, предельных размеров премий и других выплат в ОАО АК «Якутскэнерго» была введена единая система оплаты труда, включающая четкую градацию уровней оплаты труда, позволяющая проводить гибкую дифференциацию тарифных ставок. Периодическая индексация минимальной тарифной ставки позволяла поддерживать достаточный уровень заработной платы персонала. Структурным подразделениям компании была предоставлена возможность самостоятельно определять размеры надбавок и условия их выплаты в рамках коллективных договоров. Система стимулирования и материального поощрения, учитывающая специфику производства, позволяла установить материальные стимулы для работников.

Тем не менее, выделяются следующие проблемные аспекты в системе организации оплаты труда ОАО АК «Якутскэнерго»:

- до начала 90-х годов премирование было направлено на конечные результаты работы по производственным показателям. Размеры премий были тесно увязаны с конечными результатами работы, учитывалось выполнение и перевыполнение плановых показателей. В дальнейшем, во многом из-за инфляции, система премирования в компании видоизменилась. Появилась тенденция роста размеров премирования за промежуточные показатели работы, были введены недостаточно объективные критерии оценки качества работы;

- в непромышленных подразделениях компании, где зачастую отсутствовали четкие показатели качества работы, система премирования перестала выполнять стимулирующую функцию. Размер премий определялся, исходя из экономии фонда оплаты труда, наблюдалось перераспределение денежных средств из промышленных подразделений в непрофильные направления деятельности;

- премирование руководителей подразделений перестало определяться показателями эффективности производственной деятельности, оно во многом зависело от субъективных факторов, позиции вышестоящих органов управления.

В качестве новой формы материального стимулирования персонала и повышения эффективности труда была внедрена контрактная форма найма на работу с особыми условиями оплаты труда. Свою роль в формировании системы оплаты труда в компании сыграла государственная социальная политика, которая в последние годы была ориентирована на расширение социальных льгот трудящихся.

В других отраслях экономики Республики Саха (Якутия), в частном секторе система отплаты труда во многом приближена к классическим условиям рыночной экономики. В настоящее время сложились относительно свободные условия формирования заработной платы, адекватные региональному рынку труда. В частном секторе, среднем и малом бизнесе преобладают бестарифные системы оплаты труда с четко определенными границами основного оклада, надбавок и премий. Основной проблемой является относительно низкий уровень оплаты труда, а также несовершенство институтов регулирования трудовых отношений, в том числе в сфере вознаграждения за труд.

По мнению диссертанта, для изменения сложившейся ситуации необходимо внедрить ряд новых подходов в организации оплаты труда на предприятиях региона:

- стимулирование использования современных тарифных систем в организации оплаты труда на крупных производственных предприятиях региона в рамках корпоративных программ реформирования.

- совершенствование премирования:

- становление системы почасовой формы оплаты труда;

регулирование заработной платы в системе социального партнерства;

- совершенствование системы районного регулирования оплаты труда.

- несовершенства нормативной базы районного регулирования.

Третья глава посвящена особенностям регулирования оплаты труда, подчеркивается необходимость усиления государственного регулирования оплаты труда на уровне региона и предлагаются направления совершенствования организации труда в Республике Саха (Якутия).

Несмотря на наметившуюся тенденцию к стимулированию заработной платы, сложившийся в экономике уровень вознаграждения за труд недостаточен для качественного повышения уровня жизни населения и повышения эффективности использования труда как производственного фактора. Поэтому в Республике Саха (Якутия) в сфере регулирования заработной платы сложился ряд первоочередных задач, специфика которых определяется как региональными особенностями северного субъекта РФ, так и присущими только ей проблемами, одной из которых является необходимость оптимизации бюджетной сферы.

Экономика северных территорий Российской Федерации, в том числе Республики Саха, формировалась в жестких экстремальных природно-климатических условиях, условиях транспортной недоступности, низкой плотности населения и характеризовалась однобокой сырьевой направленностью, отсутствием комплексного подхода к социально-экономическому развитию. Становление производства носило очаговый характер, промышленность была представлена, в основном, отдельными крупными горнодобывающими предприятиями - монополистами, вокруг которых создавалась производственная и социальная инфраструктура.

Неравномерный характер освоения Севера, недостаточность собственных трудовых ресурсов, требовали привлечения их извне, из других регионов страны. Одну из определяющих ролей в обеспечении притока рабочей силы сыграло установление районного регулирования оплаты труда - районных коэффициентов и процентных надбавок, которые в то же время рассматривались как факторы, компенсирующие повышенные затраты на воспроизводство рабочей силы в экстремальных условиях. Районное регулирование оплаты труда и явилось основным содержанием регионального аспекта государственной политики в области оплаты труда и сохранилось в настоящее время со времен плановой экономики. Применение процентных надбавок и районных коэффициентов к централизованно установленным тарифным ставкам и окладам оказывало влияние на структуру себестоимости и являлось существенным удорожающим, наряду с другим, фактором производства на Севере.

С переходом к рынку, установлением государственного суверенитета и необходимостью укрепления экономического потенциала республики, в составе РФ, на фоне резкого ослабления государственного протекционизма в отношении северных территорий, возникла настоятельная необходимость создания в республике собственного высокоэффективного производства как условия выживания региона и основы для дальнейшего развития. С учетом этого, в республике проводится политика стимулирования реального сектора экономики, развития приоритетных добывающих и создания обрабатывающих производств.

Одной из основных составляющих указанной политики является налаживание производства конкурентоспособной продукции в экспортно-ориентированных и импортозамещающих производствах (к которым относятся многие местные производства, производящие продукты питания и товары потребления). Задачей большой значимости является сокращение затрат на досрочный завоз продукции. В настоящее время более 95% потребляемых в республике товаров завозится извне в течение короткой летней навигации. Неконтролируемый рост тарифов на услуги транспорта, сложность получения кредитных ресурсов на проведение досрочного завоза, растущая задолженность по кредитам прошлых лет, а также необходимость обеспечения занятости высвобождающихся работников из ликвидируемых, нерентабельных производств, все это приводит к необходимости развития собственного производства товаров, конкурентоспособных по сравнению с завозной продукцией. Одним из основных факторов роста конкурентоспособности товаров является снижение издержек на его производство, в том числе и на оплату труда при опережающем росте его производительности, учитывая то, что затраты труда в северных регионах на единицу продукции (объем работ) в несколько раз выше, чем в других районах страны.

С другой стороны, нельзя допустить, чтобы заработная плата утратила свою воспроизводственную функцию, что может привести к деградации рабочей силы. Разрешение насущных проблем в оплате труда на Севере, в том числе обеспечение комплексного подхода на уровне региона, как показывает практика, не может быть осуществлено путем только рыночной саморегуляции. Регулирующая роль государства должна быть нацелена на смягчение негативного влияния рынка, на сохранение необходимого экономике уровня занятости, предотвращение бедности населения.

Негативные тенденции в социально-трудовой сфере, в том числе и в организации оплаты труда, в большей степени связаны с утратой регулирующей роли государства на федеральном уровне. Это выражается в размере установленного уровня минимальной оплаты труда, который, несмотря на текущие и планируемые увеличения, не сопоставим с реальным прожиточным минимумом в большинстве регионов России, попытках пересмотра системы районных коэффициентов, в росте межотраслевой и межтерриториальной дифференциации в оплате труда. Следовательно, повышение и стабилизация уровня оплаты труда занятых в экономике в настоящее время является важной социально-экономической задачей, стоящей перед органами власти республики.

Такой институт, как социальное партнерство, пока не позволяет решить многие проблемы в области оплаты труда. Согласно действующему законодательству регулирующая роль органов исполнительной власти по труду, сводится лишь к уведомительной регистрации заключенных соглашений, не прописана с достаточной ясностью иерархия соглашений, определение уровня оплаты труда дано на откуп коллективам и администрациям предприятий, которые зачастую выступают только за увеличение заработной платы без увязки с производственными и финансовыми показателями.

Следовательно, сложились объективные предпосылки для того, чтобы регионы, в том числе расположенные в экстремальных природно-климатических условиях, имеющие комплекс проблем социально-экономического развития, существенно усилили регулирующее воздействие на систему оплаты труда.

Необходимость регулирования оплаты труда обусловлена, прежде всего, отсутствием реального рыночного механизма, позволяющего определять истинный уровень цены рабочей силы. Неразвитость рыночных отношений, отсутствие или низкий уровень конкуренции в условиях монополизма узкого круга производителей, слабость системы социального партнерства приводит к необоснованным перекосам в уровне и динамике заработной платы между отраслями, предприятиями, различными категориями работающих. Главная задача в социально-трудовой сфере на современном этапе - возрождение заработной платы, как одной из экономических категорий, выполняющих многофункциональную роль.

Основной причиной вышеуказанных перекосов и деформаций в оплате труда является несовершенство законодательных и нормативно-правовых актов в сфере труда и трудовых отношений, отказ от государственного регулирования оплаты труда. Следовательно, можно сделать вывод о том, что проблемы формирования бюджета РС (Я), уровень его дефицита, проблемы обслуживания государственного долга и финансовые возможности республики являются базисными условиями реформирования системы оплаты труда значительной части занятых в экономике

Таким образом, особое значение приобретает задача повышения эффективности государственного регулирования экономики, перераспределения расходных полномочий между федеральными и республиканскими органами управления, оптимизации бюджетной системы республики. Эти проблемы во многом будут определять динамику и направления реформирования системы оплаты труда в регионе.

В качестве рекомендаций и предложений диссертантом предлагаются следующие направления разработки отраслевых систем оплаты труда в бюджетной сфере Республики Саха (Якутия).

1. Гарантии оплаты труда на основе разработки тарифной части. Целью реформирования является кардинальное повышение реального размера оплаты труда и упорядочение его дифференциации, усиление гарантий в сочетании с развитием рыночного механизма регулирования заработной платы, обеспечение реализации ее воспроизводственной, социальной, стимулирующей и регулирующей функций.

2. Определение удельного веса надтарифной части расходов на оплату труда. Уровень данного показателя должен быть дифференцирован в соответствии с прогнозом формирования системы внебюджетного финансирования социальной сферы по ее отдельным отраслям.

3. Состав надтарифных выплат должен включать стимулирующие выплаты и компенсирующие надбавки за работу в сложных условиях. Стимулирующие выплаты позволяют учесть качество работы и квалификацию персонала бюджетной сферы, они должны разрабатываться для каждой бюджетной отрасли с учетом ее специфики. Роль компенсирующих надбавок должна заключаться в стимулировании бюджетной занятости в районах и поселках с объективно сложными условиями для проживания, где в настоящее время наблюдается нехватка рабочих кадров.

4. Структура стимулирующих выплат должна определяться на основе новых показателей качества работы персонала бюджетных учреждений. Реформа предполагает принципиально поменять сам подход к установлению величины заработка. В новую систему предстоит ввести зависимость заработка от качества результатов работы.

5. Компенсирующие надбавки за работу в сложных условиях. По мнению диссертанта, в условиях республики целесообразно отказаться от надбавок и льгот, которые ранее автоматически распространялись на весь персонал бюджетной сферы - это надбавки, введенные законодательством РС (Я), 25% к окладу за работу в сельской местности, льготы по жилищно-коммунальным услугам педагогам, работающим в сельской местности и т. д. Вместо них целесообразно разработать два уровня надбавок за работу в сложных условиях, которые должны быть учтены при формировании местных бюджетов: на уровне территорий (муниципальных районов) и локальном уровне (поселений).

Заключение диссертации содержит обобщенную итоговую оценку проделанной работы и основные выводы, сделанные на основании проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Проблемы регулирования заработной платы в Республике Саха (Якутия) //Молодежь и экономика Республики Саха Якутия. Материалы научно-практической конференции молодых ученых. Выпуск 2. - Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАН, 2003, с. 78-82.

2. Уровень и дифференциация оплаты труда в Республике Саха (Якутия) // Молодежь и экономика Республики Саха Якутия. Материалы научно-практической конференции молодых ученых. Выпуск 2. - Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАН, 2003, с. 82-86.

3. Направления совершенствования организации оплаты труда в Республике Саха (Якутия) // Молодежь и экономика Республики Саха Якутия. Материалы научно-практической конференции молодых ученых. Выпуск 3. - Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАН, 2004, с. 80-84.

4. Проблемы реформирования оплаты труда в бюджетной сфере Республики Саха (Якутия) // Молодежь и экономика Республики Саха Якутия. Материалы научно-практической конференции молодых ученых. Выпуск 4. - Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАН, 2005, с. 69-79.

5. Организация оплаты труда в ОАО АК «Якутскэнерго» // Молодежь и экономика Республики Саха Якутия. Материалы научно-практической конференции молодых ученых. Выпуск 4. - Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАН, 2003, с. 80-90.

Размещено на Allbest.ru