Принадлежность имущества не отдельным гражданам или их организованным коллективам (юридическим липам), а обществу (народу) в целом составляет экономические отношения общественной собственности. Необходимость существования таких отношений предопределена задачами материального обеспечения общественных, общенациональных потребностей.

Экономические отношения общественной собственности не могут быть представлены в виде простой связи "собственники - несобственники", ибо из этих "несобственников" и состоит само общество (народ). Их участниками (субъектами) являются не только народ как единый собственник обобществленного имущества, но и составляющие его различные социальные группы и слои, трудовые коллективы, конкретные работники и отдельные граждане как члены общенародного коллектива - собственника.

Однако каждый из них не становится самостоятельным, независимым "совладельцем" общего достояния, а может осуществлять свои функции вместе со всеми другими участниками.

Все они, таким образом, находятся в многообразных, многоуровневых, переплетающихся взаимосвязях, в которых отдельные "совладельцы" - участники объединяются в единого собственника - народ, вступая в экономические отношения по поводу общенародного имущества как с ним, так и с другими собственниками и несобственниками.

Следовательно, общественная (народная) собственность представляет собой сложную систему экономических отношений.

Государственная организация современного общества вызывает к жизни отношения государственной собственности как главной (хотя и не единственной) формы реализации указанных экономических связей. Ведь общество, или народ, как целое не может быть непосредственным участником имущественных отношений. Общие интересы здесь неизбежно в большинстве случаев выражает государство. Поэтому принадлежность ему материальных благ обычно и представляется в качестве формы общенародного, или национального, достояния. Например, национализация имущества всегда рассматривается как его обращение в собственность государства, т.е. государственная собственность здесь фактически трактуется как общенациональная.

Иначе говоря, государственная собственность с такой точки зрения представляется синонимом общенародного, или общенационального, присвоения - экономической категорией. На этом и было основано господствующее ранее отождествление общенародной и государственной собственности, рассмотрение последней как "общего достояния всего советского народа". В действительности данные понятия не совпадают, поскольку государственная собственность - лишь одна из возможных форм общественного присвоения.

Правовые формы реализации общественной собственности

В условиях нашего социально-экономического строя государственную собственность необходимо считать основной формой общенародного присвоения. Ведь в экономическом смысле собственником здесь становится народ, организованный в государство, а отдельные группы трудящихся не могут стать собственниками или "совладельцами" даже части общенародного имущества помимо общей для всех организации - государства. Поэтому представительные органы государственной власти - Советы народных депутатов - распоряжаются и управляют государственным имуществом "от имени народа". Более того, п.1 ст.20 Закона о собственности в РСФСР установлено, что "государственная собственность РСФСР является достоянием многонационального народа РСФСР".

Разумеется, совпадение общественного (общенародного) и государственного присвоения как экономических категорий возможно лишь при признании государства главным выразителем общих интересов народа в целом или его основной части. В связи с этим под государством в данном случае можно понимать только представительные (демократические) органы государственной власти либо специально уполномоченные ими государственные органы, но не любые органы государственного управления. При ином подходе государственная собственность может превратиться в отношения присвоения имущества централизованным аппаратом управления, по сути ничего общего не имеющие с общенародным присвоением. Тогда государственная собственность становится разновидностью коллективной, а не общественной собственности, и в этом качестве должна получить совершенно иное правовое оформление.

Следовательно, в сложной системе экономических отношений общественной собственности государственная собственность выступает как экономическая категория, тождественная общенародному присвоению. В конкретных имущественных отношениях она существует как право собственности государства, имущественно обособленного от других организаций и граждан.

Принадлежность материальных благ обществу (народу) в целом наряду с формой государственной собственности может приобретать и другую форму - "неотъемлемого достояния народов".

Так, Указом Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. "Об особо ценных объектах национального наследия России" ряд таких объектов объявлялся "достоянием народов России" Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1891, а государство лишь гарантировало "их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений россиян". Правда, в дальнейшем все эти объекты были отнесены к исключительной федеральной собственности. Однако, теоретически рассуждая, появление объектов с таким правовым режимом не исключено и в дальнейшем. Категория всенародного, или национального, достояния ("достояния народов") охватывает прямое, непосредственно общенародное присвоение, в отличие от государственного присвоения, как непрямой, опосредованной формы общественного присвоения.

А поскольку конкретный субъект присвоения в этом случае фактически отсутствует, можно сказать, что имущество, являющееся общенародным, или общенациональным, достоянием, не имеет и не должно иметь юридического собственника. В ином случае понятие общенародного достояния утрачивает юридический смысл, превращаясь в политэкономическую (ведь получение объекта "общенародного достояния" в конкретного лица исключает его использование в общественных интересах).

На имущество, объявленное достоянием народов, отсутствует чье-либо право собственности, а имеются лишь компетенция государства по управлению им (в общенародных интересах) и ограниченные правомочия по его использованию, в том числе для хозяйственных нужд, отдельными лицами (гражданами и организациями).

Такое имущество находится в ведении избранных народом органов государственной власти и предоставляется другим лицам на ином, нежели право собственности, юридическом титуле - ограниченном вещном праве. Поэтому объявление имущества общенародным достоянием означает определенные ограничения в его оборотоспособности (в частности, контроль государства за совершаемыми с ним сделками) и исключает его денационализацию (приватизацию).

Следовательно, общественная (общенародная) собственность как сложная система экономических отношений принадлежности материальных благ обществу (народу) в целом проявляется в форме государственной собственности (присвоения государством) и прямого общенародного присвоения. Первая из этих форм юридически закрепляется с помощью права государственной собственности, а вторая - с помощью категории достояния народов (общенародного достояния), т.е. исключения возможности установления чьих-либо прав собственности на имущество.

Формой собственности называют ее вид, характеризуемый по признаку субъекта собственности, т.е. тем, кто является собственником. Форма собственности определяет принадлежность объектов собственности субъекту единой природы (скажем, человеку, семье, группе, коллективу, населению).

На первый взгляд, можно выделить столько форм собственности, сколько имеется в наличии субъектов собственности, т.е. различать личную, семейную, групповую, коллективную, территориальную, народную, управленческую собственность и т.д. В действительности часто выделяют более узкую их совокупность, иногда даже ограничивая ее двумя формами - частной и ее антиподом - общественной (в действительности - государственной).

В рамках анализа конкретно-исторических форм собственности необходимо четко различать категории "общественная", "общенародная", "государственная", "частная" собственность. Определяя соподчинение категорий, нужно учесть следующие обстоятельства:

Во-первых, категории "частная", "коллективная", "государственная" и "общенародная" - это признаки, вытекающие из характера присвоения условий и результатов производства, в то время как категория "общественная" носит общесоциальный, общечеловеческий характер. Таким образом, категория "общественная" является более широкой по масштабам и универсальной по значению. Она выражает фактическое существование человеческого общества. Поскольку отношения собственности не функционируют вне общества, то и любая форма собственности исходно должна считаться общественной (в том числе частная и все другие формы собственности).

Во-вторых, в системе общественного производства может доминировать какая-либо одна из форм собственности, но это не исключает наличия (появления) всех других форм собственности, причем за каждой из них стоит определенный коллектив или отдельный работник, являющийся членом данного общества, и нет объективных оснований не считать их деятельность общественной, ограничивать общество какой-то определенной его частью.

В-третьих, любая форма собственности по существу решает одни и те же общественные задачи, хотя и разными способами, а именно: организация и повышение эффективности общественного производства с целью получения благ и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей людей, т.е. любая из форм собственности изначально несет общественную нагрузку.

В-четвертых, в любом обществе развитие форм собственности происходит в определенных конкретно-исторических условиях, т.е. оно обусловливается уровнем реального обобществления производства, что приводит к сосуществованию различных форм собственности, их взаимопроникновению, интеграции.

Таким образом, категория "общественная собственность" является универсальной и подразумевает все многообразие форм собственности, функционирующих в данной экономической системе. В исключительных случаях возможна такая ситуация, когда категория "общественная собственность" оказывается равной по содержанию с какой-либо другой из указанных категорий (например, "общенародная собственность"), но это происходит только тогда, когда в конкретном обществе существует единственная форма собственности

Государственная собственность - является неотъемлемым элементом экономических систем промышленно развитых стран и кардинально отличается целью, функциями и ролью от всех других форм. С теоретической точки зрения "государственная собственность" является условным и собирательным понятием. Так, в ее состав принято включать федеральную, региональную и муниципальную собственность. При этом считается, что субъектом собственности выступает государство, хотя не совсем ясно, какой смысл должен вкладываться в это понятие. Например, Людовик XIV утверждал "государство - это я", В.И. Ленин внес новое понимание - "государство - это мы". Вероятно, более корректно считать государственной ту собственность, которой обладают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней.

Роль государственной собственности в экономической системе прослеживается по нескольким направлениям.

Во-первых, она необходима в тех сферах и отраслях, которые остаются вне сферы деятельности частного бизнеса, приложения частного капитала. Обычно это те отрасли и производства, в которых сложно или невозможно получить среднюю норму прибыли, где низка отдача от вложений или положительный эффект наступает через продолжительный промежуток времени. В качестве примеров можно назвать, прежде всего, такие капиталоемкие отрасли, как энергетика, связь, транспорт, а также малопривлекательные для частных инвесторов спорт, медицина, образование, культура и др.

Во-вторых, роль государственной собственности особенно отчетливо прослеживается в производстве так называемых общественных товаров. Сюда, в частности, относятся поддержание обороноспособности страны, содержание правоохранительных органов, дорожной сети и др. Все эти товары и услуги необходимы обществу в целом, предельные издержки на их производство не связаны с количеством потребителей, и государству целесообразнее взять на себя заботу об этом.

В-третьих, необходимость государственной собственности в экономике может быть продиктована не столько стремлением получить прибыль, сколько необходимостью решения задач по проведению структурной перестройки, санированию отраслей посредством национализации убыточных предприятий. Например, рыночный механизм стимулирует внедрение и эффективное использование уже имеющихся результатов научно-технического прогресса, но обычно слабо обеспечивает стратегические прорывы в науке и технике, развитие фундаментальных исследований в самых различных областях.

В-четвертых, наличие государственной собственности позволяет обеспечить в стране единое экономическое пространство, функционирование экономики как единого народнохозяйственного комплекса. Например, особенно это касается таких элементов, как единая энергосистема, магистральные железнодорожные линии и т.д. В данном случае существование государственной собственности способствует проведению определенной экономической политики.

В целом зарубежный опыт свидетельствует о том, что государственная собственность необходима и может быть эффективной. Ее наличие в экономике способствует проведению экономической политики государства, оптимизации структуры экономики и т.д. В условиях рыночной экономики государство заботится не о расширении собственного сектора, а о развитии всех производительных сил общества, стабильном экономическом росте, обеспечении максимальной эффективности хозяйствования и повышении жизненного уровня населения. Вместе с тем, нужно учесть, что государственная собственность далеко не всегда оказывается эффективнее, чем другие формы, т.е. ее роль не следует переоценивать.

Индивидуальная (личная и частная) собственность - это собственность, в пределах которой субъект собственности персонифицируется как физическое лицо, индивидуум, обладающий полным правом распоряжаться принадлежащим ему объектом собственности. В пределах индивидуальной собственности, в зависимости от природы объекта собственности и характера его использования собственником, можно различать личную и частную собственность. Разграничение личной и частной собственности было характерно, прежде всего, для отечественной науки. В западной экономической теории сложился другой подход, согласно которому под частной собственностью понимается всякая негосударственная собственность, к которой соответственно относят собственность всех субъектов, кроме государства.

собственность государственная общественная категория

С теоретической точки зрения личную собственность можно отделить от частной собственности по двум основаниям.

Во-первых, личная собственность охватывает объекты индивидуальной собственности, используемые, потребляемые только самим собственником или предоставляемые им другим лицам в бесплатное пользование. Соответственно частная собственность - это объекты индивидуальной собственности, предоставляемые в пользование и потребление за определенную плату другим лицам. Такое определение применимо к объектам в виде имущества и предметов потребления.

Во-вторых, еще один подход к частной собственности заключается в том, что это объекты индивидуальной собственности, используемые с применением чужого, наемного труда, тогда как личная собственность охватывает только объекты, используемые с применением личного труда собственника. Такое определение распространяется, естественно, в основном на средства производства.

На сегодняшний день личная собственность на средства производства, основанная на использовании труда самого собственника, как наиболее "благоприятной", хотя и имеет законные права на существование в условиях рыночной экономики, представляет наиболее примитивную форму. Еще сам К. Маркс утверждал, что подобные формы первоначального единства между работником и условиями его труда "являются детскими формами, одинаково мало пригодными для того, чтобы развивать труд как общественный труд и повышать производительную силу общественного труда".

В экономической литературе отмечается то обстоятельство, что личная собственность может быть использована для получения дополнительного дохода. Это имеет особое значение для стран с низким уровнем экономического развития, в которых доходы, полученные в общественном производстве, не всегда обеспечивают человеку даже прожиточный минимум. В данном случае личная собственность выходит за сферу потребления и распространяется также на сферу производства. В силу этого она может быть представлена двумя разновидностями: личной собственностью на домашнее имущество и личной собственностью на средства производства. Вторую разновидность отличают от трудовой частной собственности по следующему критерию: если средства производства, находящиеся в собственности граждан, служат для производственной деятельности, носящей вспомогательный для ее участников характер, то в данном случае это личная собственность. Иначе говоря, основные доходы они получают в системе общественного производства, осуществляют за счет этих средств воспроизводство условий жизни, и только часть потребностей удовлетворяют за счет производственного использования объектов личной собственности (например, работая в личном подсобном хозяйстве).

Таким образом, как можно заметить, на практике знание субъекта к объекта собственности сами по себе не дают возможности отличать личную собственность от частной. Один и тот же объект может быть как личной, так и частной собственностью в зависимости от характера его использования, применения, потребления. В то же время, используя одно из определений или оба вместе, невозможно четко определить грань, отделяющую личную собственность от частной и однозначно установить сам факт использования личной собственности как частной.

Следовательно, с чисто экономических позиций следует говорить о частной собственности как об одной из основных ее форм, оказывающих существенное воздействие на экономические процессы, в то время как личная собственность характеризует скорее личное потребление и относится больше к социологии, нежели собственно к экономике.

Частная собственность, как и любая другая форма, имеет свои особенности, преимущества и недостатки. Главными ее характерными чертами являются, во-первых, спонтанное развитие, во-вторых, более высокая эффективность (по сравнению с государственной собственностью). Частная собственность стимулирует инициативу, предприимчивость, ответственное отношение к труду. В то же время она имеет и отрицательные черты (стихийность, стремление к наживе любой ценой, эксплуатация).

Однако не следует гипертрофировать недостатки частной собственности. Прежде всего, отметим два не вполне справедливых тезиса в отношении частной собственности.

Во-первых, при частной собственности на средства производства, как констатируется в работах К. Маркса и В.И. Ленина, возникает эксплуатация, присвоение результатов чужого труда. На этом основании ими был сделан вывод о недопустимости частной собственности на средства производства в условиях экономического строя, именуемого социализмом. На этот счет можно возразить, что эксплуатация чужого труда, понимаемая как изъятие у работника части созданного его трудом прибавочного продукта (прибыли), имеет место при любой форме собственности. Не факт, что доля изымаемой реальным собственником средств производства прибавочной стоимости в условиях всех других форм собственности на средства производства (в том числе государственной) будет меньше, чем в условиях частной собственности.

Во-вторых, следует отметить ошибочность бытующих представлений, что частная собственность занимает ведущее место в рыночной экономике. Если это и было, то очень давно. Нынешней рыночной экономике присущи в основном совместные, коллективные, смешанные формы собственности. В достаточно типичной капиталистической экономике рыночного типа 10-15 процентов средств производства находятся в частной собственности, 15-20 процентов - в государственной, 60-70 процентов - в коллективно-корпоративной, акционерной.

Коллективная (иначе - совместная или групповая) собственность - занимает промежуточное место между государственной и частной собственностью. В строгом смысле слова уже семейная собственность может считаться совместной, хотя обычно субъектами коллективной собственности считают социальные группы, трудовые коллективы, население. При таком понимании совместная собственность берет свое начало в узкоколлективной, групповой собственности и простирается до общенародной, в которой не выделяется субъект собственности как индивидуум, личность, а право собственности распространяется на всех граждан.

Коллективная форма собственности имеет несколько характерных черт, признаков, особенностей.

Во-первых, ее основной чертой является коллективно-групповой характер присвоения средств и результатов производства.

Во-вторых, в пределах совместной (коллективной) формы субъект собственности не персонифицирован как индивидуум, а представляет собой совокупность, сообщество, коллектив собственников. Субъект собственности может выступать в виде уполномоченного лица или группы лиц, выражающих собственнические интересы всего товарищества, но гораздо чаше выступает и официально оформляется правовым образом как единое юридическое лицо.

В-третьих, в коллективных формах может иметь место прямое непосредственное участие и контроль со стороны собственника за пользованием объекта собственности, но может быть так, что воздействие на направление пользования объектом собственности со стороны собственника (например, народа) оказывается значительно опосредованным.

В целом, говоря о совместной собственности, следует исходить из ее самого широкого понимания как многообразия форм собственности, охватывающих диапазон от семейной до общенародной. Это любая интегративная по своей сути форма. Ее разновидностями являются кооперативная и акционерная собственность. В акционерной собственности достигается наиболее рациональное сочетание индивидуальных и коллективных интересов, поэтому именно она стала одной из главных, ведущих в условиях рыночной экономики.

Нужно подчеркнуть, что не существует и не может существовать абсолютного разделения форм собственности, неизбежны производные и смешанные формы собственности, в том числе переходные от одной формы к другой. К примеру, если собственность на рабочую силу является индивидуальной, на средства производства - коллективной, на землю - государственной и все эти факторы производства соединены на одном предприятии, то собственность предприятия заведомо становится смешанной. Отсюда следует, что нужно признать взаимопроникновение и общее существование разных форм собственности. Все это дает основание говорить о существовании системы форм собственности.

Размещено на Allbest.ru