Социальная защита населения в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ, МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

1.1 Понятие социальной политики государства

1.2 Принципы формирования социальной политики

1.3 Функции и механизмы реализации социальной политики

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО К РЫНКУ ПЕРИОДА

2.1 Цели и задачи социальной политики в Республике Беларусь на современном этапе

2.2 Приоритетные направления реализации социальной политики в Республике Беларусь на современном этапе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Человеческое общество крайне не однородно. Кроме объективно неизбежной демографической неоднородности общества, его члены различаются и по экономическим параметрам (например, по уровню доходов). В связи с этим, в обществе могут быть выделены группы населения, нуждающиеся в государственной поддержке (безработные, инвалиды, малообеспеченные).

Поскольку общество состоит из экономически слабых и сильных людей и домохозяйств, то инструментом, позволяющим поддерживать слабых, создавать условия для самореализации всех без исключения граждан страны, сохранять культурные и исторические ценности, является социальная политика.

Изучение социальных явлений и процессов проводятся по всему миру. Только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращение кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.

Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических преобразовании проблемы социальной политики выходят на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором, определяющим границы радикализма.

В современных условиях ни одна экономическая система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования творческого потенциала человека. Человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества. Отсюда - необходимость вмешательства государства в социально-экономические процессы посредством разработки и реализации направлений социальной политики.

Актуальность темы обусловлена большой значимостью социальной сферы, которую трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области. В какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики -- часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.

Цель работы - рассмотреть реализацию социальной политики в Республике Беларусь и направления ее развития.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие социальной политики государства;

- раскрыть принципы формирования социальной политики;

- рассмотреть функции и механизмы реализации социальной политики;

- рассмотреть цели и задачи социальной политики в Республике Беларусь на современном этапе;

- рассмотреть приоритетные направления развития социальной политики в Республике Беларусь на современном этапе.

В работе использована литература отечественных авторов, а также отчетные статистические данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ, МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

1.1 Понятие социальной политики государства

Цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы определяет государственная социальная политика.

Социальная политика определяет направления развития всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Социальную политику следует рассматривать и как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности.

Социальная политика - это система целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между классами, нациями, отдельными социальными группами населения, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала и на этой основе - на повышение эффективности функционирования и конкурентоспособности экономики страны [1, c. 129].

Социальную государственную политику, как и социальную сферу, рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальную защиту, осуществление принципа справедливости. Другими словами, социальная политика направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей для развития и самореализации всех членов общества. Социальная политика в узком смысле - это система государственных мер по поддержке тех групп и слоев общества, которые в силу различных причин оказались в трудном положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут только своими силами улучшить благосостояние.

Социальную политику государства отличает ряд особенностей. Она имеет дело непосредственно с человеком и ориентирована на него. Социальная политика связана со сферой распределения и потребления общественного продукта. Способ распределения определяется способом производства, но распределительные отношения, будучи относительно автономными, могут тормозить либо способствовать процессу производства, быть фактором повышения общественной производительности труда. В то же время специфика экономической политики заключается в ориентации на экономический рост и умножение материального богатства.

Отсюда следует, что так же, как социальная сфера общества неотделима от экономики, социальная политика государства неотделима от экономической политики, они тесно связаны между собой. Их диалектическая взаимосвязь объясняется тем, что цель экономической политики - регулирование деятельности людей по созданию материальных благ и услуг как важнейшего условия роста народного благосостояния, а социальная политика воздействует на отношения между людьми в потреблении ими материальных благ и услуг, направлена на улучшение условий жизни и всестороннее совершенствование всех членов общества, исходя из принципа социальной справедливости. Другими словами, то, что для одной политики является итогом, для другой - исходным пунктом [1, c. 132].

1.2 Принципы формирования социальной политики

Социальная политика государства строится на основе принципов целенаправленности, учета возможностей, реальности, открытости, целостности, адекватности, всеобщности и адресности.

Принцип целенаправленности предполагает ориентацию социальной политики на достижение поставленных долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей, определяющих развитие социальной сферы в отмеченной перспективе.

Принцип учета возможностей основан на том, что при формировании социальной политики государства необходимо учитывать, с одной стороны, собственные возможности и способности людей решать свои социальные проблемы, а с другой - возможности государства. Важность этого принципа заключается в том, что недооценка роли человека как субъекта решения своих проблем обрекает социальную политику на провал, ведет к социальному иждивенчеству, деформации социального статуса человека. Примером может служить «застойное» советское общество, когда человек был поставлен в условия, что от него самого мало зависел его социальный статус. Возможности государства зависят от ресурсно-экономического потенциала, обеспечивающего решение социальных проблем.

Принцип реальности социальной политики тесно связан с принципом учета возможностей: народу можно обещать лишь то, что государство в состоянии выполнить.

Принцип открытости предполагает, что основные положения социальной политики должны быть известны всем членам общества.

Принцип адекватности требует от социальной политики быть адекватной целям развития государства и общества, условиям жизни людей, исходить из складывающейся структуры жизненных интересов и проявлений человека.

Принцип целостности предполагает, что все звенья и направления социальной политики должны быть тесно взаимосвязаны.

Принцип всеобщности и адресности ориентирует социальную политику на то, чтобы, во-первых, она охватывала все слои и социальные группы общества, все организации, учреждения и институты социальной сферы, а во-вторых, содержала конкретные адресные меры в отношении каждой социальной структуры общества [2, c. 197].



1.3 Функции и механизмы реализации социальной политики

В зависимости от направлений, субъектов и объектов, уровня и видов различают общегосударственную социальную политику, региональную и отраслевую, политику в области рынка труда и занятости населения, доходов и заработной платы, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также политику в области здравоохранения, образования, культуры и искусства, жилищную, пенсионную, семейную, молодежную, женскую, политику в области материнства и детства [3, c.89].

К основным функциям социальной политики следует отнести:

· обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества;

· налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая устроит подавляющее большинство населения;

· обеспечение необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;

· обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальных групп;

· поддержание социального порядка, то есть состояния общества, оцениваемого населением как приемлемого для жизни [4, c. 211].

Стратегическая, научно-обоснованная социальная политика должна:

1. Предотвращать возможную напряженность между отдельными категориями населения, социальными группами, рост протестных настроений, связанных с жизнеобеспечением.

2. Создавать и поддерживать атмосферу доверия между людьми, а также доверие населения к социальным институтам, органам управления, властным структурам и кредитно-финансовым учреждениям.

3. Оптимизировать сферу потребления в соответствии с реальными возможностями общества, не допуская развития «синдрома потребительства» у населения и неоправданного дефицита бюджета у государства [1, c. 156].

Проводя объективно обусловленную социальную политику, государство для ее реализации использует разнообразные действия, формы и методы регулирования: поддержание общественного порядка, исполнение законов, справедливое распределение доходов, рациональное налогообложение и др. Безусловно, государственное регулирование является частичным вмешательством в жизнь людей и во многих случаях влечет за собой некоторое ограничение их свободы. Но это вмешательство осуществляется в интересах и во благо людей. Государственное регулирование не следует рассматривать как систему жесткого, командного воздействия на социальную сферу. Эта система построена на самых разнообразных по своей сущности методах: экономических, административно-распорядительных, социально-психологических, воспитательных, правовых [8, c. 261].

В системе государственного регулирования особо следует выделить правовые методы, совокупность которых лежит в основе правового регулирования. Правовое регулирование обеспечивает целенаправленное воздействие на поведение, деятельность людей, а через них - на общественные отношения. Основными элементами правовых методов являются юридические нормы, государственные предписания и акты применения права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей.

Современный механизм государственного регулирования, обеспечивающий решение поставленных задач в области развития социальной сферы, строится преимущественно на экономической основе и включает:

· бюджетное регулирование, предполагающее повышение эффективности использования бюджетных средств, введение системы целевых платежных средств;

· развитие договорных отношений в регулировании доходов населения;

· налогообложение индивидуальных доходов и имущества граждан;

· создание благоприятных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и иных доходов;

· декларирование сверхвысоких доходов граждан;

· тарифные соглашения между работодателями и наемными работниками;

· непосредственное регулирование заработной платы в бюджетных отраслях экономики на основе единой тарифной сетки;

· совершенствование пенсионного обеспечения;

· использование и повышение роли социального страхования и страховых выплат в социальной защите населения, упорядочение участия пенсионеров в производстве;

· постепенное увеличение возраста выхода на пенсию;

· повышение роли соответствующих финансовых институтов (негосударственных страховых и пенсионных фондов);

· усиление децентрализованного начала в финансировании социальных программ за счет смещения центра тяжести на негосударственные финансовые институты, а также местный уровень;

· постепенное увеличение платности в социальной сфере.

В системе государственного регулирования используются в качестве инструментов социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие пороговые социальные регуляторы. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства, обеспечивающая жизнедеятельность общества. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, регламентирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством.

В системе мер, используемых государством для обеспечения граждан Беларуси и для развития социальной сферы в республике, особо следует выделить социальные стандарты, которые можно оценить как компенсаторные, превентивные меры системного характера, обеспечивающие позитивное влияние на развитие этой сферы в целом по республике и на уровне регионов [9, c. 173].

Значимую роль в системе государственного регулирования социальной сферы играют социальные программы, содержащие комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение целей в области развития социальной сферы.

государственный социальный политика беларусь



2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО К РЫНКУ ПЕРИОДА

2.1 Цели и задачи социальной политики в Республике Беларусь на современном этапе

В Республике Беларусь социальный комплекс является наиболее важным и сложным объектом государственного регулирования. Принятая в качестве перспективной социально ориентированная модель рыночной экономики выдвигает на первый план достижение таких принципиальных целей, как:

· рост благосостояния народа;

· стабильность денег и цен;

· высокая степень занятости;

· благоприятная для жизни окружающая среда.Это говорит о том, что высшей целью социально-экономического развития государства становится человек, его духовное и физическое здоровье в благоприятной и безопасной среде [1, c. 125].

На современном этапе социальная политика Республики Беларусь отождествляется с деятельностью государства по повышению уровня и качества жизни населения, удовлетворению его потребностей в материальных благах и ограничивается в основном сферой потребления. Постепенно содержание социальной политики республики будет меняться. Ее главными направлениями должны стать повышение трудовой мотивации и стабилизации уровня жизни населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа.

При этом главной целью социальной политики государства в условиях рыночной экономики является создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения [5].

Для достижения поставленной цели необходимо:

· обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемым им капиталом;

· предотвратить социальное иждивенчество;

· создать эффективный механизм социальной защиты населения;

· обеспечить социальную стабильность, дальнейшую консолидацию всех слоев общества, сохранить в обществе мир и согласие;

· формировать стимулы к высокопроизводительному труду, повышать производственную и деловую активность населения;

· создавать социальные предпосылки для восстановления в среднесрочной перспективе устойчивого экономического роста за счет развития системы образования, повышения квалификации кадров;

· формировать здоровый образ жизни, сохранять и развивать высокие нравственные ценности, а также нормы социальной справедливости, несовместимые с любыми формами коррупции и обогащения за счет криминальных действий.

Государственная социальная политика Республики Беларусь находит отражение в соответствующих программных и прогнозных документах.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. социальная политика строится на использовании социальных гарантий в сфере доходов населения, занятости, социальных услуг, закреплении наметившихся в тот период времени тенденций стабилизации уровня жизни населения, сокращении масштабов бедности, оптимизации ситуации на рынке труда. Важнейшими задачами социальной политики на данном этапе являются:

· повышение трудовой и хозяйственной активности населения -предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние своё и своей семьи, формировать сбережения и эффективно их инвестировать;

· регулирование доходов населения;

· социальная поддержка социально уязвимых групп населения;

· обеспечение занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки;

· реформа организационных структур и источников финансирования социальной инфраструктуры, пенсионного обеспечения;

· жилищная реформа.

Реализация перечисленных задач осуществлялась поэтапно, выявляя приоритетность тех или иных задач на каждом этапе. Так, на первом этапе первоочередными являются:

· поддержка социально уязвимых слоев и групп населения;

· предотвращение распада непроизводственной сферы;

· недопущение массовой безработицы;

· создание условий для устойчивого функционирования рынка труда и социальной сферы [5].

На втором этапе усилилась государственная поддержка нуждающихся слоев населения, расширилась платность в социальной сфере, а частные сбережения граждан использовались как источник внутренних инвестиций.

Основная цель социальной политики в 2011-2015 годы - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения являются:

· усиление роста заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики;

· обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения;

· уменьшение количества малообеспеченных граждан;

· недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения, которая влечет за собой социальное расслоение общества, главным образом в таких формах и за счет таких источников, которые не могут быть оправданы ни экономически, ни морально.

Оценивая достигнутые к настоящему времени результаты развития социальной сферы в Республике Беларусь, можно говорить о том, что они привели к следующим изменениям.

В сфере политики доходов и оплаты труда: к увеличению размера заработной платы как основного источника доходов и поддержания жизнедеятельности для большинства трудоспособного населения до уровня, позволяющего выполнять воспроизводственную, стимулирующую, регулирующую и социальную функции; к повышению уровня минимальных государственных гарантий оплаты труда - минимального размера заработной платы, обязательного для выплаты работодателем; приближению заработной платы к реальной стоимости рабочей силы на рынке труда; соответствию заработной платы конкретным результатам работы, уровню квалификации и профессионализма работников.

О начисленной средней заработной плате работников Республики Беларусь в 2012-2013 гг.

Согласно данным Национального стасистического комитета Республики Беларусь номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь в январе - июне 2013 г. составила 4 770,9 тыс. рублей, в том числе в июне-5 159,9 тыс. рублей, и увеличилась по сравнению с маем 2013 г. на 3,4%, или на 171,5 тыс. рублей.

Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе - июне 2013 г. по сравнению с январем-июнем 2012 г. увеличилась на 20,5%, в июне 2013 г. по сравнению с маем 2013 г. - на 3,1%.

В июне 2013 г. в промышленности средняя заработная плата составила 5 602,1 тыс. рублей, в строительстве - 6 944 тыс., на транспорте и в связи - 5 911,6 тыс., в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 4 026,3 тыс., в образовании - 3 613,9 тыс., в том числе учителей - 4 112,9 тыс., профессорско-преподавательского состава - 7 626,8 тыс. рублей. Заработная плата работников здравоохранения и предоставления социальных услуг в июне 2013 г. сложилась в размере 3 928,8 тыс. рублей, в том числе в области здравоохранения - 4 063,4 тыс. рублей. Средняя заработная плата врачей составила 6 540,5 тыс. рублей, среднего медицинского персонала - 3 915,6 тыс. рублей [6].

В сфере занятости: к усилению адресности социальных пособий и льгот, обязательному социальному страхованию (в т.ч. рисков потери работы); стимулированию трудоустройства представителей социально уязвимых слоев населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (например, инвалидов); созданию системы непрерывного профессионального образования; перераспределению рабочей силы в сектор услуг; созданию полноценной нормативно-правовой базы и финансово-кредитных механизмов стимулирования развития малого бизнеса и частного предпринимательства.

О занятости населения в I полугодии 2013 г.

Согласно отчетным данным Национального стастистического комитета Республики Беларусь в экономике Республики Беларусь в I полугодии 2013 г. было занято 4 534,4 тыс. человек, что на 1,1% меньше, чем в I полугодии 2012 г. По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец июня 2013 г. составила 22,6 тыс. человек, что на 18,9% меньше, чем на конец июня 2012 г., и на 5,7% меньше, чем на конец мая 2013 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец июня 2013 г. составил 0,5% от экономически активного населения (на конец июня 2012 г. - 0,6%).

Организациями республики (без малых и микроорганизаций без ведомственной подчиненности) в I полугодии 2013 г. было принято на работу 377,1 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 20,9 тыс. человек, уволено по различным причинам 435,2 тыс. человек. Из общей численности уволенных 6,9% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 1,8% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций [6].

В сфере пенсионного обеспечения: к созданию трехуровневой пенсионной системы, состоящей:

а) из гарантированных государством социальных пенсий;

б) пенсий, предоставляемых по обязательному социальному страхованию;

в) пенсий, предоставляемых за счет добровольных пенсионных фондов, при сохранении ведущей роли обязательного пенсионного страхования; увязке размера трудовых (страховых) пенсий с продолжительностью страхования и заработком, из которого уплачивались страховые взносы; изменению стереотипа отношения к пенсии не как к «подаянию» со стороны государства, а как заслуженному вознаграждению за труд.

По данным 2012 года в республике пенсионеры составляли 26,8% от общего числа населения страны.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. №278 «О повышении пенсий» с 1 июля 2013 г. осуществлена корректировка средней заработной платы работников в республике, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, с повышением её величины на 11 процентов и произведен соответствующий перерасчет трудовых пенсий. Средняя заработная плата, примененная при предыдущем перерасчете пенсий, составила 4037,7 тыс. рублей. Этот показатель проиндексирован на 11 процентов и составил 4482,0 тыс. рублей. В результате перерасчета с июля 2013 г. по оценке трудовые пенсии увеличились в среднем на 10,2 процента, пенсии по возрасту - на 10,4 процента.

Средняя пенсия по возрасту составила 2174 тыс. рублей, минимальная пенсия по возрасту при стаже 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин - 1140 тыс. рублей, максимальная пенсия по возрасту при индивидуальном коэффициенте заработка 4,0 и выше и стаже работы 45 лет у мужчин и 40 лет у женщин -3311 тыс. руб. Следует отметить, что перерасчет пенсий коснулся более 2,4 млн. пенсионеров.

Финансирование расходов на повышение пенсий производится из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Расходы Фонда на выплату пенсий с июля 2013 г. увеличились на 491 млрд. рублей в расчете на месяц. При увеличении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах июня 2013 г. с августа т.г. перерасчитаны минимальные трудовые и социальные пенсии, надбавки, повышения и доплаты к пенсиям [5].

В здравоохранении: к более рациональному использованию ресурсов здравоохранения (распространению стационарозамещающих технологий; увеличению производства отечественных лекарств, медицинских препаратов и оборудования; усовершенствованию законодательной базы; введению обязательного медицинского страхования; созданию в сфере медицинского обслуживания конкурентной среды; повышению ответственности за здоровье всех субъектов отношений в данной сфере; более широкому распространению под контролем специалистов различных форм самопомощи; модернизации информационной структуры здравоохранения, приведение ее в соответствие с современными требованиями; конституированию на государственном уровне способов стимулирования здорового образа жизни [6].

Медицинское обслуживание

По результатам обследования, у 11,8% населения в течение года были случаи, когда они нуждались в лекарственных средствах и медицинских товарах, но не смогли их приобрести, при этом 69,6% из них назвали основной причиной недоступности лекарственных средств и медицинских товаров высокую цену на данные товары, 29,3% - отсутствие необходимых лекарств в аптеках.

В течение года у 11,7% жителей республики были случаи, когда они нуждались в получении медицинских услуг, но не имели возможности их получить. В качестве основных причин недоступности медицинских услуг в государственных организациях здравоохранения названы отсутствие необходимого специалиста (42,8%) и большая очередь (39,0% случаев), в негосударственных организациях здравоохранения - высокая стоимость медицинских услуг (86,0%).

Общая удовлетворенность качеством медицинских услуг характеризуется структурой субъективных оценок населения. По результатам обследования, 62,4% населения удовлетворены качеством медицинских услуг, предоставленных в государственных организациях здравоохранения, 20,1% населения - не удовлетворены.

Как показали результаты выборочного обследования, каждый третий житель республики (36,5%) обращался за медицинской помощью в негосударственные организации здравоохранения. Из них 88,2% отметили удовлетворенность качеством полученных медицинских услуг.

В системе социальной защиты: к концентрации ограниченных ресурсов на удовлетворении потребностей наиболее уязвимых социальных групп; уменьшению числа реципиентов - получателей социальной помощи и увеличению размера пособий; осуществлению перехода к адресной социальной помощи на заявительной основе; ограничению попадания в число получателей социальных пособий представителей высокодоходных социальных групп; преодолению иждивенческих настроений на индивидуальном и коллективном уровнях; развитию системы социального страхования, основанного на разделении ответственности между государством, индивидом и работодателями; развитию системы краткосрочной помощи индивидам, попавшим в трудные жизненные ситуации с целью создания условий самопомощи.

Сведения о социальных пособиях в Республике Беларусь в первом полугодии 2013 года

Таблица 1

Вид пособия:	январь	февр.	март	апрель	май	июнь	июль
Рождение 1-го ребенка	8 800 млн. р	9 241 млн. р.	9 241 млн. р.	9 241 млн. р.	9 741 млн. р.	9 741 млн. р.	9 741 млн. р.
Рождение 2-го и последующих детей	12 320	12 938	12 938	12 938	13 637	13 637	13 637
Пособие на погребение	4 270	4 779	4 398	4 539	4 729	4 921	5 008
Пос. на ребенка в возрасте до 3-х лет:
на 1-го ребенка	1 413	1 542	1 542	1542	1 585	1 585	1 585
на 2-го и послед. детей	1 615	1 762	1 762	1 762	1 812	1 812	1 812
на ребенка-инвалида	1 816	1 982	1 982	1 982	2 038	2 038	2 038
БПМ в среднем. на душу насел.	880030	924150	924150	924150	1 026	1 026	1 026

Источник: данные Национального статистического комитета Республики Беларусь [5].

В сфере жилищного строительства: в I полугодии 2013 г. на строительство жилья использовано 15,1 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 17,8% к общему объему инвестиций и 115,1% к уровню I полугодия 2012 г. Преобладающими источниками финансирования жилищного строительства являются собственные средства населения (51,6% этих инвестиций) и кредиты (займы) банков (33%).

Организациями всех форм собственности построено 31,2 тыс. новых квартир (в I полугодии 2012 г. - 30,6 тыс.). Введено в эксплуатацию 2 618,9 тыс. квадратных метров общей площади жилья, что составляет 40,3% к предусмотренному заданию на год и 106,2% к уровню I полугодия 2012 г.

Для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, введено в эксплуатацию 1 425,8 тыс. квадратных метров общей площади, или 54,4% от общего объема введенного жилья.

Из общего объема введенного жилья для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с использованием государственной поддержки построено 1 243,8 тыс. квадратных метров, в многоквартирных жилых домах в городах - 954,2 тыс. квадратных метров.

В сельских населенных пунктах введено в эксплуатацию 730,6 тыс. квадратных метров общей площади жилья, или 27,9% от общего ввода по республике (в I полугодии 2012 г. - 22,2%) [6].

В сфере образования и государственной молодежной политики: к созданию благоприятных условий для жизненного самоопределения и самореализации молодежи; решению актуальных социально-экономических и культурно-образовательных проблем; поддержке конструктивных молодежных инициатив и движений; разработке специфического ювенального законодательства и созданию специальных органов, которые занимаются практической реализацией молодежной политики; широкому представительству молодежи в структурах, формирующих молодежную политику государства.

На начало 2012/2013 учебного года в республике работало 4 064 учреждения дошкольного образования с общей численностью детей 398 тыс. человек. Сеть этих учреждений сократилась по сравнению с 2005 годом на 86 единиц (на 2,1%), в то же время численность детей, посещающих их, увеличилась за этот период на 31,3 тыс. человек (на 8,5%).

В текущем учебном году учреждения дошкольного образования посещают 74,6% детей в возрасте от одного до 6 лет, подготовкой к школе в республике охвачены все дети пятилетнего возраста.

В течение 2005-2012 гг. сеть учреждений общего среднего образования сократилась на 608 учреждений. На начало 2012/2013 учебного года в республике насчитывалось 3 579 учреждений этого типа с численностью учащихся в них 928,2 тыс. человек, что на 312,7 тыс. (на 25,2%) меньше, чем на начало 2005/2006 учебного года.

В 2012 году аттестат об общем среднем образовании получили около 69 тыс. выпускников школ, из них 92,6% продолжили обучение в учреждениях профессионально-технического, среднего специального и высшего образования (в 2005 году - 85%).

В ушедшем году базовое образование получили около 90 тыс. учащихся 9-х классов, из них 36% продолжили обучение в учреждениях среднего специального и профессионально-технического образования (в 2005 году - 30%).

Число учреждений профессионально-технического образования в течение 2005-2012 гг. сократилось на 15 единиц, численность учащихся в них - на 34,7 тыс. (на 30,3%) и составила на начало 2012/2013 учебного года почти 80 тыс. человек.

В 2012 году для получения профессионально-технического образования принято 35,5 тыс. человек, что на 18,2 тыс. человек (на 33,9%) меньше, чем в 2005 году.

Профессионально-техническое образование становится более адресным: более 94% от общей численности зачисленных учащихся принято по договорам и заявкам с организациями-заказчиками кадров (в 2005 году - 83%).

С учетом потребности отраслей экономики и социальной сферы в 2012 году подготовлено и выпущено свыше 50 тыс. квалифицированных рабочих и служащих, что на 7% меньше, чем в 2005 году. По две и более квалификации получили 77,7% выпускников. На работу в организации направлено 45,5 тыс. выпускников (97,8% от численности выпускников, подлежащих распределению). Трудоустроено 38,4 тыс. выпускников, или 84,4% от получивших направление на работу.

Сеть учреждений среднего специального образования за последние семь лет увеличилась на 21 учреждение. В текущем учебном году образовательные программы среднего специального образования реализовывают 225 учебных заведений, общая численность учащихся которых составляет свыше 152 тыс. человек, что на 1,2% меньше, чем в 2005/2006 учебном году. В расчете на 10 тыс. человек населения республики приходится 161 учащийся, получающий среднее специальное образование.

За счет бюджетных средств среднее специальное образование в дневной форме получают около 72% студентов государственных учреждений.

В 2012 году 48,2 тыс. человек поступили в эти учебные заведения, из них 58,6% - для получения образования за счет бюджетных средств. Дипломы о среднем специальном образовании получили 48,7 тыс. специалистов, из которых 40% получили образование в дневной форме за счет бюджетных средств. Направлены на работу 18,8 тыс. выпускников, в том числе трудоустроены 17,1 тыс. человек (90,5% от получивших направления на работу), из которых только 73 человека не работает в соответствии с полученной специальностью.

В 54 высших учебных заведениях республики на начало 2012/2013 учебного года обучалось 428,4 тыс. студентов, что на 11,9% больше, чем на начало 2005/2006 учебного года. В расчете на 10 тыс. человек населения численность студентов составляет 453 человека. За счет бюджетных средств высшее образование в дневной форме получают около 56% студентов государственных вузов.

В 2012 году в учреждения высшего образования принято 88,1 тыс. человек, из них 35,9% - для получения образования за счет бюджетных средств. Специалистами с высшим образованием стали 84,6 тыс. выпускников, что на 57,8% больше, чем в 2005 году. При этом за счет бюджетных средств получили высшее образование в дневной форме 22,3 тыс. человек, из них направлены на работу 21 тыс. человек. Молодыми специалистами стали 19,9 тыс. человек (или 94,7% от получивших направления на работу), из которых 98,4% работают в соответствии с полученной специальностью [6].

Методологические основания проведения социальных реформ в широком смысле слова (удовлетворенность жизнью, эффективная занятость, работоспособность, продолжительность жизни и др. показатели) исходят из общих социально-экономических и политических предпосылок, которые определяют социальные ожидания людей, состояние индивидуального и массового сознания. Для белорусского общества сохраняют значение такие ценности, как справедливость, равенство, коллективизм, здоровье, семья, трудовой образ жизни, образование и т. д. Это означает, что чем больше эти ценности будут воплощаться в жизнь, тем лучше будут восприняты людьми проводимые преобразования.

2.2 Приоритетные направления реализации социальной политики в Республике Беларусь на современном этапе

Приоритетными направлениями социальной политики государства, по которым и осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе, являются:

· сфера доходов и личного потребления семей;

· сфера общественного благосостояния;

· сфера воспроизводства населения, рабочей силы и занятости;

· поддержка уязвимых слоев населения;

· развитие отраслей социальной инфраструктуры.

Важнейший объект политики государства в сфере доходов и личного потребления семей - оплата труда работающих по найму. Она направлена на формирование системы поддержки доходов трудоспособной части населения путем реформирования оплаты труда, создания условий получения высоких заработков за счет личного трудового вклада, экономической предприимчивости вне зависимости от форм собственности [6].

Государственная политика в сфере общественного благосостояния связана, в первую очередь, с системой социальной защиты населения, которую следует рассматривать как механизм долговременного действия, реализуемый через социальные гарантии (прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, пенсии, стипендии, пособия, механизм поддержания номинальных доходов населения (индексация), право на труд, бесплатное образование, право на жилье, отдых, медицинское обслуживание, право на собственность и доходы от нее и другие).

В системе социальной защиты можно выделить три подсистемы:

· защита всех социально-демографических групп населения;

· социальные гарантии трудоспособным членам общества;

· меры социальной защиты социальноуязвимого и нетрудоспособного населения республики.

Социальные гарантии устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь. Основной целью политики занятости населения является повышение эффективности использования трудового потенциала, удержание безработицы в пределах социально приемлемого уровня. Политика по поддержке социально уязвимых слоев населения касается многодетных и неполных семей, инвалидов, учащихся, пенсионеров. Именно они, в первую очередь, становятся объектами социальной защиты в виде социальных пособий, компенсаций, пенсий и других выплат. Особая роль принадлежит пенсионному обеспечению. Первоочередные меры по повышению уровня жизни пенсионеров - обеспечение соответствия размера минимальной пенсии прожиточному минимуму пенсионера, индексация пенсий с учетом роста цен и среднемесячной заработной платы. Предусматривается развитие и негосударственного пенсионного обеспечения, создание и полноценное функционирование негосударственных фондов [2, c. 168].

Вхождение Республики Беларусь в рыночные отношения требует в развитии этой сферы использования и принципиально новых подходов. Так, при решении жилищной проблемы необходимо исходить из принципа зарабатывания жилья (взамен принципа его распределения), приобретения жилья за счет собственных средств населения и с помощью государственного кредита, полной оплаты населением текущего содержания и капитального ремонта жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг. Развитие здравоохранения должно исходить из принципов ответственности государства, предпринимателей за состояние здоровья граждан, равных возможностей для деятельности всех учреждений здравоохранения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. При этом государство является гарантом удовлетворения общественно необходимых потребностей граждан в медицинском обслуживании вне зависимости от доходов. Основными направлениями развития здравоохранения должны стать профилактика заболеваний и создание страховой медицины, а источниками финансирования - государственный бюджет и негосударственные инвестиции при постепенном увеличении последних.

Особая роль в системе республиканского государственного регулирования социальной сферы отводится социальным программам. В настоящее время разработаны и реализуются более двух десятков социальных программ, из которых важнейшие:

· Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь;

· государственная программа «Молодые таланты Беларуси»;

· республиканская программа «Молодежь Беларуси»;

· Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн;

· программа «Жилье»;

· Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь;

· программа развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь;

· Программа развития здравоохранения Республики Беларусь;

· Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь;

· президентская программа «Дети Беларуси»;

· программа развития бытового обслуживания населения в Республике Беларусь;

· Комплексная программа развития сферы услуг в Республике Беларусь и др.

Характеризуя социальную политику Республики Беларусь и систему государственного регулирования развития социальной сферы в целом, следует отметить, что в развитии Республики Беларусь будет все более использоваться социальное партнерство [3, c. 221].

Как отмечено в основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь, в 2011-2015 гг., белорусская земля сможет вместить, прокормить и обеспечить европейский уровень жизни гораздо большему числу людей, чем сейчас. Население республики заслуживает того, чтобы жить дольше и лучше. Поэтому главный приоритет - повышение уровня рождаемости при одновременном увеличении продолжительности жизни, большие и крепкие семьи, счастливое детство, полная возможностей и перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом возрасте.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Республике Беларусь социальный комплекс является наиболее важным и сложным объектом государственного регулирования. Принятая в качестве перспективной социально ориентированная модель рыночной экономики выдвигает на первый план достижение таких принципиальных целей, как:

· рост благосостояния народа;

· стабильность денег и цен;

· высокая степень занятости;

· благоприятная для жизни окружающая среда.Это говорит о том, что высшей целью социально-экономического развития государства становится человек, его духовное и физическое здоровье в благоприятной и безопасной среде.

На современном этапе социальная политика Республики Беларусь отождествляется с деятельностью государства по повышению уровня и качества жизни населения, удовлетворению его потребностей в материальных благах и ограничивается в основном сферой потребления. Постепенно содержание социальной политики республики будет меняться. Ее главными направлениями должны стать повышение трудовой мотивации и стабилизации уровня жизни населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа.

При этом главной целью социальной политики государства в условиях рыночной экономики является создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Головачев, А.С. Макроэкономика: курс лекций / А.С. Головачев, И.В. Головачева - 2-е изд., стер.- Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2011. - 256 с.

2. Курс экономической теории: Учеб. / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2009. - 496 с.

3. Лемешевский И.М. Экономическая теория (в трех частях). Ч.1. Основы. Вводный курс: Учеб. пособие для вузов / И.М. Лемешевский.- Мн.: ООО «ФУАинформ», 2010. - 632 с.

4. Микроэкономика: Учеб. пособие / М.И. Плотницкий, А.К. Корольчук, Л.В. Лемешкевкая, М.К. Радько; Под ред. М.И. Плотницкого. - 2-е изд. - Мн.: Новое знание, 2009. - 427 с.

5. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2013

6. Официальный сайт Министерства статистики и анализа Республики Беларусь [Электронный ресурс] - 2013

7. Николаевский, В.В. Социальная защита населения: теория и практика / В.В. Николаевский // Социология. - 2009. №3 - С.19-21.

8. Экономическая теория: Пособие для преподават., аспирантов и стажеров / Н.И. Базылев, С.П. Гурко, М.Н. Базылева и др.; Под редакцией Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - 4-е изд., стереотип. - Мн.: Книжный Дом; Экоперспектива, 2009. - 637 с.

9. Экономическая теория: Системный курс: Учеб. пособие / Под ред. Э.И. Лобковича. - Мн.: ООО «Новое знание», 2011. - 664 с.

Размещено на Allbest.ru